天津在新中國(guó)外匯管理體制創(chuàng)建中的地位

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uó)銀行天津分行：《1949年外匯工作專題報(bào)告》，《1949-1952金融卷》，第768-769頁(yè)?！懂?dāng)代中國(guó)的天津》（上），當(dāng)代中國(guó)出版社、湖南電子音像出版社，1995年，第385頁(yè)?！懂?dāng)代中國(guó)的天津》（上），當(dāng)代中國(guó)出版社、湖南電子音像出版社，1995年，第385頁(yè)。天津口岸在新中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中處于如此重要的地位，不能不對(duì)正在創(chuàng)建的匯率管理體制產(chǎn)生舉足輕重的影響。二、人民政府的人民幣匯率定價(jià)政策民國(guó)時(shí)期，直到法幣改革之前，中國(guó)的幣制十分混亂，“宛如一個(gè)未加整理的貨幣陳列館”。賀水金：《1927-1952年中國(guó)金融與財(cái)政研究》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2009年，第83頁(yè)。由于近代中國(guó)采用銀本位制，而多數(shù)西方國(guó)家則是金本位制，在1931年各國(guó)放棄金本位前，中國(guó)貨幣的匯率主要是銀對(duì)金的匯兌。賀水金：《1927-1952年中國(guó)金融與財(cái)政研究》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2009年，第148頁(yè)。國(guó)民政府實(shí)現(xiàn)法幣改革后，法幣加入英鎊集團(tuán)，以英鎊儲(chǔ)備作為法幣發(fā)行基金，法幣匯率盯住英鎊。因此，法幣匯率采取了附于英鎊集團(tuán)的“死牌價(jià)”賀水金：《1927-1952年中國(guó)金融與財(cái)政研究》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2009年，第83頁(yè)。賀水金：《1927-1952年中國(guó)金融與財(cái)政研究》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2009年，第148頁(yè)。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn)，人民政府相繼接管了天津、上海、青島等對(duì)外貿(mào)易口岸大城市，在開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中，需要確定人民幣匯率政策。總的來(lái)看，人民政府的匯率政策首先必須明確三點(diǎn)：一，確定人民幣匯率的原則是什么？二，如何確定人民幣理論匯率？三，人民幣匯率是實(shí)行自由匯價(jià)，還是固定匯價(jià)？國(guó)家百?gòu)U待興，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的外匯極其短缺，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是國(guó)家必須盡可能多地獲得外匯。因此，必須有利于出口創(chuàng)匯放在了確定人民幣匯率原則優(yōu)先考慮的位置。另外，人民幣匯率必須有利于華僑匯款，是制定匯率政策的另一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)。因?yàn)?，近代以?lái)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易一直存在巨額逆差，國(guó)際收支差額是靠華僑匯款與外國(guó)投資來(lái)抵補(bǔ)的。新中國(guó)建立初期，“僑匯為外匯第二大源泉，又關(guān)系閩粵千百萬(wàn)僑眷之生活和祖國(guó)工業(yè)建設(shè)，亦應(yīng)與出口同樣重視爭(zhēng)取”。人民銀行總行：《第一屆金融會(huì)議綜合記錄》，《1949-1952金融卷》，第809頁(yè)。人民幣匯率必須有利于僑眷生活，才能大力吸引華僑匯款。當(dāng)然，努力獲得外匯收入的最終目的，是為了進(jìn)口經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的物資與技術(shù)設(shè)備，匯率政策還得兼顧進(jìn)口。正是從這些方面全盤考慮，人民政府出臺(tái)了適宜的確定人民幣匯率的原則。1949年4月7日，華北區(qū)人民政府頒布了《華北區(qū)外匯管理暫行辦法》，開(kāi)始探索外匯管理制度。1949年到1950年，中財(cái)委多次召開(kāi)外匯會(huì)議，討論確定匯價(jià)的原則。