安全生產(chǎn)法知識(shí)講座

全省安全生產(chǎn)形勢(shì)、任務(wù)及政策甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2007.5第1頁(yè)，共27頁(yè)。一、全省安全生產(chǎn)形勢(shì)

（一）事故起數(shù)、傷亡人數(shù)持續(xù)下降，但總量仍然較大圖一（二）重特大事故逐年遞減，但發(fā)生頻率仍然較高圖二（三）道路交通事故死亡人數(shù)總量大，控制難（四）事故經(jīng)濟(jì)損失總量上升圖三（五）與全國(guó)平均水平存在較大差距圖四

（六）“十一五”開(kāi)局以來(lái)，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)第2頁(yè)，共27頁(yè)。二、存在問(wèn)題分析及形勢(shì)預(yù)測(cè)（一）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與落后生產(chǎn)力的矛盾依然突出，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨安全生產(chǎn)狀況同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),同其他省區(qū)相比，雖然我省各類(lèi)生產(chǎn)安全事故總量相對(duì)較小，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)總量較小，各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相對(duì)較少，所以從億元GDP死亡率來(lái)看，落后于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省區(qū)。因此,要在短期內(nèi)縮小我省億元GDP死亡率和全國(guó)平均億元GDP死亡率的差距，實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

第3頁(yè)，共27頁(yè)。（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故隱患較多，安全生產(chǎn)工作壓力仍然較大

由于我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展粗放型生產(chǎn)方式仍占據(jù)很大成分，管理水平相對(duì)落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全欠帳大，安全生產(chǎn)本質(zhì)安全性上就存在很大隱患，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)展，各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不斷加劇，將會(huì)逐漸顯露出來(lái)，出現(xiàn)許多新的問(wèn)題和困難，事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和幾率加大，安全生產(chǎn)工作面臨的任務(wù)和壓力會(huì)越來(lái)越大。

第4頁(yè)，共27頁(yè)。（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平急需提高

安全監(jiān)管力量、監(jiān)管手段和監(jiān)察裝備簡(jiǎn)陋，嚴(yán)重滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和安全生產(chǎn)工作面臨的巨大任務(wù)，使安全監(jiān)管工作捉襟見(jiàn)肘，很難做到全方位、全面監(jiān)管，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象一時(shí)很難消除。第5頁(yè)，共27頁(yè)。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作政出多門(mén)，多頭管理、業(yè)務(wù)交叉、職責(zé)不清是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的又一大障礙，致使某些領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作出現(xiàn)真空現(xiàn)象，這也是安全生產(chǎn)形勢(shì)得不到根本好轉(zhuǎn)的一個(gè)體制性制約因素。（五）安全生產(chǎn)主體責(zé)任未得到完全落實(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)不強(qiáng)，重效益、輕安全的短期行為普遍存在，這是我省事故多發(fā)的根本原因，亟待提高。第6頁(yè)，共27頁(yè)。（六）形勢(shì)預(yù)測(cè)當(dāng)前，我省的安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但一些深層次的問(wèn)題尚未得到根本解決。

１、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與落后生產(chǎn)力淘汰速度慢的矛盾依然突出，礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)中一些安全保障水平低的中小企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況短時(shí)間內(nèi)難以徹底改變。２、由于對(duì)能源需求量的進(jìn)一步加大，一些煤炭企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不斷增加產(chǎn)量，超負(fù)荷生產(chǎn)，安全投入速度跟不上企業(yè)快速發(fā)展的需要。部分煤礦出現(xiàn)采空區(qū)地質(zhì)塌陷而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害不能得到有效治理的問(wèn)題日益突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)面臨新的考驗(yàn)。

