公路工程項(xiàng)目管理教案投資管理、合同管理

PAGEPAGE154***交通土建專(zhuān)業(yè)本科專(zhuān)用公路工程項(xiàng)目管理教案***2004—11—22第一篇工程項(xiàng)目管理總論第一章工程項(xiàng)目管理的概論第一節(jié)工程項(xiàng)目管理的概念公路工程項(xiàng)目（一）項(xiàng)目項(xiàng)目是指那些作為管理的對(duì)象，按限定時(shí)間、費(fèi)用和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成的一次性任務(wù)。具有如下特征：1.一次性（單件性）2.目標(biāo)的明確性3.整體性。每個(gè)項(xiàng)目都必須具備上述三個(gè)特征，缺一不可。重復(fù)的、大批量的生產(chǎn)活動(dòng)及成果不能稱(chēng)作“項(xiàng)目”。項(xiàng)目種類(lèi)按最終成果分建設(shè)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、航天項(xiàng)目及維修項(xiàng)目等。（二）建設(shè)項(xiàng)目一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目就是一項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，既有基本建設(shè)項(xiàng)目（新建、擴(kuò)建等），又有技術(shù)改造項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目是指需要一定量的投資，經(jīng)過(guò)決策和實(shí)施（設(shè)計(jì)、施工）的一系列程序，在一定的約束條件下以形成固定資產(chǎn)為明確目標(biāo)的一次性活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目有以下特征：1.在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或若干個(gè)互相有聯(lián)系的單項(xiàng)工程（或單位工程）所組成，實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。2.在一定的約束條件下，以形成固定資產(chǎn)為特定目標(biāo)。3.需要遵循必要的建設(shè)程序和特定的建設(shè)過(guò)程。4.按照特定的任務(wù)，具有一次性特點(diǎn)的組織形式。5.具有投資限額標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在50萬(wàn)元以上稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目。（三）公路工程項(xiàng)目公路工程項(xiàng)目也稱(chēng)公路基本建設(shè)項(xiàng)目。除具有一般建設(shè)項(xiàng)目特性外，固有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有別于其他工程項(xiàng)目。主要特點(diǎn)如下：1.屬于線形工程。2.構(gòu)成復(fù)雜。3.形體龐大，施工過(guò)程多，工作面有限，決定了其工期長(zhǎng)。4.建設(shè)投資大。（四）施工項(xiàng)目施工項(xiàng)目是建筑企業(yè)對(duì)一個(gè)建筑產(chǎn)品的施工過(guò)程及成果，也就是建筑企業(yè)的生產(chǎn)對(duì)象。它可能是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施工，也可能是其中的一個(gè)單項(xiàng)工程或單位工程的施工。因此，施工項(xiàng)目具有三個(gè)特征：1.它是建設(shè)項(xiàng)目或其中的單項(xiàng)工程或單位工程的施工任務(wù)。2.它作為一個(gè)管理整體，是以建筑施工企業(yè)為管理主體的。3.該任務(wù)的范圍是由工程承包合同界定的。只有建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程才稱(chēng)項(xiàng)目，因?yàn)閱挝还こ淌墙ㄖ┕て髽I(yè)的最小產(chǎn)品。分部、分項(xiàng)工程是不完整的產(chǎn)品，不能稱(chēng)作“項(xiàng)目”。二、公路工程項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理是為使項(xiàng)目取得成功（實(shí)現(xiàn)預(yù)期的質(zhì)量、規(guī)定的時(shí)限、批準(zhǔn)的預(yù)算）所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。項(xiàng)目管理的對(duì)象是項(xiàng)目，項(xiàng)目的一次性要求項(xiàng)目管理的程序性、全面性和科學(xué)性。項(xiàng)目管理的目標(biāo)就是項(xiàng)目的目標(biāo)。該目標(biāo)界定了項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容是“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制，合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。（二）工程項(xiàng)目管理工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理的一類(lèi)，管理對(duì)象是工程項(xiàng)目。定義為：在工程項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，用系統(tǒng)過(guò)程的理論、觀點(diǎn)和方法，進(jìn)行有效的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等系統(tǒng)性的、科學(xué)的管理活動(dòng)，從而按工程項(xiàng)目既定的質(zhì)量、工期、投資、限定的資源和環(huán)境條件圓滿地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。（三）公路工程項(xiàng)目管理公路工程項(xiàng)目管理是指在公路項(xiàng)目建設(shè)中，利用工程項(xiàng)目管理的原理、方法、手段，針對(duì)公路工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程、全方位進(jìn)行科學(xué)管理和全面控制，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)公路項(xiàng)目建設(shè)的投資/成本目標(biāo)、工期目標(biāo)及質(zhì)量目標(biāo)。三、工程項(xiàng)目管理理論的產(chǎn)生與發(fā)展（一）工程項(xiàng)目管理理論的產(chǎn)生與發(fā)展的背景上世紀(jì)50年代末、60年代初，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始重視工程項(xiàng)目管理和控制的研究，多年理論研究和實(shí)際應(yīng)用使工程項(xiàng)目管理學(xué)稱(chēng)為管理科學(xué)的一門(mén)分支學(xué)科。工程項(xiàng)目管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展的背景和原因如下：1.現(xiàn)代工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜2.工程項(xiàng)目總目標(biāo)控制的重要性3.工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)的重要性4.工程項(xiàng)目信息管理的重要性5.現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與管理科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了工程項(xiàng)目管理科學(xué)的形成。（二）工程項(xiàng)目管理學(xué)的主要形式隨著系統(tǒng)論、控制論、信息論、組織論、行為科學(xué)、價(jià)值工程、預(yù)測(cè)技術(shù)、決策技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)的形成和完善，并應(yīng)用于生產(chǎn)管理實(shí)踐獲得成功，產(chǎn)生巨大效益的同時(shí)，這就極大地促進(jìn)了工程項(xiàng)目管理學(xué)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃上世紀(jì)50年代末產(chǎn)生、應(yīng)用和迅速推廣，在管理理論和方法上的一個(gè)突破，它特別適用于項(xiàng)目管理，并已有極為成功的范例，引起世界性的轟動(dòng)。人們便把成功的管理理論和方法引進(jìn)了項(xiàng)目管理之中，使項(xiàng)目管理越來(lái)越具有科學(xué)性，終于使工程項(xiàng)目管理作為一門(mén)科學(xué)迅速發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)在它與計(jì)算機(jī)結(jié)合，更使這門(mén)年輕學(xué)科出現(xiàn)勃勃生機(jī)。工程項(xiàng)目管理從不同角度看，有如下形式：1.工程項(xiàng)目管理（ProjiectManagement,簡(jiǎn)稱(chēng)PM）上世紀(jì)50年代末、60年代初起步與美國(guó)、西德和法國(guó)很快得到廣泛應(yīng)用。工程項(xiàng)目管理包括業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工單位的項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理等。2.建筑工程管理（ConstrctionManagement,簡(jiǎn)稱(chēng)CM）美國(guó)湯姆遜等人70年代提出了建筑工程管理的概念。從本質(zhì)上看，CM是一種工程承發(fā)包方式。3.QC（QuantitySurveying）它是英聯(lián)邦國(guó)家從事為業(yè)主提供工程項(xiàng)目管理的一種方式——工程監(jiān)理，直譯為數(shù)量估計(jì)。4.其它方式隨著投資方式的變化，工程項(xiàng)目管理方式也在發(fā)展變化。例如，上世紀(jì)80年代中期在土耳其產(chǎn)生的BOT投資方式，有的學(xué)者稱(chēng)它為是一種新的項(xiàng)目管理方式。BOT（Buld-Operate-Transfer）是建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓的意思。BOT方式實(shí)質(zhì)上是一種投資、融資方式，項(xiàng)目建設(shè)工程中的工程管理與其它項(xiàng)目相比，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的變化。（三）我國(guó)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展我國(guó)工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，至今有兩千多年的歷史。許多項(xiàng)目名垂青史，反映了當(dāng)時(shí)工程項(xiàng)目管理的水平和成就。由于各種原因，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)大規(guī)模的工程項(xiàng)目管理實(shí)踐活動(dòng)并沒(méi)有上升為工程項(xiàng)目管理理論和科學(xué)，在工程項(xiàng)目管理科學(xué)上是一片盲區(qū)，更談不上按工程項(xiàng)目管理模式組織建設(shè)了。直到上世紀(jì)70年代末、80年代初，工程項(xiàng)目管理理論首先從西德和日本分別引進(jìn)我國(guó)，之后其它發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)和世界銀行的工程項(xiàng)目管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)隨著文化交流和項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)傳入我國(guó)，結(jié)合建筑施工企業(yè)管理體制改革和招投標(biāo)制的推行，在全國(guó)許多建筑施工企業(yè)和建設(shè)單位中開(kāi)展了工程項(xiàng)目管理試驗(yàn)。有關(guān)高等學(xué)校也開(kāi)展了工程項(xiàng)目管理研究和教學(xué)活動(dòng)。我國(guó)工程項(xiàng)目管理發(fā)展有以下三個(gè)階段的特點(diǎn)：1.國(guó)外工程項(xiàng)目管理在我國(guó)的試驗(yàn)魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行貸款，并按世界銀行規(guī)定進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和項(xiàng)目管理的工程。1982年國(guó)際招標(biāo)，1984年11月正式開(kāi)工，1988年竣工。在4年多的時(shí)間里，創(chuàng)造了著名的“魯布革工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)”它極大地促進(jìn)了我國(guó)工程項(xiàng)目管理從理論到實(shí)踐的發(fā)展。魯布革工程的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：eq\o\ac(○,1)其核心是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建筑領(lǐng)域，實(shí)行鐵面無(wú)私的招標(biāo)投標(biāo)。eq\o\ac(○,2)工程項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)行總承包和項(xiàng)目管理。eq\o\ac(○,3)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)和作業(yè)隊(duì)伍精干靈活，真正能戰(zhàn)斗。eq\o\ac(○,4)科學(xué)組織施工，講究綜合經(jīng)濟(jì)效益。2.法制化管理促進(jìn)了工程項(xiàng)目管理的科學(xué)化改革開(kāi)放以來(lái)，政府加大力度培育資金市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)的同時(shí)，在建筑領(lǐng)域、建筑行業(yè)先后頒布了一系列法律、法規(guī)、管理?xiàng)l例，如《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理辦法》等，對(duì)從事工程項(xiàng)目管理人員實(shí)行了資質(zhì)認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入制等。3.我國(guó)的工程項(xiàng)目管理發(fā)展我國(guó)對(duì)國(guó)外工程項(xiàng)目管理理論從引進(jìn)、吸收、試驗(yàn)、實(shí)踐到現(xiàn)在不到20年，但從理論應(yīng)用到工程項(xiàng)目管理實(shí)踐、理論研究和探索，都取得了可喜的成績(jī)。1987年在推廣魯布革工程經(jīng)驗(yàn)的活動(dòng)中，已開(kāi)始探索和研究適合我國(guó)國(guó)情的工程項(xiàng)目管理理論，建設(shè)部提出了在全國(guó)推行項(xiàng)目法施工的理論，并展開(kāi)了廣泛的實(shí)踐活動(dòng)。項(xiàng)目法施工的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面的含義：一是轉(zhuǎn)換建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，二是加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，這也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式和生產(chǎn)管理方式的變革，目的是建立以工程項(xiàng)目管理為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。1994年建設(shè)部建筑業(yè)司召開(kāi)了“工程項(xiàng)目管理工作會(huì)議”，明確提出要把項(xiàng)目法施工包含的兩方面內(nèi)容的工作向前推進(jìn)一步，強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理，繼續(xù)推行并不斷擴(kuò)大工程項(xiàng)目管理體制改革。這標(biāo)志著工程項(xiàng)目管理在我國(guó)進(jìn)入應(yīng)用發(fā)展的新時(shí)期。第二節(jié)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容、任務(wù)及相關(guān)學(xué)科一、工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容及任務(wù)1.