我國(guó)海上危機(jī)管理的歷史與現(xiàn)狀課件

我國(guó)海上危機(jī)管理的歷史與現(xiàn)狀組長(zhǎng)；吳月嬌組員；翁震王思維王蘊(yùn)潔劉亮潔徐什輝?中國(guó)海上危機(jī)管理的歷史回眸?近現(xiàn)代中國(guó)海上危機(jī)管理?當(dāng)代中國(guó)海上危機(jī)管理?新時(shí)期中國(guó)海上危機(jī)現(xiàn)狀

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海上危機(jī)管理的基本概念與內(nèi)涵危機(jī)管理這一概念是美國(guó)學(xué)者于世紀(jì)年代初提出的。它首先被運(yùn)用于外交和國(guó)際政治領(lǐng)域,主要分析的是政治危機(jī),包括政治制度變遷、政權(quán)與政府的變更、政治沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)等。但是對(duì)于什么是危機(jī)管理,目前國(guó)內(nèi)外沒(méi)有統(tǒng)一的定義。國(guó)外不同學(xué)者從各自研究的角度給出了不同的定義。國(guó)外學(xué)者羅伯特.希斯（RobertHeath）認(rèn)為，危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)的事前、事中和事后的整個(gè)過(guò)程的管理。他指出，有效的危機(jī)管理通常需要轉(zhuǎn)移或減少危機(jī)的來(lái)源、范圍和影響，提高危機(jī)初始管理的地位，改進(jìn)對(duì)危機(jī)沖擊的反應(yīng)管理，不斷完善修復(fù)管理以便迅速有效地減輕危機(jī)所造成的損害。[3]美國(guó)有學(xué)者認(rèn)為,“危機(jī)管理指使用各種形式的政府管理方式來(lái)處理危機(jī),其中也包括以武力相威脅,不管這種威脅是實(shí)際存在的,還是被感知到的。但是危機(jī)管理不包括使用軍事力量以及核武器?！盵4]在借鑒國(guó)外學(xué)者觀(guān)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,國(guó)內(nèi)一些學(xué)者提出了自己的看法。其中，張成福指出,所謂的危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程,政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī),在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng),以期有效地預(yù)防、處理和消弧危機(jī)。[5]這一定義得到了學(xué)界較為普遍的認(rèn)同。

海上危機(jī)管理的基本概念與內(nèi)涵根據(jù)對(duì)“海上”和“危機(jī)”的分別界定,海上危機(jī)是指發(fā)生于或者涉及到海洋空間領(lǐng)域,對(duì)一個(gè)國(guó)家的安全、穩(wěn)定、秩序和利益形成重大威脅,需要以政府為主體的公共組織在外界壓力和不確定性極高的情況下做出關(guān)鍵性決策的突發(fā)性緊急事件。借鑒危機(jī)管理的定義,海上危機(jī)管理是指以政府為主導(dǎo)的公共組織有計(jì)劃、有組織地對(duì)海上危機(jī)事件進(jìn)行有效控制的系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。海上危機(jī)管理的目標(biāo)是解決海上危機(jī),保障國(guó)家權(quán)益,促進(jìn)國(guó)際和平和發(fā)展。海上危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程,包括海上危機(jī)預(yù)警、海上危機(jī)決策、海上危機(jī)控制、海上危機(jī)解決及善后等環(huán)節(jié).1、海上危機(jī)預(yù)警。預(yù)警是指預(yù)測(cè)危機(jī)形勢(shì)的緊張程度和發(fā)展方向,并適時(shí)向決策部門(mén)發(fā)出警告。危機(jī)預(yù)警的目的是為了有效地預(yù)防和避兔危機(jī)事件的發(fā)生,以及對(duì)將要發(fā)生的危機(jī)更好的應(yīng)對(duì).2、海上危機(jī)決策。危機(jī)決策是指決策者在社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)受到嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和高度不確定性的情景下做出決策的過(guò)程。3、海上危機(jī)控制。危機(jī)控制是指把握危機(jī)處理的主導(dǎo)權(quán),使危機(jī)朝著對(duì)己方有利的方向發(fā)展或阻止危機(jī)朝不利于自己的方向發(fā)展.4、海上危機(jī)解決及善后。危機(jī)解決及善后意味著危機(jī)中的相關(guān)方采取措施解決引起危機(jī)的核心問(wèn)題,消除危機(jī)的影響,并恢復(fù)危機(jī)前的情勢(shì)。

中國(guó)海上危機(jī)管理的歷史回眸

從國(guó)際危機(jī)的角度來(lái)講,中國(guó)海上危機(jī)管理主要是從明朝開(kāi)始得到重視的.“明代以前,雖然在元代有過(guò)零星的樓寇騷擾,但就整個(gè)沿海來(lái)講還未受到外敵入侵的威脅。外敵有威脅的從海上入侵開(kāi)始于明代,先是日本的樓寇侵?jǐn)_沿海地區(qū),繼而是西方列強(qiáng)的侵略。''1、明朝抵御海上樓寇2、鄭成功收復(fù)臺(tái)灣

