關(guān)于日本公共工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同制度

PAGEPAGE80關(guān)于日本公共工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同制度日本國(guó)國(guó)土交通省關(guān)東地方整備局技術(shù)調(diào)整管理官*********中日合作JICA中國(guó)水利人才培訓(xùn)項(xiàng)目二○○二年十一月《關(guān)于日本公共工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同制度》目錄第1章建設(shè)工程承包合同與標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款………………11建設(shè)工程承包合同…………12建設(shè)業(yè)法有關(guān)建設(shè)工程承包合同的規(guī)定…………………43標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款…………7第2章公共工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款概要…………111總則………………………112有關(guān)施工體制、施工管理的規(guī)定…………153有關(guān)條件變更、設(shè)計(jì)變更、工期、承包費(fèi)金額等的規(guī)定………………184有關(guān)損害等的規(guī)定………205有關(guān)承包費(fèi)支付方法等的規(guī)定…………216有關(guān)履行拖延、缺陷擔(dān)保、解除等的規(guī)定………………237有關(guān)爭(zhēng)議的解決等的規(guī)定………………258其他………………………26第3章土木工程的設(shè)計(jì)變更………271土木工程的特點(diǎn)與設(shè)計(jì)變更……………272公共工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款中設(shè)計(jì)變更的處理………313設(shè)計(jì)變更事例……………343-1與用地相關(guān)的事例（事例1）………343-2土質(zhì)、地下水方面的事例（事例2）………………373-3氣象方面的事例（事例3、事例4）…………………403-4相關(guān)工程的事例（事例5）…………453-5有關(guān)工程修改、增加的事例（事例6）……………493-6臨時(shí)設(shè)施計(jì)畫方面的事例（事例7）………………524對(duì)設(shè)計(jì)變更的應(yīng)對(duì)………56引用·參考文獻(xiàn)………………………60另附資料：公共工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款關(guān)于日本公共工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同制度第1章建設(shè)工程承包合同與標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款1建設(shè)工程承包合同現(xiàn)代合同法的理念：“從身份到合同”這句法律名言象征著近代法的理念，即人與生俱來(lái)?yè)碛蟹少x予的平等權(quán)利，根據(jù)作為獨(dú)立主體的自由意志，通過(guò)在相互平等的立場(chǎng)上自由簽約，建立社會(huì)生活。對(duì)建設(shè)工程的承包而言，只要是有兩人以上的獨(dú)立當(dāng)事人作為主體而參與，一定會(huì)簽定合同，正是因?yàn)橛辛撕贤ㄔO(shè)工程才能夠?qū)崿F(xiàn)。對(duì)于簽約，在近代法中個(gè)人自治的原則基礎(chǔ)上，形成了簽約自由的原則，即人們?cè)谄渖鐣?huì)生活及經(jīng)濟(jì)生活中，可根據(jù)自己的意志自由地簽定合同，而且國(guó)家也努力按照當(dāng)事人的愿望努力實(shí)現(xiàn)合同的內(nèi)容。也就是說(shuō)，現(xiàn)代合同法使得合同的當(dāng)事人，只要不是違反公認(rèn)的法則而被視為無(wú)效，都可以通過(guò)自由地達(dá)成協(xié)議和約定，享受決定以怎樣的方式簽定怎樣內(nèi)容的合同這種自由，而民法和商法的規(guī)定也只有在合同當(dāng)事人沒(méi)有達(dá)成協(xié)議及約定時(shí)，或不明確時(shí)，才作為其補(bǔ)充而適用。承包、聘用、委任：建設(shè)工程的實(shí)現(xiàn)方式，一般可大致分為直營(yíng)施工方式、委任施工方式和承包方式。直營(yíng)施工方式是指要實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的本人，自己直接聘用技術(shù)工人等，指揮他們完成工程。委任施工方式是指要實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的人，將法律行為及事務(wù)處理委任給他人，由接受委任者完成建設(shè)工程，對(duì)所需要的費(fèi)用按實(shí)際費(fèi)用結(jié)算。