工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容廣義工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容指工程項(xiàng)目生命周期內(nèi)的所有活動(dòng)的管理問(wèn)題。公路工程項(xiàng)目管理包括如下內(nèi)容：eq\o\ac(○,1)確定項(xiàng)目建設(shè)意圖；eq\o\ac(○,2)調(diào)查研究；eq\o\ac(○,3)路線走向及主要控制點(diǎn)的確定；eq\o\ac(○,4)公路項(xiàng)目可行性研究；eq\o\ac(○,5)投資決策和資金籌措；eq\o\ac(○,6)編制項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；eq\o\ac(○,7)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)；eq\o\ac(○,8)評(píng)選設(shè)計(jì)方案和委托設(shè)計(jì)；eq\o\ac(○,9)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)和審批；eq\o\ac(○,10)工程項(xiàng)目施工；eq\o\ac(○,11)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付使用和后評(píng)估。狹義工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容是指工程項(xiàng)目實(shí)施階段的管理，主要包括設(shè)計(jì)管理、施工管理。2.工程項(xiàng)目管理的任務(wù)工程項(xiàng)目管理的任務(wù)可以概括為最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資/成本、工期三大目標(biāo)。主要有六個(gè)方面：eq\o\ac(○,1)組織工作eq\o\ac(○,2)合同工作eq\o\ac(○,3)進(jìn)度控制eq\o\ac(○,4)質(zhì)量控制eq\o\ac(○,5)費(fèi)用控制和財(cái)務(wù)管理eq\o\ac(○,6)信息管理。工程項(xiàng)目管理任務(wù)的核心問(wèn)題是控制，工程項(xiàng)目管理組織的建立，合同管理和信息管理的實(shí)施，都是為了進(jìn)行有效的控制，確保工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即質(zhì)量好、工期短、投資少。以上六個(gè)方面的工作，其管理過(guò)程有四個(gè)基本環(huán)節(jié)組成eq\o\ac(○,1)確定目標(biāo)eq\o\ac(○,2)制定方案和措施eq\o\ac(○,3)實(shí)施方案eq\o\ac(○,4)跟蹤檢查。二、工程項(xiàng)目管理的研究方法及相關(guān)學(xué)科1.工程項(xiàng)目管理研究方法工程項(xiàng)目管理的研究方法可概括為從系統(tǒng)的角度，用系統(tǒng)工程的理論與方法對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程控制與管理。2.工程項(xiàng)目管理學(xué)的相關(guān)學(xué)科工程項(xiàng)目管理學(xué)是一門(mén)綜合性的邊緣學(xué)科，它涉及下列學(xué)科領(lǐng)域：eq\o\ac(○,1)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科：組織學(xué)、管理學(xué)、企業(yè)管理、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、工程概預(yù)算、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)。eq\o\ac(○,2)社會(huì)科學(xué)：合同法、管理心理學(xué)、交際學(xué)。eq\o\ac(○,3)工程技術(shù)科學(xué)：土木工程科學(xué)，如公路工程技術(shù)科學(xué)、工業(yè)與民用建筑工程技術(shù)科學(xué)等。eq\o\ac(○,4)優(yōu)化科學(xué)：運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)工程、控制論、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)原理、工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三、工程項(xiàng)目管理與企業(yè)管理工程項(xiàng)目管理與企業(yè)管理同屬于管理活動(dòng)的范疇，但有明顯的區(qū)別：1.管理對(duì)象不同。一次性活動(dòng)（項(xiàng)目）——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)2.管理目標(biāo)不同。具體項(xiàng)目目標(biāo)為目標(biāo)，是臨時(shí)的、短期的——持續(xù)穩(wěn)定的利潤(rùn)為目標(biāo)，是長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的。3.運(yùn)行規(guī)律不同。一次性多變的活動(dòng)——持續(xù)穩(wěn)定的活動(dòng)。4.管理內(nèi)容不同。任務(wù)型的管理——實(shí)體型的管理。5.實(shí)施的主體不同。業(yè)主、監(jiān)理、承包商等多方主體——企業(yè)自身。第三節(jié)工程項(xiàng)目的建設(shè)程序一、工程項(xiàng)目建設(shè)程序的概念工程項(xiàng)目建設(shè)程序習(xí)慣上稱(chēng)作基本建設(shè)程序。它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的，也是工程項(xiàng)目的復(fù)雜性（環(huán)境復(fù)雜、涉及面廣、相關(guān)環(huán)節(jié)多、多行業(yè)多部門(mén)配合）決定的。工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各建設(shè)活動(dòng)相互之間的先后順序（關(guān)系）。一般可分為三個(gè)階段：eq\o\ac(○,1)前期決策階段：投資機(jī)會(huì)選擇、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估；eq\o\ac(○,2)實(shí)施階段：勘察設(shè)計(jì)、施工前準(zhǔn)備、工程施工；eq\o\ac(○,3)使用階段：試運(yùn)行、使用、后評(píng)估。二、我國(guó)的建設(shè)程序1.項(xiàng)目建議書(shū)階段（立項(xiàng)）。2.可行性研究階段（eq\o\ac(○,1)概述eq\o\ac(○,2)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及發(fā)展環(huán)境eq\o\ac(○,3)運(yùn)輸發(fā)展預(yù)測(cè)及建設(shè)的必要性eq\o\ac(○,4)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及初步方案eq\o\ac(○,5)投資估算和資金籌措eq\o\ac(○,6)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)eq\o\ac(○,7)問(wèn)題與建議）。3.設(shè)計(jì)工作階段（eq\o\ac(○,1)初步設(shè)計(jì)eq\o\ac(○,2)技術(shù)設(shè)計(jì)eq\o\ac(○,3)施工圖設(shè)計(jì)）。4.建設(shè)準(zhǔn)備階段（eq\o\ac(○,1)預(yù)備項(xiàng)目eq\o\ac(○,2)建設(shè)準(zhǔn)備eq\o\ac(○,3)報(bào)批開(kāi)工報(bào)告）。5.建設(shè)實(shí)施階段（eq\o\ac(○,1)開(kāi)工以開(kāi)槽、打樁或土石作業(yè)為準(zhǔn)eq\o\ac(○,2)施工活動(dòng)應(yīng)按設(shè)計(jì)要求、合同條款、預(yù)算投資、施工程序和順序、施工組織設(shè)計(jì)，在保證質(zhì)量、工期、成本計(jì)劃等目標(biāo)的前提下進(jìn)行，達(dá)到竣工標(biāo)準(zhǔn)要求，驗(yàn)收后移交給建設(shè)單位eq\o\ac(○,3)企業(yè)的生產(chǎn)準(zhǔn)備內(nèi)容：建立管理機(jī)構(gòu)、制定規(guī)章制度；培訓(xùn)生產(chǎn)人員，組織參加設(shè)備安裝、調(diào)試和驗(yàn)收；簽訂材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電及運(yùn)輸協(xié)議；進(jìn)行工具、器具、備品、備件的制造和訂貨；其它生產(chǎn)準(zhǔn)備）。6.竣工驗(yàn)收階段（eq\o\ac(○,1)設(shè)計(jì)內(nèi)容全部完成后即可組織驗(yàn)收eq\o\ac(○,2)驗(yàn)收是投資轉(zhuǎn)向生產(chǎn)或發(fā)揮作用的標(biāo)志eq\o\ac(○,3)驗(yàn)收是各主體向國(guó)家交付新增固定資產(chǎn)的過(guò)程eq\o\ac(○,4)驗(yàn)收促進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)、發(fā)揮效益及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)eq\o\ac(○,5)驗(yàn)收可檢查項(xiàng)目實(shí)際的生產(chǎn)能力或效益，避免項(xiàng)目建成后繼續(xù)消耗建設(shè)費(fèi)用）。三、國(guó)外工程項(xiàng)目建設(shè)程序國(guó)外工程的建設(shè)程序基本和我國(guó)相似，大致可分為四個(gè)階段：eq\o\ac(○,1)項(xiàng)目決策階段eq\o\ac(○,2)項(xiàng)目組織、計(jì)劃與設(shè)計(jì)階段eq\o\ac(○,3)項(xiàng)目實(shí)施階段eq\o\ac(○,4)項(xiàng)目試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收階段。第二章工程項(xiàng)目管理第一節(jié)工程項(xiàng)目管理的類(lèi)型參與工程項(xiàng)目建設(shè)的各單位均存在項(xiàng)目管理問(wèn)題，但管理角度不同。如業(yè)主控制投資總額，施工單位控制施工成本；業(yè)主控制整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度，設(shè)計(jì)單位控制設(shè)計(jì)進(jìn)度、施工單位控制承包部分的工程進(jìn)度。一、公路工程項(xiàng)目建設(shè)的主體1.業(yè)主（建設(shè)單位）eq\o\ac(○,1)交通主管部門(mén)eq\o\ac(○,2)國(guó)內(nèi)外投資公司。2.承包商eq\o\ac(○,1)交通部直屬施工隊(duì)伍（公路工程局、交通武警部隊(duì)、航務(wù)工程局）；eq\o\ac(○,2)鐵路工程施工隊(duì)伍；eq\o\ac(○,3)其它施工隊(duì)伍。3.設(shè)計(jì)單位eq\o\ac(○,1)交通專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院（交通部公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)院、各省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院等）；eq\o\ac(○,2)其它設(shè)計(jì)單位（林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院、鐵路勘察設(shè)計(jì)院、市政勘察設(shè)計(jì)院等）。4.監(jiān)理咨詢機(jī)構(gòu)（專(zhuān)業(yè)監(jiān)理咨詢機(jī)構(gòu)和其它監(jiān)理咨詢機(jī)構(gòu)）。一、工程項(xiàng)目管理的類(lèi)型1.業(yè)主進(jìn)行的項(xiàng)目管理2.咨詢公司代業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理3.設(shè)計(jì)單位進(jìn)行的項(xiàng)目管理4.咨詢公司代設(shè)計(jì)單位進(jìn)行的項(xiàng)目管理5.施工單位進(jìn)行的項(xiàng)目管理6.咨詢公司代表施工單位進(jìn)行的項(xiàng)目管理7.我國(guó)目前還有采用工程指揮部代有關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目管理8.政府的建設(shè)管理第二節(jié)業(yè)主（建設(shè)單位）的工程項(xiàng)目管理（略）業(yè)主作為項(xiàng)目的發(fā)起人和投資者，與項(xiàng)目建設(shè)有最為密切的利害關(guān)系，因此必須對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程加以科學(xué)、有效和必要的管理。一、影響項(xiàng)目管理的因素業(yè)主在組建自己的項(xiàng)目管理班子、決定自己對(duì)工程項(xiàng)目管理的參與程度和參與的組織形式、對(duì)一些重大問(wèn)題（設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工）的確定決策時(shí)，應(yīng)考慮16個(gè)因素：構(gòu)成形式和性質(zhì)、項(xiàng)目費(fèi)用和工期、資金籌措、資金的管理和技術(shù)人才、預(yù)期工作量、由專(zhuān)業(yè)承包商完成的部分、工程規(guī)模和變更的可能性等。二、業(yè)主的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理部。組織結(jié)構(gòu)模式。暢通的信息渠道。有能力和有威望的部門(mén)主管。三、業(yè)主工程項(xiàng)目管理的任務(wù)與內(nèi)容1.項(xiàng)目立項(xiàng)決策eq\o\ac(○,1)投資機(jī)會(huì)研究eq\o\ac(○,2)項(xiàng)目建議書(shū)eq\o\ac(○,3)可行性研究eq\o\ac(○,4)可行性研究報(bào)告與報(bào)批2.項(xiàng)目的實(shí)施階段eq\o\ac(○,1)委托監(jiān)理eq\o\ac(○,2)用地報(bào)批eq\o\ac(○,3)選勘察單位eq\o\ac(○,4)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)eq\o\ac(○,5)方案競(jìng)選或設(shè)計(jì)招標(biāo)eq\o\ac(○,6)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行管理（遵守法規(guī)、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、四新審批、組織協(xié)調(diào)）eq\o\ac(○,7)施工招標(biāo)eq\o\ac(○,8)做好施工準(zhǔn)備（征地拆遷、圖紙供應(yīng)、四通一平、材料設(shè)備、資金籌措、施工許可、進(jìn)口許可）eq\o\ac(○,9)施工過(guò)程管理（確認(rèn)分包單位、審施工組織設(shè)計(jì)、審工程量和付款報(bào)表、支付工程款、檢查工程質(zhì)量、反索賠、參加現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和協(xié)調(diào)決策、履行其他義務(wù)）eq\o\ac(○,10)項(xiàng)目試生產(chǎn)或試運(yùn)營(yíng)eq\o\ac(○,11)竣工驗(yàn)收3.項(xiàng)目評(píng)價(jià)階段項(xiàng)目評(píng)價(jià)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)。第三節(jié)施工項(xiàng)目管理（承包商的工程項(xiàng)目管理）施工項(xiàng)目管理即為承包單位（建筑企業(yè)）的工程項(xiàng)目管理。一、施工管理系統(tǒng)從系統(tǒng)的角度看，施工項(xiàng)目管理是通過(guò)一個(gè)有效的管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。這個(gè)系統(tǒng)通常分為若干個(gè)子系統(tǒng)：1.方案及資源管理系統(tǒng)?；救蝿?wù)是確定施工方案，做好施工準(zhǔn)備。主要內(nèi)容：施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選定最佳方案；選擇適用的施工機(jī)械；編制施工組織設(shè)計(jì)和施工平面圖，確定臨時(shí)設(shè)施的數(shù)量和位置；確定各種工人、機(jī)具和材料物資的需要量。2.施工管理系統(tǒng)?；救蝿?wù)是編制施工進(jìn)度計(jì)劃，檢查與調(diào)整，確保工程按期竣工。