上海市公共場所殘疾人輔助設施的調(diào)查與分析

6/6上海市公共場所殘疾人輔助設施的調(diào)查與分析上海市公共場所殘疾人輔助設施的調(diào)查與分析

07口技陳思蔡云琪王碧云唐帥丁丹陸怡潘強李麗

指導老師：徐迪張梅

殘疾人輔助設施的建造數(shù)據(jù)，得到最真實、最可靠的結(jié)果。

1.2.2定向采訪：深入黃浦區(qū)殘聯(lián)對其工作人員進行采訪，從專署部門了解上海市公共場所殘疾人輔助設施的現(xiàn)狀、設施的管理以及今后完善計劃的相關數(shù)據(jù)等。

1.2.3問卷調(diào)查：隨機抽取上海市100名殘疾人（條件不限）對其進行問卷調(diào)查。了解他們對上海市公共場所殘疾人輔助設施各項情況的看法與意愿。主要目的是從人性化的角度了解使用者的想法，為更好的改善或增加一系列的設施提出建議。

2結(jié)果

共調(diào)查區(qū)縣十個，調(diào)查項目八個。發(fā)放問卷共100張，回收100張，其中有效問卷100張，有效率100%。

2.1基本信息

2.1.1實地調(diào)查中共調(diào)查區(qū)縣十個，共調(diào)查人行道211條、公共廁所104個、居民小區(qū)63個、飯店55家、辦公樓50幢、地鐵站10個、醫(yī)院10家以及飛機場2個。

2.1.2共發(fā)放殘疾人問卷100份。在100名受訪者中，女性為72人，占72%，男性為28人，占28%。其中視力殘疾20%，聽力殘疾18%，言語殘疾18%，肢體殘疾36%，多重殘疾8%。

2.2實地調(diào)查上海市公共場所殘疾人輔助設施的調(diào)查結(jié)果

都有相應的盲道設施。但我市的視力殘疾者共有15.8萬，要讓盲人們真正能夠無論上哪兒都暢通無阻，在盲道的建設方面仍需加強。

從表2中可得知我市的許多公共場所殘疾人輔助設施的建設率都未能過半。其中居民小區(qū)、飯店、辦公樓以及醫(yī)院中擁有殘疾人設置的電梯的建設率都未能超過10%。辦公樓中殘疾人專用廁所的建設率也僅達到8%。而對于飯店、醫(yī)院這等服務性場所中的殘疾人專用廁所建設率只達到了13%與20%，存在著相當大的空缺。

飯店和醫(yī)院都是殘疾人非?？赡苋サ膱鏊?，而其殘疾人輔助設施的建設率卻未能超過20%，這充分說明了我市在公共場所殘疾人輔助設施的建造上還有待全方面的加強。而對于公共廁所、地鐵站等場所的殘疾人輔助設施的確已取得了一些成績，卻仍然有很大的進步空間。

另外，上海的兩個機場虹橋機場和浦東國際機場的殘疾人輔助設施的建造則較為成功。無障礙垂直升降電梯、無障礙廁所和無障礙登機升降車以及無障礙電梯中的低位按鈕、盲文標志和扶手都一應俱全。作為兩個代表著上海形象的國際機場，其殘疾人輔助設施的建造都是比較到位的。

2.3對于100名殘疾人進行問卷調(diào)查的調(diào)查結(jié)果

2.3.1殘疾人群對于上海市公共場所殘疾人輔助設施的評價及其原因。

殘疾人所占比例相對較少，而回答不滿意的則占44%。在深究其不滿意的原因時，所占比例最大的原因分別是設施常常被他人擅自占用、設施總量太少和設施在各大公共場所的普遍率低。這項結(jié)果直觀的反映出上海市公共場所殘疾人輔助設施的質(zhì)量及功能都能讓大多數(shù)殘疾人滿意。而其總體數(shù)量以及在各個公共場所的普遍率則仍是有待提高。對于設施常常被人擅自占用這一問題，最常見的便是盲道常常停駐著自行車、汽車等種類的交通工具，妨礙了盲人的使用或者是有人擅自占用殘疾人電梯、殘疾人座位等。我們的調(diào)查結(jié)果顯示占用殘疾人輔助設施這一現(xiàn)象雖有卻并不普遍，經(jīng)常遇見的占28%，遇見過但不多的占38%。而這一問題恰恰又是殘疾人評價不滿意中的焦點問題，那么如果這一問題能得到妥善解決，我市殘疾人輔助設施的利用率便能大大提升，殘疾人對設施的好評度也能有進一步的提高。而對于這一點，不僅要求建設時要加強法規(guī)、標準建設更關系到我市市民的市民素質(zhì)問題，需加強關愛殘疾人的宣傳力度，讓普通人能夠切身實

