政務(wù)處分實務(wù)中七個常見問題的釋疑

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)【業(yè)務(wù)】政務(wù)處分實務(wù)中七個常見問題的釋疑筆者作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審理人員，根據(jù)工作中業(yè)務(wù)疑難問題咨詢情況，匯總出了政務(wù)處分中常見的七個問題。針對政務(wù)處分實務(wù)中中常見的問題，根據(jù)中央紀(jì)委、國家監(jiān)委新近印發(fā)的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，結(jié)合自己工作實踐中的管窺之見，現(xiàn)將政務(wù)處分常見問題匯總釋疑如下。限于個人水平問題，肯定有不當(dāng)之處，敬請同行指正。一、政務(wù)處分是否有統(tǒng)一的實體法首先需要明確的是，《中華人民共和國監(jiān)察法》是監(jiān)察機關(guān)的組織法和程序法，不是政務(wù)處分的實體法。當(dāng)前，政務(wù)處分沒有統(tǒng)一的實體法規(guī)。政務(wù)處分的實體法規(guī)分散于各個部門的法規(guī)之中，具體引用中，要根據(jù)不同監(jiān)察對象和違法性質(zhì)的不同，有針對性地引用相應(yīng)的法規(guī)。需要指出的是，隨著監(jiān)察體制改革的深化，政務(wù)處分的實體法規(guī)依據(jù)會出臺一個統(tǒng)一的法規(guī)，目前，已有這方面的計劃，當(dāng)然，這需要一個過程。二、政務(wù)處分的實體法規(guī)有哪些政務(wù)處分中，常引用的法規(guī)是《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》。除了這些常用的法規(guī)外，還要注意一些行業(yè)性、專業(yè)性法規(guī)，作為政務(wù)處分的實體法規(guī)依據(jù)。行業(yè)性的如：公、檢、法、海關(guān)等系統(tǒng)都有處分條例，遇到這個領(lǐng)域的人員，可以引用這個領(lǐng)域的實體法規(guī)。專項工作領(lǐng)域法規(guī)如：安全生產(chǎn)、信訪、檔案、規(guī)劃、編制、土地、財政、稅務(wù)、“小金庫”、濫發(fā)獎補等專項領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)處分實體法規(guī)。需要注意的是，這些政務(wù)處分實體法規(guī)，因制定的時間、標(biāo)準(zhǔn)、口徑不一，處分的松緊度、立法的技術(shù)上還是有一定差異。比如，法院工作人員，犯罪判處主刑一律開除處分，體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法；但檢察工作人員過失犯罪，三年以下有期徒刑，不是一定要開除。當(dāng)然，檢察人員處分條例，也已列入修法計劃，體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法和公平。撤職處分，一般情況下職務(wù)降一級以上，但檢察機關(guān)的撤職處分，職務(wù)降低兩級以上。還有，事業(yè)人員處分檔次共四檔，公務(wù)員處分檔次是六檔，事業(yè)人員處分少記大過和降級處分檔次。三、監(jiān)察對象和政務(wù)處分是否全對等監(jiān)察對象和政務(wù)處分對象是不完全對等的，如村組干部、社區(qū)干部、國企人員等人員，在特定事項上屬于監(jiān)察對象，監(jiān)察機關(guān)可以調(diào)查，但如果不涉嫌職務(wù)犯罪，僅屬于職務(wù)違法，理論上可以給予政務(wù)處分，可是因政務(wù)處分無實體法規(guī)依據(jù)，就無法給予政務(wù)處分。但是，這并不意味著就沒辦法他們，可以依據(jù)《農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，按照黨管干部原則，對他們采取相應(yīng)的組織處理措施，比如免職、降職、責(zé)令辭職、罷免等措施，達(dá)到政務(wù)處分的效果。還有一些監(jiān)察對象，如無公職的行賄人員，如僅是職務(wù)違法，可以按照行政管理法規(guī)，進行處理；一些律師等新型經(jīng)濟組織、社會組織人員，可以按照社團章程予以處理。四、黨紀(jì)政務(wù)處分如何搭配黨紀(jì)處分和政務(wù)處分保持匹配平衡的，一般從影響期、年度考核、職務(wù)工資方面考慮搭配問題。黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告搭配政務(wù)警告、記過、記大過，一般輕處分一事不再二罰，選取黨紀(jì)處分或政務(wù)處分即可，不同時搭配。撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分匹配撤職、開除處分，重處分需要同時搭配。這里需要注意的是，開除黨籍并不是一定要搭配開除公職處分，最低可以搭配撤職處分，職務(wù)要相應(yīng)降低兩級以上，即通俗說的“斷崖式”處理。五、涉刑公職人員如何給予政務(wù)處分免于刑事處罰、單處罰金、免于刑事起訴的，必須撤職以上處分，量紀(jì)中只升不降。先“雙開”處分后移送司法機關(guān)的，司法機關(guān)免于刑事處罰的，對于公務(wù)員這類監(jiān)察對象，“雙開”處分一般不宜據(jù)此予以變動。行政拘留強制措施，在法律后果上，等同于免于刑事處罰，在政務(wù)處分檔次上，可以參照免于刑事處罰的政務(wù)處分檔次掌握。這種情況，政務(wù)處分中，要辦理立案手續(xù)。判處主刑的，公務(wù)員一律開除。事業(yè)人員，不是行政機任命人員，有期徒刑以下，可以保留飯碗，但必須重處分；有期徒刑以上，必須開除處分；行政機關(guān)任命的事業(yè)單位人員，要求標(biāo)準(zhǔn)等同公務(wù)員，判處主刑的，一律開除。國有企業(yè)人員，現(xiàn)在《企業(yè)獎懲條例》廢止后，無實體法規(guī)依據(jù)，目前可依據(jù)《勞動法》《勞動合同法》，對判刑人員可以予以解除勞動合同處理。需要注意的是，部分國企，目前系統(tǒng)內(nèi)出臺了政務(wù)處分條例，如電力、民生銀行、移動公司，出臺了本系統(tǒng)的處分條例，遇到此類人員，可以依據(jù)該系統(tǒng)的處分條例，作出政務(wù)處分。特別強調(diào)的是，刑拘、逮捕等刑事強制措施，是司法機關(guān)偵查的措施，而不是偵查的處罰結(jié)果，不能據(jù)此處分人，但可以對其工資作出停發(fā)的處理措施。要據(jù)此處分人，必須自行調(diào)查，并研判司法結(jié)果，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出政務(wù)處分。需要說明的是，政務(wù)處分現(xiàn)在也要求挺在法律面前，刑事強制措施作出后，一般是要作出黨紀(jì)政務(wù)處分，不能跟在司法判決的后面，這是一個政治擔(dān)當(dāng)問題，不能光求穩(wěn)怕亂。六、政務(wù)處分報批問題根據(jù)中央紀(jì)委、國家監(jiān)委《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》（國監(jiān)發(fā)〔2018〕2號）第十一條和《南陽市監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察工作實施細(xì)則》（宛監(jiān)發(fā)〔2018〕1號）第一百三十八條之規(guī)定，國家監(jiān)察體制改革后，為體現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國，黨紀(jì)和國法之間不再有中間地帶，政紀(jì)處分改稱政務(wù)處分；為體現(xiàn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的和監(jiān)察委是政治機關(guān)的性質(zhì)及憲法地位，政務(wù)處分報批程序進行了相應(yīng)改革，今后比如縣級涉及科級干部的政務(wù)重處分，無論是黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)或者群團組織，即不論是哪個機關(guān)的人員，均由同級黨委常委會審批，不再報同級政府常委會審批。同級黨委常委會審批后，政務(wù)處分決定通報有關(guān)國家機關(guān)。七、政務(wù)處分執(zhí)行及退休人員如何作出政務(wù)處分退休人員違紀(jì)違法的，政務(wù)輕處分，不再作出，僅作出書面結(jié)論；重處分，依據(jù)《關(guān)于公務(wù)員受處分工資待遇處理有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)［2010］105號）、《關(guān)于公務(wù)員被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕104號）、《關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機關(guān)工人受處分工資待遇處理有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕68號）、《關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機關(guān)工人被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知》（人社部