主要內(nèi)容：編制施工進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖；建立檢查進(jìn)度計(jì)劃的報(bào)表和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理程序；圖紙供應(yīng)的監(jiān)督檢查；物資供應(yīng)的監(jiān)督檢查；勞動(dòng)力調(diào)配的監(jiān)督檢查；工程質(zhì)量管理。3.造價(jià)管理系統(tǒng)?；救蝿?wù)是投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽訂合同、結(jié)算工程款、控制成本、保證效益。主要內(nèi)容：制定投標(biāo)報(bào)價(jià)方案；與建設(shè)單位（業(yè)主）、分包單位及設(shè)備材料供應(yīng)商簽訂合同；檢查合同執(zhí)行情況，處理索賠事項(xiàng)；工程中間驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收，結(jié)算工程款；控制工程成本；月度結(jié)算、竣工決算及損益計(jì)算。二、施工全過(guò)程管理施工項(xiàng)目管理的對(duì)象是施工項(xiàng)目壽命周期各階段的工作。施工項(xiàng)目壽命周期可分為五個(gè)階段，構(gòu)成了施工項(xiàng)目管理有序的全過(guò)程。1.投標(biāo)、簽約階段根據(jù)招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)函，做出投標(biāo)決策，參與投標(biāo)直至中標(biāo)簽約。這是施工項(xiàng)目的第一階段（立項(xiàng)階段）。本階段的最終目標(biāo)是簽訂工程承包合同。主要工作：eq\o\ac(○,1)從經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略高度做出投標(biāo)決策eq\o\ac(○,2)決定投標(biāo)后多方面掌握信息eq\o\ac(○,3)編制既能盈利、又有競(jìng)爭(zhēng)力、可望中標(biāo)的投標(biāo)書(shū)eq\o\ac(○,4)如果中標(biāo)，與招標(biāo)方談判，依法簽訂合同。2.施工準(zhǔn)備階段簽訂合同后，便應(yīng)組建項(xiàng)目經(jīng)理部，然后以項(xiàng)目經(jīng)理為主，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和管理層、業(yè)主單位進(jìn)行配合，進(jìn)行施工準(zhǔn)備、使工程具備開(kāi)工和連續(xù)施工的基本條件。主要工作：eq\o\ac(○,1)成立項(xiàng)目經(jīng)理部eq\o\ac(○,2)編制施工組織設(shè)計(jì)eq\o\ac(○,3)制定施工項(xiàng)目管理規(guī)劃eq\o\ac(○,4)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備（具備施工條件、利于文明施工）eq\o\ac(○,5)編寫(xiě)開(kāi)工報(bào)告待批。3.施工階段自開(kāi)工至竣工的實(shí)施過(guò)程。項(xiàng)目經(jīng)理部既是決策機(jī)構(gòu)，又是責(zé)任機(jī)構(gòu)。業(yè)主單位和監(jiān)理單位的作用是支持、監(jiān)督與協(xié)調(diào)。目標(biāo)是完成合同規(guī)定的全部施工任務(wù)，達(dá)到交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收條件。主要工作：eq\o\ac(○,1)按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工eq\o\ac(○,2)努力做好動(dòng)態(tài)控制工作，保證質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全、節(jié)約目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)eq\o\ac(○,3)管理好現(xiàn)場(chǎng)，文明施工eq\o\ac(○,4)嚴(yán)格履行合同，處理好內(nèi)外關(guān)系，管好變更和索賠eq\o\ac(○,5)做好記錄、協(xié)調(diào)、檢查、分析工作。4.交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收與結(jié)算階段可稱(chēng)結(jié)束階段。目標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)，對(duì)外結(jié)清債權(quán)債務(wù)，結(jié)束交易關(guān)系。主要工作：eq\o\ac(○,1)工程收尾eq\o\ac(○,2)進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)eq\o\ac(○,3)預(yù)驗(yàn)基礎(chǔ)上接受正式驗(yàn)收eq\o\ac(○,4)整理、移交竣工文件，財(cái)務(wù)結(jié)算，編制竣工總結(jié)報(bào)告eq\o\ac(○,5)辦理交付手續(xù)eq\o\ac(○,6)項(xiàng)目經(jīng)理部解體。5.用后服務(wù)階段施工項(xiàng)目管理的最后階段。按合同規(guī)定的責(zé)任期進(jìn)行用后服務(wù)、回訪與保修。目的是保證使用單位正常使用、發(fā)揮效益。三、施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各階段目標(biāo)和最終目標(biāo)，必須加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理工作。簽訂合同后，施工項(xiàng)目管理的主體便是以項(xiàng)目經(jīng)理為主的項(xiàng)目經(jīng)理部。管理的客體是具體的施工對(duì)象、施工活動(dòng)及相關(guān)的生產(chǎn)要素。管理內(nèi)容簡(jiǎn)述如下：1.建立施工項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)eq\o\ac(○,1)由企業(yè)選聘稱(chēng)職的項(xiàng)目經(jīng)理；eq\o\ac(○,2)組建施工項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任、權(quán)限和義務(wù)；eq\o\ac(○,3)在遵守企業(yè)制度前提下，制定施工項(xiàng)目管理制度。2.進(jìn)行施工項(xiàng)目管理規(guī)劃施工項(xiàng)目管理規(guī)劃是對(duì)施工項(xiàng)目管理組織、內(nèi)容、方法、步驟、重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策，做具體安排的綱領(lǐng)性文件。主要內(nèi)容：eq\o\ac(○,1)進(jìn)行工程項(xiàng)目分解，形成施工對(duì)象的分解體系，便于確定階段控制目標(biāo)，從局部到整體地進(jìn)行施工和管理；eq\o\ac(○,2)建立施工項(xiàng)目管理工作體系，繪制工作體系圖、信息流程圖；eq\o\ac(○,3)編制施工管理規(guī)劃，確定管理點(diǎn)，形成文件，以利執(zhí)行。3.進(jìn)行施工項(xiàng)目的目標(biāo)控制施工項(xiàng)目的目標(biāo)有階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是管理的目的。因此要以控制論原理和理論為指導(dǎo)，進(jìn)行全過(guò)程的科學(xué)控制。施工項(xiàng)目控制目標(biāo)有以下幾項(xiàng)：eq\o\ac(○,1)進(jìn)度目標(biāo)eq\o\ac(○,2)質(zhì)量目標(biāo)eq\o\ac(○,3)成本目標(biāo)eq\o\ac(○,4)安全目標(biāo)。施工項(xiàng)目目標(biāo)控制過(guò)程會(huì)不斷受到各種客觀因素的干擾，各種風(fēng)險(xiǎn)因素都有發(fā)生的可能性，故應(yīng)通過(guò)組織協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。4.生產(chǎn)要素管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理生產(chǎn)要素是施工項(xiàng)目目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證，主要包括：勞動(dòng)力、材料、設(shè)備、資金和技術(shù)（SM-skillmanagement）?，F(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)節(jié)約材料、節(jié)省投資、保證進(jìn)度、創(chuàng)建文明工地至關(guān)重要。主要內(nèi)容如下：eq\o\ac(○,1)分析生產(chǎn)要素特點(diǎn)；eq\o\ac(○,2)按一定原則、方法對(duì)施工項(xiàng)目生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，并進(jìn)行評(píng)價(jià)；eq\o\ac(○,3)進(jìn)行生產(chǎn)要素的動(dòng)態(tài)管理；eq\o\ac(○,4)設(shè)計(jì)施工現(xiàn)場(chǎng)平面圖，做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度與管理。5.施工項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)為目標(biāo)控制服務(wù)，內(nèi)容包括：人際關(guān)系、組織關(guān)系、配合關(guān)系、供求關(guān)系、約束關(guān)系。6.施工項(xiàng)目的合同管理施工項(xiàng)目管理必須依法簽訂合同，繼續(xù)履約經(jīng)營(yíng)。合同管理勢(shì)必涉及國(guó)內(nèi)和國(guó)際上有關(guān)法規(guī)和合同文本、合同條件，應(yīng)予以高度重視。為了經(jīng)濟(jì)效益，必須搞好索賠，講究方法和技巧，提供充分證據(jù)。7.施工項(xiàng)目的信息管理現(xiàn)代化管理要依靠信息。施工項(xiàng)目管理是復(fù)雜的現(xiàn)代化管理活動(dòng)。進(jìn)行項(xiàng)目管理、目標(biāo)控制、動(dòng)態(tài)管理，必須依靠信息管理，而信息管理又要依靠計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助。8.施工項(xiàng)目管理總結(jié)從管理的循環(huán)原理來(lái)說(shuō)，管理的總結(jié)階段既是對(duì)管理計(jì)劃、執(zhí)行、檢查階段經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的提煉，又是進(jìn)行新的管理所需信息的來(lái)源，其經(jīng)驗(yàn)可作為新的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，其問(wèn)題有待于下一循環(huán)管理予以解決。施工項(xiàng)目管理由于其一次性，更應(yīng)注意總結(jié)，依靠總結(jié)，不斷提高管理水平，豐富和發(fā)展工程項(xiàng)目管理學(xué)科。第四節(jié)工程建設(shè)第三方（工程咨詢）的工程項(xiàng)目管理工程咨詢是第三方進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的一種方式。工程咨詢是工程項(xiàng)目管理發(fā)展到一定階段分化出的一個(gè)分支學(xué)科和管理方式。隨著工程建設(shè)規(guī)模的增加，工程技術(shù)日趨復(fù)雜化，工程項(xiàng)目管理更加專(zhuān)業(yè)化。通常情況下，業(yè)主缺乏這類(lèi)專(zhuān)業(yè)管理人員，因而，專(zhuān)業(yè)從事工程咨詢活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)公司應(yīng)運(yùn)而生。工程監(jiān)理是工程咨詢的一種最典型的咨詢活動(dòng)。工程監(jiān)理是對(duì)工程建設(shè)有關(guān)活動(dòng)的“監(jiān)理”，這是一項(xiàng)目標(biāo)性很明確的具體行為，它包括視察、檢查、評(píng)價(jià)、控制等從旁糾偏，督促目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等一系列活動(dòng)；它不同于一般性的監(jiān)督管理，而是一個(gè)以嚴(yán)密的制度構(gòu)成為顯著特征的綜合管理行為。工程監(jiān)理通過(guò)對(duì)工程建設(shè)參與者的行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，并采取相應(yīng)的管理措施，保證工程建設(shè)行為符合國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策；制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，促進(jìn)工程建設(shè)費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，確保工程建設(shè)行為合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。工程項(xiàng)目管理咨詢公司，比如監(jiān)理公司，其工程項(xiàng)目管理咨詢與一般的技術(shù)情報(bào)咨詢有較大的區(qū)別。后者著重提供信息，是詢問(wèn)解答性的。而工程項(xiàng)目管理咨詢則承擔(dān)項(xiàng)目管理的具體任務(wù)，如代表業(yè)主、代表設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)單位或代表施工總包單位進(jìn)行項(xiàng)目的具體管理。應(yīng)該說(shuō)明，工程項(xiàng)目管理咨詢公司的服務(wù)對(duì)象是政府有關(guān)部門(mén)、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和施工單位等，但是對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目，一個(gè)咨詢公司不允許，也不能同時(shí)為該項(xiàng)目的業(yè)主、設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行項(xiàng)目管理的咨詢。因?yàn)檫@三方所處的地位不同，考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)也不同。第五節(jié)政府的建設(shè)管理政府建設(shè)管理是指國(guó)家對(duì)建設(shè)行為、活動(dòng)和建設(shè)行業(yè)進(jìn)行管理、監(jiān)督。管理方式一是通過(guò)“立法”，即國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)制定一系列直接針對(duì)建設(shè)行為的或與建設(shè)行為有關(guān)的法律，如我國(guó)的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《土地管理法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《合同法》等一系列法律作為管理和監(jiān)督的依據(jù)，且地方人大也針對(duì)本地區(qū)的建設(shè)行為制定頒布相應(yīng)的法規(guī)；二是“執(zhí)法”，中央政府及地方各級(jí)政府設(shè)立建設(shè)行政主管部門(mén)，并會(huì)同其他相應(yīng)政府管理部門(mén)，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，制定有關(guān)建設(shè)活動(dòng)管理用的規(guī)定、規(guī)范及規(guī)程并對(duì)建設(shè)活動(dòng)以及從業(yè)單位的設(shè)立和升級(jí)，從業(yè)人員的資格審定等進(jìn)行管理，即政府管理。我國(guó)在國(guó)務(wù)院設(shè)立建設(shè)部作為全國(guó)范圍內(nèi)的建設(shè)行政管理部門(mén)，在各級(jí)地方政府以及國(guó)務(wù)院的工業(yè)、交通等部門(mén)設(shè)立或指定地方或部門(mén)內(nèi)的建設(shè)行政主管部門(mén)，而對(duì)建設(shè)活動(dòng)的管理還涉及到計(jì)委、工商、土地等政府管理部門(mén)。下面討論政府的建設(shè)管理。一、政府項(xiàng)目管理的特點(diǎn)1.強(qiáng)制性這是由政府的管理行為象征著國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)這一特征決定的。2.執(zhí)法性主要依據(jù)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，并嚴(yán)格遵循法定的程序行使監(jiān)督、檢查、許可、救助、強(qiáng)制執(zhí)行等權(quán)力。