際的為殘疾人著想，改變這一不良習慣。

2.3.2對于設施完好度的調(diào)查

我市對于殘疾人輔助設施的建造質(zhì)量、建后完善保養(yǎng)方面所做出的努力得到了大部分人的肯定。對于少數(shù)損壞的設施，有關部門應及時維修，并對人為損壞設施的行為進行嚴肅處理，確保已建殘疾人輔助設施正常使用。

2.3.3各個公共場所需加強殘疾人輔助設施的情況調(diào)查

交車站、飯店、居民小區(qū)、醫(yī)院這四個場所。很明顯，這四個公共場所是每個人衣食住行所不可避免要去的地方，特別是居民小區(qū)與醫(yī)院，前者為居住區(qū)域，是殘疾人活動最頻繁的主要場所，后者也是殘疾人極有可能經(jīng)常出入的地方。而就是這幾個比較重要的地方卻出現(xiàn)了對于殘疾人輔助設施建造的一些空白。對于公交車站，上海市雖然于今年推出了無障礙公交車30至40輛，但這些車輛對于上海這個交通復雜而又繁忙的城市簡直是滄海一粟。對于飯店，也是鮮少有專為殘疾人設置的廁所或座位。而居民小區(qū)與醫(yī)院兩個場所也在這方面存在著很大的欠缺。另外，像學校、火車站、公共廁所等地雖然已建設了一部分的殘疾人輔助設施，但對于全方位推進無障礙環(huán)境設施，全面實現(xiàn)公共服務領域和中心城區(qū)無障礙設施服務的全面覆蓋這個目標仍存在著一些距離。

2.4定向采訪后的調(diào)查結(jié)果

2007年上海殘奧會前后上海市各個公共場所殘疾人輔助設施的數(shù)據(jù)變化

表102007年上海殘奧會前后上海市各個公共場所殘疾人輔助設施的數(shù)據(jù)變化

經(jīng)過網(wǎng)上、圖書館以及采訪黃浦區(qū)殘聯(lián)工作人員等多方面的調(diào)查，我們得到了表

8至表13的各項珍貴數(shù)據(jù)。這是上海市2004年、2006年以及2007年各個公共場所殘疾人輔助設施的建造情況。眾所周知，2007年上海舉辦了屬于殘疾人的體育盛會，即殘奧會。市政府為了保障屆時殘疾人在公共場所的正常生活，大力提高了對于各個公共場所殘疾人輔助設施的建造，更推出了許多新型的殘疾人設施。調(diào)查結(jié)果顯示，上海的緣石坡道、醫(yī)療機構(gòu)、機場車站碼頭、城市公園、大型商場、星級賓館、公共廁所、文化場館、體育場館、高層住宅、住宅小區(qū)、郵政局、教育機構(gòu)、金融服務機構(gòu)、盲道、社會福利機構(gòu)、政府機關這些公共場所的殘疾人輔助設施在三年中呈大幅度的數(shù)量的提高。其中，體育場館中殘疾人設施三年內(nèi)增長率達217%，住宅小區(qū)的殘疾人設施三年內(nèi)增長率達255%，其他公共場所增長的最低的也達到了67%，最多的更是呈雙倍的增長。2007年上海殘奧會的召開不僅是體育的交流，更大大地推進了上海對于所有公共設施實現(xiàn)無障礙設施的覆蓋這一偉大目標。

從表中數(shù)據(jù)我們不難看出，上海市政府近幾年對于公共場所殘疾人輔助設施建造的全面加強，每年正呈穩(wěn)定地上升趨勢。照這個增長趨勢，到2010年，上海離全方位營造無障礙環(huán)境的目標已指日可待。

3評價

3.1對于上海市公共場所殘疾人輔助設施的現(xiàn)狀分析

3.1.1上海市公共場所殘疾人輔助設施現(xiàn)狀的優(yōu)點

上海從80年代中期開始，在一些大的商場、影劇院、車站修建了無障礙設施，這是最初階段。第二階段是90年代初期，結(jié)合市政改造，在一些主要街道鋪設了盲道和緣石坡道。1992年外灘改造工程中，修建了盲道、兩座過街地下無障礙通道及殘疾人專用廁所。第三階段是近幾年，一大批新建的大型公共建筑，如市府辦公樓、上海博物館、上海圖書館、東方明珠、地鐵二號線等，都修建了較為齊全的無障礙設施。