3、清初保衛(wèi)東北沿海地區(qū)近現(xiàn)代中國(guó)海上危機(jī)管理一、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至民國(guó)成立時(shí)期（1840--1911年）1、第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間的海上危機(jī)管理清朝軍隊(duì)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中的屢次慘敗和《南京條約》的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí),促使清朝統(tǒng)治集團(tuán)中的一些有識(shí)之士睜開(kāi)雙眼,觀(guān)察迅猛發(fā)展的外部世界,他們深感海防危機(jī)的嚴(yán)重,大聲疾呼加強(qiáng)海防,研究退敵御侮的辦法。林福祥“以戰(zhàn)為守”,主張利用清軍現(xiàn)有裝備,恢復(fù)和發(fā)展中國(guó)的傳統(tǒng)火器,在海上以火攻制敵?！绷謩t徐“以守為戰(zhàn),以逸待勞”,誘敵登岸,聚而殲之。魏源“師夷長(zhǎng)技以制夷”藩司丁日昌倡議改江南水師提督為海洋提督,并把提督駐所由廈門(mén)改為臺(tái)灣,這種將臺(tái)灣置于東南海防突出地位的戰(zhàn)略眼光鑒于東南海防空虛的現(xiàn)狀,提出建立中國(guó)新式海軍之建議,將東南沿海分為北洋、中洋、南洋三大軍區(qū)可惜大部分有戰(zhàn)略性的理論,沒(méi)有得到清統(tǒng)治者的重視。近現(xiàn)代中國(guó)海上危機(jī)管理3、俄侵占東北沿海地區(qū)期間的海上危機(jī)管理《北京條約》等三個(gè)不平等條約,割占了中國(guó)東北沿海地區(qū)的大量土地。4.日本侵臺(tái)期間的海上危機(jī)管理（1874年）《臺(tái)事專(zhuān)約》5.甲午戰(zhàn)爭(zhēng)期間的海上危機(jī)管理《辛丑條約》中日甲午戰(zhàn)后,雖然中國(guó)北洋水師覆滅,臺(tái)灣被日本割占,但中華民族的海權(quán)觀(guān)念和海洋意識(shí)的覺(jué)醒,卻比以往任何時(shí)期都更加深刻和迅猛。當(dāng)代中國(guó)海上危機(jī)管理

1，第一次臺(tái)海危機(jī)期(1954一1955)年的海上危機(jī)管理遠(yuǎn)東政策遏制和孤立中國(guó)2、第二次臺(tái)海危機(jī)期間(1958年)的海上危機(jī)管理金門(mén)炮戰(zhàn)美國(guó)對(duì)華政策的三原則不承認(rèn)中華人民共和國(guó),繼續(xù)承認(rèn)臺(tái)灣當(dāng)局,反對(duì)中華人民共和國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)3.西沙之戰(zhàn)期間的海上危機(jī)管理南越西沙群島的領(lǐng)土主權(quán)西沙海戰(zhàn)是中國(guó)人民解放軍海軍首次與入侵中國(guó)的外國(guó)海軍作戰(zhàn)并取得勝利.4.第三次臺(tái)海危機(jī)期間(1962年)的海上危機(jī)管理中蘇關(guān)系持續(xù)惡化,中印之間邊界糾紛,連續(xù)三年的自然災(zāi)害蔣介石“反攻大陸"美國(guó)不支持5.第四次臺(tái)海危機(jī)一年期間的海上危機(jī)管理李登輝訪(fǎng)美“臺(tái)獨(dú)”6.第五次臺(tái)海危機(jī)期間年一年的海上危機(jī)管理李登輝“兩國(guó)論”陳水扁“臺(tái)獨(dú)““去中國(guó)化”

新時(shí)期中國(guó)海上危機(jī)現(xiàn)狀

一、海洋權(quán)益爭(zhēng)端引發(fā)的海上危機(jī)海洋權(quán)益是國(guó)家主權(quán)的重要內(nèi)涵,主要指主權(quán)國(guó)家在開(kāi)發(fā)、利用和管理海洋及其自然資源過(guò)程中所擁有的權(quán)利和獲得的利益。海洋權(quán)益一般包括如下內(nèi)容國(guó)家對(duì)一定范圍的海域擁有的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利,在管制海域擁有排他吐管轄權(quán)和管制權(quán),對(duì)管制海域范圍內(nèi)的自然資源擁有主權(quán)或主權(quán)權(quán)利,對(duì)國(guó)際公海和海底資源享有與他國(guó)平等的權(quán)利和自由等等。根據(jù)相關(guān)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的規(guī)定,中國(guó)擁有約300萬(wàn)平方公里的管轄海域,總長(zhǎng)18000公里的海岸線(xiàn),6500多個(gè)沿海島嶼。中國(guó)管轄的多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土中,除了渤海這個(gè)內(nèi)海以外,在黃海、東海、南海三個(gè)海域均與相鄰國(guó)家存在爭(zhēng)議和糾紛,可能引發(fā)海上危機(jī)。