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３、由于對(duì)石油、有色金屬和水泥建材等基礎(chǔ)原料需求快速增長(zhǎng)，這些行業(yè)和領(lǐng)域?qū)?huì)竭盡全力進(jìn)行更新改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力。在實(shí)施這些工程項(xiàng)目的過(guò)程中，將會(huì)出現(xiàn)一些安全生產(chǎn)方面的新情況、新問(wèn)題。另一方面，我省相當(dāng)數(shù)量的中小型礦山面臨資源枯竭、閉礦轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面。為追求開(kāi)采后期的效益最大化，這部分企業(yè)將會(huì)大幅度削減或不再進(jìn)行安全投入，這些都將會(huì)加劇安全生產(chǎn)形式的嚴(yán)峻化。4、“十一五”期間我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度將會(huì)進(jìn)一步加大，高速公路或高等級(jí)公路通車(chē)?yán)锍虒?huì)有較大幅度的增加，機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量也將大幅增長(zhǎng)，雖然道路交通萬(wàn)臺(tái)車(chē)事故死亡率有可能得到控制，但事故總量仍有可能增加，這勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步影響我省的安全生產(chǎn)形勢(shì)。

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5、隨著全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)，從業(yè)人員的安全意識(shí)和勞動(dòng)技能亟待提高，安全管理難度將進(jìn)一步加大。6、隨著國(guó)際職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)一體化的發(fā)展，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。第9頁(yè)，共27頁(yè)。

在充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作面臨的問(wèn)題和不利因素的同時(shí)，我們還要看到，“十一五”期間，搞好安全生產(chǎn)工作還具備以下有利條件：首先，對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度越來(lái)越高。其次，安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系不斷完善。第三，隨著行政許可制度的完善，安全生產(chǎn)的源頭管理將更加嚴(yán)格。

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第四，有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的逐步到位，企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制更加完善。第五，隨著科技進(jìn)步、生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程的改進(jìn)，安全生產(chǎn)的設(shè)備推廣和應(yīng)用，設(shè)備工藝的基礎(chǔ)安全性得到提高，企業(yè)的本質(zhì)安全水平將進(jìn)一步提升。可見(jiàn)，搞好安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，有利和不利因素同在，我們要在充分認(rèn)清存在問(wèn)題和不利因素的基礎(chǔ)上，要更多地看到有利因素，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)工作的信心和勇氣。第11頁(yè)，共27頁(yè)。三、“十一五”期間我省安全生產(chǎn)的主要任務(wù)(一)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)督管理(略)煤礦道路交通非煤礦山危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹消防建筑特種設(shè)備水上交通鐵路運(yùn)輸民用航空第12頁(yè)，共27頁(yè)。（二)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控與事故應(yīng)急救援

督促和指導(dǎo)企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控。建立全省安全生產(chǎn)GPS地理信息系統(tǒng)，將電子地圖與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)建立完整的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、管理和電子地圖信息系統(tǒng)。

抓好區(qū)域安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和企業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，建立全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系。（三）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理

一是完善職業(yè)危害監(jiān)督檢查體系；二是督促用人單位建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制；三是鼓勵(lì)研制、開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料；四是加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的宣傳教育，普及職業(yè)病防治的知識(shí)。

第13頁(yè)，共27頁(yè)。（四）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)建立包括14個(gè)市級(jí)節(jié)點(diǎn)、86個(gè)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)，包括各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)平臺(tái)系統(tǒng)、與有關(guān)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況監(jiān)控系統(tǒng)。以甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政府網(wǎng)站為門(mén)戶，開(kāi)發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、重特大事故檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、安全生產(chǎn)專(zhuān)家及安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、調(diào)度與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、執(zhí)法文書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)。

第14頁(yè)，共27頁(yè)。（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，選派我省市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部參加國(guó)家舉辦的安全培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的資格培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作，提高特種作業(yè)人員操作技能。對(duì)從事安全中介服務(wù)的人員加大培訓(xùn)力度，規(guī)范中介服務(wù)行為。第15頁(yè)，共27頁(yè)。四、政策與措施（一）將安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展

建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策機(jī)制，正確處理安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，增強(qiáng)安全生產(chǎn)與社會(huì)和諧的意識(shí)，始終把安全生產(chǎn)工作擺在首要位置。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系

全面貫徹“依法治國(guó)”方略，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)步伐。以《安全生產(chǎn)法》為核心，加快配套地方法規(guī)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)地方法規(guī)體系。第16頁(yè)，共27頁(yè)。（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。建立和完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督的作用。建立并完善企業(yè)、出資人、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)、地方政府和監(jiān)管部門(mén)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。把安全生產(chǎn)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，完善考核制度和獎(jiǎng)懲措施，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位。