自2003年，上海市政府1號令發(fā)布了《上海市無障礙設施建設和使用管理辦法》，建立了由市建委、民政、文明辦、老齡辦、殘聯(lián)等32個部門組成的無障礙設施（即殘疾人輔助設施）建設推進工作聯(lián)席會議制度，形成了無障礙工作從建設、管理、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都有人管的工作格局后，從此上海在建造殘疾人輔助設施的道路上不斷邁進。在2004年時，我市的無障礙示范區(qū)就達11個，創(chuàng)建率達到了58%，而從2004年到2007年的殘疾人輔助設施的數(shù)量更是基本成倍快速增長。上海市目前已有4800多條主干道建設了無障礙設施，并建成了一批無障礙設施精品示范區(qū)，這些精品示范區(qū)將實現(xiàn)區(qū)域性無障礙設施健全貫通，所用公共設施實現(xiàn)殘疾人輔助設施的覆蓋，并根據(jù)自身定位建設一批亮點設施，滿足個性化需求。截止2007年12月底，上海共改建公共設施25150個、新建盲道2034.84道里、路口坡道42956個、社會福利機構(gòu)改造543個以及其他一系列的殘疾人輔助設施，基本實現(xiàn)了中心城區(qū)公共建筑改建的全覆蓋。與此同時，這些殘疾人輔助設施也不斷的走入農(nóng)村、進入社區(qū)、進入家庭，目前，我市共對30427戶家庭進行了家庭無障礙改造，為他們的生活和出行提供實實在在的便利。并且，在保證殘疾人輔助設施量上大幅度增長的同時，也保證著殘疾人輔助設施的各項質(zhì)量及維護問題。在《上海市無障礙設施建設和使用管理辦法》的第十一條明確指出，無障礙設施的養(yǎng)護由建設項目所有權人或者經(jīng)營管理者負責，無障礙設施養(yǎng)護人應當按照規(guī)定的標準和要求，對無障礙設施進行日常的養(yǎng)護和維修，確保無障礙設施的正常使用。而在我們的各項調(diào)查中，我市的確做到了這一點，基本維

護了各項公共場所殘疾人設施的正常使用，使上海的各個殘疾人群在公共場合中出入更方便、生活更安康。

3.1.2上海市公共場所殘疾人輔助設施現(xiàn)狀的不足

公共場所殘疾人輔助設施的大力推廣與建設是近幾年的事，故而不可避免的仍存在著一些不足。一是法規(guī)不健全，已有的的法規(guī)比較原則，操作性不強，力度不大。

一是，如在《上海市無障礙設施建設和使用管理辦法》的第十三條中明確指出：任何單位或者個人不得損壞、擅自占用無障礙設施，或者改變無障礙設施的用途。但這樣的條文規(guī)定卻沒有任何力度，甚至沒有任何的懲罰條例。路上占用盲道停駐自行車、擅自占用殘疾人電梯和座位的仍然大有人在。

二是，尚有一些殘疾人輔助設施盲點，如大學、銀行、法院等場所大都沒有殘疾人輔助設施，而對于居委、社區(qū)服務中心、農(nóng)村“三室一點”建設的殘疾人輔助設施建造也只僅有741個。不得不承認，在殘疾人輔助設施的建造場所選擇上仍然略顯狹隘，有待進一步的全面建設。

三是無障礙設施尚未形成合力，至今沒有專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)和督促檢查機構(gòu)，影響了建設工作有效、深入地開展。

四是信息交流無障礙進展緩慢，電信與網(wǎng)絡沒有充分考慮殘疾人的需求，電影、電視節(jié)目沒有普遍加配字幕，嚴重影響了殘疾人參與社會生活。

五是殘疾人輔助設施管理不完善，已建的設施系統(tǒng)性還不夠，養(yǎng)護管理力度仍應加強，如地鐵二號線"升降梯"上鎖、盲道被隨意占用等等。

3.1.3上海市公共場所殘疾人最新輔助設施的展開

上海市政府在推及盲道、殘疾人專用廁所等常用殘疾人輔助設施的同時，也在不斷的推陳出新。從各個角度、各個方面為殘疾人設計出最新最好最易于使用的新型殘疾人輔助設施，不斷地為殘疾人的正常生活提供便利。如具有很好的粘接力,耐磨性、耐污性和耐老化性的復貼的彩色橡塑觸感引道板，適用于已鋪設好水泥或水泥復合材料的道路上添加盲道；主要為聾啞人服務的電話業(yè)務已經(jīng)在中國電信開通，需要互相通話的聾啞人雙方只要到電信部門申請“家家e”電信業(yè)務，他們之間就能互相通話；而上海首張無障礙設施電子地圖也在靜安區(qū)誕生，電子地圖囊括了靜安區(qū)內(nèi)所有無障礙設施情況，查詢地圖并利用這些殘疾人輔助設施，殘疾人出行將非常方便。除此之外，還有過街音響信號裝置、斜拉式升降裝置、社區(qū)住宅門口升降平臺和無性別廁所等亮點項目，上海的46座城市公園更是都配有了盲文導游圖，使殘疾人的娛樂生活更加便利。

