重特大動(dòng)物防疫的應(yīng)急管理預(yù)案

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一、確保我鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)能夠及時(shí)，有效地控制和撲滅。

為確保人畜健康，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物防疫條例》特制定本預(yù)案。

（一）適用范圍

本預(yù)案所稱重大動(dòng)物疫病是指口蹄疫，高致病性禽流感以及其他對(duì)人畜危害嚴(yán)重，需要采取緊急，嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施進(jìn)行預(yù)防，控制和撲滅的動(dòng)物疫病。

（二）鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案的規(guī)定，做好控制重大動(dòng)物疫病所需要經(jīng)費(fèi)，物質(zhì)、設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備，重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，按照本預(yù)案規(guī)定，做好統(tǒng)一指揮，通力協(xié)作，盡快控制和撲滅疫情。

二、疫情的應(yīng)急指揮系統(tǒng)和部門職責(zé)

（一）指揮系統(tǒng)指揮長(zhǎng)：副指揮長(zhǎng)：成員單位：動(dòng)監(jiān)所、財(cái)政所、交通站、派出所、衛(wèi)生院、工商所

（二）部門職責(zé)

1、動(dòng)監(jiān)所

（1）組織動(dòng)物防疫和防疫監(jiān)督人員開展疫情控制工作；

（2）做好疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，開展流行病學(xué)調(diào)查，迅速對(duì)疫情做出全面評(píng)估；

（3）診斷疫情，劃定疫點(diǎn)，疫區(qū)，受威脅區(qū)，提出封鎖建議，并參與組織實(shí)施；

（4）指導(dǎo)、監(jiān)督并組織對(duì)疫點(diǎn)內(nèi)染疫畜禽及同群畜禽的捕殺，無(wú)害化處理，污染物和場(chǎng)所消毒等工作；

（5）組織對(duì)疫區(qū)，受威脅區(qū)易感動(dòng)物實(shí)施緊急免疫；

（6）對(duì)疫區(qū)，受威脅區(qū)內(nèi)的易感動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫和監(jiān)督管理；

（7）建立緊急防疫物質(zhì)儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備疫苗、藥品、器械、防護(hù)用品等；

（8）評(píng)估疫情處理所需資金，安排資金使用計(jì)劃；

（9）培訓(xùn)防疫人員，組織成立疫情處理預(yù)備隊(duì)；

（10）開展對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)群眾的宣傳工作。

2、財(cái)政所負(fù)責(zé)安排儲(chǔ)備金和緊急動(dòng)物防疫物資所需資金。

3、交通站配合動(dòng)監(jiān)所做好動(dòng)物防疫檢查站和疫區(qū)封鎖工作。

4、工商所協(xié)助動(dòng)物防疫監(jiān)督部門做好檢疫工作。

5、派出所協(xié)助做好疫區(qū)封鎖、疫點(diǎn)內(nèi)畜禽的撲殺。

6、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)疫區(qū)內(nèi)人員的疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)防工作。

三、疫情的應(yīng)急反應(yīng)

（一）三級(jí)疫情的應(yīng)急反應(yīng)從事獸醫(yī)活動(dòng)的，發(fā)現(xiàn)患有或疑似國(guó)家規(guī)定的一、二、三類疫病和當(dāng)?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)的疫病動(dòng)物時(shí)，必須在24小時(shí)內(nèi)向動(dòng)監(jiān)所報(bào)告，鎮(zhèn)監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)可疑重大動(dòng)物疫情或可疑重大動(dòng)物疫情報(bào)告后，要立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查。同時(shí)對(duì)發(fā)病畜禽進(jìn)行臨時(shí)隔離，限制同場(chǎng)（戶）畜禽及其產(chǎn)品的流行，并監(jiān)督消毒等措施的實(shí)施，同時(shí)報(bào)告市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局。鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、要做好疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活安排，保證疫情工作順利進(jìn)行。

（二）二級(jí)疫情的應(yīng)急反應(yīng)疫情發(fā)生后，及時(shí)有效地開展疫情撲滅工作。

（三）一級(jí)疫情的應(yīng)急反應(yīng)疫情發(fā)生后，盡快撲滅疫情。

四、保障系統(tǒng)

（一）物質(zhì)保障。建立重大動(dòng)物緊急防疫物質(zhì)儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備物質(zhì)，主要有疫苗、藥品、防護(hù)服、器械等。