新時(shí)期中國(guó)海上危機(jī)現(xiàn)狀

（一）、黃海方向的爭(zhēng)端（二）、東海方向的爭(zhēng)端（三）、南海方向的爭(zhēng)端

新時(shí)期中國(guó)海上危機(jī)現(xiàn)狀

1、中國(guó)與韓國(guó)的爭(zhēng)端大陸架劃界問(wèn)題2、中國(guó)與日本的爭(zhēng)端

新時(shí)期中國(guó)海上危機(jī)現(xiàn)狀

（1）.釣魚(yú)島主權(quán)歸屬爭(zhēng)端問(wèn)題（2）.東海劃界和海上資源爭(zhēng)議問(wèn)題中日雙方在東海劃界上的分歧主要為中國(guó)堅(jiān)持自然延伸原則,認(rèn)為東海劃界應(yīng)以釣魚(yú)島東側(cè)的沖繩海槽為界,日本則主張采用等距離線(xiàn)或中間線(xiàn)劃分大陸架,并認(rèn)為沖繩海槽僅是兩國(guó)大陸邊緣的偶然凹陷,不能作為劃界依據(jù)。這樣,所謂“中間線(xiàn)”以東、沖繩海槽以西的海域就成了中日爭(zhēng)議區(qū)域。

新時(shí)期中國(guó)海上危機(jī)現(xiàn)狀

南海爭(zhēng)端的核心問(wèn)題主要有兩個(gè)一是南沙島礁的主權(quán)歸屬二是領(lǐng)海大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分。1、中國(guó)與越南的爭(zhēng)端（西沙群島和南沙群島）2、中國(guó)與菲律賓的爭(zhēng)端（南沙群島）3、中國(guó)與馬來(lái)西亞的爭(zhēng)端（南沙南部海域）4、中國(guó)與印度尼西亞的爭(zhēng)端（南沙海域）5、中國(guó)和文萊的爭(zhēng)端（中國(guó)南沙島礁）

新時(shí)期中國(guó)海上危機(jī)現(xiàn)狀

1、印度洋航線(xiàn)安全問(wèn)題2、南海航線(xiàn)安全問(wèn)題3、馬六甲海峽的航行安全

新時(shí)期中國(guó)海上危機(jī)現(xiàn)狀

三、海洋強(qiáng)國(guó)挑釁行徑引發(fā)的海上危機(jī)（一）、美國(guó)（二）、日本

新時(shí)期中國(guó)海上危機(jī)現(xiàn)狀

1、有事法則易引發(fā)海上危機(jī)2、海上軍演易引發(fā)海上危機(jī)3、海上偵察易引發(fā)海上危機(jī)4、對(duì)島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益的挑釁易引發(fā)海上危機(jī)5、對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的言行易引發(fā)海上危機(jī)

新時(shí)期中國(guó)海上危機(jī)現(xiàn)狀

四、安全形勢(shì)緊張引發(fā)的海上危機(jī)（一）、臺(tái)海安全形勢(shì)緊張引發(fā)的海上危機(jī)（二）、朝鮮半島局勢(shì)突變引發(fā)的海上危機(jī)?新時(shí)期中國(guó)海上危機(jī)管理的個(gè)案分析—以中美撞機(jī)事件為例（視頻）?比較；美國(guó)對(duì)撞機(jī)事件海上危機(jī)管理

新時(shí)期中國(guó)海上危機(jī)現(xiàn)狀

1、中國(guó)與韓國(guó)的爭(zhēng)端2、中國(guó)與日本的爭(zhēng)端

參考文獻(xiàn)[1]ColinGray.StrategicandPublicPolicy:TheAmericanExperience[M].Lexington:UniversityPressofKentucky,1982:107.[2]ColinGray.StrategicandPublicPolicy:TheAmericanExperience[M].Lexington：UniversityPressofKentucky,1982:109.[3]羅伯特·希斯.危機(jī)管理[M].北京：中信出版社，2001:18.[4]詹姆斯·多爾蒂.爭(zhēng)論中的國(guó)際關(guān)系理論[M].北京:世界知識(shí)出版社，2003:633[5]張成?！豆参C(jī)管理全面整合的模式與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》,《中國(guó)行政管理》年第期。[6]《中國(guó)加強(qiáng)保護(hù)南海運(yùn)輸線(xiàn)》,《香港大公報(bào)》菲律賓版,年月日,轉(zhuǎn)引自李意《馬六甲海峽與南海航道安全》,《南洋問(wèn)題研究》年第期。[7]李意《馬六甲海峽與南海航道安全》,《南洋問(wèn)題研究》年第