第17頁(yè)，共27頁(yè)。（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平要進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立健全全省安全生產(chǎn)“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體系，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、裝備、經(jīng)費(fèi)等落實(shí)到位，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。第18頁(yè)，共27頁(yè)。（五）加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

制定和完善財(cái)政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成國(guó)家、地方政府、企業(yè)及個(gè)人多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。

（六）堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

貫徹落實(shí)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目（工程）的“三同時(shí)”制度、安全生產(chǎn)許可制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；落實(shí)執(zhí)業(yè)資格制度、持證上崗制度；促進(jìn)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和規(guī)范化。第19頁(yè)，共27頁(yè)。（七）突出薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治

進(jìn)一步深化礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、民用爆破器材、煙花爆竹、道路交通和水上交通、人員密集場(chǎng)所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治。以關(guān)閉、整頓非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)為重點(diǎn)，加大安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治力度，鞏固整治成果，把整治引向深入。

（八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，提高安全生產(chǎn)科技含量

進(jìn)一步樹(shù)立把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)力意識(shí)，引進(jìn)和應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理成果，打破常規(guī)，建立創(chuàng)新機(jī)制，把安全生產(chǎn)中亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題列入各級(jí)政府科研計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)研究，加強(qiáng)安全科技研究和安全科技產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用。

第20頁(yè)，共27頁(yè)。（九）大力開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育工作，加強(qiáng)安全文化建設(shè)

加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，普及安全文化，提高全民安全意識(shí)。逐步建立由學(xué)校專(zhuān)業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)宣傳教育體系。充分發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)宣傳和輿論監(jiān)督作用，逐步在全社會(huì)形成“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作

一是促進(jìn)省內(nèi)各地區(qū)之間的相互學(xué)習(xí)、交流和合作；二是加強(qiáng)與省外、乃至境外的學(xué)習(xí)、交流和合作，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的安全理念、科學(xué)技術(shù)和管理方式，不斷探索加強(qiáng)安全監(jiān)管的新機(jī)制。第21頁(yè)，共27頁(yè)。五、緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)中心，堅(jiān)持依法行政，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，做一名合格的安監(jiān)局長(zhǎng)（換言之，怎樣當(dāng)好一名安監(jiān)局長(zhǎng)）

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)。首先是學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典理論，學(xué)習(xí)近年來(lái)我們黨關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的最新理論成果，不斷提高自己的政治素質(zhì)和理論水平；其次是學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高自己的政策水平和依法行政能力；三是學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)管理知識(shí)和科技知識(shí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力。第22頁(yè)，共27頁(yè)。2、必須從大局出發(fā)，堅(jiān)持以發(fā)展為中心。在安全監(jiān)管工作中，要始終牢固樹(shù)立大局觀念，始終圍繞發(fā)展這個(gè)中心。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，其核心問(wèn)題是發(fā)展，而安全生產(chǎn)是重要內(nèi)容之一。只有牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的觀念，將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有機(jī)結(jié)合，才能更好的發(fā)揮安全監(jiān)管的作用，才能不斷提升安全監(jiān)管的地位。

3、必須牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持依法行政。正確行使法律賦予權(quán)力，其前提就是要在執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)做到依法行政，確保主體合法、程序合法，行為合法，法律適用合法。在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)上，還要牢固服務(wù)意識(shí)，要以服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)和監(jiān)管過(guò)程中不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷改進(jìn)工作方法，不斷提高工作效率，才能履行好安全監(jiān)管職責(zé)，樹(shù)立安監(jiān)權(quán)威，提升安監(jiān)形象。第23頁(yè)，共27頁(yè)。4、必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜。對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況做到心中有數(shù)，了如指掌，是充分發(fā)揮監(jiān)管職能，做好監(jiān)管工作，預(yù)防事故發(fā)生的前提和基礎(chǔ)。只有深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，一切從實(shí)際出發(fā)，了解和掌握本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問(wèn)題，才能明晰工作思路，制定切實(shí)可行的工作方案，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。第24頁(yè)，共27頁(yè)。討論：在現(xiàn)