而承包方式則是由約定完成建設(shè)工程的承包人負(fù)責(zé)完成工程，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的人對(duì)其支付相應(yīng)的報(bào)酬。相對(duì)于民法中作為典型合同列舉的內(nèi)容來(lái)看，直營(yíng)施工方式就相當(dāng)于聘用，委任施工方式相當(dāng)于委任，承包方式則相當(dāng)于承包。聘用、委任和承包合同的共同點(diǎn)在于，都是有關(guān)使用他人勞務(wù)完成建設(shè)工程的合同，但聘用是提供勞務(wù)本身，該勞務(wù)產(chǎn)生的成果不會(huì)直接造成有關(guān)合同的問(wèn)題；委任也主要是要按照被委任的目的具體地處理事務(wù)，而不是象承包那樣，以完成工作為必要條件。因此，通過(guò)聘用或委任完成工程時(shí)，工程施工中的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)均由聘用人或委托人本人承擔(dān)。而承包合同則是約定由承包人完成工作，并約定由發(fā)包人對(duì)其工作的成果給予相應(yīng)的報(bào)酬，只有完成工作才是承包的中心概念，承包人擔(dān)負(fù)有作為獨(dú)立的單位完成工程的義務(wù)。近來(lái)，隨著建設(shè)工程規(guī)模增大、內(nèi)容復(fù)雜、要求更先進(jìn)的技術(shù)，也隨著建設(shè)行業(yè)獨(dú)立企業(yè)的發(fā)展，幾乎所有的建設(shè)工程都采用承包方式進(jìn)行施工。民法上的承包合同：那么，下面就從民法中規(guī)定的承包合同，來(lái)看看承包的含義究竟是什么。民法中作為13個(gè)典型合同之一，包括計(jì)算機(jī)的制造物供應(yīng)合同及運(yùn)輸公司的貨物運(yùn)送合同等，規(guī)定了如下的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定了承包合同的觀念。(1)承包人的義務(wù)①完成工作的義務(wù)：承包人負(fù)有克服天災(zāi)造成的損害、勞務(wù)和資材價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)、以及其他一切障害，而完成工作的義務(wù)。②擔(dān)保責(zé)任：如果所完成工作的目的產(chǎn)品有缺陷，與賣主不同，不僅是“隱藏的”缺陷，也不僅是因?qū)俪邪素?zé)任的原由而產(chǎn)生的缺陷，對(duì)于承包人來(lái)說(shuō)，所有缺陷都有一個(gè)擔(dān)保責(zé)任的問(wèn)題。(A)除特殊情況外，發(fā)包人可要求承包人修補(bǔ)缺陷。(B)發(fā)包人可無(wú)一例外地要求損害賠償。(C)缺陷嚴(yán)重、無(wú)法達(dá)到合同的目的時(shí)，發(fā)包人除建筑物及其他土地構(gòu)造物的情形外，可解除合同。(D)如果缺陷是由于發(fā)包人提供的材料的性質(zhì)或發(fā)包人作出的指示而產(chǎn)生時(shí)，一般不會(huì)產(chǎn)生(A)至(C)的責(zé)任，但此時(shí)，如果承包人已經(jīng)知道該材料或指示不恰當(dāng)，卻沒(méi)有告訴發(fā)包人時(shí)，仍須承擔(dān)責(zé)任。(E)目的產(chǎn)品為建筑物及其他土地構(gòu)造物時(shí)，如果是石砌結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)堅(jiān)固者，擔(dān)保責(zé)任的期限為10年，其他則為5年，且可通過(guò)合同延長(zhǎng)到10年。(F)如果有特殊約定，規(guī)定承包人可以不承擔(dān)上述擔(dān)保責(zé)任，一般應(yīng)有效，但此時(shí)，對(duì)承包人已經(jīng)知道但沒(méi)有告訴發(fā)包人的事實(shí)，將無(wú)法免除責(zé)任。(2)發(fā)包人的義務(wù)發(fā)包人必須在目的產(chǎn)品交付的同時(shí)，對(duì)工作的結(jié)果支付報(bào)酬（承包費(fèi)）。這是根據(jù)制定民法之時(shí)最常見(jiàn)的合同內(nèi)容而設(shè)置的規(guī)定，在具體的合同關(guān)系中，如果雙方當(dāng)事人沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，或協(xié)議不明確時(shí)，這些規(guī)定將起到補(bǔ)充并解釋當(dāng)事人意志的作用。