3.全面性一是管理空間覆蓋全社會(huì)；二是就建設(shè)程序貫穿建設(shè)的全過(guò)程。4.宏觀性政府的建設(shè)管理側(cè)重于宏觀社會(huì)效益，主要是保證建設(shè)行為的規(guī)范性，維護(hù)公眾利益和工程建設(shè)參與者的合法權(quán)益。二、政府項(xiàng)目管理的職能政府建設(shè)管理（第一職能）。對(duì)從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人實(shí)行的監(jiān)督管理（第二職能）。三、政府工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及任務(wù)國(guó)家級(jí)政府建設(shè)行政管理部門(mén)——建設(shè)部的主要任務(wù)eq\o\ac(○,1)制定并組織實(shí)施建設(shè)管理法規(guī)；eq\o\ac(○,2)制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，審批和監(jiān)督執(zhí)行；eq\o\ac(○,3)審批全國(guó)性、多專(zhuān)業(yè)、跨?。ㄗ?、直）承擔(dān)建筑業(yè)務(wù)的從業(yè)單位資質(zhì)；參與大型建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；eq\o\ac(○,4)檢查監(jiān)督工程建設(shè)重大事故的處理；eq\o\ac(○,5)指導(dǎo)和管理全國(guó)建設(shè)管理工作各省（自、直）政府建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)eq\o\ac(○,1)執(zhí)行建設(shè)管理法規(guī)，制定管理辦法和實(shí)施細(xì)則，并組織實(shí)施；eq\o\ac(○,2)參與審批本地大中型建設(shè)項(xiàng)目施工開(kāi)工報(bào)告；eq\o\ac(○,3)檢查監(jiān)督本地區(qū)工程建設(shè)重大事故的處理；eq\o\ac(○,4)參與大中型建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；eq\o\ac(○,5)組織建設(shè)人員資質(zhì)考核、發(fā)證，審批全?。ㄗ浴⒅保┬詥挝毁Y質(zhì)；eq\o\ac(○,6)指導(dǎo)和管理本地區(qū)建設(shè)管理工作國(guó)務(wù)院工業(yè)、交通部門(mén)政府管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)eq\o\ac(○,1)執(zhí)行建設(shè)管理法規(guī)，制定管理辦法和實(shí)施細(xì)則，并組織實(shí)施；eq\o\ac(○,2)參與審批本部門(mén)大中型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件、開(kāi)工條件和開(kāi)工報(bào)告；eq\o\ac(○,3)組織或參與檢查監(jiān)督本部門(mén)工程建設(shè)重大事故的處理；eq\o\ac(○,4)組織或參與大中型建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；eq\o\ac(○,5)組織建設(shè)人員資質(zhì)考核、發(fā)證，審批本專(zhuān)業(yè)全國(guó)性的從業(yè)單位資質(zhì)；eq\o\ac(○,6)指導(dǎo)和管理本部門(mén)建設(shè)管理工作國(guó)務(wù)院各部門(mén)建設(shè)管理的任務(wù)還應(yīng)包括對(duì)所投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的直接管理和委托監(jiān)理。市（地、州、盟）、縣（旗）一級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的建設(shè)管理任務(wù)由各?。ㄗ?、直）人民政府規(guī)定。各地、各部門(mén)工程質(zhì)量監(jiān)督站是各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，行使政府職能，實(shí)際是代表政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施管理。四、政府在工程項(xiàng)目建設(shè)中的管理工作審批項(xiàng)目建議書(shū)；審批可行性研究報(bào)告；管理建設(shè)用地和拆遷補(bǔ)償；管理項(xiàng)目建設(shè)程序；工程質(zhì)量監(jiān)督；對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)各方進(jìn)行資質(zhì)管理。第三章工程項(xiàng)目管理的組織與項(xiàng)目經(jīng)理第一節(jié)工程項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)概述一、工程項(xiàng)目管理組織職能與原則工程項(xiàng)目管理組織體系和組織機(jī)構(gòu)的建立是項(xiàng)目管理成功的組織保證。1.組織的概念一般地，組織有兩種含義。第一作為名詞是組織機(jī)構(gòu)，指按一定領(lǐng)導(dǎo)體制、部門(mén)設(shè)置、層次劃分、職責(zé)分工、規(guī)章制度和信息系統(tǒng)等構(gòu)成的有機(jī)整體，是社會(huì)人的結(jié)合體，可以完成一定的任務(wù)，并為此而處理人和人、人和事、人和物的關(guān)系。第二作為動(dòng)詞是組織行為（活動(dòng)），即通過(guò)一定權(quán)力和影響力，為達(dá)到一定目標(biāo)，對(duì)所需資源進(jìn)行合理配置，處理人和人、人和事、人和物關(guān)系的行為（活動(dòng)）。管理的組織職能是通過(guò)兩種含義的有機(jī)結(jié)合而產(chǎn)生和起作用的。工程項(xiàng)目管理的組織，是指為進(jìn)行施工項(xiàng)目管理、實(shí)現(xiàn)組織職能而進(jìn)行的組織系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建立、組織運(yùn)行和組織調(diào)整三個(gè)方面。組織系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建立是指經(jīng)過(guò)籌劃、設(shè)計(jì)，建成一個(gè)可以完成工程項(xiàng)目管理任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，建立必要的規(guī)章制度，劃分并明確崗位、層次、部門(mén)的責(zé)任和權(quán)力，建立和形成管理信息系統(tǒng)及責(zé)任分擔(dān)系統(tǒng)，并通過(guò)一定崗位和部門(mén)內(nèi)人員的規(guī)范化的活動(dòng)和信息流通實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。2.組織的職能組織職能是工程項(xiàng)目管理基本職能之一。其目的是通過(guò)合理設(shè)計(jì)職權(quán)關(guān)系結(jié)構(gòu)來(lái)使各方面工作協(xié)同一致。工程項(xiàng)目管理的組織職能包括五個(gè)方面：eq\o\ac(○,1)組織設(shè)計(jì)（選定合理組織系統(tǒng)、劃分責(zé)權(quán)、確立規(guī)章，包括生產(chǎn)指揮系統(tǒng)和職能部門(mén)組織設(shè)計(jì)）；eq\o\ac(○,2)組織聯(lián)系（規(guī)定各部門(mén)的相互聯(lián)系、明確信息渠道及協(xié)調(diào)原則和方法）；eq\o\ac(○,3)組織運(yùn)行（按責(zé)任完成工作，規(guī)定工作順序和運(yùn)行過(guò)程。抓好三個(gè)關(guān)鍵：一是人員配置，二是工作接口關(guān)系，三是信息反饋）。eq\o\ac(○,4)組織行為（應(yīng)用行為科學(xué)、社會(huì)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)原理來(lái)研究、理解和影響組織中人的行為、言語(yǔ)、組織過(guò)程、管理風(fēng)格及組織變更）；eq\o\ac(○,5)組織調(diào)整（根據(jù)工作需要、環(huán)境變化，分析原組織的缺陷、適應(yīng)性和效率性，對(duì)原組織進(jìn)行調(diào)整和重新組合。本章主要研究組織系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建立。3.工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)的作用eq\o\ac(○,1)組織機(jī)構(gòu)是工程項(xiàng)目管理的組織保證（建立能維持管理任務(wù)的指揮靈便、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、高效率的項(xiàng)目經(jīng)理部）；eq\o\ac(○,2)形成一定的權(quán)力系統(tǒng)，以便進(jìn)行統(tǒng)一指揮（權(quán)力由法定和擁戴產(chǎn)生）；eq\o\ac(○,3)形成責(zé)任制和信息溝通體系（責(zé)任制是項(xiàng)目組織的核心問(wèn)題；信息溝通是組織力形成的重要因素）。綜上所述，組織機(jī)構(gòu)非常重要，在項(xiàng)目管理中是個(gè)焦點(diǎn)。4.工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則eq\o\ac(○,1)目的性原則（根本目的是實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目管理的總目標(biāo)）eq\o\ac(○,2)精干高效原則（一專(zhuān)多能、一人多職，增加人員的知識(shí)含量）eq\o\ac(○,3)管理跨度和分層統(tǒng)一的原則（跨度大，層次少；反之亦然）eq\o\ac(○,4)業(yè)務(wù)系統(tǒng)化管理原則eq\o\ac(○,5)彈性和流動(dòng)性原則二、工程項(xiàng)目管理的組織形式工程項(xiàng)目管理的組織形式取決于工程項(xiàng)目的組成和結(jié)構(gòu)。1.工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)，也就是指在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中，參與項(xiàng)目實(shí)施的各方相互聯(lián)系、相互作用的方式或框架，它反映了各方在項(xiàng)目管理中的地位和作用。影響組織結(jié)構(gòu)的因素有：1）項(xiàng)目組成和結(jié)構(gòu)項(xiàng)目簡(jiǎn)單、規(guī)模小，業(yè)主只需委托一家咨詢或監(jiān)理公司代自己實(shí)施項(xiàng)目管理，選定一家承包商負(fù)責(zé)施工；項(xiàng)目復(fù)雜、規(guī)模大，可能需要委托幾家監(jiān)理單位，選定一個(gè)大的承包商，或施工聯(lián)合體，或合作體，或多個(gè)承包商。2）監(jiān)理委托方式業(yè)主可根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和所有的項(xiàng)目管理力量，委托監(jiān)理單位作為自己的顧問(wèn)，或代為進(jìn)行工程項(xiàng)目管理。3）工程承發(fā)包方式eq\o\ac(○,1)按承包范圍分：a.設(shè)計(jì)施工總承包（交鑰匙工程、一攬子工程）；b.階段承包（包工包料、包工部分包料、包工不包料）；c.專(zhuān)業(yè)承包。eq\o\ac(○,2)按承包商地位分：a.總承包；b.平行發(fā)包（直接發(fā)包）；c.分包；d.轉(zhuǎn)包；e.聯(lián)合承包；f.合作體承包。eq\o\ac(○,3)按計(jì)價(jià)方式分：a.總價(jià)合同承包（固定總價(jià)、調(diào)價(jià)總價(jià)、固定工程量總價(jià)合同）；b.工程量清單合同承包；c.單價(jià)表合同。eq\o\ac(○,4)成本加酬金合同a.成本加固定百分?jǐn)?shù)酬金；b.成本加固定數(shù)酬金；c.成本加浮動(dòng)酬金；d.目標(biāo)成本加獎(jiǎng)懲；eq\o\ac(○,5)按投資總額或承包工作量計(jì)取酬金。eq\o\ac(○,6)其它承包方式（CM模式，即二階段招標(biāo)；系列招標(biāo)承包，即一個(gè)承包商成功履行一個(gè)項(xiàng)目合同，相似項(xiàng)目按此繼續(xù)投標(biāo)；表現(xiàn)不好即終止）。2.工程項(xiàng)目管理的組織形式eq\o\ac(○,1)自營(yíng)方式（我國(guó)多年來(lái)常用方式，現(xiàn)在逐步減少）；eq\o\ac(○,2)工程指揮部管理方式（過(guò)去我國(guó)大型和重點(diǎn)工程項(xiàng)目多采用此形式）；eq\o\ac(○,3)總承包管理模式（科研-設(shè)計(jì)-施工一體化公司或聯(lián)合集團(tuán)的交鑰匙工程）；eq\o\ac(○,4)工程托管方式（委托工程承發(fā)包公司或項(xiàng)目管理咨詢公司去做）；eq\o\ac(○,5)三角管理方式（建設(shè)單位分別與承包單位和咨詢公司簽訂合同，由咨詢公司代表建設(shè)單位對(duì)承包商進(jìn)行管理。如圖1所示）。三、工程項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)形式常見(jiàn)的工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)形式主要有：eq\o\ac(○,1)直線式eq\o\ac(○,2)職能式eq\o\ac(○,3)直線職能式eq\o\ac(○,4)矩陣式eq\o\ac(○,5)事業(yè)部式eq\o\ac(○,6)部門(mén)控制式eq\o\ac(○,7)工作隊(duì)式。1.直線式（軍隊(duì)式）按管理層次的垂直系統(tǒng)建立機(jī)構(gòu)的一種組織結(jié)構(gòu)形式。特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，關(guān)系清楚，責(zé)權(quán)分明，指揮統(tǒng)一；無(wú)職能部門(mén)參謀，所有工作都管，不利于提高管理水平。適合于技術(shù)簡(jiǎn)單、產(chǎn)品單一、規(guī)模不大的小型企業(yè)。2.職能式職能式是在各管理層次設(shè)職能部門(mén)，各層次領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)職能部門(mén)管理下級(jí)的一種組織結(jié)構(gòu)形式。特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)管理分專(zhuān)業(yè)，注重職能人員的作用，易于提高業(yè)務(wù)人員的管理水平；造成多頭領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任不清，不能統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)代企業(yè)也不采用。3.直線職能式在各管理層次設(shè)職能部門(mén)，同時(shí)在各層次之間實(shí)行直線領(lǐng)導(dǎo)的一種組織形式。特點(diǎn)是既有直線制指揮統(tǒng)一的特點(diǎn)，又有職能制管理專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)；但權(quán)責(zé)不易劃分清楚，工作中容易產(chǎn)生矛盾。許多企業(yè)采用。4.矩陣式把按職能劃分的部門(mén)和按項(xiàng)目（產(chǎn)品）劃分的機(jī)構(gòu)，以矩陣的形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。特點(diǎn)是機(jī)構(gòu)靈活，目標(biāo)明確；但機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，人員變動(dòng)頻繁。按項(xiàng)目組建機(jī)構(gòu)能適應(yīng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的變化，而且項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的管理目標(biāo)明確；項(xiàng)目法施工比較適合采用。5.事業(yè)部式事業(yè)部式又稱(chēng)分權(quán)式，它是在公司下設(shè)立相對(duì)獨(dú)立，有一定經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的一種組織結(jié)構(gòu)形式。特點(diǎn)是公司保持基本決策權(quán)，各事業(yè)部有相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算。6.部門(mén)控制式特征是不打亂企業(yè)原有建制（直線職能式），把項(xiàng)目委托給某一單位，由受委托單位組建項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目終止后恢復(fù)原職。7.工作隊(duì)式

