《經(jīng)濟(jì)法概論》第十七章產(chǎn)業(yè)投資法課件

第十七章：產(chǎn)業(yè)投資法

產(chǎn)業(yè)與投資法對(duì)外貿(mào)易法國(guó)有資產(chǎn)管理法資源管理法環(huán)境保護(hù)法

第十七章：產(chǎn)業(yè)投資法產(chǎn)業(yè)與投資法1第一節(jié)：產(chǎn)業(yè)與投資法

產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)法概述產(chǎn)業(yè)法的基本制度體系投資法概述第一節(jié)：產(chǎn)業(yè)與投資法產(chǎn)業(yè)2一、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，《辭?！方忉屖侵父鞣N從事生產(chǎn)的行業(yè)。我國(guó)統(tǒng)計(jì)局把產(chǎn)業(yè)劃分為第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)為工業(yè)，包括采掘業(yè)、制造業(yè)等和建筑業(yè)；其余部門為第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，是國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要方面一、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，《辭?！方忉屖侵父鞣N從事生產(chǎn)的行業(yè)。我國(guó)統(tǒng)計(jì)局3二、產(chǎn)業(yè)法概述產(chǎn)業(yè)法是調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它包括體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)體性內(nèi)容的法律規(guī)范與產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施的程序性法律規(guī)范。產(chǎn)業(yè)法具有以下法律特征：綜合性協(xié)調(diào)性靈活性引導(dǎo)性二、產(chǎn)業(yè)法概述產(chǎn)業(yè)法是調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施過程中發(fā)生的4三、產(chǎn)業(yè)法的基本制度體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法律制度產(chǎn)業(yè)組織法律制度產(chǎn)業(yè)技術(shù)法律制度產(chǎn)業(yè)布局法律制度三、產(chǎn)業(yè)法的基本制度體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法律制度5四、投資法概述1投資法的概念投資法是調(diào)整國(guó)家綜合運(yùn)用各種手段，對(duì)投資主體的直接投資活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控和規(guī)范過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。四、投資法概述6四、投資法概述2投資法的調(diào)整對(duì)象國(guó)家對(duì)投資主體直接投資進(jìn)行宏觀調(diào)控過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)非國(guó)家的投資主體參與的競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿間接調(diào)控中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，國(guó)家參與為主的基礎(chǔ)性和公益性投資項(xiàng)目，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段直接調(diào)控中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。四、投資法概述2投資法的調(diào)整對(duì)象7四、投資法概述3投資法的特征主體的廣泛性和特定性方法的綜合行為的規(guī)范性4投資法的基本制度投資主體制度投資管理制度投資責(zé)任制度投資程序制度四、投資法概述3投資法的特征8四、投資法概述5涉外投資法

我國(guó)的涉外投資法律制度包括以下幾個(gè)方面：我國(guó)為了指導(dǎo)外商投資方向，使其投資方向與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)外商投資的法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的要求，特將外商投資的項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類。四、投資法概述5涉外投資法9四、投資法概述依法對(duì)外商資本來源、出資方式、出資期限進(jìn)行限制對(duì)外商出資比例的管理。外商投資的審批監(jiān)管機(jī)構(gòu)和程序。境外投資管理制度。境外投資的鼓勵(lì)和保護(hù)制度四、投資法概述依法對(duì)外商資本來源、出資方式、出資期限進(jìn)行限制10第二節(jié)：對(duì)外貿(mào)易法對(duì)外貿(mào)易法的概念貨物進(jìn)出口管理法律制度技術(shù)進(jìn)出口管理法律制度進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定第二節(jié)：對(duì)外貿(mào)易法對(duì)外貿(mào)易法的概念11一、對(duì)外貿(mào)易法的概念對(duì)外貿(mào)易法，是指一國(guó)對(duì)其外貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行行政管理和服務(wù)的所有法律規(guī)范的總稱。對(duì)外貿(mào)易法的范圍包括關(guān)稅制度、許可證制度、配額制度、外匯管理制度、商檢制度以及有關(guān)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷及不公平貿(mào)易等方面。一、對(duì)外貿(mào)易法的概念對(duì)外貿(mào)易法，是指一國(guó)對(duì)其外貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行行政12二、貨物進(jìn)出口管理法律制度1貨物進(jìn)出口管理制度按照《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《對(duì)外貿(mào)易法》及其相關(guān)的規(guī)定，對(duì)屬于禁止進(jìn)口的貨物，不得進(jìn)口；屬于限制進(jìn)口的貨物，限制進(jìn)口。限制進(jìn)口的貨物的目錄由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整并公布。對(duì)于國(guó)家規(guī)定由數(shù)量限制的限制進(jìn)口貨物，實(shí)行配額管理；對(duì)于其他限制進(jìn)口貨物，則實(shí)行許可證管理，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向進(jìn)口許可證管理部門提出申請(qǐng)，憑進(jìn)口許可證管理部門發(fā)放的進(jìn)口許可證，向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。二、貨物進(jìn)出口管理法律制度1貨物進(jìn)出口管理制度13二、貨物進(jìn)出口管理法律制度按照《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《對(duì)外貿(mào)易法》及其相關(guān)的規(guī)定，屬于禁止出口的貨物，不得出口。屬于限制出口的貨物，限制出口，國(guó)家規(guī)定由數(shù)量限制的限制出口貨物，實(shí)行配額管理；其他限制出口貨物，實(shí)行許可證管理。實(shí)行配額管理的限制出口貨物，由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)劃分進(jìn)行管理，配額可以通過直接分配的方式進(jìn)行分配，也可以通過招標(biāo)等方式進(jìn)行分配。出口經(jīng)營(yíng)者憑出口配額管理部門發(fā)放的配額證明，向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。二、貨物進(jìn)出口管理法律制度按照《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《對(duì)外14二、貨物進(jìn)出口管理法律制度國(guó)營(yíng)貿(mào)易與指定經(jīng)營(yíng)。按照《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《對(duì)外貿(mào)易法》及其相關(guān)的規(guī)定，國(guó)家可以對(duì)部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的進(jìn)出口貨物目錄由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門制定、調(diào)整并公布。國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門與國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)劃分確定國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)名錄并予公布二、貨物進(jìn)出口管理法律制度國(guó)營(yíng)貿(mào)易與指定經(jīng)營(yíng)。按照《貨物進(jìn)出15二、貨物進(jìn)出口管理法律制度進(jìn)出口監(jiān)測(cè)和臨時(shí)措施。國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)貨物進(jìn)出口情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，并定期向國(guó)外務(wù)院報(bào)告貨物進(jìn)出口情況，提出建議。為維護(hù)國(guó)際收支平衡，包括國(guó)際收支發(fā)生嚴(yán)重失衡或受到嚴(yán)重失衡威脅時(shí)，或?yàn)榫S持與實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)的外匯儲(chǔ)備水平，國(guó)家可以對(duì)進(jìn)口貨物的價(jià)值或數(shù)量采取臨時(shí)限制措施。為建立或加快建立國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，在采取現(xiàn)有措施無法實(shí)現(xiàn)的情況下，也可采取限制或禁止進(jìn)口的臨時(shí)措施。二、貨物進(jìn)出口管理法律制度進(jìn)出口監(jiān)測(cè)和臨時(shí)措施。國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)16二、貨物進(jìn)出口管理法律制度對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)制度。國(guó)家采取出口信用保險(xiǎn)、出口信貸、出口退稅、設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金等措施，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，同時(shí)采取有效措施，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，并通過提供信息咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。貨物進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者可以依法成立和參加進(jìn)出口商會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律和協(xié)調(diào)二、貨物進(jìn)出口管理法律制度對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)制度。國(guó)家采取出口信用17二、貨物進(jìn)出口管理法律制度2進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度

根據(jù)我國(guó)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的規(guī)定，對(duì)一切進(jìn)口商品都必須在規(guī)定的限期內(nèi)進(jìn)行檢驗(yàn)。未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)安裝投產(chǎn)，不準(zhǔn)銷售，不準(zhǔn)使用。根據(jù)商品的種類和外貿(mào)合同的規(guī)定，對(duì)進(jìn)口商品的檢驗(yàn)主要有以下兩種：凡列入國(guó)家商檢部門制定的《商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施的進(jìn)出口商品種類表》的進(jìn)口商品和對(duì)外貿(mào)易合同規(guī)定的由商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品到貨后，收貨部門、用貨部門、或代理接運(yùn)部門應(yīng)立即向到達(dá)口岸貨到達(dá)站的商檢機(jī)構(gòu)報(bào)驗(yàn)。商檢機(jī)構(gòu)經(jīng)檢驗(yàn)后，發(fā)給報(bào)檢人檢驗(yàn)情況通知單或通知書。凡未列入《商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施的進(jìn)出口商品種類表》的進(jìn)口商品到貨后，由收貨部門或用貨部門向所在地商檢機(jī)構(gòu)申報(bào)后自行報(bào)檢，并應(yīng)將檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)報(bào)告所在地的商檢機(jī)構(gòu)。二、貨物進(jìn)出口管理法律制度2進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度18三、技術(shù)進(jìn)出口管理制度