（二）人員保障對(duì)重大動(dòng)物疫病預(yù)備隊(duì)人員要進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。

五、其他事項(xiàng)

1、各村委會(huì)要參照本預(yù)案，建立相應(yīng)的重大動(dòng)物疫病防控指揮部。

2、從事畜禽飼養(yǎng)。畜禽產(chǎn)品加工和經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)該嚴(yán)格遵守本預(yù)案的規(guī)定，在疫情發(fā)生后，無(wú)條件地執(zhí)行重大動(dòng)物疫病防治指揮部做出的疫病控制方案，措施。

3、對(duì)違反本預(yù)案規(guī)定并造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，市長(zhǎng)任主任，常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副主任，市政府副市長(zhǎng)和市武裝部、公安局、市武警中隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。市應(yīng)急委成員單位主要有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、市人民政府各部門等有關(guān)單位。市應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急辦公室，主要負(fù)責(zé)災(zāi)害工作預(yù)警信息的收集、傳達(dá)、上報(bào)和應(yīng)急工作。

二、災(zāi)前預(yù)防的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

（1）根據(jù)平頂山市政府的預(yù)警信息，應(yīng)急委已下達(dá)了關(guān)于做好惡劣天氣預(yù)防工作的通知，責(zé)成各單位制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)各自的職責(zé)抓緊時(shí)間準(zhǔn)備各類應(yīng)急物資。（2）市氣象局做好天氣預(yù)測(cè)預(yù)警工作，并及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急辦公室。（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和民政局要備足抗災(zāi)救災(zāi)物資，妥善安排困難群眾生活，及時(shí)發(fā)放食品、棉衣被和取暖等物資，確保群眾安全過冬。（4）教育局要做好學(xué)生安全防范和教育工作。（5）交通局要做好因惡劣天氣滯留旅客和司乘人員的吃飯、飲水、保暖、醫(yī)療等服務(wù)工作。（6）衛(wèi)生局要針對(duì)天氣多變、氣溫起伏大等情況，做好疾病防控和醫(yī)療救治準(zhǔn)備工作。（7）商務(wù)局和市場(chǎng)發(fā)展中心要組織好市場(chǎng)供應(yīng)，積極組織貨源，做好應(yīng)急儲(chǔ)備，確保糧、油、肉、蛋、菜、奶等物資供應(yīng)。（8）發(fā)改委、物價(jià)局要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)供給。（9）交通運(yùn)輸局、住建局、公安局等部門要密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)采取除雪除冰防滑。交通運(yùn)輸局要合理配置資源，突出惡劣天氣的疏導(dǎo)，確保交通運(yùn)輸安全、暢通。公安局要安排足夠警力疏導(dǎo)交通、維持秩序。（10）旅游局要加強(qiáng)對(duì)旅游景點(diǎn)的安全檢查和管理。（11）安監(jiān)局要抓好非煤礦山的安全生產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違法生產(chǎn)；加強(qiáng)煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸管理；加大對(duì)特殊場(chǎng)所的安全檢查。（12）電力、通信部門要加大巡線檢查力度，確保暢通無(wú)阻。（13）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和農(nóng)業(yè)局要嚴(yán)密防范大風(fēng)降溫和強(qiáng)雪天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，及時(shí)采取小麥增溫保墑措施，做好保溫防凍工作，最大限度減輕家牧業(yè)災(zāi)害損失。（14）各單位要加強(qiáng)24小時(shí)值班制度，單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，緊急情況下要親臨一線，現(xiàn)場(chǎng)指揮，把各項(xiàng)防范應(yīng)對(duì)工作抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)。各單位要挑選精兵強(qiáng)將，隨時(shí)待命，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍拉得出、沖得上、打得贏。

三、預(yù)測(cè)預(yù)警信息收集及信息的發(fā)布

氣象局對(duì)近期天氣情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，根據(jù)等級(jí)不同及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急辦，市應(yīng)急辦綜合分析匯總后上報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)情況及時(shí)通過新聞媒體、手機(jī)短信、電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、組織人員入戶進(jìn)行發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。提前做好災(zāi)前的各項(xiàng)工作，有效地減少災(zāi)害所造成的損失。