在1949年11月的外匯會(huì)議上，提出了確定人民幣官方匯價(jià)的原則是：“有利于獎(jiǎng)勵(lì)出口，刺激出口品的增產(chǎn)，同時(shí)有利于吸收僑匯，從而達(dá)到獲得更多外匯的目的”。中財(cái)委計(jì)劃局：《外匯會(huì)議紀(jì)要，1949年11月11日》，《1949-1952金融卷》，第885頁(yè)。1950年2月中財(cái)委召開(kāi)的第三次外匯會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)確定人民幣外匯牌價(jià)的原則是“人民銀行總行：《第一屆金融會(huì)議綜合記錄》，《1949-1952金融卷》，第809頁(yè)。中財(cái)委計(jì)劃局：《外匯會(huì)議紀(jì)要，1949年11月11日》，《1949-1952金融卷》，第885頁(yè)。中財(cái)委計(jì)劃局：《第三次外匯會(huì)議紀(jì)要，1950年2月8日》，《1949-1952金融卷》，第883頁(yè)。在人民幣理論匯率計(jì)算方面，金融管理部門放棄了根據(jù)貨幣含金量確定外匯匯率的模式。20世紀(jì)30年代，西方資本主義國(guó)家相繼放棄金本位制，發(fā)行信用貨幣，但在外匯匯率的計(jì)算方法上，仍以各國(guó)公布的單位貨幣含金量作為比較基礎(chǔ)。人民幣誕生時(shí)，中國(guó)人民銀行并未明文規(guī)定其含金量，也就不可能以單位貨幣的含金量來(lái)確定人民幣對(duì)各種外幣的匯率。在探索人民幣對(duì)外幣匯率模式的過(guò)程中，中國(guó)銀行以購(gòu)買力平價(jià)理論作為根據(jù)，采用“物價(jià)對(duì)比法”來(lái)計(jì)算人民幣與外幣的比值。中國(guó)銀行采用的“物價(jià)對(duì)比法”從三個(gè)方面加權(quán)衡。一是計(jì)算出口物資理論比價(jià)。具體計(jì)算方式是：以中國(guó)當(dāng)時(shí)大宗出口商品中的每一種商品的國(guó)內(nèi)人民幣成本，加上5%至15%的利潤(rùn)率，與出口商品的國(guó)外價(jià)格（以離岸價(jià)格為準(zhǔn)）進(jìn)行比較，并以單項(xiàng)商品占總出口商品的比重為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，再除以參加計(jì)算的出口品的比重，由此得到大宗出口物資的理論比價(jià)。二是計(jì)算進(jìn)口物資的理論比價(jià)。計(jì)算方式與計(jì)算出口物資理論比價(jià)相同，但進(jìn)口商品的價(jià)格以到岸價(jià)格為準(zhǔn)。三是計(jì)算僑匯購(gòu)買力比價(jià)。其計(jì)算方式是：以一中等生活水平的五口之家的僑眷為標(biāo)準(zhǔn)，定出一個(gè)月所必需的消費(fèi)品的項(xiàng)目與數(shù)量，按香港與廣州兩地零售物價(jià)加權(quán)計(jì)算出內(nèi)地與香港的生活費(fèi)指數(shù)，進(jìn)而計(jì)算出內(nèi)地與香港生活費(fèi)比價(jià)指數(shù)，外匯牌價(jià)乘以這一比價(jià)指數(shù)即為僑匯購(gòu)買力比價(jià)。國(guó)家外匯專業(yè)銀行綜合考慮這三方面的比價(jià)后，計(jì)算出人民幣的匯價(jià)。參見(jiàn)趙學(xué)軍：《中國(guó)金融業(yè)發(fā)展研究（1949-1957年）》，福建人民出版社，2008年，第269頁(yè)。另外，在人民幣匯率管理上，人民政府拋棄了法幣的“死牌價(jià)”模式，實(shí)行獨(dú)立自主、靈活機(jī)動(dòng)的相對(duì)固定的匯率管制政策。三、天津口岸對(duì)人民幣匯率模式的貢獻(xiàn)建國(guó)初期，由于上海海運(yùn)被美蔣軍事力量封鎖，天津出口口岸地位顯得愈益重要，擔(dān)負(fù)著天津口岸外匯管理之責(zé)的人民銀行天津分行、中國(guó)銀行天津分行則被時(shí)代賦予了人民幣匯率制定模式探路者的角色。中國(guó)銀行天津分行對(duì)新中國(guó)匯率管理體制的初創(chuàng)作出了重要的貢獻(xiàn)。第一，中國(guó)銀行天津分行對(duì)國(guó)家金融管理部門確定人民幣匯率政策提供了重要的意見(jiàn)。在探索中，天津分行形成了確定人民幣理論匯價(jià)的理論根據(jù)：“（1）主要依據(jù)當(dāng)時(shí)大宗出口物資兩地價(jià)格對(duì)比。（2）賦予出口廠商一定合理的利潤(rùn)（5%——15%貨幣利潤(rùn)）。（3）機(jī)動(dòng)的隨時(shí)調(diào)整”。中國(guó)銀行天津分行：《1949年外匯工作專題報(bào)告》，《1949-1952金融卷》，第892頁(yè)。天津分行的人民幣匯價(jià)理論為中財(cái)委所接受。中國(guó)銀行天津分行：《1949年外匯工作專題報(bào)告》，《1949-1952金融卷》，第892頁(yè)。第二，中國(guó)銀行天津分行建立了一套人民幣匯價(jià)的計(jì)算方法。