技術(shù)進(jìn)出口，是指從我國(guó)境外向我國(guó)境內(nèi)，或者從我國(guó)境內(nèi)向我國(guó)境外，通過貿(mào)易、投資或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的方式轉(zhuǎn)移技術(shù)的行為，包括專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實(shí)施許可、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)和其他方式的技術(shù)轉(zhuǎn)移。三、技術(shù)進(jìn)出口管理制度技術(shù)進(jìn)出口，是指從我國(guó)境外向我國(guó)境內(nèi)19三、技術(shù)進(jìn)出口管理制度國(guó)家鼓勵(lì)先進(jìn)、適用的技術(shù)進(jìn)口。屬于禁止進(jìn)口的技術(shù)，不得進(jìn)口。屬于限制進(jìn)口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理；未經(jīng)許可，不得進(jìn)口。國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布禁止或者限制進(jìn)口的技術(shù)目錄。對(duì)于屬于自由進(jìn)口的技術(shù)，國(guó)家實(shí)行合同登記管理。進(jìn)口屬于自由進(jìn)口的技術(shù)，合同自依法成立時(shí)生效，不以登記為合同生效要件。三、技術(shù)進(jìn)出口管理制度國(guó)家鼓勵(lì)先進(jìn)、適用的技術(shù)進(jìn)口。屬于禁止20三、技術(shù)進(jìn)出口管理制度國(guó)家鼓勵(lì)成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口。屬于禁止出口的技術(shù)，不得出口。屬于限制出口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理；未經(jīng)許可，不得出口。國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布禁止或者限制出口的技術(shù)目錄。出口屬于限制出口的技術(shù)，應(yīng)向外經(jīng)貿(mào)主管部門提出申請(qǐng)。限制出口的技術(shù)需經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行保密審查，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于屬于自由出口的技術(shù)，國(guó)家實(shí)行合同登記管理。出口屬于自由出口的技術(shù)，合同自依法成立時(shí)生效，不依登記為合同生效的條件。出口屬于自由出口的技術(shù)，應(yīng)向國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)有關(guān)主管部門辦理登記三、技術(shù)進(jìn)出口管理制度國(guó)家鼓勵(lì)成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口。屬于禁止21四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度1進(jìn)出口貨物的監(jiān)管機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)依法監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度1進(jìn)出口貨物的監(jiān)管機(jī)關(guān)22四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度2海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象我國(guó)《海關(guān)法》還規(guī)定，進(jìn)口貨物自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止，出口貨物自向海關(guān)申報(bào)起到出境止，過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物自進(jìn)境到出境止，應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管。上述過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物是指由境外啟運(yùn)、通過中國(guó)境內(nèi)繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物。通過境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)?，稱過境貨物；在境內(nèi)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)換裝運(yùn)輸工具，而不通過境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)?，稱轉(zhuǎn)運(yùn)貨物；由船舶、航空器載運(yùn)進(jìn)境并有原裝運(yùn)輸工具載運(yùn)出境的，稱通運(yùn)貨物四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度2海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象23四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度3進(jìn)出口貨物權(quán)利人的義務(wù)進(jìn)口貨物的收貨人應(yīng)自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)，出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準(zhǔn)的以外應(yīng)當(dāng)在裝貨的24小時(shí)之前，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，交驗(yàn)進(jìn)出口許可證與有關(guān)單證。進(jìn)口貨物的收貨人逾期未向海關(guān)申報(bào)的，海關(guān)將征收滯報(bào)金。進(jìn)出口貨物應(yīng)接受海關(guān)查驗(yàn)，進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)?shù)讲轵?yàn)現(xiàn)場(chǎng)并負(fù)責(zé)搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度3進(jìn)出口貨物權(quán)利人的義務(wù)24四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度4海關(guān)對(duì)特殊的進(jìn)出境貨物的處理進(jìn)出口貨物的收貨人自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過三個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的，其進(jìn)口貨物由海關(guān)提取變賣處理。所得價(jià)款在扣除運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用和稅款后，尚有余款的，自貨物變賣之日起一年內(nèi)，經(jīng)收貨人申請(qǐng)，予以發(fā)還；逾期無人申請(qǐng)的，上繳國(guó)庫(kù)四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度4海關(guān)對(duì)特殊的進(jìn)出境貨物25四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度確屬誤卸或溢卸的進(jìn)境貨物，經(jīng)海關(guān)審定，由原運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或貨物的收發(fā)貨人自該運(yùn)輸工具卸貨之日起3個(gè)月內(nèi)，辦理退運(yùn)或進(jìn)口手續(xù)，必要時(shí)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可延期3個(gè)月。逾期未辦手續(xù)的，由海關(guān)按上述第一項(xiàng)的規(guī)定處理收貨人或者貨物所有人聲明放棄的進(jìn)口貨物，由海關(guān)提取變賣處理；所得價(jià)款在扣除運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用后，上繳國(guó)庫(kù)四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度確屬誤卸或溢卸的進(jìn)境貨物，經(jīng)26五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定對(duì)外貿(mào)易秩序，是指國(guó)家運(yùn)用法律措施規(guī)范對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)行為，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和不公平交易，維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，形成對(duì)外貿(mào)易井然有序的發(fā)展局面。五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定對(duì)外貿(mào)易秩序，是指國(guó)家運(yùn)用法律措施27五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定1反傾銷制度反傾銷是指各國(guó)通過對(duì)進(jìn)口商品征收反傾銷稅等手段以限制進(jìn)口的一種法律手段。構(gòu)成傾銷的要件有三個(gè)：一是以低于正常價(jià)值的低價(jià)銷售。這里是指產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式進(jìn)口，所謂“正常價(jià)值”的確定方式包括出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格；出口第三國(guó)價(jià)格；產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本加合理的流通費(fèi)用、利潤(rùn)等組成的組成價(jià)格。二是損害事實(shí)存在。指產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅。三是傾銷與實(shí)質(zhì)性損害之間有因果關(guān)系。五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定1反傾銷制度28五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定2反補(bǔ)貼制度反補(bǔ)貼是指進(jìn)口國(guó)為了限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)工業(yè)，對(duì)不公平貿(mào)易的進(jìn)口商品征收反補(bǔ)貼稅的一種法律制度。補(bǔ)貼是指出口國(guó)為刺激出口，對(duì)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行特殊政策、給予特殊的經(jīng)濟(jì)或財(cái)政上的支持措施。構(gòu)成補(bǔ)貼的需符合三個(gè)條件：第一是補(bǔ)貼存在。第二是損害存在，確定損害的主要依據(jù)為補(bǔ)貼進(jìn)口數(shù)量及其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響；這些進(jìn)口商品對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者所帶來的影響。第三是補(bǔ)貼的產(chǎn)品與損害之間存在著因果關(guān)系五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定2反補(bǔ)貼制度29五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定我國(guó)對(duì)補(bǔ)貼的懲罰性規(guī)定體現(xiàn)在，如果受補(bǔ)貼的產(chǎn)品使進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)遭受到實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害的威脅或?qū)嵸|(zhì)地阻礙了該產(chǎn)業(yè)的建立，則我國(guó)可以對(duì)進(jìn)口的受補(bǔ)貼產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅或臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。稅額相當(dāng)于進(jìn)口產(chǎn)品享受的補(bǔ)貼額。五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定我國(guó)對(duì)補(bǔ)貼的懲罰性規(guī)定體現(xiàn)在，如果30五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定3國(guó)家保障措施國(guó)家保障對(duì)外貿(mào)易秩序的措施主要包括因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，使國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)業(yè)或與其直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)者受到嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害的威脅時(shí)，國(guó)家可采取必要的保障措施，消除或減輕這種損害或損害的威脅。發(fā)生因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，傾銷、補(bǔ)貼產(chǎn)品使國(guó)內(nèi)工業(yè)受損或損害威脅時(shí)，國(guó)務(wù)院規(guī)定的部門或機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行調(diào)查并做出處理。五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定3國(guó)家保障措施31第三節(jié)：國(guó)有資產(chǎn)管理法國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度第三節(jié)：國(guó)有資產(chǎn)管理法國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述32一、國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述1國(guó)有資產(chǎn)管理的概念與特征國(guó)有資產(chǎn)是指財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有權(quán)的客體，國(guó)家是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體。國(guó)有資產(chǎn)不僅包括有形財(cái)產(chǎn)還包括無形財(cái)產(chǎn)，它具有主體惟一性、范圍廣泛性和不可侵犯性一、國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述1國(guó)有資產(chǎn)管理的概念與特征33一、國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述2國(guó)有資產(chǎn)的類別國(guó)有資產(chǎn)從宏觀上來講，可以分為資源性國(guó)有資產(chǎn)，是指有開發(fā)價(jià)值的，依法屬于國(guó)家的自然資源，即在現(xiàn)有的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下，通過對(duì)資源的開發(fā)，能帶來一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，根據(jù)法律規(guī)定其權(quán)屬為國(guó)家所有的各種自然資源；一、國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述2國(guó)有資產(chǎn)的類別34一、國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要是指國(guó)家作為投資者，投資于各種類型的企業(yè)，用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)性活動(dòng)而形成的國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是指由國(guó)家以撥款或者以其他形式形成的由占有、使用并依法確認(rèn)為國(guó)家所有的各類資產(chǎn)。一、國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要是指國(guó)家作為投資者，35一、國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述3國(guó)有資產(chǎn)管理法的概念及內(nèi)容國(guó)有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者之間就國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分、評(píng)估和保護(hù)過程中各方面相互關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其主要內(nèi)容有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)管理，收益處分以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)界定，產(chǎn)權(quán)登記，資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的查處等各類國(guó)有資產(chǎn)管理行為進(jìn)行的規(guī)范。一、國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述3國(guó)有資產(chǎn)管理法的概念及內(nèi)容36二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度1清產(chǎn)核資的法律規(guī)定清產(chǎn)核資的概念清產(chǎn)核資是指根據(jù)法定的條件和程序，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷等一系列活動(dòng)。二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度1清產(chǎn)核資的法律規(guī)定37二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度與清產(chǎn)核資相關(guān)的法律法規(guī)《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)資產(chǎn)清查登記工作方案》、《清產(chǎn)核資總體方案（試行）》、《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)、單位對(duì)外投資的清理和界定的暫行規(guī)定》、《清產(chǎn)核資中土地估價(jià)實(shí)施細(xì)則》以及《關(guān)于深化清產(chǎn)核資工作的意見》等二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度與清產(chǎn)核資相關(guān)的法律法規(guī)38二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度清產(chǎn)核資的范圍清產(chǎn)核資的范圍是指清產(chǎn)核資的對(duì)象，包括占有國(guó)有資產(chǎn)的一切單位，其重點(diǎn)和主要對(duì)象是國(guó)有企業(yè)，其具體范圍是各地區(qū)、各部門所屬的國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位，以國(guó)有資產(chǎn)為主體投資舉辦并掌握實(shí)際控制權(quán)的各類國(guó)有控股企業(yè)；二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度清產(chǎn)核資的范圍39二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度各類國(guó)有金融企業(yè)，包括銀行機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門及國(guó)有企業(yè)所屬的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、融資性租賃公司和證券公司等；各地區(qū)、各部門和各國(guó)有企業(yè)，單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、各部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度各類國(guó)有金融企業(yè)，包括銀行機(jī)構(gòu)和40二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度2國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度產(chǎn)權(quán)界定的概念產(chǎn)權(quán)界定，是指國(guó)家依法劃分特定財(cái)產(chǎn)的各種產(chǎn)權(quán)的歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍和管理權(quán)限的一種法律行為二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度2國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度41二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)界定的范圍國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)集體所有制企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)股份制企業(yè)和聯(lián)營(yíng)企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)界定的范圍42二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度3國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的概念國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表國(guó)家對(duì)境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)以及企業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律行為二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度3國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度43二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記占有權(quán)登記變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記注銷產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)登記的年度檢查制度二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容44二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度4國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度資產(chǎn)評(píng)估的概念資產(chǎn)評(píng)估，即對(duì)資產(chǎn)在價(jià)值形態(tài)上的估價(jià)。具體來講，是指評(píng)估人按照特定目的，遵循公允的原則和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)被評(píng)估資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算的法律行為。國(guó)家制定了一系列關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估的法規(guī)來規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估工作，如國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度4國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度45二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度強(qiáng)制產(chǎn)權(quán)評(píng)估的情形資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)企業(yè)清算依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度強(qiáng)制產(chǎn)權(quán)評(píng)估的情形46二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度自愿產(chǎn)權(quán)評(píng)估的情形資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保企業(yè)租賃需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度自愿產(chǎn)權(quán)評(píng)估的情形47二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)評(píng)估主體全國(guó)或者特定行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，由國(guó)務(wù)院決定國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)評(píng)估主體48二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)評(píng)估的方法收益現(xiàn)值法重置成本法現(xiàn)行市價(jià)法清算價(jià)格法國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門規(guī)定的其他評(píng)估方法二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)評(píng)估的方法49二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度5國(guó)有資產(chǎn)流失查處法律制度國(guó)有資產(chǎn)流失概念國(guó)有資產(chǎn)流失是指國(guó)有資產(chǎn)的投資者、占用者和管理者，出于故意或過失，違反法律、法規(guī)及國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或者使國(guó)有資產(chǎn)處于流失危險(xiǎn)狀態(tài)的行為。二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度5國(guó)有資產(chǎn)流失查處法律制度50二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度國(guó)有資產(chǎn)流失的情形國(guó)有資應(yīng)當(dāng)評(píng)估而不評(píng)估，或者不按規(guī)定評(píng)估的行為違反規(guī)定無償或者低價(jià)轉(zhuǎn)讓、處置國(guó)有資產(chǎn)的行為違反規(guī)定低價(jià)發(fā)包或租賃國(guó)有企業(yè)的行為二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度國(guó)有資產(chǎn)流失的情形51二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度違反規(guī)定將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售或無償分給個(gè)人的行為違反財(cái)務(wù)制度侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為濫用經(jīng)營(yíng)權(quán)，侵占國(guó)家所有權(quán)益的行為對(duì)股份制企業(yè)或中外合資、合作企業(yè)中損害國(guó)有投資者權(quán)益現(xiàn)象不反對(duì)、不制止的行二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度違反規(guī)定將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)52二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度國(guó)有資產(chǎn)流失查處國(guó)有資產(chǎn)流失查處是指有權(quán)代表國(guó)有資產(chǎn)所有者即國(guó)家的機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失進(jìn)行調(diào)查處理的職能性工作，是國(guó)家所有權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度國(guó)有資產(chǎn)流失查處53二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度國(guó)有資產(chǎn)管理部門在國(guó)有資產(chǎn)流失查處工作中的主要職責(zé)，為研究制定查處國(guó)有資產(chǎn)流失案件的政策和規(guī)章制度，匯總國(guó)有資產(chǎn)流失案件的查處情況，向本級(jí)政府報(bào)告；配合本級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處國(guó)有資產(chǎn)流失案件，并對(duì)本級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的查處工作進(jìn)行指導(dǎo)；直接查處重大、復(fù)雜和本級(jí)政府交辦的國(guó)有資產(chǎn)流失案件；對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失問題，及時(shí)依法予以糾正。二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度國(guó)有資產(chǎn)管理部門在國(guó)有資產(chǎn)流失查54第四節(jié)：資源管理法