3.2上海市公共場所殘疾人輔助設施與日韓城市作比較

日韓兩國由于殘疾人輔助設施投入使用的較早，各種設施更加完善。

與日本大阪比較：在大阪的街道中有各種完備的無障礙設施，道路與商業(yè)設施有清晰明確的指示系統(tǒng)，各道口、電梯不僅設有盲文還有語音提示系統(tǒng)；在地鐵中有設計良好的視覺引導系統(tǒng)，無論任何人都能通過圖形化的信息，最快地找到自己要去的方向。對于這方面，上海的道口、電梯還沒有如此完善，地鐵中也并沒有供任何人都能使用的視覺引導系統(tǒng)，但相信在今后對于殘疾人輔助設施的建設中將不斷改善。

與韓國漢城比較：在漢城中所有路口、人行道都有坡道；紅綠燈的燈桿上都裝有盲人導向的音響裝置；各公共廁所均設有殘疾人專門使用的衛(wèi)生間；在洗澡

間設有專供重殘忍使用的滑道，充分體現(xiàn)了以人為本的人性化服務意識。而在世界杯足球賽場對殘疾人的行、坐、看都設置了殘疾人輔助設施，做到完美無缺。相比漢城，上海除了在路口與人行道都設有坡道之外，其余相比較之下都是存在著空白。

與以上兩個城市相比較，上海雖在公共場所殘疾人輔助設施方面取得了較好的成績，卻仍需不斷地加強建設，向這些起步比我們快，做得比我們好的城市學習。真正營造全面的人性化無障礙環(huán)境。

4.建議

4.1一類建議：

通過對殘疾人的問卷調(diào)查與深入訪問，得出以下幾點意見：

一是，盡快出臺市政府對于公共場所殘疾人輔助設施的規(guī)章，形成齊抓共管的工作局面，對擅自占用殘疾人輔助設施采取一些有效手段和措施。

二是，改造公交車，應設置可供輪椅上下車的坡道。

三是，將銀行、郵局等服務窗口至少有一個設置為低位窗口。

四是，將電話亭、自動提款機等設施位置應設置的稍微矮一些，也可供殘疾人使用。

五是，飯店應最少設有一個殘疾人專用廁所與專屬座位。

六是，醫(yī)院應增加殘疾人廁所。

七是，大型商業(yè)、服務業(yè)建筑的營業(yè)區(qū)應有殘疾人可使用的相應設施，中型商業(yè)服務樓出入口應設有坡道。

4.2二類建議

經(jīng)過我小組這兩個月的各項調(diào)查，得出以下幾點意見：

一是，全面建設上海市各個場所的殘疾人輔助設施，包括學校、銀行、公交車站、賓館、文化娛樂場所、體育場館等公共場所，普及殘疾人輔助設施。

二是，對殘疾人輔助設施的建設，要做好建成后的征求意見和實效性評估工作，善于發(fā)現(xiàn)問題并加以改進，真正做到以人為本。

三是，有計劃地對已有建筑物、已建道路實施無障礙改造，盡可能用最小的成本在已經(jīng)建成的建筑物上增添殘疾人輔助設施。

四是，加強無障礙建設的督察工作，確保殘疾人輔助設施建設有序并有效推進，定時的為各個殘疾人輔助設施進行保養(yǎng)和維護工作。

五是，將殘疾人輔助設施不僅成為上海市市中心的專利，也讓它走入上海的農(nóng)村及郊遠地區(qū)，增加其覆蓋面。

六是，進一步動員社會力量，改變和消除對殘疾人的歧視和偏見，增強市民的文明程度，這樣也能有效地減少正常人擅自占用殘疾人輔助設施這一不文明現(xiàn)象。

4.3三類建議

對照無障礙設施建設較好的國外城市，為真正建造一個無障礙的城市環(huán)境提出以下幾點建議：

一是，政府及紀念性建筑的接待部門及公共活動區(qū)應有殘疾人使用的相應設施。集會場所中可供坐輪椅這使用的席位數(shù)應占0.25%至0.5%的比例。

二是，各個文化、娛樂、體育、展覽建筑的公共活動區(qū)內(nèi)應由殘疾人可使用的相應設施，其中