四、預(yù)防措施

（1）指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市人民政府各有關(guān)部門及應(yīng)急處置力量進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，調(diào)集、征用所需應(yīng)急物資和設(shè)備。（2）根據(jù)事態(tài)的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，做好啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。（3）劃定警戒區(qū)域并采取必要管制措施，向公眾發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告，轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)。（4）必要時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)政府和部門給予支援。

五、應(yīng)急對(duì)策

境內(nèi)發(fā)生大風(fēng)和強(qiáng)降雪天氣后，市應(yīng)急辦根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性，提出具體應(yīng)急處置意見報(bào)市應(yīng)急委，必要時(shí)同時(shí)上報(bào)常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)以及其他領(lǐng)導(dǎo)。市應(yīng)急委綜合市應(yīng)急辦、各單位的建議，根據(jù)實(shí)際情況，采取如下對(duì)策：（1）市人民政府作出具體的處置指示；責(zé)成市人民政府有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。（2）派出工作組、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督促。（3）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時(shí)請(qǐng)武警部隊(duì)和預(yù)備役給予支援。（4）市人民政府分管副市長(zhǎng)赴事發(fā)地，靠前指揮。必要時(shí)，市長(zhǎng)親臨一線指揮。（5）批準(zhǔn)啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即開始動(dòng)作。未設(shè)立專應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的，由市應(yīng)急委或分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織指揮，必要時(shí)可成立臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。（6）及時(shí)向平頂山市政府報(bào)告。必要時(shí)，請(qǐng)求平頂山市政府或有關(guān)部門給予支持。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，擔(dān)任指揮長(zhǎng)的市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)應(yīng)迅速了解事件基本情況和先期處置情況，組織相關(guān)單位按預(yù)案要求研究部署各種行動(dòng)方案，責(zé)成各有關(guān)單位和單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員按照職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等工作，保證組織到位、應(yīng)急救援隊(duì)伍到位、應(yīng)急保障物資到位。

六、現(xiàn)場(chǎng)處置

現(xiàn)場(chǎng)處置工作實(shí)行市、鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)單位三級(jí)聯(lián)動(dòng)，參加應(yīng)急處置的單位要互相支持，密切配合，按照職責(zé)分工，自覺按受統(tǒng)一指揮調(diào)遣，積極展開各項(xiàng)應(yīng)急處置工作：（1）綜合協(xié)調(diào)：由市應(yīng)急辦公室主任，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)情況和信息進(jìn)行匯總、處理，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各項(xiàng)處置工作。（2）搶險(xiǎn)求援：由公安、武警、交通、城建、民政、農(nóng)業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等部門負(fù)責(zé)，組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)求援力量，開展現(xiàn)場(chǎng)處置。根據(jù)需要，隨時(shí)調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊(duì)伍。（3）醫(yī)療救護(hù)：由衛(wèi)生、畜牧等部門負(fù)責(zé)，開展對(duì)人畜的救助。（4）交通管制：由公安、交通等部門負(fù)責(zé)，確保運(yùn)輸暢通。（5）人員疏散和安置：由民政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等部門負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作，保證疏散人員的基本生活。（6）社會(huì)動(dòng)員：由市應(yīng)急委員會(huì)動(dòng)員組織企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)志愿人員參與應(yīng)急處置工作。（7）物資和經(jīng)費(fèi)保障：由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)調(diào)集或征用國(guó)家機(jī)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等。（8）應(yīng)急通信：由通信主管部門組織協(xié)調(diào)通信保障工作，確保現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。（9）生活保障：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、民政部門等負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。（10）新聞媒體報(bào)道：新聞媒體部門，適時(shí)向外發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同是向公眾做好自救防護(hù)等知識(shí)宣傳。

七、應(yīng)急結(jié)束

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制、危害消除后，可向市應(yīng)急委提出結(jié)束應(yīng)急的報(bào)告。市應(yīng)急委綜合各方面意見，作出終止專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的指令，宣布應(yīng)急結(jié)束。必要時(shí)，可通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急終止消息。