自然資源法概述土地管理法水法森林法草原法礦產(chǎn)資源法第四節(jié)：資源管理法自然資源法概述55一、自然資源法概述1自然資源的概念自然資源是指人類能夠從自然界獲取的可供自身利用的一切要素的總稱，包括土地、水、氣候、礦產(chǎn)、森林、陽(yáng)光等。就資源管理法而言，按照是否能夠再生更新可以分為可再生資源、不可再生資源和無限資源。一、自然資源法概述1自然資源的概念56一、自然資源法概述2自然資源法的概念自然資源法是人們對(duì)自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理中形成的法律規(guī)范的總稱。它主要包括有關(guān)資源關(guān)系的法律法規(guī)。制定實(shí)施自然資源法的目的在于加強(qiáng)保護(hù)和合理利用自然資源，貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)切實(shí)改善人們的資源利用觀念，維護(hù)人們?cè)谫Y源利用中的權(quán)益一、自然資源法概述2自然資源法的概念57二、土地管理法1土地管理法的概念土地管理法是調(diào)整人們進(jìn)行與土地相關(guān)活動(dòng)所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)在土地資源方面的立法主要包括《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)村土地承包法》二、土地管理法1土地管理法的概念58二、土地管理法2土地所有權(quán)制度土地所有權(quán)是指土地所有人對(duì)其土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利，它是土地所有制在法律上的表現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法，我國(guó)實(shí)行的土地公有制，表現(xiàn)為全民所有制和集體所有制。因此，我國(guó)土地所有權(quán)就存在國(guó)有土地所有權(quán)和集體所有權(quán)兩種形式。其中，農(nóng)民集體所有的土地包括宅基地、自留山、自留地、農(nóng)村和城市郊區(qū)除國(guó)家所有以外的土地。二、土地管理法2土地所有權(quán)制度59二、土地管理法3土地使用權(quán)制度土地使用權(quán)是指有權(quán)使用土地的社會(huì)主體對(duì)土地進(jìn)行占有、使用、收益和一定意義上的處分權(quán)，它包括國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)兩種形式。二、土地管理法3土地使用權(quán)制度60二、土地管理法4土地用途管制制度土地用途管制是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，并要求土地所有者和使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定用途利用土地的制度。其中，土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的前提，它從一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用狀況的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)的土地利用提出最佳規(guī)劃，它將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地二、土地管理法4土地用途管制制度61二、土地管理法5耕地保護(hù)制度耕地占有補(bǔ)償耕地占有補(bǔ)償?shù)囊饬x在于控制耕地總量的減少，落實(shí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的原則。國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。二、土地管理法5耕地保護(hù)制度62二、土地管理法基本農(nóng)田制度下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地；正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。二、土地管理法基本農(nóng)田制度63三、水法1水法的概念水法是調(diào)整人們?cè)诠芾怼⒈Ｗo(hù)、開發(fā)、利用水資源等過程中發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱.我國(guó)目前有關(guān)水資源的立法主要包括:《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》等三、水法1水法的概念64三、水法2水所有權(quán)制度我國(guó)目前憲法規(guī)定,水資源屬于國(guó)家所有,同時(shí)規(guī)定農(nóng)村集體組織所有的水塘、水庫(kù)的水屬于集體所有。因而,我國(guó)水資源實(shí)行的是公有制。我國(guó)水資源權(quán)屬規(guī)定的另一個(gè)特點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了水資源權(quán)屬與土地所有權(quán)的分離,從而有利于實(shí)現(xiàn)水資源的宏觀調(diào)控和有效保護(hù).三、水法2水所有權(quán)制度65三、水法3取水權(quán)制度我國(guó)目前取水權(quán)的取得方法主要包括:為家庭生活和其它少量取水的,不需要申請(qǐng)取水權(quán)；而其它從江河、地下、湖泊直接取水的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用的規(guī)定,向水行政部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證,并繳納水資源費(fèi),取得取水權(quán)。三、水法3取水權(quán)制度66三、水法4水資源管理制度統(tǒng)一規(guī)劃。必須由統(tǒng)一的流域機(jī)構(gòu)根據(jù)流域的特點(diǎn)制定流域水資源開發(fā)、利用與規(guī)劃。各地區(qū)、各部門根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃再制定各自的發(fā)展規(guī)劃流域管理的多目標(biāo)定位。流域的開發(fā)不僅要實(shí)現(xiàn)防洪、供水等流域管理目標(biāo),更要求其具有發(fā)電、航運(yùn)、旅游、生態(tài)保護(hù)、防治水污染等多方面的功能三、水法4水資源管理制度67三、水法要求建立流域統(tǒng)一管理與行政管理相結(jié)合的管理體制。新《水法》第13條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作水資源開發(fā)利用制度。水資源的開發(fā)利用必須遵循水的運(yùn)動(dòng)規(guī)律,統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)。同時(shí)應(yīng)多層次、多角度看待和實(shí)現(xiàn)水資源的各種功能，而不能僅僅著眼于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益三、水法要求建立流域統(tǒng)一管理與行政管理相結(jié)合的管理體制。新《68四、森林法1我國(guó)的森林立法我國(guó)森林資源保護(hù)領(lǐng)域的立法主要包括《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《城市綠化條例》、《森林采伐更新管理辦法》等。四、森林法1我國(guó)的森林立法69四、森林法2林權(quán)林權(quán)是指社會(huì)主體對(duì)森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。我國(guó)《森林法》規(guī)定：“森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體部隊(duì)營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木受益。集體所有制單位營(yíng)造的林木歸單位所有。農(nóng)村居民在房前屋后自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有。集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或個(gè)人所有?！绷硗?，我國(guó)主要通過林權(quán)登記制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)林權(quán)的保護(hù)。四、森林法2林權(quán)70四、森林法3植樹造林植樹造林是增加我國(guó)綠化面積，持續(xù)利用森林資源的重要途徑。對(duì)于生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的意義。因此，《森林法》中規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。四、森林法3植樹造林71四、森林法4森林防火森林防火是指森林、林木和林地火災(zāi)的預(yù)防和撲救。森林防火工作實(shí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。同時(shí)，預(yù)防和撲救森火災(zāi)，保護(hù)森林資源，是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，建立森林防火指揮部，負(fù)責(zé)本地區(qū)的防火工作四、森林法4森林防火72四、森林法5森林病蟲害防治森林病蟲害防治，是指對(duì)森林、林木樹苗以及林木、竹木的病害和蟲害的預(yù)防和防治。《森林病蟲害防治條例》中規(guī)定，森林病蟲害防治實(shí)行“預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)防治”的責(zé)任制度。國(guó)家鼓勵(lì)和支持森林病蟲害防治科學(xué)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高科學(xué)防治水平。四、森林法5森林病蟲害防治73五、草原法我國(guó)草原資源保護(hù)領(lǐng)域的立法主要包括《草原法》、《草原防火條例》等。主要草原法律制度有草原權(quán)屬制度和草原建設(shè)、利用、保護(hù)制度。五、草原法我國(guó)草原資源保護(hù)領(lǐng)域的立法主要包括《草原法》、74五、草原法1草原權(quán)屬制度權(quán)屬明確劃分是實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)的前提。草原資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國(guó)家所有的草原，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓草原。未確定使用權(quán)的國(guó)家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，并負(fù)責(zé)保護(hù)管理五、草原法1草原權(quán)屬制度75五、草原法2草原建設(shè)、利用、保護(hù)制度縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)增加草原建設(shè)的投入，支持草原建設(shè)，國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則保護(hù)草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益。草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過草原行政部門核定的載畜量。草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取種植和儲(chǔ)備飼草飼料，增加飼草飼料供應(yīng)量，調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。五、草原法2草原建設(shè)、利用、保護(hù)制度76六、礦產(chǎn)資源法我國(guó)礦產(chǎn)資源保護(hù)領(lǐng)域主要包括《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約能源法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等。礦產(chǎn)資源法律制度有礦產(chǎn)資源勘探登記與開采審批制度和礦產(chǎn)資源保護(hù)制度六、礦產(chǎn)資源法我國(guó)礦產(chǎn)資源保護(hù)領(lǐng)域主要包括《礦產(chǎn)資源法》、《77六、礦產(chǎn)資源法1礦產(chǎn)資源勘探登記國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。礦產(chǎn)資源登記勘查登記工作，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)；特定礦種的礦產(chǎn)資源勘查登記工作，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)。礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法由國(guó)務(wù)院制定六、礦產(chǎn)資源法1礦產(chǎn)資源勘探登記78六、礦產(chǎn)資源法2開采審批制度開采下列礦產(chǎn)資源的，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；前項(xiàng)規(guī)定區(qū)域以外可供開采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模在大型以上的礦產(chǎn)資源；國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦中；領(lǐng)海及中國(guó)管轄的其它海域的礦產(chǎn)資源六、礦產(chǎn)資源法2開采審批制度79六、礦產(chǎn)資源法3礦產(chǎn)資源保護(hù)制度在開采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開采、綜合利用；對(duì)暫時(shí)不能綜合開采或者必須同時(shí)開采而暫時(shí)還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用組成部分的尾礦，一定采取有效的保護(hù)措施，防止遭受破壞。同時(shí)，開采礦產(chǎn)資源必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回收率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求六、礦產(chǎn)資源法3礦產(chǎn)資源保護(hù)制度80第五節(jié)：環(huán)境保護(hù)法

