測繪與地理信息應(yīng)急保障預(yù)案

測繪與地理信息應(yīng)急保障預(yù)案目錄1

總則1.1

編制目的1.2

編制依據(jù)1.3

工作原則2

應(yīng)急范圍2.1

保障任務(wù)2.2

保障對象3

組織體系3.1

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)3.2

工作機(jī)構(gòu)3.3

應(yīng)急隊(duì)伍3.4

社會力量3.5

專家咨詢機(jī)構(gòu)4

應(yīng)急響應(yīng)分級4.1

Ⅰ級響應(yīng)4.2

Ⅱ級響應(yīng)5

應(yīng)急響應(yīng)5.1

應(yīng)急啟動(dòng)5.2

響應(yīng)措施5.3

響應(yīng)終止6

組織和協(xié)調(diào)7

后期處置7.1

測繪應(yīng)急成果管理7.2

災(zāi)情分析和評估服務(wù)7.3

災(zāi)情監(jiān)測7.4

恢復(fù)重建保障服務(wù)7.5

工作總結(jié)7.6

責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)8

應(yīng)急保障措施8.1

機(jī)制保障8.2

資金保障8.3

技術(shù)保障8.4

基礎(chǔ)設(shè)施保障8.5

宣傳、培訓(xùn)與演練9

附則9.1

名詞術(shù)語解釋9.2

預(yù)案管理與更新9.3

預(yù)案實(shí)施時(shí)間1

總則1.1

編制目的建立健全**市突發(fā)公共事件測繪與地理信息應(yīng)急保障（以下簡稱“測繪應(yīng)急保障”）工作機(jī)制，提高測繪應(yīng)急保障能力，規(guī)范、有序、快速地開展測繪應(yīng)急保障工作，為應(yīng)急指揮決策、災(zāi)情評估分析和災(zāi)后恢復(fù)重建提供測繪地理信息保障服務(wù)。1.2

編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國測繪法》等法律法規(guī)和《國家測繪應(yīng)急保障預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省測繪應(yīng)急保障預(yù)案》等文件內(nèi)容，結(jié)合**市測繪應(yīng)急保障實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3

工作原則測繪應(yīng)急保障工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)，保障有力的原則。2

應(yīng)急范圍本預(yù)案適用于指導(dǎo)實(shí)施本市行政區(qū)域內(nèi)為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供的測繪應(yīng)急保障工作。2.1

保障任務(wù)測繪應(yīng)急保障的核心任務(wù)是為全市應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件高效有序地提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、地理信息公共服務(wù)平臺、地圖等已有測繪地理信息成果和準(zhǔn)實(shí)時(shí)測繪地理信息資料，根據(jù)需要開展導(dǎo)航定位、地圖制作、應(yīng)急保障地理信息系統(tǒng)服務(wù)、遙感監(jiān)測、地形測繪等測繪地理信息服務(wù)。2.2

保障對象**市測繪應(yīng)急保障對象是：（1）**市委、市政府；（2）**市突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門；（3）上級自然資源主管部門；（4）參加應(yīng)急救援和處置工作的其他相關(guān)單位或組織。3

組織體系3.1

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立**市測繪應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長為組長，自規(guī)局局長為副組長，經(jīng)信局、公安局、財(cái)政局、應(yīng)急管理局、民航站、氣象局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、組織全市測繪應(yīng)急保障工作。（1）自規(guī)局：負(fù)責(zé)測繪應(yīng)急保障任務(wù)的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和管理；根據(jù)市委、市政府指令以及專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，啟動(dòng)測繪應(yīng)急保障響應(yīng)；定期組織應(yīng)急隊(duì)伍開展測繪應(yīng)急保障演練等。（2）經(jīng)信局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各電信運(yùn)營企業(yè)為測繪應(yīng)急保障工作提供通信保障。（3）公安局：負(fù)責(zé)為測繪應(yīng)急保障人員及裝備提供安全、同行保障等。（4）財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排測繪應(yīng)急保障及運(yùn)維管理所需的經(jīng)費(fèi)。（5）應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的測繪應(yīng)急需求，提供突發(fā)公共事件的相關(guān)情況，為測繪應(yīng)急提供必要工作條件。（6）民航站：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大中型無人機(jī)在通用機(jī)場臨時(shí)停放、起降和相關(guān)保障工作。（7）氣象局：負(fù)責(zé)提供突發(fā)公共事件發(fā)生地的天氣情況和預(yù)報(bào)。3.2