2建設(shè)業(yè)法有關(guān)建設(shè)工程承包合同的規(guī)定建設(shè)業(yè)法的宗旨：由于民法的規(guī)定整體上比較簡(jiǎn)單，對(duì)建設(shè)工程來(lái)說(shuō)不夠全面，而且以后又出現(xiàn)了當(dāng)初制定民法時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的大規(guī)模建設(shè)工程，社會(huì)上進(jìn)行交易的慣例也發(fā)生了變化，因而無(wú)法直接套用，所以建設(shè)工程承包合同方面，實(shí)質(zhì)上幾乎所有大規(guī)模建設(shè)工程都簽定了內(nèi)容與民法的規(guī)定不同的合同。但是，由于建設(shè)業(yè)是所謂的承包產(chǎn)業(yè)，其交易慣例原則上是買方（發(fā)包人）市場(chǎng)，承包人在很大程度上容易受發(fā)包人意志的約束，容易簽定對(duì)發(fā)包人明顯有利的合同（所謂承包合同單邊性的問(wèn)題）。此外，不僅雙方當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議大都不完整、不明確，而且作為合同目的產(chǎn)品的土木構(gòu)造物或建筑物，其結(jié)構(gòu)、功能等方面又是復(fù)雜多樣的，因而有時(shí)合同的不明確性容易引起不必要的爭(zhēng)議。建設(shè)業(yè)法通過(guò)后面將要提到的標(biāo)準(zhǔn)合同條款，力圖對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行糾正及合理化（建設(shè)業(yè)法第34條第2款），在此前提下，首先該法中設(shè)置了“建設(shè)工程的承包合同”一章（該法第3章）。也就是說(shuō)，根據(jù)建設(shè)業(yè)法的目的，針對(duì)承包合同，指定補(bǔ)充性的介入規(guī)定，以謀求建設(shè)工程的合理施工和建設(shè)業(yè)的健康發(fā)展。建設(shè)工程承包合同的原則：建設(shè)工程承包合同的當(dāng)事人，必須在各自平等的立場(chǎng)上，根據(jù)達(dá)成的一致，簽定公正的合同，并按照誠(chéng)信原則履行合同（建設(shè)業(yè)法18條）。這些都是理所當(dāng)然的，是與合同的有效無(wú)效無(wú)關(guān)的精神性規(guī)定，但卻明確了現(xiàn)代合同法的理念，糾正了承包合同中容易出現(xiàn)的單邊性，并要求當(dāng)事人站到真正平等的立場(chǎng)上，共同樹(shù)立現(xiàn)代、合理的承包合同關(guān)系。

類似合同的處理：用于建設(shè)工程施工的合同，只要是根據(jù)合同自由的原則，無(wú)論使用怎樣的名義，進(jìn)行怎樣的特殊約定，除了由于違背公認(rèn)法則而無(wú)效的情況外，都是有效的。但建設(shè)業(yè)法為了防止回避適用該法，規(guī)定無(wú)論是以委託、聘用以及其他任何名義，只要實(shí)質(zhì)上是以獲得報(bào)酬完成建設(shè)工程為目的而簽定的合同，均視為建設(shè)工程承包合同，適用建設(shè)業(yè)法的規(guī)定（建設(shè)業(yè)法第24條）。合同的書(shū)面化：承包合同根據(jù)合同方式自由的原則，當(dāng)然不需要任何格式，只要有約定，哪怕是口頭約定，都能成立并生效。但這樣的話，內(nèi)容會(huì)不清楚、不確定，從而導(dǎo)致日后的爭(zhēng)議，因此建設(shè)業(yè)法要求建設(shè)工程承包合同的當(dāng)事人，必須以書(shū)面形式記載工程內(nèi)容、承包費(fèi)數(shù)額以及其他該法中列舉的重要事項(xiàng)，相互遞交（建設(shè)業(yè)法第19條第1款）。此外，經(jīng)合同對(duì)方的同意，也可采用電子郵件等信息通信技術(shù)（該條第3款）。建設(shè)工程的估算：為了建設(shè)工程的正確合理的施工，需要事先將應(yīng)寫進(jìn)合同的重要事項(xiàng)出示給建設(shè)單位，設(shè)置適當(dāng)?shù)墓浪闫谙?，提供研究的機(jī)會(huì)，以免發(fā)生估算遺漏等問(wèn)題。因此，在簽定合同前，發(fā)包人必須盡量具體地給出承包合同中應(yīng)記載的工程內(nèi)容、預(yù)付、部分支付的時(shí)間及方法等事項(xiàng)（除承包費(fèi)金額外，與合同的記載事項(xiàng)相同。），并設(shè)置適當(dāng)?shù)墓浪闫谙?。此外，在勸?dǎo)設(shè)定合理的承包價(jià)格的同時(shí)，為了保護(hù)發(fā)包人，同時(shí)也是為了防止傾銷及欺負(fù)分包人，建設(shè)單位在進(jìn)行估算時(shí)，應(yīng)努力按工程類別，明確經(jīng)費(fèi)的細(xì)目，當(dāng)發(fā)包人提出要求時(shí)，必須在承包合同成立之前提交估算書(shū)（建設(shè)業(yè)法第20條）。