環(huán)境與環(huán)境問題環(huán)境法的基本原則環(huán)境保護(hù)基本法律制度大氣污染防治法水污染防治法環(huán)境噪聲污染防治法第五節(jié)：環(huán)境保護(hù)法環(huán)境與環(huán)境問題81一、環(huán)境與環(huán)境問題環(huán)境是指圍繞著某個(gè)中心事物的外部空間、條件和狀況。環(huán)境的內(nèi)容隨著中心事物的改變而不同，環(huán)境法意義上的環(huán)境是指以人為中心的人類生存環(huán)境。1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議提出了“人類環(huán)境”這個(gè)概念，它是指以人類為中心、為主體的外部世界，即人類賴以生存和發(fā)展的天然和人工改造過的各種自然因素的綜合體。環(huán)境保護(hù)法是指人們?cè)诒Ｗo(hù)、改善和利用環(huán)境過程中形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法主要包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》等一、環(huán)境與環(huán)境問題環(huán)境是指圍繞著某個(gè)中心事物的外部空間、條件82二、環(huán)境法的基本原則協(xié)調(diào)發(fā)展原則科學(xué)合理利用與保護(hù)原則預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則二、環(huán)境法的基本原則83三、環(huán)境保護(hù)基本法律制度1環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。2002年10月，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，并于2003年9月1日起施行，它是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展成熟的重要標(biāo)志。三、環(huán)境保護(hù)基本法律制度1環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度84三、環(huán)境保護(hù)基本法律制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的適用范圍包括規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。其中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)適用于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃；區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的有關(guān)轉(zhuǎn)向規(guī)劃；中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等引進(jìn)項(xiàng)目三、環(huán)境保護(hù)基本法律制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)85三、環(huán)境保護(hù)基本法律制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。主要包括規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境的對(duì)策和措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍地區(qū)的環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征；環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析三、環(huán)境保護(hù)基本法律制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。主要包括規(guī)劃對(duì)環(huán)86三、環(huán)境保護(hù)基本法律制度2“三同時(shí)”制度“三同時(shí)”制度是指對(duì)環(huán)境資源有影響的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境及資源保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的法律制度。1973年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于保護(hù)和改善的若干規(guī)定（試行）》把三同時(shí)制度確定為環(huán)境法的一項(xiàng)重要制度。三、環(huán)境保護(hù)基本法律制度2“三同時(shí)”制度87三、環(huán)境保護(hù)基本法律制度“三同時(shí)”制度主要是用于新建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。在主要項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位必須編制環(huán)境保護(hù)篇章，提交環(huán)境保護(hù)行政主管部門予以批準(zhǔn)。在施工階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目工程與主體工程同時(shí)施工，落實(shí)環(huán)境行政主管部門對(duì)施工階段的要求，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保同時(shí)施工階段的順利進(jìn)行。在竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位必須履行驗(yàn)收手續(xù)，提交《環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。三、環(huán)境保護(hù)基本法律制度“三同時(shí)”制度主要是用于新建項(xiàng)目、改88三、環(huán)境保護(hù)基本法律制度3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是指為了防治環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人體健康而作出的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求的規(guī)定的總稱。它是一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)的具體體現(xiàn)，是環(huán)境法體系中一個(gè)特殊和重要的組成部分，也是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的基本依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)三、環(huán)境保護(hù)基本法律制度3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度89四、大氣污染防治法我國(guó)大氣污染防治主要立法包括《大氣污染防治法》、《大氣質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于防止煤煙型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等四、大氣污染防治法我國(guó)大氣污染防治主要立法包括《大氣污染防治90四、大氣污染防治法1排放標(biāo)準(zhǔn)制度。向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，必須向所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)所擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染物方面的有關(guān)技術(shù)資料。2控制區(qū)設(shè)置制度。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃中的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。四、大氣污染防治法1排放標(biāo)準(zhǔn)制度。向大氣排放污染物的，其污91四、大氣污染防治法3重點(diǎn)城市污染防治制度。國(guó)務(wù)院按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定大氣污染重點(diǎn)城市。直轄市、省會(huì)城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市應(yīng)當(dāng)列入大氣污染防治重點(diǎn)城市。4防止機(jī)動(dòng)車船排放標(biāo)準(zhǔn)。第一、燃料管理制度。國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動(dòng)車船。國(guó)家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油，采取措施減少燃料油中有害物質(zhì)對(duì)大氣環(huán)境的污染。第二、年檢制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以委托已取得公安機(jī)關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng)車年檢的單位，按照規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染進(jìn)行年度檢測(cè)。5廢氣、粉塵和惡臭污染防止制度。主要包括廢氣污染防治制度、粉塵污染防治制度、惡臭污染防治四、大氣污染防治法3重點(diǎn)城市污染防治制度。國(guó)務(wù)院按照城市92五、水污染防治法我國(guó)水污染防治領(lǐng)域的法律、法規(guī)主要包括《水污染防治法》、《關(guān)于防止水污染技術(shù)政策的規(guī)定》、《水污染排放許可證管理暫行辦法》等。水污染防治基本法律制度有水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度和水污染防治的監(jiān)督管理。五、水污染防治法我國(guó)水污染防治領(lǐng)域的法律、法規(guī)主要包括《水污93五、水污染防治法1水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確定水污染嚴(yán)重程度的尺度，它將影響到水污染防治工作的開展?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。五、水污染防治法1水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度94五、水污染防治法2水污染防治的監(jiān)督管理污染物排放管理制度。企事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)，超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)重要江河流域管理制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水利管理部門和省級(jí)人民政府，確定重要江河流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，國(guó)家確定重要江河流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況五、水污染防治法2水污染防治的監(jiān)督管理95五、水污染防治法城市污水處理制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)人民政府必須把保護(hù)城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃的建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，并按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用防止地表水污染。禁止向水體排放、傾倒有毒有害物質(zhì)。向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水，應(yīng)當(dāng)保障其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)五、水污染防治法城市污水處理制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)人民政96六、環(huán)境噪聲污染防治法我國(guó)環(huán)境噪聲防治領(lǐng)域的法律主要包括《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等。環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定有環(huán)境噪聲污染的監(jiān)督管理規(guī)定、城市聲環(huán)境功能分區(qū)控制制度和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)防止噪聲污染要求、工業(yè)噪聲污染防治制度、建筑施工噪聲污染防治、交通運(yùn)輸噪聲污染防治規(guī)定。六、環(huán)境噪聲污染防治法我國(guó)環(huán)境噪聲防治領(lǐng)域的法律主要包括《環(huán)97第十七章：產(chǎn)業(yè)投資法