特征是項(xiàng)目經(jīng)理在企業(yè)內(nèi)部招聘或抽調(diào)職能人員組成施工項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一指揮；工程項(xiàng)目建設(shè)期間與原部門(mén)中斷領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，原部門(mén)只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不隨意干預(yù)工作和調(diào)回人員；項(xiàng)目結(jié)束人員回原部門(mén)。第二節(jié)工程項(xiàng)目經(jīng)理與經(jīng)理部一、項(xiàng)目經(jīng)理的概念項(xiàng)目經(jīng)理制自1941年在美國(guó)產(chǎn)生以來(lái)，在發(fā)達(dá)國(guó)家得到普遍推廣。我國(guó)1983年3月由國(guó)家計(jì)委頒發(fā)《關(guān)于建立健全前期項(xiàng)目經(jīng)理的規(guī)定（草案）》提出建立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，這是加強(qiáng)我國(guó)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)有力的組織措施。項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目管理系統(tǒng)中的作用日益受到重視。項(xiàng)目經(jīng)理部是以項(xiàng)目經(jīng)理為首的一個(gè)完備的項(xiàng)目管理工作班子。項(xiàng)目經(jīng)理包括業(yè)主的項(xiàng)目經(jīng)理、受業(yè)主委托的代行項(xiàng)目管理的咨詢機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目經(jīng)理和施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理四種類(lèi)型。一個(gè)施工項(xiàng)目是一次性的整體任務(wù)，在完成任務(wù)工程中必須有一個(gè)最高的責(zé)任者和組織者。施工項(xiàng)目經(jīng)理是對(duì)施工項(xiàng)目負(fù)全責(zé)的管理者，是施工項(xiàng)目的管理中心，在施工活動(dòng)中占有舉足輕重的地位。確立施工項(xiàng)目經(jīng)理的地位是搞好施工項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。項(xiàng)目經(jīng)理的地位和作用如下：eq\o\ac(○,1)項(xiàng)目經(jīng)理是建筑企業(yè)法人代表在項(xiàng)目上的全權(quán)委托代理人；eq\o\ac(○,2)項(xiàng)目經(jīng)理是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，使之相互協(xié)作、配合的橋梁和紐帶；eq\o\ac(○,3)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目實(shí)施控制，項(xiàng)目經(jīng)理部是各種信息的集散中心；eq\o\ac(○,4)項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目中責(zé)、權(quán)、利的主體。二、項(xiàng)目經(jīng)理的基本素質(zhì)施工項(xiàng)目經(jīng)理的基本素質(zhì)：1.政治素質(zhì)施工項(xiàng)目經(jīng)理是建筑企業(yè)的重要管理者，應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)。2.領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)eq\o\ac(○,1)博學(xué)多識(shí)、通情達(dá)理eq\o\ac(○,2)多謀善斷、靈活應(yīng)變eq\o\ac(○,3)知人善任、善與人同eq\o\ac(○,4)公道正直、以身作則eq\o\ac(○,5)鐵面無(wú)私、賞罰分明eq\o\ac(○,6)哲學(xué)素養(yǎng)：必須有講究效率的“射箭館”、區(qū)的人際關(guān)系主動(dòng)權(quán)的“思維觀”、處理問(wèn)題注意目標(biāo)和方向、構(gòu)成因素、相互關(guān)系的“系統(tǒng)觀”。3.知識(shí)素質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)是一個(gè)專(zhuān)家，精通工程施工技術(shù)、工程項(xiàng)目管理、經(jīng)營(yíng)管理、施工項(xiàng)目管理的規(guī)律和懂得法律基本知識(shí)。具有較強(qiáng)的決策能力、組織能力、指揮能力、應(yīng)變能力，也就是經(jīng)營(yíng)管理能力。能夠帶領(lǐng)經(jīng)理班子成員，團(tuán)結(jié)廣大群眾一道工作。必須是內(nèi)行、專(zhuān)家。項(xiàng)目經(jīng)理不能是一名只知個(gè)人苦干，成天忙忙碌碌，只干不管的具體辦事人員，而應(yīng)該是“將才”、“帥才”。4.實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理必須具有一定的施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和按規(guī)定經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的鍛煉。5.身體素質(zhì)必須年富力強(qiáng)、具有健康的身體，以便保持充沛的精力和旺盛的意志。三、工程項(xiàng)目經(jīng)理部1.工程項(xiàng)目經(jīng)理部的特點(diǎn)eq\o\ac(○,1)是一次性組織；eq\o\ac(○,2)是工程項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；eq\o\ac(○,3)是工程項(xiàng)目的辦事機(jī)構(gòu)；eq\o\ac(○,4)是一個(gè)組織體。2.建立工程項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)考慮的因素eq\o\ac(○,1)工程項(xiàng)目的組織形式；eq\o\ac(○,2)工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)；eq\o\ac(○,3)工程項(xiàng)目的管理形式與特點(diǎn)；eq\o\ac(○,4)在工程項(xiàng)目管理中，具有一定的彈性。第四章工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制與管理第一節(jié)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的概念一、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的定義風(fēng)險(xiǎn)是指實(shí)際結(jié)果與預(yù)測(cè)目標(biāo)的差異程度。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目的目標(biāo)費(fèi)用、目標(biāo)工期、目標(biāo)質(zhì)量與項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用、實(shí)際工期、實(shí)際質(zhì)量水平的差異程度。一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)總是將利益（盈利）與損失連在一起的。有一類(lèi)僅存在損失而無(wú)獲利機(jī)會(huì)的純風(fēng)險(xiǎn)，常稱(chēng)為純風(fēng)險(xiǎn)。工程風(fēng)險(xiǎn)控制與管理的主要對(duì)象是純風(fēng)險(xiǎn)。在不混淆時(shí)，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可用下式表示：式中：R-項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；Pc-風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)程度；Qc-風(fēng)險(xiǎn)損失值。二、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的形成、發(fā)展的機(jī)理研究項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的存在、發(fā)生、發(fā)展直至形成風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，對(duì)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、有效控制風(fēng)險(xiǎn)有重要意義。1.風(fēng)險(xiǎn)因素指風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的誘因。2.風(fēng)險(xiǎn)事件指風(fēng)險(xiǎn)因素可能誘發(fā)的各種不確定性事件。3.風(fēng)險(xiǎn)損失指風(fēng)險(xiǎn)事件引起的對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的影響。4.工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理三、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特征（一）工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的系統(tǒng)特征工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。項(xiàng)目總體方向是由雄厚資源甚至是相互依存的若干項(xiàng)目子風(fēng)險(xiǎn)按一定規(guī)律復(fù)合而成的。風(fēng)險(xiǎn)分析的目的就是要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特殊性進(jìn)行分析，然后辨識(shí)各子風(fēng)險(xiǎn)，分析其作用關(guān)系、作用途徑、各子風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合規(guī)律，從而對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、控制與管理。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析具有如下系統(tǒng)特征：1.整體性與疊加性（總風(fēng)險(xiǎn)是子風(fēng)險(xiǎn)的疊加與復(fù)合）；2.相關(guān)性(因果相關(guān)、共同前提相關(guān)、復(fù)合后果相關(guān)、相互依存)；3.結(jié)構(gòu)性（項(xiàng)目結(jié)構(gòu)及項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)具有層次性，風(fēng)險(xiǎn)也具有層次性）；4.動(dòng)態(tài)性（相繼出現(xiàn)、具階段性、全過(guò)程存在）5.環(huán)境適應(yīng)性（項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在不同建設(shè)環(huán)境中，其影響均不相同）（二）工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)1.客觀性與必然性2.不確定性3.存在與發(fā)生的可變性4.形式的可替代性四、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)工程風(fēng)險(xiǎn)因素可分九大類(lèi)：1.自然風(fēng)險(xiǎn)（自然力：地震、泥石流、滑坡、洪水；氣候：嚴(yán)寒、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、高溫、雨季）；2.設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)（設(shè)計(jì)技術(shù)、設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料）；3.施工風(fēng)險(xiǎn)（施工技術(shù)、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、設(shè)備、材料、人員）；4.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（外匯匯率、貸款利率、經(jīng)濟(jì)政策、投資政策）；5.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（物價(jià)上漲、人工費(fèi)提高、管理費(fèi)和攤派增加、市場(chǎng)需求變化）；6.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（資金籌措、經(jīng)營(yíng)收入減少、合作伙伴退出資金缺口、資金周轉(zhuǎn)困難）；7.合同風(fēng)險(xiǎn)（條款含糊、漏項(xiàng)、清單錯(cuò)誤、違約、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不了解、介入訴訟）；8.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（生態(tài)環(huán)境破壞、發(fā)現(xiàn)文物古跡、公眾質(zhì)詢、民族糾紛）；9.政治風(fēng)險(xiǎn)（戰(zhàn)爭(zhēng)、法令與法規(guī)不連續(xù)、政府建設(shè)管理變化）。風(fēng)險(xiǎn)承受者角度分類(lèi)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)eq\o\ac(○,1)人為風(fēng)險(xiǎn)eq\o\ac(○,2)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)eq\o\ac(○,3)自然風(fēng)險(xiǎn)。承包商風(fēng)險(xiǎn)eq\o\ac(○,1)決策風(fēng)險(xiǎn)（進(jìn)入市場(chǎng)決策、信息失真、中介、代理、業(yè)主買(mǎi)標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)、報(bào)價(jià)失誤）；eq\o\ac(○,2)締約和履約風(fēng)險(xiǎn)（合同管理、工程管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理、保函）；eq\o\ac(○,3)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)（職業(yè)責(zé)任、法律責(zé)任、替代責(zé)任）。咨詢監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)eq\o\ac(○,1)來(lái)自業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)（少花多辦、可研不好、先天不足、盲目干預(yù)）；eq\o\ac(○,2)來(lái)自承包商的風(fēng)險(xiǎn)（投標(biāo)不實(shí)、缺乏商德、素質(zhì)太差）；eq\o\ac(○,3)職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)（設(shè)計(jì)不充分、不完善、錯(cuò)誤、疏漏，投資估算和設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)，自身能力和水平不適應(yīng)）。第二節(jié)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析一、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)空間{工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)空間（集）}={項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)集}×{項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素集}×{風(fēng)險(xiǎn)損失集}二、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的方式工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的方式主要利用系統(tǒng)工程方式。其特點(diǎn)是：以系統(tǒng)工程思想為指導(dǎo)。有一個(gè)較為完整的工作程序，即：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)→風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)→風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)→風(fēng)險(xiǎn)處置→風(fēng)險(xiǎn)管理與控制。定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主要特征。分析研究方法：包括數(shù)學(xué)、系統(tǒng)工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算科學(xué)、工程科學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的分析研究方法。三、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)指確定對(duì)項(xiàng)目影響的風(fēng)險(xiǎn)集合，研究各風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響程度，并按影響程度進(jìn)行排序。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)便是的風(fēng)險(xiǎn)集合可用上述笛卡兒積方法或在較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目上采用風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)表方法確定。確定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)想程度并按其影響程度排序常采用定性分析與定量分析相結(jié)合的分析方法。如專(zhuān)家評(píng)定法、模糊數(shù)學(xué)方法、層次分析法等。四、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響方式復(fù)雜多樣，而這種影響往往通過(guò)各風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合作用效應(yīng)表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的主要目的是了解和認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)形成工程和風(fēng)險(xiǎn)損失情況，采取針對(duì)性的防范措施進(jìn)行控制和管理。五、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是確定各風(fēng)險(xiǎn)在工程建設(shè)中可能的復(fù)合作用所產(chǎn)生的工程風(fēng)險(xiǎn)的綜合效應(yīng)。真正意義的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)就是復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)復(fù)雜性決定了工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和復(fù)雜性，如諸多風(fēng)險(xiǎn)或同時(shí)或相繼發(fā)生、或發(fā)生中相互關(guān)聯(lián)、風(fēng)險(xiǎn)的損失相互交織呈現(xiàn)出復(fù)雜的一些關(guān)系。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要是通過(guò)定量分析確定風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合效應(yīng)。第三節(jié)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制與管理一、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理模型