工程有關(guān)人員的挑選等的通知：隨著工程的大規(guī)模化等，實(shí)際上發(fā)包人、承包人本人很少到工程現(xiàn)場(chǎng)直接管理工程的施工，鑒于這種情況，為了明確現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人，防止工程現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爭(zhēng)議，在挑選現(xiàn)場(chǎng)代理人及監(jiān)督員時(shí)，規(guī)定必須以書(shū)面形式通知其權(quán)限以及向這些人員提出意見(jiàn)時(shí)的提出方法（建設(shè)業(yè)法第19條之2）。禁止不正當(dāng)?shù)乩冒l(fā)包人地位：發(fā)包人，特別是在連續(xù)發(fā)包大量工程時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上具有優(yōu)越的地位，如果不正當(dāng)?shù)乩迷搩?yōu)越地位，就會(huì)在經(jīng)濟(jì)上壓迫承包人。建設(shè)業(yè)法禁止通過(guò)不正當(dāng)?shù)乩迷搩?yōu)越地位，以低于通常公認(rèn)成本的承包費(fèi)簽定合同，也禁止在簽定合同后，指定使用的資材、機(jī)械器具及其供應(yīng)單位，讓承包人購(gòu)買，侵害其利益（建設(shè)業(yè)法第19條之3、第19條之4）。而且，如違反這些規(guī)定，除采取壟斷禁止法中的措施外，即使是對(duì)政府性的發(fā)包單位，建設(shè)業(yè)許可行政廳（國(guó)土交通大臣或都道府縣知事）也可提出必要的勸告（建設(shè)業(yè)法第19條之5）。預(yù)付與擔(dān)保：對(duì)民法規(guī)定的承包合同，原則上是在工程完成后支付承包費(fèi)，但在實(shí)際的承包合同中，約定在開(kāi)工時(shí)預(yù)付用于購(gòu)買必要資材的資金是合理的，而且基本上也是商業(yè)習(xí)慣，因此為了保護(hù)進(jìn)行預(yù)付的發(fā)包人，除極小型工程外，發(fā)包人均可對(duì)承包人請(qǐng)求提供滿足一定的必要條件的擔(dān)保人（建設(shè)業(yè)法第21條）。禁止整批轉(zhuǎn)包等：承包也就是約定完成工程，只要對(duì)完成工程負(fù)責(zé)任，原則上可自由分包工程，但為了保護(hù)發(fā)包人的信賴，同時(shí)也是為了防止商業(yè)經(jīng)紀(jì)人式的不良建設(shè)單位大量出現(xiàn)，建設(shè)業(yè)法中規(guī)定，如果沒(méi)有發(fā)包人的書(shū)面允許，不得將所承包的建設(shè)工程整批轉(zhuǎn)包給他人（建設(shè)業(yè)法第22條）。而且，還規(guī)定發(fā)包人可以排斥對(duì)建設(shè)工程的施工明顯不適當(dāng)?shù)姆职耍ńㄔO(shè)業(yè)法第23條）。承包人的義務(wù)：另外，為了促進(jìn)建設(shè)業(yè)的健康發(fā)展，建設(shè)業(yè)法中對(duì)聽(tīng)取分包人的意見(jiàn)、支付分包費(fèi)、檢查及交付、支付分包費(fèi)的日期、對(duì)分包人的指導(dǎo)、施工體制底帳及施工體系圖的制作等，都作出了規(guī)定，以保護(hù)分包人（第24條之2至第24條之7）。有關(guān)建設(shè)工程承包合同爭(zhēng)議的處理：建設(shè)業(yè)法中還提出了有關(guān)設(shè)置建設(shè)工程紛爭(zhēng)審查會(huì)的規(guī)定，在賦予該審查會(huì)斡旋、調(diào)停及仲裁等處理爭(zhēng)議的權(quán)限的同時(shí)，對(duì)審查會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、委員、決議、管轄、處理爭(zhēng)議的手續(xù)等都作出了規(guī)定（第25條至第25條之24）。3標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款如上兩節(jié)所述，建設(shè)工程承包合同是在當(dāng)事人意見(jiàn)一致基礎(chǔ)上的合同，但當(dāng)事人意愿的表達(dá)具有不明確性、不完整性，作為其解釋規(guī)范的民法中對(duì)承包合同的規(guī)定也不充分。因此，建設(shè)工程中不僅容易發(fā)生爭(zhēng)議，由于簽定承包合同當(dāng)事人之間力量關(guān)系的不平衡，合同條件容易只對(duì)一方有利，產(chǎn)生所謂承包合同單邊性的問(wèn)題，有可能妨礙建設(shè)業(yè)的健康發(fā)展和建設(shè)工程施工的合理化。為此，建設(shè)業(yè)法不僅以法律本身制定了促進(jìn)承包合同合理化的規(guī)定，同時(shí)，除了這些一般性規(guī)定外，還建立了由中央建設(shè)業(yè)審議會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款，規(guī)定當(dāng)事人之間具體的權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，并勸導(dǎo)當(dāng)事人實(shí)施的制度。糾正“單邊性”：建設(shè)業(yè)是承包產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工程的本質(zhì)是要完成土木或建筑的構(gòu)造物，這樣，本來(lái)應(yīng)該是雙邊合同的承包合同，實(shí)際上，特別是在政府機(jī)構(gòu)或大型工程的發(fā)包人與承包人之間，形成了類似于上級(jí)與下級(jí)之間的支配服從關(guān)系的合同關(guān)系，或出現(xiàn)對(duì)承包人明顯不利的處理，即很大程度上表現(xiàn)出“單邊性”。