產(chǎn)業(yè)與投資法對(duì)外貿(mào)易法國(guó)有資產(chǎn)管理法資源管理法環(huán)境保護(hù)法

第十七章：產(chǎn)業(yè)投資法產(chǎn)業(yè)與投資法98第一節(jié)：產(chǎn)業(yè)與投資法

產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)法概述產(chǎn)業(yè)法的基本制度體系投資法概述第一節(jié)：產(chǎn)業(yè)與投資法產(chǎn)業(yè)99一、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，《辭?！方忉屖侵父鞣N從事生產(chǎn)的行業(yè)。我國(guó)統(tǒng)計(jì)局把產(chǎn)業(yè)劃分為第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)為工業(yè)，包括采掘業(yè)、制造業(yè)等和建筑業(yè)；其余部門為第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，是國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要方面一、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，《辭海》解釋是指各種從事生產(chǎn)的行業(yè)。我國(guó)統(tǒng)計(jì)局100二、產(chǎn)業(yè)法概述產(chǎn)業(yè)法是調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它包括體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)體性內(nèi)容的法律規(guī)范與產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施的程序性法律規(guī)范。產(chǎn)業(yè)法具有以下法律特征：綜合性協(xié)調(diào)性靈活性引導(dǎo)性二、產(chǎn)業(yè)法概述產(chǎn)業(yè)法是調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施過程中發(fā)生的101三、產(chǎn)業(yè)法的基本制度體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法律制度產(chǎn)業(yè)組織法律制度產(chǎn)業(yè)技術(shù)法律制度產(chǎn)業(yè)布局法律制度三、產(chǎn)業(yè)法的基本制度體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法律制度102四、投資法概述1投資法的概念投資法是調(diào)整國(guó)家綜合運(yùn)用各種手段，對(duì)投資主體的直接投資活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控和規(guī)范過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。四、投資法概述103四、投資法概述2投資法的調(diào)整對(duì)象國(guó)家對(duì)投資主體直接投資進(jìn)行宏觀調(diào)控過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)非國(guó)家的投資主體參與的競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿間接調(diào)控中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，國(guó)家參與為主的基礎(chǔ)性和公益性投資項(xiàng)目，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段直接調(diào)控中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。四、投資法概述2投資法的調(diào)整對(duì)象104四、投資法概述3投資法的特征主體的廣泛性和特定性方法的綜合行為的規(guī)范性4投資法的基本制度投資主體制度投資管理制度投資責(zé)任制度投資程序制度四、投資法概述3投資法的特征105四、投資法概述5涉外投資法