風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)管理的依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制與管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的基本保證。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的隨機(jī)模型：目標(biāo)：minFc(X)約束：C（X）＜C0T（X）＜T0Q（X）＜Q0圖-5所示為風(fēng)險(xiǎn)管理的總流程圖。二、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策是指通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)的承受者面對(duì)明確的風(fēng)險(xiǎn)采取何種措施處置，這種風(fēng)險(xiǎn)處置的方法叫對(duì)策。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策通常分兩類(lèi)：風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策制定的程序如圖-6。1.風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制包括如下基本形式：1）風(fēng)險(xiǎn)回避（主要是中斷風(fēng)險(xiǎn)源，方式有兩種：完全拒絕風(fēng)險(xiǎn)和拋棄原承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)）；

2）風(fēng)險(xiǎn)自留（自留條件：費(fèi)用低于保險(xiǎn)費(fèi)、損失低于保險(xiǎn)人估計(jì)、有較多風(fēng)險(xiǎn)單位、最大損失小、有承受損失能力、風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)可以承受、投資機(jī)會(huì)好、內(nèi)部和非保險(xiǎn)外部服務(wù)好）；3）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防（控制與管理）；

4）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)（風(fēng)險(xiǎn)分散，增加風(fēng)險(xiǎn)單位）；

5）風(fēng)險(xiǎn)隔離（分隔風(fēng)險(xiǎn)單位，避免交互作用發(fā)生連鎖反應(yīng)）；

6）風(fēng)險(xiǎn)減輕/損失控制（杜絕損失發(fā)生/減少損失）。

2.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

1）保險(xiǎn)

eq\o\ac(○,1)工程保險(xiǎn)種類(lèi)（建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)）。eq\o\ac(○,2)建筑工程一切險(xiǎn)內(nèi)容（工程本身、設(shè)施和設(shè)備、機(jī)具、火災(zāi)后場(chǎng)地清理費(fèi)、第三者責(zé)任、工地現(xiàn)有建筑物、看管或監(jiān)護(hù)的停放在工地的財(cái)產(chǎn)）。包括安裝工程的建筑項(xiàng)目，如果建筑部分占主導(dǎo)地位，也就是說(shuō)，如果機(jī)器、設(shè)施或鋼結(jié)構(gòu)的價(jià)格及安裝費(fèi)用低于整個(gè)工程造價(jià)的50%，亦應(yīng)投保建筑工程一切險(xiǎn)。如果安裝費(fèi)用高于工程造價(jià)的50%，應(yīng)投保安裝工程一切險(xiǎn)。建筑工程承保的危險(xiǎn)與損失涉及面很廣。凡保險(xiǎn)單列舉的“除外情況”之外的一切情況均屬于保險(xiǎn)范圍。安裝工程一切險(xiǎn)也一樣。多數(shù)由承包商負(fù)責(zé)投保，保險(xiǎn)契約生效后，投保人就成為被保險(xiǎn)人。保險(xiǎn)金額包括物質(zhì)損失和第三者責(zé)任兩大部分。2)風(fēng)險(xiǎn)控制型的非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

通過(guò)契約或合同將損失的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和法律責(zé)任轉(zhuǎn)移給非保險(xiǎn)業(yè)的其他人，達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率和縮小其損失幅度的目的。出售、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、分包、租賃等均是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的具體形式。

3）風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)型的非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

財(cái)務(wù)型與控制型非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不同。前者尋求外部資金以支付可能發(fā)生的損失，將損失的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給他方。后者將財(cái)產(chǎn)或本身的活動(dòng)轉(zhuǎn)移給別人，由他人來(lái)承擔(dān)損失責(zé)任，強(qiáng)調(diào)把損失的責(zé)任轉(zhuǎn)移給他方。風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)型的非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的具體形式：轉(zhuǎn)移財(cái)務(wù)責(zé)任、保證、發(fā)行股票等。三、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理1.業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)管理（略）2.咨詢監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)管理（略）3.承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理與承包商的經(jīng)濟(jì)利益密不可分。因此，為了避開(kāi)和減少風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該注意做好以下幾方面的工作：（1）對(duì)工程項(xiàng)目所在國(guó)的政治及經(jīng)濟(jì)信息的考察與分析，以及法律和習(xí)俗的了解，是承包商投標(biāo)與承包工程的前提條件；（2）加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，充分研究潛在的工程風(fēng)險(xiǎn)；（3）依據(jù)招標(biāo)文件及合同計(jì)價(jià)方式，增加風(fēng)險(xiǎn)性報(bào)價(jià)；（4）爭(zhēng)取公平合理的合同計(jì)價(jià)方式，增加風(fēng)險(xiǎn)性報(bào)價(jià)；（5）進(jìn)行合理的工程分包，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；（6）成立聯(lián)營(yíng)體，以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；（7）向保險(xiǎn)公司投保，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；（8）加強(qiáng)預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)事件，并減輕風(fēng)險(xiǎn)；（9）謹(jǐn)慎對(duì)待議標(biāo)時(shí)的保留條件以及授標(biāo)意向書(shū)；（10）加強(qiáng)質(zhì)量管理，減少質(zhì)量損失風(fēng)險(xiǎn)。第二篇工程項(xiàng)目管理實(shí)務(wù)第五章工程項(xiàng)目管理基礎(chǔ)知識(shí)第一節(jié)公路工程定額與工程項(xiàng)目費(fèi)用一、定額的概念及分類(lèi)

（一）定額的概念

定額是國(guó)家或部門(mén)在生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，在一定的條件下，對(duì)人力、機(jī)械、財(cái)力等利用和消耗方面，經(jīng)過(guò)科學(xué)的測(cè)定、分析、計(jì)算，用數(shù)據(jù)加以合理的規(guī)定，作為生產(chǎn)及其他方面所應(yīng)遵循或達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，定額是在一定的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織條件下，為生產(chǎn)一定量合格產(chǎn)品或完成一定量工作，所規(guī)定的人力、機(jī)械、材料、資金等的消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。凡經(jīng)國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)或授權(quán)機(jī)關(guān)頒發(fā)的定額，是具有法令性的一種指標(biāo)，不得私自修改和濫用。定額要保持相對(duì)穩(wěn)定性，但也要隨技術(shù)條件、組織條件、管理?xiàng)l件的改善與提高，及時(shí)地進(jìn)行修訂、補(bǔ)充直至重新頒發(fā)新定額。在公路建設(shè)中，工程定額具有如下作用：eq\o\ac(○,1)它是編制概、預(yù)算和決算的依據(jù)；也是編制施工組織設(shè)計(jì)、生產(chǎn)計(jì)劃及各種施工文件的依據(jù)；eq\o\ac(○,2)它是公路施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)；eq\o\ac(○,3)它是進(jìn)行工資核算及實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù)；eq\o\ac(○,4)它是搞好企業(yè)管理工作的基礎(chǔ)工作之一；eq\o\ac(○,5)正確貫徹執(zhí)行定額、及時(shí)修訂和補(bǔ)充定額，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段之一。（二）公路工程定額的分類(lèi)及其概念