1868年以來(lái)，建設(shè)業(yè)先人在合同方面的努力，正是為了糾正這種“單邊性”的長(zhǎng)期艱苦奮斗的歷史。1873年陸軍名古屋鎮(zhèn)臺(tái)工程中要求增加工程費(fèi)的訴訟被認(rèn)為是最早的現(xiàn)代意義上的承包合同，自那時(shí)起，提出了從支配服從關(guān)系轉(zhuǎn)到合理的平等合同關(guān)系的要求，如1910～20年代廢除投標(biāo)保證金制度和合同保證金制度的要求、二次大戰(zhàn)前解決風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、承包費(fèi)支付問(wèn)題的要求等，正是這些努力帶來(lái)了建設(shè)業(yè)法的制定，特別是標(biāo)準(zhǔn)合同條款制度的采用。明確和均衡合同關(guān)系：隨著建設(shè)工程規(guī)模的加大，施工技術(shù)難度和復(fù)雜性的提高，以技術(shù)實(shí)力為中心的建設(shè)業(yè)的發(fā)展，自然地出現(xiàn)了明確和均衡合同關(guān)系的要求。為了在通常的合同關(guān)系中實(shí)現(xiàn)“單邊性”的糾正，當(dāng)然需要當(dāng)事人的理解和權(quán)利意識(shí)的提高，但更重要的是，需要明確和均衡合同。建設(shè)工程屬室外一物生產(chǎn)，在現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)性生產(chǎn)關(guān)系之間，會(huì)引發(fā)當(dāng)即影響發(fā)包人承包人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的事態(tài)，同時(shí)，另一方面，需要發(fā)包人與承包人之間共同關(guān)系本身的情形也較多。對(duì)于這種合同關(guān)系，事先盡量明確合同條款，不僅是估算的重要前提，也是合同的現(xiàn)代化所必需的。同時(shí)，盡量排除承包施工的風(fēng)險(xiǎn)性、僥幸性等，也是為了保障建設(shè)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和建設(shè)工程合理施工的必要要求。標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款為了糾正承包合同的“單邊性”、明確和均衡合同關(guān)系，中央建設(shè)業(yè)審議會(huì)從公正的立場(chǎng)出發(fā)，制定規(guī)范承包合同當(dāng)事人之間具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容，并勸導(dǎo)當(dāng)事人采用，這就是標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款。中央建設(shè)業(yè)審議會(huì)（以下簡(jiǎn)稱為“中建審”。）由專家學(xué)者、建設(shè)工程的需求者及建設(shè)單位作為委員組成，而且法律規(guī)定建設(shè)工程需求者與建設(shè)單位的委員數(shù)量相同，這些委員的數(shù)量占全體委員數(shù)量的三分之二以下。中建審可制作建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款、投標(biāo)人資格標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成預(yù)定價(jià)格的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并勸導(dǎo)這些內(nèi)容的實(shí)施（建設(shè)業(yè)法第34條）。合同條款、投標(biāo)人資格及預(yù)定價(jià)格，本來(lái)應(yīng)由合同當(dāng)事人或發(fā)包人自由判斷決定，但建設(shè)業(yè)法為了確保建設(shè)工程合理施工，促進(jìn)建設(shè)業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)定由中建審確定標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款及招投標(biāo)制度的合理化措施，并勸導(dǎo)各發(fā)包人采用。標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款克服了建設(shè)工程承包合同中的上述各種問(wèn)題，滿足了各方面的要求，同時(shí)作為現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的承包合同的公正并且合理的規(guī)范，由中建審制定并勸導(dǎo)采用。為此，強(qiáng)烈希望各合同當(dāng)事人理解其宗旨，在實(shí)際的合同中采用這些條款。