我國(guó)的涉外投資法律制度包括以下幾個(gè)方面：我國(guó)為了指導(dǎo)外商投資方向，使其投資方向與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)外商投資的法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的要求，特將外商投資的項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類。四、投資法概述5涉外投資法106四、投資法概述依法對(duì)外商資本來源、出資方式、出資期限進(jìn)行限制對(duì)外商出資比例的管理。外商投資的審批監(jiān)管機(jī)構(gòu)和程序。境外投資管理制度。境外投資的鼓勵(lì)和保護(hù)制度四、投資法概述依法對(duì)外商資本來源、出資方式、出資期限進(jìn)行限制107第二節(jié)：對(duì)外貿(mào)易法對(duì)外貿(mào)易法的概念貨物進(jìn)出口管理法律制度技術(shù)進(jìn)出口管理法律制度進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定第二節(jié)：對(duì)外貿(mào)易法對(duì)外貿(mào)易法的概念108一、對(duì)外貿(mào)易法的概念對(duì)外貿(mào)易法，是指一國(guó)對(duì)其外貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行行政管理和服務(wù)的所有法律規(guī)范的總稱。對(duì)外貿(mào)易法的范圍包括關(guān)稅制度、許可證制度、配額制度、外匯管理制度、商檢制度以及有關(guān)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷及不公平貿(mào)易等方面。一、對(duì)外貿(mào)易法的概念對(duì)外貿(mào)易法，是指一國(guó)對(duì)其外貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行行政109二、貨物進(jìn)出口管理法律制度1貨物進(jìn)出口管理制度按照《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《對(duì)外貿(mào)易法》及其相關(guān)的規(guī)定，對(duì)屬于禁止進(jìn)口的貨物，不得進(jìn)口；屬于限制進(jìn)口的貨物，限制進(jìn)口。限制進(jìn)口的貨物的目錄由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整并公布。對(duì)于國(guó)家規(guī)定由數(shù)量限制的限制進(jìn)口貨物，實(shí)行配額管理；對(duì)于其他限制進(jìn)口貨物，則實(shí)行許可證管理，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向進(jìn)口許可證管理部門提出申請(qǐng)，憑進(jìn)口許可證管理部門發(fā)放的進(jìn)口許可證，向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。二、貨物進(jìn)出口管理法律制度1貨物進(jìn)出口管理制度110二、貨物進(jìn)出口管理法律制度按照《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《對(duì)外貿(mào)易法》及其相關(guān)的規(guī)定，屬于禁止出口的貨物，不得出口。屬于限制出口的貨物，限制出口，國(guó)家規(guī)定由數(shù)量限制的限制出口貨物，實(shí)行配額管理；其他限制出口貨物，實(shí)行許可證管理。實(shí)行配額管理的限制出口貨物，由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)劃分進(jìn)行管理，配額可以通過直接分配的方式進(jìn)行分配，也可以通過招標(biāo)等方式進(jìn)行分配。出口經(jīng)營(yíng)者憑出口配額管理部門發(fā)放的配額證明，向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。二、貨物進(jìn)出口管理法律制度按照《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《對(duì)外111二、貨物進(jìn)出口管理法律制度國(guó)營(yíng)貿(mào)易與指定經(jīng)營(yíng)。按照《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《對(duì)外貿(mào)易法》及其相關(guān)的規(guī)定，國(guó)家可以對(duì)部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的進(jìn)出口貨物目錄由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門制定、調(diào)整并公布。國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門與國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)劃分確定國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)名錄并予公布二、貨物進(jìn)出口管理法律制度國(guó)營(yíng)貿(mào)易與指定經(jīng)營(yíng)。按照《貨物進(jìn)出112二、貨物進(jìn)出口管理法律制度進(jìn)出口監(jiān)測(cè)和臨時(shí)措施。國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)貨物進(jìn)出口情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，并定期向國(guó)外務(wù)院報(bào)告貨物進(jìn)出口情況，提出建議。為維護(hù)國(guó)際收支平衡，包括國(guó)際收支發(fā)生嚴(yán)重失衡或受到嚴(yán)重失衡威脅時(shí)，或?yàn)榫S持與實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)的外匯儲(chǔ)備水平，國(guó)家可以對(duì)進(jìn)口貨物的價(jià)值或數(shù)量采取臨時(shí)限制措施。為建立或加快建立國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，在采取現(xiàn)有措施無法實(shí)現(xiàn)的情況下，也可采取限制或禁止進(jìn)口的臨時(shí)措施。二、貨物進(jìn)出口管理法律制度進(jìn)出口監(jiān)測(cè)和臨時(shí)措施。國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)113二、貨物進(jìn)出口管理法律制度對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)制度。國(guó)家采取出口信用保險(xiǎn)、出口信貸、出口退稅、設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金等措施，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，同時(shí)采取有效措施，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，并通過提供信息咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。貨物進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者可以依法成立和參加進(jìn)出口商會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律和協(xié)調(diào)二、貨物進(jìn)出口管理法律制度對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)制度。國(guó)家采取出口信用114二、貨物進(jìn)出口管理法律制度2進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度

根據(jù)我國(guó)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的規(guī)定，對(duì)一切進(jìn)口商品都必須在規(guī)定的限期內(nèi)進(jìn)行檢驗(yàn)。未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)安裝投產(chǎn)，不準(zhǔn)銷售，不準(zhǔn)使用。根據(jù)商品的種類和外貿(mào)合同的規(guī)定，對(duì)進(jìn)口商品的檢驗(yàn)主要有以下兩種：凡列入國(guó)家商檢部門制定的《商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施的進(jìn)出口商品種類表》的進(jìn)口商品和對(duì)外貿(mào)易合同規(guī)定的由商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品到貨后，收貨部門、用貨部門、或代理接運(yùn)部門應(yīng)立即向到達(dá)口岸貨到達(dá)站的商檢機(jī)構(gòu)報(bào)驗(yàn)。商檢機(jī)構(gòu)經(jīng)檢驗(yàn)后，發(fā)給報(bào)檢人檢驗(yàn)情況通知單或通知書。凡未列入《商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施的進(jìn)出口商品種類表》的進(jìn)口商品到貨后，由收貨部門或用貨部門向所在地商檢機(jī)構(gòu)申報(bào)后自行報(bào)檢，并應(yīng)將檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)報(bào)告所在地的商檢機(jī)構(gòu)。二、貨物進(jìn)出口管理法律制度2進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度115三、技術(shù)進(jìn)出口管理制度