工作機(jī)構(gòu)測繪應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設(shè)在自規(guī)局，作為具體工作機(jī)構(gòu)，自規(guī)局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，承擔(dān)測繪應(yīng)急保障日常組織工作。辦公室承擔(dān)測繪應(yīng)急保障的日常組織工作，以及與測繪應(yīng)急保障對象的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)與省測繪地理信息應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市級相關(guān)部門和單位、測繪應(yīng)急保障隊(duì)伍、測繪應(yīng)急保障對象的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)、應(yīng)急需求確認(rèn)等工作；負(fù)責(zé)向市測繪應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終止建議；負(fù)責(zé)測繪應(yīng)急保障實(shí)施方案的制定、相關(guān)技術(shù)規(guī)程和編制等工作，定期組織開展測繪應(yīng)急保障演練；完成上級交辦的其他任務(wù)。3.3

應(yīng)急隊(duì)伍建立測繪應(yīng)急保障隊(duì)伍和測繪應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍。配備相應(yīng)測繪應(yīng)急保障裝備，具體負(fù)責(zé)做好應(yīng)急地圖數(shù)據(jù)庫的建設(shè)維護(hù)和更新以及應(yīng)急地圖產(chǎn)品的編制、應(yīng)急地理信息數(shù)據(jù)的快速出圖、測繪應(yīng)急數(shù)據(jù)的集成和展示；測繪應(yīng)急保障中涉及對測繪地理信息成果進(jìn)行加工處理、過程成果調(diào)用和地理信息的獲??；應(yīng)急遙感資料的獲取以及遙感監(jiān)測任務(wù)的組織實(shí)施等工作。3.4

社會力量相關(guān)測繪單位作為測繪應(yīng)急保障體系的重要組成部分，根據(jù)總體部署，承擔(dān)遙感數(shù)據(jù)獲取與提供、無人機(jī)應(yīng)急數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、地形測繪等測繪應(yīng)急保障任務(wù)。3.5

專家咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)測繪應(yīng)急保障任務(wù)需要設(shè)立臨時(shí)專家組，對測繪應(yīng)急工作提供決策、技術(shù)咨詢和建議。4

應(yīng)急響應(yīng)分級除省、市突發(fā)公共事件有重大特殊要求外，根據(jù)突發(fā)公共事件救援與處置工作對測繪保障的緊急需求，將測繪應(yīng)急保障響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ兩個(gè)等級。4.1

Ⅰ級響應(yīng)需要多部門、多單位聯(lián)動(dòng)，在市內(nèi)較大范圍內(nèi)聯(lián)合開展應(yīng)急地理信息數(shù)據(jù)采集、處理、加工或地形測繪，需要提供遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估分析服務(wù)的測繪應(yīng)急響應(yīng)；根據(jù)市政府、上級自然資源主管部門指派，到外市開展測繪應(yīng)急工作的測繪應(yīng)急響應(yīng)。4.2

Ⅱ級響應(yīng)以提供市內(nèi)現(xiàn)有測繪成果和地理信息數(shù)據(jù)為主，具有少量地理信息數(shù)據(jù)采集、處理、加工和實(shí)地監(jiān)測或地形測繪,以及地理信息數(shù)據(jù)加工和專題地圖制作需求的測繪應(yīng)急響應(yīng)。5

應(yīng)急響應(yīng)5.1

應(yīng)急啟動(dòng)重大突發(fā)公共事件發(fā)生，收到測繪應(yīng)急保障對象要求提供測繪應(yīng)急保障的需求，或收到Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)公共事件警報(bào)信息、宣布進(jìn)入預(yù)警期后，辦公室迅速提出應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報(bào)市測繪應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。應(yīng)急響應(yīng)指令由市測繪應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組組長宣布啟動(dòng)，辦公室主任承擔(dān)應(yīng)急指令的下達(dá)工作。辦公室根據(jù)響應(yīng)指令部署、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位及時(shí)開展測繪應(yīng)急保障服務(wù)工作。無人機(jī)需在禁空空域飛行時(shí)，辦公室向空域管理部門提出空域使用申請，做好突發(fā)公共事件發(fā)生地?zé)o人機(jī)起降和相關(guān)保障工作。5.2