公共條款：中建審自1949年成立以來(lái)，就標(biāo)準(zhǔn)條款，一直勸導(dǎo)公共工程采用建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款（經(jīng)1972年修訂，改稱為公共工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款。），民間工程采用民間建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款，（甲方）及（乙方）和分包工程采用建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)分包合同條款。在這中間，公共工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款的制作，不僅以國(guó)家機(jī)構(gòu)、地方政府、公共團(tuán)體等政府相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)包的工程為對(duì)象，而且也可適用于發(fā)包電力、燃?xì)?、鐵道、電氣通信等基礎(chǔ)建設(shè)工程的民間企業(yè)的工程。實(shí)際中，中建審一直勸導(dǎo)各省廳等所有國(guó)家機(jī)構(gòu)、都道府縣、政令指定市、公共團(tuán)體等政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、電力公司、燃?xì)夤?、JR（指日本鐵路客運(yùn)集團(tuán)公司）各公司、日本電信電話株式會(huì)社等民間企業(yè)采用公共工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款。此外，還通過(guò)都道府縣勸導(dǎo)地方公用事業(yè)企業(yè)、市町村等采用。第2章公共工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款概要中央建設(shè)業(yè)審議會(huì)為了規(guī)范公共工程等的承包合同關(guān)系，制定并勸導(dǎo)采用的公共工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款（以下簡(jiǎn)稱為“公共條款”。），迄今為止，已經(jīng)過(guò)數(shù)次修訂。要想以有限的篇幅概述各條款的目的、宗旨等是很難的，但公共條款的內(nèi)容十分龐大，包括合同及55條規(guī)定，所以這里簡(jiǎn)述整體的概要，以有助于理解公共條款整體的宗旨、以及各個(gè)條款。1總則合同：公共條款不僅是以國(guó)家、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、地方政府、公共團(tuán)體等進(jìn)行的建設(shè)工程為對(duì)象，而且也是以電力公司、鐵道公司等發(fā)包基礎(chǔ)建設(shè)工程的機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的建設(shè)工程為對(duì)象，制定的標(biāo)準(zhǔn)性合同條款，由合同部分和條款部分組成。其中，合同是記載了工程名稱、工程場(chǎng)所、工期、承包費(fèi)金額等主要合同內(nèi)容的開(kāi)頭部分。對(duì)于工期，一般而言，其起始日為工程開(kāi)工的時(shí)間，開(kāi)工包括調(diào)查等施工準(zhǔn)備工作。承包人超過(guò)規(guī)定的開(kāi)工期仍未開(kāi)工時(shí)，發(fā)包人可解除合同（第47條）或請(qǐng)求由代替履行單位來(lái)履行（第46條：僅在要求了職務(wù)擔(dān)保時(shí)）。此外，如果工程因?qū)俪邪素?zé)任的原由沒(méi)有在工期內(nèi)完工時(shí)，發(fā)包人可請(qǐng)求損害賠償金（第45條），如工期已過(guò)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法預(yù)見(jiàn)工程完工時(shí)，可解除合同（第47條）或請(qǐng)求由代替履行單位來(lái)履行（第46條：僅在要求了職務(wù)擔(dān)保時(shí)）。此外，因設(shè)計(jì)文件與施工現(xiàn)場(chǎng)不同等，發(fā)包人對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行變更等時(shí)（第18條）、發(fā)包人任意變更設(shè)計(jì)文件時(shí)（第19條）、發(fā)包人停止工程時(shí)（第20條）、或天氣情況不佳、工程用地提供延誤等，因不屬承包人責(zé)任的原由導(dǎo)致工程延誤時(shí)（第21條）等情況下，將延長(zhǎng)工期。另一方面，發(fā)包人在必要時(shí)，可請(qǐng)求縮短工期（第22條）。變更工期的方法，原則上由發(fā)包人與承包人協(xié)商決定，但在一定期限內(nèi)沒(méi)有達(dá)成協(xié)議時(shí)，由甲方確定（第23條）。對(duì)承包費(fèi)，該合同條款中采用總額原則，沒(méi)有采用單價(jià)合同、結(jié)算合同。承包費(fèi)的支付，則規(guī)定了預(yù)付（第34條）、部分支付（第37條）、部分交付相關(guān)承包費(fèi)的支付（第38條）及完工支付（第32條）四個(gè)階段。