技術(shù)進(jìn)出口，是指從我國(guó)境外向我國(guó)境內(nèi)，或者從我國(guó)境內(nèi)向我國(guó)境外，通過貿(mào)易、投資或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的方式轉(zhuǎn)移技術(shù)的行為，包括專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實(shí)施許可、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)和其他方式的技術(shù)轉(zhuǎn)移。三、技術(shù)進(jìn)出口管理制度技術(shù)進(jìn)出口，是指從我國(guó)境外向我國(guó)境內(nèi)116三、技術(shù)進(jìn)出口管理制度國(guó)家鼓勵(lì)先進(jìn)、適用的技術(shù)進(jìn)口。屬于禁止進(jìn)口的技術(shù)，不得進(jìn)口。屬于限制進(jìn)口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理；未經(jīng)許可，不得進(jìn)口。國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布禁止或者限制進(jìn)口的技術(shù)目錄。對(duì)于屬于自由進(jìn)口的技術(shù)，國(guó)家實(shí)行合同登記管理。進(jìn)口屬于自由進(jìn)口的技術(shù)，合同自依法成立時(shí)生效，不以登記為合同生效要件。三、技術(shù)進(jìn)出口管理制度國(guó)家鼓勵(lì)先進(jìn)、適用的技術(shù)進(jìn)口。屬于禁止117三、技術(shù)進(jìn)出口管理制度國(guó)家鼓勵(lì)成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口。屬于禁止出口的技術(shù)，不得出口。屬于限制出口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理；未經(jīng)許可，不得出口。國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布禁止或者限制出口的技術(shù)目錄。出口屬于限制出口的技術(shù)，應(yīng)向外經(jīng)貿(mào)主管部門提出申請(qǐng)。限制出口的技術(shù)需經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行保密審查，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于屬于自由出口的技術(shù)，國(guó)家實(shí)行合同登記管理。出口屬于自由出口的技術(shù)，合同自依法成立時(shí)生效，不依登記為合同生效的條件。出口屬于自由出口的技術(shù)，應(yīng)向國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)有關(guān)主管部門辦理登記三、技術(shù)進(jìn)出口管理制度國(guó)家鼓勵(lì)成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口。屬于禁止118四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度1進(jìn)出口貨物的監(jiān)管機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)依法監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度1進(jìn)出口貨物的監(jiān)管機(jī)關(guān)119四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度2海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象我國(guó)《海關(guān)法》還規(guī)定，進(jìn)口貨物自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止，出口貨物自向海關(guān)申報(bào)起到出境止，過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物自進(jìn)境到出境止，應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管。上述過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物是指由境外啟運(yùn)、通過中國(guó)境內(nèi)繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物。通過境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)?，稱過境貨物；在境內(nèi)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)換裝運(yùn)輸工具，而不通過境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)?，稱轉(zhuǎn)運(yùn)貨物；由船舶、航空器載運(yùn)進(jìn)境并有原裝運(yùn)輸工具載運(yùn)出境的，稱通運(yùn)貨物四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度2海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象120四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度3進(jìn)出口貨物權(quán)利人的義務(wù)進(jìn)口貨物的收貨人應(yīng)自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)，出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準(zhǔn)的以外應(yīng)當(dāng)在裝貨的24小時(shí)之前，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，交驗(yàn)進(jìn)出口許可證與有關(guān)單證。進(jìn)口貨物的收貨人逾期未向海關(guān)申報(bào)的，海關(guān)將征收滯報(bào)金。進(jìn)出口貨物應(yīng)接受海關(guān)查驗(yàn)，進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)?shù)讲轵?yàn)現(xiàn)場(chǎng)并負(fù)責(zé)搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度3進(jìn)出口貨物權(quán)利人的義務(wù)121四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度4海關(guān)對(duì)特殊的進(jìn)出境貨物的處理進(jìn)出口貨物的收貨人自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過三個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的，其進(jìn)口貨物由海關(guān)提取變賣處理。所得價(jià)款在扣除運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用和稅款后，尚有余款的，自貨物變賣之日起一年內(nèi)，經(jīng)收貨人申請(qǐng)，予以發(fā)還；逾期無人申請(qǐng)的，上繳國(guó)庫(kù)四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度4海關(guān)對(duì)特殊的進(jìn)出境貨物122四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度確屬誤卸或溢卸的進(jìn)境貨物，經(jīng)海關(guān)審定，由原運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或貨物的收發(fā)貨人自該運(yùn)輸工具卸貨之日起3個(gè)月內(nèi)，辦理退運(yùn)或進(jìn)口手續(xù)，必要時(shí)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可延期3個(gè)月。逾期未辦手續(xù)的，由海關(guān)按上述第一項(xiàng)的規(guī)定處理收貨人或者貨物所有人聲明放棄的進(jìn)口貨物，由海關(guān)提取變賣處理；所得價(jià)款在扣除運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用后，上繳國(guó)庫(kù)四、進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管的法律制度確屬誤卸或溢卸的進(jìn)境貨物，經(jīng)123五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定對(duì)外貿(mào)易秩序，是指國(guó)家運(yùn)用法律措施規(guī)范對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)行為，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和不公平交易，維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，形成對(duì)外貿(mào)易井然有序的發(fā)展局面。五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定對(duì)外貿(mào)易秩序，是指國(guó)家運(yùn)用法律措施124五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定1反傾銷制度反傾銷是指各國(guó)通過對(duì)進(jìn)口商品征收反傾銷稅等手段以限制進(jìn)口的一種法律手段。構(gòu)成傾銷的要件有三個(gè)：一是以低于正常價(jià)值的低價(jià)銷售。這里是指產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式進(jìn)口，所謂“正常價(jià)值”的確定方式包括出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格；出口第三國(guó)價(jià)格；產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本加合理的流通費(fèi)用、利潤(rùn)等組成的組成價(jià)格。二是損害事實(shí)存在。指產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅。三是傾銷與實(shí)質(zhì)性損害之間有因果關(guān)系。五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定1反傾銷制度125五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定2反補(bǔ)貼制度反補(bǔ)貼是指進(jìn)口國(guó)為了限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)工業(yè)，對(duì)不公平貿(mào)易的進(jìn)口商品征收反補(bǔ)貼稅的一種法律制度。補(bǔ)貼是指出口國(guó)為刺激出口，對(duì)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行特殊政策、給予特殊的經(jīng)濟(jì)或財(cái)政上的支持措施。構(gòu)成補(bǔ)貼的需符合三個(gè)條件：第一是補(bǔ)貼存在。第二是損害存在，確定損害的主要依據(jù)為補(bǔ)貼進(jìn)口數(shù)量及其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響；這些進(jìn)口商品對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者所帶來的影響。第三是補(bǔ)貼的產(chǎn)品與損害之間存在著因果關(guān)系五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定2反補(bǔ)貼制度126五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定我國(guó)對(duì)補(bǔ)貼的懲罰性規(guī)定體現(xiàn)在，如果受補(bǔ)貼的產(chǎn)品使進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)遭受到實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害的威脅或?qū)嵸|(zhì)地阻礙了該產(chǎn)業(yè)的建立，則我國(guó)可以對(duì)進(jìn)口的受補(bǔ)貼產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅或臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。稅額相當(dāng)于進(jìn)口產(chǎn)品享受的補(bǔ)貼額。五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定我國(guó)對(duì)補(bǔ)貼的懲罰性規(guī)定體現(xiàn)在，如果127五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定3國(guó)家保障措施國(guó)家保障對(duì)外貿(mào)易秩序的措施主要包括因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，使國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)業(yè)或與其直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)者受到嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害的威脅時(shí)，國(guó)家可采取必要的保障措施，消除或減輕這種損害或損害的威脅。發(fā)生因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，傾銷、補(bǔ)貼產(chǎn)品使國(guó)內(nèi)工業(yè)受損或損害威脅時(shí)，國(guó)務(wù)院規(guī)定的部門或機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行調(diào)查并做出處理。五、對(duì)外貿(mào)易秩序的法律規(guī)定3國(guó)家保障措施128第三節(jié)：國(guó)有資產(chǎn)管理法國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度第三節(jié)：國(guó)有資產(chǎn)管理法國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述129一、國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述1國(guó)有資產(chǎn)管理的概念與特征國(guó)有資產(chǎn)是指財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有權(quán)的客體，國(guó)家是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體。國(guó)有資產(chǎn)不僅包括有形財(cái)產(chǎn)還包括無形財(cái)產(chǎn)，它具有主體惟一性、范圍廣泛性和不可侵犯性一、國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述1國(guó)有資產(chǎn)管理的概念與特征130一、國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述2國(guó)有資產(chǎn)的類別國(guó)有資產(chǎn)從宏觀上來講，可以分為資源性國(guó)有資產(chǎn)，是指有開發(fā)價(jià)值的，依法屬于國(guó)家的自然資源，即在現(xiàn)有的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下，通過對(duì)資源的開發(fā)，能帶來一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，根據(jù)法律規(guī)定其權(quán)屬為國(guó)家所有的各種自然資源；一、國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述2國(guó)有資產(chǎn)的類別131一、國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要是指國(guó)家作為投資者，投資于各種類型的企業(yè)，用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)性活動(dòng)而形成的國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是指由國(guó)家以撥款或者以其他形式形成的由占有、使用并依法確認(rèn)為國(guó)家所有的各類資產(chǎn)。一、國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要是指國(guó)家作為投資者，132一、國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述3國(guó)有資產(chǎn)管理法的概念及內(nèi)容國(guó)有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者之間就國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分、評(píng)估和保護(hù)過程中各方面相互關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其主要內(nèi)容有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)管理，收益處分以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)界定，產(chǎn)權(quán)登記，資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的查處等各類國(guó)有資產(chǎn)管理行為進(jìn)行的規(guī)范。一、國(guó)有資產(chǎn)管理法的概述3國(guó)有資產(chǎn)管理法的概念及內(nèi)容133二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度1清產(chǎn)核資的法律規(guī)定清產(chǎn)核資的概念清產(chǎn)核資是指根據(jù)法定的條件和程序，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷等一系列活動(dòng)。二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度1清產(chǎn)核資的法律規(guī)定134二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度與清產(chǎn)核資相關(guān)的法律法規(guī)《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)資產(chǎn)清查登記工作方案》、《清產(chǎn)核資總體方案（試行）》、《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)、單位對(duì)外投資的清理和界定的暫行規(guī)定》、《清產(chǎn)核資中土地估價(jià)實(shí)施細(xì)則》以及《關(guān)于深化清產(chǎn)核資工作的意見》等二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度與清產(chǎn)核資相關(guān)的法律法規(guī)135二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度清產(chǎn)核資的范圍清產(chǎn)核資的范圍是指清產(chǎn)核資的對(duì)象，包括占有國(guó)有資產(chǎn)的一切單位，其重點(diǎn)和主要對(duì)象是國(guó)有企業(yè)，其具體范圍是各地區(qū)、各部門所屬的國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位，以國(guó)有資產(chǎn)為主體投資舉辦并掌握實(shí)際控制權(quán)的各類國(guó)有控股企業(yè)；二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度清產(chǎn)核資的范圍136二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度各類國(guó)有金融企業(yè)，包括銀行機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門及國(guó)有企業(yè)所屬的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、融資性租賃公司和證券公司等；各地區(qū)、各部門和各國(guó)有企業(yè)，單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、各部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度各類國(guó)有金融企業(yè)，包括銀行機(jī)構(gòu)和137二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度2國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度產(chǎn)權(quán)界定的概念產(chǎn)權(quán)界定，是指國(guó)家依法劃分特定財(cái)產(chǎn)的各種產(chǎn)權(quán)的歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍和管理權(quán)限的一種法律行為二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度2國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度138二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)界定的范圍國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)集體所有制企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)股份制企業(yè)和聯(lián)營(yíng)企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)界定的范圍139二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度3國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的概念國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表國(guó)家對(duì)境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)以及企業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律行為二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度3國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度140二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記占有權(quán)登記變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記注銷產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)登記的年度檢查制度二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容141二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度4國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度資產(chǎn)評(píng)估的概念資產(chǎn)評(píng)估，即對(duì)資產(chǎn)在價(jià)值形態(tài)上的估價(jià)。具體來講，是指評(píng)估人按照特定目的，遵循公允的原則和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)被評(píng)估資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算的法律行為。國(guó)家制定了一系列關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估的法規(guī)來規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估工作，如國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度4國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度142二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度強(qiáng)制產(chǎn)權(quán)評(píng)估的情形資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)企業(yè)清算依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度強(qiáng)制產(chǎn)權(quán)評(píng)估的情形143二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度自愿產(chǎn)權(quán)評(píng)估的情形資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保企業(yè)租賃需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度自愿產(chǎn)權(quán)評(píng)估的情形144二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)評(píng)估主體全國(guó)或者特定行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，由國(guó)務(wù)院決定國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)評(píng)估主體145二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)評(píng)估的方法收益現(xiàn)值法重置成本法現(xiàn)行市價(jià)法清算價(jià)格法國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門規(guī)定的其他評(píng)估方法二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度產(chǎn)權(quán)評(píng)估的方法146二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度5國(guó)有資產(chǎn)流失查處法律制度國(guó)有資產(chǎn)流失概念國(guó)有資產(chǎn)流失是指國(guó)有資產(chǎn)的投資者、占用者和管理者，出于故意或過失，違反法律、法規(guī)及國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或者使國(guó)有資產(chǎn)處于流失危險(xiǎn)狀態(tài)的行為。二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度5國(guó)有資產(chǎn)流失查處法律制度147二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度國(guó)有資產(chǎn)流失的情形國(guó)有資應(yīng)當(dāng)評(píng)估而不評(píng)估，或者不按規(guī)定評(píng)估的行為違反規(guī)定無償或者低價(jià)轉(zhuǎn)讓、處置國(guó)有資產(chǎn)的行為違反規(guī)定低價(jià)發(fā)包或租賃國(guó)有企業(yè)的行為二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度國(guó)有資產(chǎn)流失的情形148二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度違反規(guī)定將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售或無償分給個(gè)人的行為違反財(cái)務(wù)制度侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為濫用經(jīng)營(yíng)權(quán)，侵占國(guó)家所有權(quán)益的行為對(duì)股份制企業(yè)或中外合資、合作企業(yè)中損害國(guó)有投資者權(quán)益現(xiàn)象不反對(duì)、不制止的行二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度違反規(guī)定將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)149二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度國(guó)有資產(chǎn)流失查處國(guó)有資產(chǎn)流失查處是指有權(quán)代表國(guó)有資產(chǎn)所有者即國(guó)家的機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失進(jìn)行調(diào)查處理的職能性工作，是國(guó)家所有權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度國(guó)有資產(chǎn)流失查處150二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度國(guó)有資產(chǎn)管理部門在國(guó)有資產(chǎn)流失查處工作中的主要職責(zé)，為研究制定查處國(guó)有資產(chǎn)流失案件的政策和規(guī)章制度，匯總國(guó)有資產(chǎn)流失案件的查處情況，向本級(jí)政府報(bào)告；配合本級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處國(guó)有資產(chǎn)流失案件，并對(duì)本級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的查處工作進(jìn)行指導(dǎo)；直接查處重大、復(fù)雜和本級(jí)政府交辦的國(guó)有資產(chǎn)流失案件；對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失問題，及時(shí)依法予以糾正。二、國(guó)有資產(chǎn)管理法的基本制度國(guó)有資產(chǎn)管理部門在國(guó)有資產(chǎn)流失查151第四節(jié)：資源管理法