響應(yīng)措施5.2.1

Ⅱ級響應(yīng)（1）基本要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的有關(guān)部門，人員、設(shè)備、后勤保障工作等應(yīng)當(dāng)及時(shí)到位；啟動(dòng)24小時(shí)值班制度。辦公室應(yīng)當(dāng)迅速與突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)溝通，并保持信息聯(lián)絡(luò)暢通。（2）成果速報(bào)開通測繪地理信息成果資料提供綠色通道，按照相關(guān)規(guī)定隨時(shí)受理，在測繪應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后2小時(shí)內(nèi)，向市委、市政府及有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)有適宜的事發(fā)地測繪地理信息成果資料。（3）專題加工根據(jù)救援與處置工作需要，收集國家、省級、市級權(quán)威部門專題數(shù)據(jù)；快速加工、生產(chǎn)事發(fā)地專題測繪成果。（4）應(yīng)急監(jiān)測根據(jù)救援等處置工作的需要，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)事發(fā)地組織開展實(shí)地監(jiān)測工作，因臺風(fēng)導(dǎo)致無法通航的情況除外。（5）信息發(fā)布如確有需要的，可通過政府門戶網(wǎng)站向社會適時(shí)發(fā)布事發(fā)地測繪應(yīng)急保障成果目錄以及能夠公開使用的測繪成果。5.2.2

Ⅰ級響應(yīng)（1）啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)所有應(yīng)急響應(yīng)措施。（2）辦公室成員出差、請假的，必須立即返回工作崗位；確實(shí)不能及時(shí)返回的，可委托本單位其他領(lǐng)導(dǎo)主持工作。（3）根據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的特殊需求，提供基于**市地理信息公共服務(wù)平臺、天地圖·**及時(shí)組織專項(xiàng)應(yīng)急地理信息服務(wù)。（4）無適宜測繪成果，急需進(jìn)行較大范圍事故現(xiàn)場測繪地理信息資料或視頻資料獲取時(shí)，由辦公室提出意見，報(bào)測繪應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，及時(shí)采用航空攝影（包括無人機(jī)航空攝影、攝像）、衛(wèi)星遙感、地面測繪等手段獲取視頻或測繪地理信息資料。無人機(jī)組應(yīng)當(dāng)在接到指令后2小時(shí)內(nèi)提供現(xiàn)有適宜的事發(fā)地測繪地理信息成果資料，3小時(shí)內(nèi)獲取突發(fā)事件現(xiàn)場視頻、4小時(shí)內(nèi)獲取現(xiàn)場影像圖。5.3

響應(yīng)中止突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除，政府宣布停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，或者宣布解除警報(bào)、終止預(yù)警期后，由市測繪應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定中止應(yīng)急響應(yīng)，響應(yīng)終止通知由辦公室下達(dá)。6

組織和協(xié)調(diào)（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系市政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，明確需求，組織實(shí)施測繪應(yīng)急保障工作。（2）由于突發(fā)某一特定類型的公共事件而需要測繪應(yīng)急保障的，辦公室應(yīng)立即安排開展測繪應(yīng)急保障工作，并與市政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。（3）由于突發(fā)公共事件需要上級自然資源主管部門提供測繪應(yīng)急保障的，辦公室應(yīng)當(dāng)首先和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，了解需求后，向上級自然資源主管部門提出申請。7

后期處置7.1

測繪應(yīng)急成果管理測繪應(yīng)急成果屬于國家秘密的，使用單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在7日內(nèi)補(bǔ)辦測繪成果提供使用審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照國家保密法律法規(guī)及測繪成果管理相關(guān)法律法規(guī)做好測繪成果的保密管理工作。對不具備長期保管條件的，由辦公室或測繪地理信息管理部門負(fù)責(zé)督促其在應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后20日內(nèi)，按規(guī)定程序?qū)⑺I(lǐng)用的涉密測繪成果按規(guī)定進(jìn)行銷毀處理并報(bào)原測繪成果提供部門備案。對為測繪應(yīng)急保障而緊急測制的測繪地理信息成果應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，做好歸檔入庫及使用等管理工作。7.2