此外，發(fā)包人如拖欠支付承包費(fèi)時(shí)，必須支付拖欠利息（第45條）。因設(shè)計(jì)文件與施工現(xiàn)場(chǎng)不同等，發(fā)包人對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行變更等時(shí)（第18條）、發(fā)包人任意變更設(shè)計(jì)文件時(shí)（第19條）、發(fā)包人停止工程時(shí)（第20條）、工資或物價(jià)變化時(shí)（第25條）等情況下，將變更承包費(fèi)金額。承包費(fèi)金額的變更方法，原則上由發(fā)包人與承包人協(xié)商決定，但經(jīng)一定時(shí)間仍未達(dá)成協(xié)議時(shí)，由甲方確定（第24條等）。此外，合同中還規(guī)定，發(fā)包人與承包人應(yīng)基于平等立場(chǎng)上達(dá)成的一致，按照誠(chéng)信原則履行合同?？倓t（第1條）：合同文件由合同條款（由合同部分和第1條至第55條的條款部分組成。）和設(shè)計(jì)文件（包括圖紙、做法說(shuō)明書(shū)、工地說(shuō)明書(shū)以及有關(guān)工地說(shuō)明的提問(wèn)回答書(shū)。）組成（第1款），承包合同必須根據(jù)合同文件的規(guī)定履行。建設(shè)工程承包合同中基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是發(fā)包人的承包費(fèi)債務(wù)與承包人的工程完成債務(wù)（第2款），施工過(guò)程中，承包人應(yīng)根據(jù)自主施工的原則，原則上自己負(fù)責(zé)決定施工方法等（第3款），且不得泄露因履行合同而得知的信息（第4款）。請(qǐng)求、通知、報(bào)告、申報(bào)、承諾以及解除，必須以書(shū)面形式進(jìn)行（利用信息通信技術(shù)的情況見(jiàn)第54條。），以防止無(wú)休止的爭(zhēng)論導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議惡化（第5款）。另外，發(fā)包人及承包人，就合同的履行，應(yīng)采用日文、日元、計(jì)量法規(guī)定的單位、民法和商法中期限的規(guī)定（第6款至第9款），對(duì)合同中沒(méi)有記載的事項(xiàng)、合同的解釋等，依照日本國(guó)的法令進(jìn)行（第10款），向法院提起訴訟時(shí)，必須到日本國(guó)的法院（第11款）。對(duì)自主施工的原則，在施工方法等的選擇上，原則上由承包人自己負(fù)責(zé)自主進(jìn)行，這是應(yīng)現(xiàn)代施工主體的建設(shè)業(yè)健康發(fā)展的要求和發(fā)包人減輕事務(wù)負(fù)擔(dān)的要求而采用本條款中貫穿始終的基本原則。這一思想，也體現(xiàn)在使用專利權(quán)等時(shí)承包人責(zé)任的規(guī)定（第8條）、發(fā)包人監(jiān)督檢查等的明示和限定（第9條等）、有關(guān)損害的承擔(dān)的規(guī)定（第27條至第29條）等規(guī)定中。對(duì)聯(lián)合實(shí)體，規(guī)定其成員必須承擔(dān)連帶債務(wù)（合同），發(fā)包人與承包人必須通過(guò)承包人的法人代表進(jìn)行合同上的行為（第12款）。相關(guān)工程的協(xié)調(diào)（第2條）：承包人施工的工程與發(fā)包人發(fā)包的其他工程在施工上密切相關(guān)時(shí)，發(fā)包人有協(xié)調(diào)相關(guān)工程的義務(wù)，而承包人必須協(xié)助其協(xié)調(diào)。這是鑒于工程的大規(guī)模化、分開(kāi)發(fā)包的增加等趨勢(shì)，以及施工現(xiàn)場(chǎng)中相關(guān)工程之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的必要性增加而設(shè)置的內(nèi)容。承包費(fèi)細(xì)目及工序進(jìn)度表（第3條）：承包費(fèi)細(xì)目與工序進(jìn)度表的處理，準(zhǔn)備了兩種，可根據(jù)需要選擇。第一種方法是，承包人提交的細(xì)目及工序進(jìn)度表由發(fā)包人批準(zhǔn)，并以此作為變更承包費(fèi)金額的基礎(chǔ)。第二種方法是，只由承包人提交細(xì)目及工序進(jìn)度表，并不以此約束雙方當(dāng)事人，其中還包括只提出工序進(jìn)度表的方法。合同的保證（第4條）：為了防止和應(yīng)付承包人不履行工程完成債務(wù)的情況發(fā)生，作為有關(guān)合同保證的規(guī)定，制定了發(fā)包人需要金錢擔(dān)保時(shí)的保證方式，和需要職務(wù)擔(dān)保時(shí)的保證方式兩種，發(fā)包人在具體的合同中，可以選擇任一方式。原則上應(yīng)采用金錢擔(dān)保，但存在開(kāi)始使用時(shí)期問(wèn)題、發(fā)包體制問(wèn)題等時(shí)，可采用職務(wù)擔(dān)保。