自然資源法概述土地管理法水法森林法草原法礦產(chǎn)資源法第四節(jié)：資源管理法自然資源法概述152一、自然資源法概述1自然資源的概念自然資源是指人類能夠從自然界獲取的可供自身利用的一切要素的總稱，包括土地、水、氣候、礦產(chǎn)、森林、陽(yáng)光等。就資源管理法而言，按照是否能夠再生更新可以分為可再生資源、不可再生資源和無限資源。一、自然資源法概述1自然資源的概念153一、自然資源法概述2自然資源法的概念自然資源法是人們對(duì)自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理中形成的法律規(guī)范的總稱。它主要包括有關(guān)資源關(guān)系的法律法規(guī)。制定實(shí)施自然資源法的目的在于加強(qiáng)保護(hù)和合理利用自然資源，貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)切實(shí)改善人們的資源利用觀念，維護(hù)人們?cè)谫Y源利用中的權(quán)益一、自然資源法概述2自然資源法的概念154二、土地管理法1土地管理法的概念土地管理法是調(diào)整人們進(jìn)行與土地相關(guān)活動(dòng)所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)在土地資源方面的立法主要包括《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)村土地承包法》二、土地管理法1土地管理法的概念155二、土地管理法2土地所有權(quán)制度土地所有權(quán)是指土地所有人對(duì)其土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利，它是土地所有制在法律上的表現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法，我國(guó)實(shí)行的土地公有制，表現(xiàn)為全民所有制和集體所有制。因此，我國(guó)土地所有權(quán)就存在國(guó)有土地所有權(quán)和集體所有權(quán)兩種形式。其中，農(nóng)民集體所有的土地包括宅基地、自留山、自留地、農(nóng)村和城市郊區(qū)除國(guó)家所有以外的土地。二、土地管理法2土地所有權(quán)制度156二、土地管理法3土地使用權(quán)制度土地使用權(quán)是指有權(quán)使用土地的社會(huì)主體對(duì)土地進(jìn)行占有、使用、收益和一定意義上的處分權(quán)，它包括國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)兩種形式。二、土地管理法3土地使用權(quán)制度157二、土地管理法4土地用途管制制度土地用途管制是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，并要求土地所有者和使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定用途利用土地的制度。其中，土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的前提，它從一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用狀況的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)的土地利用提出最佳規(guī)劃，它將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地二、土地管理法4土地用途管制制度158二、土地管理法5耕地保護(hù)制度耕地占有補(bǔ)償耕地占有補(bǔ)償?shù)囊饬x在于控制耕地總量的減少，落實(shí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的原則。國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。二、土地管理法5耕地保護(hù)制度159二、土地管理法基本農(nóng)田制度下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地；正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。二、土地管理法基本農(nóng)田制度160三、水法1水法的概念水法是調(diào)整人們?cè)诠芾怼⒈Ｗo(hù)、開發(fā)、利用水資源等過程中發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱.我國(guó)目前有關(guān)水資源的立法主要包括:《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》等三、水法1水法的概念161三、水法2水所有權(quán)制度我國(guó)目前憲法規(guī)定,水資源屬于國(guó)家所有,同時(shí)規(guī)定農(nóng)村集體組織所