八、后期處置

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)單位迅速對(duì)各轄區(qū)內(nèi)受災(zāi)人員進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和登記，制定安置方案，妥善進(jìn)行安置，開展自救互救工作。（2）對(duì)在處置突發(fā)事件中致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)償和撫恤。（3）在處置突發(fā)事件中對(duì)征收或征用的房屋等應(yīng)急物資和設(shè)備予以歸還，不能及時(shí)歸還或造成損壞的，當(dāng)依照法律規(guī)定予以補(bǔ)償。財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、相關(guān)單位要做好核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)災(zāi)情、管理、撥發(fā)救災(zāi)款物等工作。（5）民政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織救災(zāi)捐助工作和捐贈(zèng)款物的分配、調(diào)撥。（6）市應(yīng)急辦要總結(jié)教訓(xùn)并提出防范和改進(jìn)措施。在突發(fā)事件處置中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人要進(jìn)行表?yè)P(yáng)，在處置中存在有嚴(yán)重問題的單位和個(gè)人要提出處理意見，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

一、基本情況

我鎮(zhèn)位于高縣城北，主要交通要道，南廣河域的上域，全鎮(zhèn)29個(gè)行政村，總?cè)丝?8000余人，其中農(nóng)業(yè)人口46245人，全鎮(zhèn)森林面積35734畝，其中村組森林27287畝。

二、積極預(yù)防

森林火災(zāi)是森林的大敵，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，造成難以估量的經(jīng)濟(jì)損失。因此，各村要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極采取行之有效的預(yù)防措施，一定要防患于未然。

（一）加大宣傳力度，提高全民防火意識(shí)。各村要利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌等宣傳形式，廣泛深入開展以《森林防火條例》、《森林防火實(shí)施辦法》為主要內(nèi)容的宣傳教育，通過宣傳教育，樹立森林防火、人人有責(zé)的思想觀念，提高防火意識(shí)。

（二）強(qiáng)化火源管理和入山管理。要把強(qiáng)化火源管理和入山管理作為預(yù)防森林火災(zāi)的關(guān)鍵措施來抓，特別是春節(jié)期間、清明前后、雙休時(shí)間、大春播種時(shí)段和干旱少雨季節(jié)，更不能麻痹大意，掉以輕心。

（三）加強(qiáng)值班和檢查督促。從20xx年1月1日起，堅(jiān)持森林防火24小時(shí)值班和零報(bào)告制度。鎮(zhèn)村確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通，作到上情下達(dá)，下情上報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)，加強(qiáng)巡山護(hù)林和檢查督促，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改和處理。

三、明確職責(zé)

（一）繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任、組領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)行政一把手是第一負(fù)責(zé)人，把它列入議事日程，切實(shí)當(dāng)作一件大事抓好。

（二）各村林區(qū)林場(chǎng)要組建以民兵、干部、林場(chǎng)職工為主體的義務(wù)撲火隊(duì)，作到召之即來，來之能戰(zhàn)。

四、組織指揮

鎮(zhèn)指揮部具體指揮森林撲火事宜。

（1）組織人員，迅速動(dòng)員組織林區(qū)群眾和撲火隊(duì)隊(duì)員，帶上砍刀、鏟、鋤、水壺等器具，利用樹枝等就便器材參加撲火救災(zāi)；

（2）確定撲火方案，根據(jù)火勢(shì)強(qiáng)度、地形條件、撲火力量等情況，迅速確定撲火方案；

（3）組織險(xiǎn)區(qū)人畜和是、物資疏散；

（4）以敲打鼓等方式為撲火聯(lián)絡(luò)信號(hào)，集合、組織隊(duì)伍；

（5）及時(shí)上報(bào)火情，迅速了解掌握災(zāi)情發(fā)生地點(diǎn)、火勢(shì)強(qiáng)度、受災(zāi)面積等情況并迅速上報(bào)；

（6）鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部要及時(shí)與指揮部成員單位通報(bào)情況。各地根據(jù)火災(zāi)危害程度，以立足自身?yè)錅鐬橹?，?zhēng)取外援為輔，以村（組）為主，采取積極主動(dòng)的方式全力組織撲救，盡量避免由一般荒火、火警釀成火災(zāi)或重大火災(zāi)。

五、撲火力量配備

指揮部要根據(jù)火勢(shì)強(qiáng)度、蔓延方向、林地可燃狀況、氣象因素、地形條件、撲火力量、滅火工具等情況，確保撲火方案和力量配備，號(hào)召滅火人員發(fā)揚(yáng)英勇頑強(qiáng)，不怕疲勞和連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，直至撲滅火災(zāi)。

六、突出工作重點(diǎn)

今冬明春森林防火工作的重點(diǎn)是：緊緊把握宣傳教育、隱患排查等重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作措施。

（一）強(qiáng)化宣傳。進(jìn)一步提社會(huì)各界和廣