災(zāi)情分析與評估服務(wù)利用事件發(fā)生地災(zāi)情發(fā)生前后的測繪地理信息成果資料、地理國情普查和監(jiān)測成果資料及地理信息統(tǒng)計(jì)與分析技術(shù)，為自然資源、建設(shè)、民政、水利、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門提供災(zāi)情分析評估及相關(guān)測繪地理信息服務(wù)。7.3

災(zāi)情監(jiān)測對地質(zhì)、地震、洪澇、環(huán)境污染等突發(fā)公共事件，在應(yīng)急工作中和應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門開展災(zāi)情監(jiān)測工作，對災(zāi)情現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，以防次生災(zāi)害的發(fā)生。7.4

恢復(fù)重建保障服務(wù)應(yīng)急工作結(jié)束后，辦公室應(yīng)當(dāng)繼續(xù)配合突發(fā)事件處置和恢復(fù)重建部門，為災(zāi)后恢復(fù)重建工作提供測繪地理信息保障服務(wù)。7.5

工作總結(jié)測繪應(yīng)急保障工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，測繪應(yīng)急各工作單位應(yīng)當(dāng)將測繪應(yīng)急保障工作執(zhí)行情況報(bào)辦公室。辦公室在測繪應(yīng)急保障工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)向市測繪應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組提交應(yīng)急保障工作總結(jié)和評估報(bào)告。7.6

責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)測繪應(yīng)急響應(yīng)指令下達(dá)后，辦公室應(yīng)當(dāng)對有關(guān)單位測繪應(yīng)急保障執(zhí)行時(shí)間和進(jìn)度進(jìn)行檢查、督促，并作為責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。8

應(yīng)急保障措施8.1

機(jī)制保障建立聯(lián)絡(luò)員制度，辦公室組織編制測繪應(yīng)急保障工作通訊錄，并適時(shí)更新。8.2

資金保障根據(jù)《浙江省測繪地理信息條例》《浙江省基礎(chǔ)測繪管理辦法》，將測繪應(yīng)急保障工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將應(yīng)急地圖編制、應(yīng)急地圖數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)急專題地理信息和測繪成果儲備、測繪應(yīng)急技術(shù)裝備等工作所需的資金納入本級部門預(yù)算。因突發(fā)性公共事件處置需要進(jìn)行大范圍作業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，按照《浙江省公共突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障專項(xiàng)預(yù)案》規(guī)定及時(shí)向財(cái)政管理部門報(bào)告，并申請追加預(yù)算。對測繪應(yīng)急保障資金的使用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督和評估。8.3

技術(shù)保障利用測繪地理信息技術(shù)和豐富的測繪地理信息成果資料和專業(yè)資料，聯(lián)合專業(yè)部門開展洪澇災(zāi)害預(yù)測預(yù)警分析研究，降低災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和損失；開展災(zāi)情評估，為應(yīng)急指揮和恢復(fù)重建提供技術(shù)支撐；建立測繪應(yīng)急保障通訊網(wǎng)絡(luò)及備用通訊系統(tǒng)，確保信息暢通，有效應(yīng)對突發(fā)公共事件。8.4

基礎(chǔ)設(shè)施保障配備無人機(jī)等低空攝影測繪應(yīng)急保障裝備；掌握測繪信息資源分布狀況，完善測繪數(shù)據(jù)共享機(jī)制；收集、整理突發(fā)事件的重點(diǎn)防范地區(qū)的各類專題信息和測繪成果，組織制作各種專題測繪產(chǎn)品，確保在需要測繪應(yīng)急保障時(shí)，能夠快速響應(yīng)，高效服務(wù)。8.5

宣傳、培訓(xùn)與演練通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體及時(shí)對測繪應(yīng)急保障工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，提高全社會對測繪地理信息工作在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用的認(rèn)識，擴(kuò)大社會影響力。定期對測繪應(yīng)急保障人員進(jìn)行新知識、新技術(shù)培訓(xùn)；制定演練計(jì)劃，辦公室定期