公路工程定額一般可分類(lèi)如圖-1所示。1.按生產(chǎn)因素分類(lèi)的定額eq\o\ac(○,1)勞動(dòng)定額。也叫人工定額，它是在一定的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織條件下，為生產(chǎn)一定量合格的產(chǎn)品或工作，所規(guī)定的勞動(dòng)量消耗標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)間定額和產(chǎn)量定額兩種形式（互為倒數(shù)關(guān)系）。時(shí)間定額是指生產(chǎn)單位數(shù)量合格產(chǎn)品所消耗的勞動(dòng)量標(biāo)準(zhǔn)，即：式中：S—時(shí)間定額（勞動(dòng)量單位/產(chǎn)品單位）；D—耗用勞動(dòng)量數(shù)量（如工日）；Q—完成合格產(chǎn)品數(shù)量（產(chǎn)品實(shí)物量單位）。產(chǎn)量定額是指勞動(dòng)者在單位勞動(dòng)量?jī)?nèi)完成合格產(chǎn)品的數(shù)量。即：式中：C—產(chǎn)量定額（產(chǎn)品單位/勞動(dòng)量單位）；D、Q—同前。eq\o\ac(○,2)材料消耗定額。是指在節(jié)約和合理使用材料的條件下，為生產(chǎn)單位數(shù)量合格產(chǎn)品所規(guī)定的消耗一定規(guī)格的建筑材料、半成品、配件、構(gòu)件等的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。有材料產(chǎn)品定額（公路工程較少采用）和材料周轉(zhuǎn)定額兩種形式。eq\o\ac(○,3)機(jī)械設(shè)備定額。它包括：a.機(jī)械臺(tái)班消耗定額。是指完成單位數(shù)量合格產(chǎn)品，所規(guī)定的機(jī)械臺(tái)班消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。也有機(jī)械時(shí)間定額和機(jī)械產(chǎn)量定額兩種形式。b.機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額。是以機(jī)械的一個(gè)臺(tái)班為單位，規(guī)定其所耗的工時(shí)、燃料及費(fèi)用等數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并可折算為貨幣形式表現(xiàn)的定額。2.按用途分類(lèi)的定額eq\o\ac(○,1)施工定額。它是施工單位組織生產(chǎn)、編制施工進(jìn)度施工組織設(shè)計(jì)、簽發(fā)任務(wù)單、計(jì)算計(jì)件工資、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算等工作的依據(jù)。定額水平采用平均先進(jìn)，它包括時(shí)間定額和產(chǎn)量定額。目前各省均有符合本地的勞材手冊(cè)。eq\o\ac(○,2)預(yù)算定額。它是編制施工圖預(yù)算的依據(jù)。計(jì)量單位比施工定額大，定額水平采用先進(jìn)合理，比施工定額水平低。在預(yù)算定額中根據(jù)使用需要，還編有“基本定額”?！盎径~”是以操作過(guò)程為對(duì)象而編制的定額?；咀饔檬钱?dāng)設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定的技術(shù)要求與定額規(guī)定不符時(shí)，則可根據(jù)它進(jìn)行“定額抽換”。eq\o\ac(○,3)概算定額。是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算的依據(jù)。eq\o\ac(○,4)估算指標(biāo)。包括規(guī)劃項(xiàng)目指標(biāo)和工程項(xiàng)目指標(biāo)。用于項(xiàng)目可研、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。二、定額的運(yùn)用

在公路建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)中，正確使用定額非常重要。公路工程定額的組成部分主要包括：頒發(fā)定額的文件、目錄、總說(shuō)明、各類(lèi)工程的分章說(shuō)明、分節(jié)說(shuō)明和定額表、附錄。1.頒發(fā)定額的文件它是批準(zhǔn)部門(mén)關(guān)于定額的施行日期、闡明定額的使用性質(zhì)和范圍等的法令性文件。2.定額的總說(shuō)明它涉及定額使用方面的全面性規(guī)定，它是非常重要的，需要認(rèn)真理解、掌握和記住，否則稍有疏忽就會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤。3.定額表的組成eq\o\ac(○,1)表號(hào)及名稱(chēng)eq\o\ac(○,2)工程內(nèi)容（操作內(nèi)容不同進(jìn)行抽換或其他措施）eq\o\ac(○,3)工程項(xiàng)目計(jì)量單位eq\o\ac(○,4)順序號(hào)eq\o\ac(○,5)項(xiàng)目（名稱(chēng)、規(guī)格）eq\o\ac(○,6)電算代號(hào)eq\o\ac(○,7)工程細(xì)目eq\o\ac(○,8)欄號(hào)（細(xì)目代號(hào)）eq\o\ac(○,9)定額值（消耗量值）eq\o\ac(○,10)基價(jià)（工程細(xì)目的貨幣價(jià)格）eq\o\ac(○,11)注。4.關(guān)于定額編號(hào)在編制概預(yù)算時(shí)，計(jì)算表均要列出所用的定額編號(hào)，一般采用頁(yè)-表-欄的編號(hào)方法。5.公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額《公路工程預(yù)算定額》附錄編有“公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額”，作用是：eq\o\ac(○,1)計(jì)算臺(tái)班單價(jià)eq\o\ac(○,2)計(jì)算臺(tái)班消耗人工、材料等的實(shí)物量eq\o\ac(○,3)用基價(jià)作為臺(tái)班單價(jià)。三、公路工程項(xiàng)目費(fèi)用（一）工程費(fèi)用概述1.投資基本概念公路基本建設(shè)工程概、預(yù)算，是根據(jù)工程設(shè)計(jì)，以及國(guó)家頒布的“定額”、“編制辦法”等法定性的規(guī)定，而編制的計(jì)算公路基本建設(shè)投資的文件。投資活動(dòng)需包含不可分割的三個(gè)基本要素，即投資主體、投資目的和投資資源。不同的投資活動(dòng)，三個(gè)基本要素是不同的。目前公路工程投資中，投資主體逐步多元化，由過(guò)去的國(guó)家投入，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、集體、外商多方的、獨(dú)立或聯(lián)合的投入；投資目的在于獲取交通效益—對(duì)國(guó)家而言是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)經(jīng)濟(jì)單位而言是資產(chǎn)的增長(zhǎng)；投資資源很多，土地、砂石、水泥、瀝青、鋼材等是有形資源，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)、專(zhuān)利技術(shù)、資質(zhì)等是無(wú)形資源。投入的資源用量通常用貨幣的指標(biāo)表示，稱(chēng)為投資額。在公路行業(yè)里稱(chēng)為公路工程投資總額，由工程造價(jià)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用兩大部分組成。根據(jù)交通部現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，公路建設(shè)工程造價(jià)包括以下內(nèi)容：2.工程費(fèi)用工程費(fèi)用是工程造價(jià)的組成部分，指施工生產(chǎn)活動(dòng)的各種消耗費(fèi)或支出而形成的建筑工程費(fèi)和安裝工程費(fèi)的總和，也稱(chēng)建筑安裝工程費(fèi)。它是工程項(xiàng)目造價(jià)的主要組成部分和基礎(chǔ)，一般占總造價(jià)的60%～80%左右。建筑工程費(fèi)即通常所說(shuō)的土建工程費(fèi)，在公路工程中一般包括路基、路面、交叉、橋梁、隧道、排水設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、房屋、綠化等工程費(fèi)用。安裝工程費(fèi)，即為使項(xiàng)目正常運(yùn)作，除土建工程以外的設(shè)備、工具、器具及辦公、生活家具的安裝費(fèi)，在公路工程中，安裝工程費(fèi)指為保障公路系統(tǒng)的正常使用所需的—收費(fèi)系統(tǒng)設(shè)施、通信系統(tǒng)設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施、信息系統(tǒng)稅收及服務(wù)系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用。3.工程費(fèi)用的組成eq\o\ac(○,1)直接工程費(fèi)：是指直接構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目實(shí)體的有助于工程形成的各項(xiàng)費(fèi)用，包括直接費(fèi)、其它直接費(fèi)及現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)。○直接費(fèi)：指完成某一建設(shè)項(xiàng)目的施工而直接體現(xiàn)于工程上的費(fèi)用，包括消耗在施工中的全部人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)械使用費(fèi)，即直接使生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移而成預(yù)定工程所投入的費(fèi)用?！鹌渌苯淤M(fèi)：旨在概預(yù)算定額中所計(jì)列以外的屬于直接用于工程實(shí)體的費(fèi)用，包括冬季、雨季、夜間、高原地區(qū)、沿海、行車(chē)干擾工程施工增加費(fèi)及施工輔助費(fèi)七項(xiàng)?！瓞F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)：包括現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)?，F(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)指在工地現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的有關(guān)管理費(fèi)用，包括以各類(lèi)工程的定額直接費(fèi)為基數(shù)計(jì)算的基本管理費(fèi)用和其它單項(xiàng)費(fèi)用。臨時(shí)設(shè)施費(fèi)指食管施工企業(yè)所必需的生產(chǎn)和生活用的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時(shí)設(shè)施的修建、維修和拆遷或攤銷(xiāo)的全部費(fèi)用，不包括概預(yù)算定額中的臨時(shí)工程在內(nèi)。eq\o\ac(○,2)間接費(fèi)：指現(xiàn)場(chǎng)以外為項(xiàng)目提供服務(wù)管理的費(fèi)用，含企業(yè)管理費(fèi)（含上級(jí)管理費(fèi)）和財(cái)務(wù)費(fèi)用。企業(yè)管理費(fèi)指施工企業(yè)為組織施工生產(chǎn)活動(dòng)所發(fā)生的管理費(fèi)，包括管理人員基本工資、工資性津貼、職工福利費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊修理費(fèi)和工具使用費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、保險(xiǎn)費(fèi)、稅金及其它等。財(cái)務(wù)費(fèi)用指施工企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，如利息支出、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)。eq\o\ac(○,3)施工技術(shù)裝備費(fèi)：指為施工企業(yè)逐步擴(kuò)大施工技術(shù)裝備的費(fèi)用。eq\o\ac(○,4)計(jì)劃利潤(rùn)：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的施工企業(yè)應(yīng)取得的利潤(rùn)。eq\o\ac(○,5)稅金：又稱(chēng)綜合稅金額，指按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和教育附加稅。4.工程費(fèi)用的特點(diǎn)eq\o\ac(○,1)工程商品及生產(chǎn)的特點(diǎn)不同工程商品的相異性；存在和生產(chǎn)的露天性；生產(chǎn)周期長(zhǎng)。eq\o\ac(○,2)工程費(fèi)用及支付的特點(diǎn)建筑生產(chǎn)的單價(jià)性；工程費(fèi)用數(shù)量大；期貨價(jià)格；分期分階段支付，支付時(shí)間長(zhǎng)。5.FIDIC費(fèi)用管理的特點(diǎn)eq\o\ac(○,1)承包人申請(qǐng)、使用；eq\o\ac(○,2)監(jiān)理工程師簽認(rèn)；eq\o\ac(○,3)業(yè)主支付。（二）工程費(fèi)用的計(jì)算