1949年遵照南漢辰行長(zhǎng)的指示，天津分行專門在內(nèi)部設(shè)立了一個(gè)股，研究計(jì)算人民幣匯率，“摸索了一年匯價(jià)的計(jì)算方法”。中國(guó)銀行天津分行：《1949年外匯工作專題報(bào)告》，《1949-1952金融卷》，第893頁(yè)。為使“物價(jià)對(duì)比法”更為準(zhǔn)確，天津分行建立了國(guó)外重點(diǎn)情報(bào)關(guān)系和國(guó)內(nèi)情報(bào)網(wǎng)，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由零星到比較完整，“健全了一個(gè)系統(tǒng)的計(jì)算制度，即每三日作出：（1）出口物資理論比價(jià)表（分對(duì)美、對(duì)港、對(duì)英）。（2）進(jìn)口物資理論匯價(jià)表。（3）出口物資折實(shí)（與戰(zhàn)前）比較表。（4）出進(jìn)口與一般物價(jià)指數(shù)比較表。（5）出口物資產(chǎn)地成本計(jì)算表。（6）國(guó)外物價(jià)指數(shù)表等”，作為計(jì)算人民幣匯率的參考，以確定人民幣匯率的理論匯價(jià)。中國(guó)銀行天津分行：《1949年外匯工作專題報(bào)告》，《1949-1952金融卷》，第893頁(yè)。中國(guó)銀行天津分行：《1949年外匯工作專題報(bào)告》，《1949-1952金融卷》，第893頁(yè)。當(dāng)時(shí)國(guó)家最高經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)——中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)肯定了天津分行在人民幣匯率計(jì)算方面所做的工作。1949年11月中財(cái)委外匯會(huì)議指出，“承認(rèn)天津中國(guó)銀行目前所采用的計(jì)算方法而得出的理論比價(jià)為合理標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此理論比價(jià)，加上當(dāng)時(shí)的其他因素，為決定當(dāng)時(shí)外匯牌價(jià)的根據(jù)”。中財(cái)委計(jì)劃局：《外匯會(huì)議紀(jì)要（1949年11月11日）》，《1949-1952金融卷》，第884頁(yè)。1950年3月中財(cái)委第三次外匯會(huì)議又指出，“由于我們經(jīng)驗(yàn)不足，十分科學(xué)的理論匯價(jià)計(jì)算方法尚難提出，目前以天津中國(guó)銀行出口比值計(jì)算方法為主，但同時(shí)應(yīng)根據(jù)幾種不同方法計(jì)算理論匯價(jià)進(jìn)行比較研究中財(cái)委計(jì)劃局：《外匯會(huì)議紀(jì)要（1949年11月11日）》，《1949-1952金融卷》，第884頁(yè)。中財(cái)委計(jì)劃局：《第三次外匯會(huì)議紀(jì)要（1950年2月8日）》，《1949-1952金融卷》，第883頁(yè)。第三，天津口岸相關(guān)機(jī)構(gòu)參與了確定人民幣匯率的決策。由于匯價(jià)問(wèn)題關(guān)系到全國(guó)經(jīng)濟(jì)，中財(cái)委指出要以人民銀行總行為中心進(jìn)行管理，不過(guò)，在調(diào)整人民幣匯率方面卻給了天津方面相當(dāng)大的權(quán)利。1949年11月中財(cái)委外匯會(huì)議提出，“當(dāng)匯價(jià)變更時(shí)，首先由天津市財(cái)委，人民銀行天津分行，天津?qū)ν赓Q(mào)易管理局會(huì)同商定，將意見(jiàn)由天津分行提交總行，再由總行與有關(guān)部門商定后，通知天津分行執(zhí)行之”。中財(cái)委計(jì)劃局：《外匯會(huì)議紀(jì)要（1949年11月11日）》，《1949-1952金融卷》，第885頁(yè)。1949年12月中財(cái)委第二次外匯會(huì)議提出，“為經(jīng)常了解牌價(jià)情況及時(shí)檢查起見(jiàn)，決定人民銀行總行與天津市財(cái)委，每禮拜三、六分別將牌價(jià)、理論匯價(jià)及牌價(jià)與理論匯價(jià)相差的理由報(bào)告本會(huì)”。中財(cái)委計(jì)劃局：《第二次外匯會(huì)議紀(jì)要（1949年12月12日）》，《1949-1952金融卷》，第881、882頁(yè)。1950年2月中財(cái)委第三次外匯會(huì)議明確給予天津口岸調(diào)整人民幣匯率的權(quán)利，指出匯價(jià)調(diào)整“中財(cái)委計(jì)劃局：《外匯會(huì)議紀(jì)要（1949年11月11日）》，《1949-1952金融卷》，第885頁(yè)。中財(cái)委計(jì)劃局：《第二次外匯會(huì)議紀(jì)要（1