公路工程費(fèi)用由公路工程概預(yù)算總費(fèi)用中的建設(shè)安裝工程費(fèi)及預(yù)留費(fèi)的一部分組成，主要部分是建筑安裝工程費(fèi)。根據(jù)現(xiàn)行的《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》的規(guī)定，建筑安裝工程費(fèi)用由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、施工技術(shù)裝備費(fèi)和稅金五部分組成。其中直接費(fèi)的計(jì)算是關(guān)鍵和核心，其它四部分費(fèi)用分別按規(guī)定的基數(shù)以各自的百分率計(jì)算取費(fèi)。1.直接費(fèi)（直接成本）及其計(jì)算直接費(fèi)是指完成某一建設(shè)項(xiàng)目所直接消耗并體現(xiàn)在工程上的費(fèi)用，即直接使生產(chǎn)資料發(fā)生轉(zhuǎn)移而形成預(yù)定使用能力所投入的費(fèi)用。它由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和其它直接費(fèi)四部分構(gòu)成。它直接決定了工程費(fèi)用乃至整個(gè)工程造價(jià)高低，它本身取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量、收購(gòu)方法、概預(yù)算定額、工程所在地的人工工日單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)以及其它直接費(fèi)費(fèi)率等因素。1）人工費(fèi)人工費(fèi)是指直接從事施工的工人和附屬生產(chǎn)單位的人工工日數(shù)和工日單價(jià)相乘計(jì)算的費(fèi)用。工程所需人工數(shù)由相應(yīng)定額確定，工日單價(jià)由工程所在地決定。2）材料費(fèi)材料費(fèi)是指材料預(yù)算價(jià)格與工程所需材料數(shù)量的乘積，材料的數(shù)量由定額確定，材料預(yù)算價(jià)格由材料供應(yīng)價(jià)格、運(yùn)雜費(fèi)、場(chǎng)外運(yùn)輸損耗、采購(gòu)及保管費(fèi)組成。材料預(yù)算價(jià)格=（材料供應(yīng)價(jià)格+運(yùn)雜費(fèi)）×（1+場(chǎng)外運(yùn)輸損耗率）×（1+采購(gòu)及保管費(fèi)率）-包裝品回收價(jià)值對(duì)于公路工程項(xiàng)目，材料預(yù)算價(jià)格組成中供銷(xiāo)部門(mén)手續(xù)費(fèi)和包裝費(fèi)及場(chǎng)外運(yùn)輸損耗，不是所有材料都會(huì)發(fā)生的。3)施工機(jī)械使用費(fèi)施工機(jī)械使用費(fèi)是指列入概預(yù)算定額的施工機(jī)械臺(tái)班數(shù)量按相應(yīng)機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額計(jì)算的施工機(jī)械使用費(fèi)和小型機(jī)具使用費(fèi)。4)其它直接費(fèi)其它直接費(fèi)是指直接費(fèi)以外施工過(guò)程中發(fā)生的直接用于工程的費(fèi)用。包括動(dòng)機(jī)、雨季、夜間、高原地區(qū)、沿海、行車(chē)干擾工程施工增加費(fèi)及施工輔助費(fèi)七項(xiàng)。施工現(xiàn)場(chǎng)的水電費(fèi)及因場(chǎng)地狹小等特殊情況而發(fā)生的材料二次運(yùn)費(fèi)等其它直接費(fèi)已包括在概預(yù)算定額中，不再另計(jì)。5)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)eq\o\ac(○,1)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)與臨時(shí)工程的劃分：在公路工程定額中列有臨時(shí)工程定額，以計(jì)算臨時(shí)工程費(fèi)用（有的部分稱(chēng)大型臨時(shí)設(shè)施），這是公路工程不同于一般工業(yè)和民用建筑工程的地方。為使臨時(shí)設(shè)施費(fèi)所包括的生活與生產(chǎn)房屋及規(guī)定范圍內(nèi)的道路、水、電、管線等內(nèi)容，與臨時(shí)工程所包括的內(nèi)容不發(fā)生交叉，可參照公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)、臨時(shí)工程、臨時(shí)設(shè)施劃分表進(jìn)行。eq\o\ac(○,2)現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)包括基本管理費(fèi)和其它單項(xiàng)費(fèi)用。單項(xiàng)費(fèi)用為主副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職工探親路費(fèi)、職工取暖補(bǔ)貼、工地轉(zhuǎn)移費(fèi)四項(xiàng)。計(jì)算方法為：以各類(lèi)工程定額直接費(fèi)之和為基數(shù)，分別乘以各費(fèi)用的相應(yīng)費(fèi)率。2.間接費(fèi)及其計(jì)算間接費(fèi)指為完成組織和管理工程施工任務(wù)而發(fā)生的費(fèi)用，由施工企業(yè)完成工程所共同使用的開(kāi)支。間接費(fèi)由施工管理費(fèi)和其它間接費(fèi)組成。施工管理費(fèi)包括基本費(fèi)用和其它單項(xiàng)費(fèi)用，具體由工作人員工資及其附加費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、行政辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、職工培訓(xùn)費(fèi)、流動(dòng)資金貸款利息、投標(biāo)費(fèi)、合同公證費(fèi)、上級(jí)管理費(fèi)、印花稅等組成。間接費(fèi)以定額直接費(fèi)為基數(shù)，按工程類(lèi)別和工程所在地點(diǎn)，套用間接費(fèi)定額率計(jì)算。3.施工技術(shù)裝備費(fèi)（3%）

施工技術(shù)裝備費(fèi)直接列入企業(yè)公積金。計(jì)算方法為：4.計(jì)劃利潤(rùn)（4%）計(jì)劃利潤(rùn)計(jì)算方法為：5.稅金（3.41%）稅金按《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條列》及財(cái)政部《關(guān)于對(duì)國(guó)營(yíng)建筑安裝企業(yè)承包工程的收入恢復(fù)征收營(yíng)業(yè)稅的通知》等文件規(guī)定，以直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)三項(xiàng)之和為基數(shù)計(jì)算。公路概預(yù)算編制辦法對(duì)稅金的計(jì)算規(guī)定為：第二節(jié)生產(chǎn)過(guò)程組織原理生產(chǎn)過(guò)程組織，是研究如何在生產(chǎn)過(guò)程中，以經(jīng)濟(jì)有效的方式來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品，也就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)周期短，占用資金少，設(shè)備負(fù)荷大，生產(chǎn)效率高，以及產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)量多、成本低。

一、生產(chǎn)過(guò)程組織的原則

（一）生產(chǎn)過(guò)程

生產(chǎn)過(guò)程，就是生產(chǎn)產(chǎn)品的過(guò)程，是勞動(dòng)者利用勞動(dòng)工具，作用于勞動(dòng)對(duì)象，使其按預(yù)定目的形成社會(huì)所需產(chǎn)品的過(guò)程。

生產(chǎn)過(guò)程是由一系列相聯(lián)系的生產(chǎn)活動(dòng)所組成的為了更有效地組織生產(chǎn)必須首先研究生產(chǎn)過(guò)程的內(nèi)容。

生產(chǎn)過(guò)程的基本內(nèi)容，首先，是勞動(dòng)過(guò)程，勞動(dòng)過(guò)程是一切生產(chǎn)過(guò)程存在的基礎(chǔ)；其次，生產(chǎn)過(guò)程有時(shí)還包含自然過(guò)程，即生產(chǎn)過(guò)程的進(jìn)行，還需要借助于自然的作用，如水泥混凝土硬化過(guò)程的養(yǎng)生，油漆涂料的自然干燥等，此時(shí)，生產(chǎn)過(guò)程就是勞動(dòng)過(guò)程和自然過(guò)程的結(jié)合，是互相聯(lián)系的勞動(dòng)過(guò)程和自然過(guò)程的全部生產(chǎn)活動(dòng)的總和。

根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程所需勞動(dòng)的性質(zhì)及其對(duì)產(chǎn)品所起的作用，可將生產(chǎn)過(guò)程劃分為生產(chǎn)準(zhǔn)備過(guò)程、基本生產(chǎn)過(guò)程、輔助生產(chǎn)過(guò)程和服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程。

生產(chǎn)準(zhǔn)備過(guò)程，是指產(chǎn)品在投入生產(chǎn)前，所進(jìn)行的全部生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備工作，如計(jì)劃任務(wù)書(shū)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備等。

基本生產(chǎn)過(guò)程，是指直接為完成產(chǎn)品而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，如砌筑基礎(chǔ)、修筑路面等。

輔助生產(chǎn)過(guò)程，是指為保證基本生產(chǎn)過(guò)程的正常進(jìn)行所必須的各種輔助生產(chǎn)活動(dòng)，如動(dòng)力（電、壓縮空氣）的生產(chǎn)、設(shè)備維修、材料的加工等。

服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程，是指為基本生產(chǎn)過(guò)程和輔助生產(chǎn)過(guò)程服務(wù)的各種服務(wù)活動(dòng)，如物資材料供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)取?/p>

公路工程施工的基本生產(chǎn)過(guò)程，按生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)和施工組織的要求，可進(jìn)行如下的分解：

基本生產(chǎn)過(guò)程可由若干操作過(guò)程所組成。例如，路基施工可包括推土機(jī)推土、鏟運(yùn)機(jī)鏟運(yùn)土方、機(jī)械壓實(shí)土方、整修路基等操作過(guò)程。

操作過(guò)程可由若干工序組成。工序是指一個(gè)或多個(gè)工人，在工作地利用工具或機(jī)械對(duì)同一勞動(dòng)對(duì)象連續(xù)進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)。工作地是工人進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的場(chǎng)所，也叫現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)進(jìn)行移動(dòng)性產(chǎn)品（如加工零件）生產(chǎn)時(shí)，一件或一批相同的勞動(dòng)對(duì)象需順序地經(jīng)過(guò)許多工作地進(jìn)行加工時(shí)，則在每一個(gè)工作地內(nèi)進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，一般稱(chēng)為一道工序；當(dāng)進(jìn)行固定性產(chǎn)品生產(chǎn)（如砌橋臺(tái)等）時(shí)，若由一個(gè)工人或一個(gè)操作小組，順利地經(jīng)過(guò)工作地對(duì)象進(jìn)行施工活動(dòng)，則每一個(gè)工人或小組所進(jìn)行的組織上不可分開(kāi)、技術(shù)上相同的施工活動(dòng)稱(chēng)為一道工序。例如“現(xiàn)澆簡(jiǎn)支梁上部構(gòu)造”這個(gè)操作過(guò)程就包括模板的制作、安裝、拆除；鋼筋的制作、焊接；踏步搭設(shè)；混凝土的澆筑、養(yǎng)生……等工序。

工序一般由若干操作所組成。操作，是指?jìng)€(gè)人為完成工序產(chǎn)品的組成部分所進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)。如“模板安裝”這個(gè)工序是由取運(yùn)模板、拼裝模板等操作所組成。操作是由若干動(dòng)作所組成。動(dòng)作是指工人勞動(dòng)時(shí)一次完成的最基本活動(dòng)。如“取運(yùn)模板”這個(gè)操作是由取部分模板、走到安裝外、將模板放在安裝位置等若干動(dòng)作所組成。

有些基本生產(chǎn)過(guò)程并不能分解成上述的各種層次，但起碼能分解為工序、操作、動(dòng)作這幾個(gè)層次。

研究生產(chǎn)過(guò)程結(jié)構(gòu)的目的在于：正確劃分工序，以便合理組織生產(chǎn)、正確編制生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，以及科學(xué)地制定定額等。

（二）生產(chǎn)類(lèi)型

生產(chǎn)類(lèi)型是把企業(yè)或生產(chǎn)單位劃分成不同類(lèi)型的一種標(biāo)志。不同生產(chǎn)類(lèi)型的企業(yè)，具有不同的管理特點(diǎn)。

在這里，我們研究生產(chǎn)類(lèi)型目的不在于區(qū)別企業(yè)的類(lèi)型，而在于對(duì)不同生產(chǎn)類(lèi)型的生產(chǎn)過(guò)程，采用相應(yīng)的、有效的施工組織和管理方法。

工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型的分類(lèi)方法和具體類(lèi)型很多。就公路工程而然其生產(chǎn)類(lèi)型劃分如下：1.按產(chǎn)品特點(diǎn)和工藝特點(diǎn)分eq\o\ac(○,1)建筑施工性生產(chǎn)，也叫固定性產(chǎn)品生產(chǎn)。如路基、橋臺(tái)的施工。eq\o\ac(○,2)加工裝配性生產(chǎn)，也叫移動(dòng)性產(chǎn)品生產(chǎn)。如構(gòu)件預(yù)制生產(chǎn)線。2.按產(chǎn)品生產(chǎn)的重復(fù)性分

eq\o\ac(○,1)大量生產(chǎn)eq\o\ac(○,2)成批生產(chǎn)eq\o\ac(○,3)單件生產(chǎn)。公路主體生產(chǎn)類(lèi)型基本上屬于固定性產(chǎn)品的生產(chǎn)，也可能同時(shí)存在加工裝配性生產(chǎn)的施工單位，如構(gòu)件廠、混凝土加工廠等。從產(chǎn)品生產(chǎn)的重復(fù)性看，公路工程主要是單件生產(chǎn)和少量的成批生產(chǎn)。（三）生產(chǎn)過(guò)程的組織原則合理組成生產(chǎn)過(guò)程的原則是：1.生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性。是指各階段、各工序的進(jìn)行，在時(shí)間上是緊密銜接的，不發(fā)生各種不合理的中斷現(xiàn)象，即在施工中，表現(xiàn)為勞動(dòng)對(duì)象始終處于被加工、檢驗(yàn)狀態(tài)，或處于自然過(guò)程中。保持生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性具有很大的經(jīng)濟(jì)意義，其要求能進(jìn)行平行生產(chǎn)的活動(dòng)，必須組織平行作業(yè)，平行性是連續(xù)性的必然要求。生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性與生產(chǎn)技術(shù)水平有關(guān)，也與生產(chǎn)組織工作有關(guān)。2.生產(chǎn)