金錢擔(dān)保的方法，包括交納合同保證金、提供有價(jià)證券、金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保、公共工程履行擔(dān)保證券擔(dān)保、簽定履行擔(dān)保保險(xiǎn)合同5種，承包人可從中選擇后，提交發(fā)包人。需要職務(wù)擔(dān)保時(shí)，采用附有缺陷擔(dān)保特別約定的公共工程履行擔(dān)保證券（所謂履行公債）。要求了金錢擔(dān)保時(shí)，有承包人不履行債務(wù)等應(yīng)解除合同的原由出現(xiàn)時(shí)，發(fā)包人可解除合同，接受金錢擔(dān)保，并得到由此而增加的費(fèi)用，重新發(fā)包剩余工程。要求了職務(wù)擔(dān)保時(shí)，有承包人不履行債務(wù)等應(yīng)解除合同的原由出現(xiàn)時(shí)，發(fā)包人不解除合同，而是請(qǐng)保證人選擇代替履行單位，由保證人選擇、發(fā)包人認(rèn)可的代替履行單位完成剩余工程。此時(shí)，代替履行單位原則上繼承承包人的所有的權(quán)利義務(wù)。權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓等（第5條）：除得到發(fā)包人同意，承包人不得將基于本合同產(chǎn)生的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給第三方，或?qū)⒘x務(wù)繼承給第三方，同時(shí)不得將工程目的產(chǎn)品等用于擔(dān)保目的。整批委任或整批轉(zhuǎn)包的禁止（第6條）：承包人不得將從發(fā)包人處承包的建設(shè)工程整批轉(zhuǎn)包或委任給第三方。分包人情況的通告（第7條）：發(fā)包人可要求承包人通告分包人的名稱、分擔(dān)的工程、技術(shù)人員情況等有關(guān)分包人的必要事項(xiàng)。專利權(quán)等的使用（第8條）：專利權(quán)、實(shí)用新型權(quán)、外觀設(shè)計(jì)權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及其他受日本國(guó)法令保護(hù)的第三方權(quán)利對(duì)象的施工材料、施工方法等的使用責(zé)任，原則上由承包人承擔(dān)。發(fā)包人指定了施工材料、施工方法等時(shí)，設(shè)計(jì)文件中沒(méi)有明確指出其為專利權(quán)等的保護(hù)對(duì)象，且承包人不知其為專利權(quán)等的對(duì)象時(shí)，由發(fā)包人承擔(dān)費(fèi)用。2有關(guān)施工體制、施工管理的規(guī)定監(jiān)督員（第9條）：發(fā)包人可在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置監(jiān)督員。監(jiān)督員的權(quán)限為，就合同的履行，對(duì)承包人做出指示、制作用于施工的詳細(xì)圖紙或認(rèn)可承包人制作的詳細(xì)圖紙、工序進(jìn)度管理、到場(chǎng)、施工情況的檢查、施工材料的檢查等，此外，發(fā)包人可經(jīng)向承包人通知委任內(nèi)容，將權(quán)限委任給監(jiān)督員。發(fā)包人安排了多名監(jiān)督員時(shí)，必須將各監(jiān)督員的權(quán)限內(nèi)容通知承包人。請(qǐng)求、通知、報(bào)告、申報(bào)、承諾以及解除，原則上必須通過(guò)監(jiān)督員進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)代理人及主管工程師等（第10條）：承包人必須安排現(xiàn)場(chǎng)代理人、主管工程師或監(jiān)理工程師等，并將其姓名以及其他必要事項(xiàng)通知發(fā)包人。現(xiàn)場(chǎng)代理人常駐在施工現(xiàn)場(chǎng)，除進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和嚴(yán)格監(jiān)督外，還擁有除承包費(fèi)金額的變更、承包費(fèi)的請(qǐng)求等權(quán)限外的承包人的所有權(quán)限。此外，現(xiàn)場(chǎng)代理人與主管工程師等可以兼任。履行報(bào)告（第11條）：為了承包合同的公正履行，承包人必須根據(jù)設(shè)計(jì)文件的規(guī)定，向發(fā)包人報(bào)告合同履行計(jì)劃及合同履行情況。本條所說(shuō)的報(bào)告，包括例如施工計(jì)劃表等。有關(guān)工程相關(guān)人員的措施請(qǐng)求（第12條）：發(fā)包人認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)代理人明顯不適合執(zhí)行其職責(zé)時(shí)，可請(qǐng)求乙方采取更換現(xiàn)場(chǎng)代理人、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)代理人做出指示等必要的措施；發(fā)包人或監(jiān)督員認(rèn)為主管工程師等明顯不符合施工及管理的要求時(shí)，可請(qǐng)求乙方采取更換主管工程師等、對(duì)主管工程師等做出指示等措施。承包人認(rèn)為監(jiān)督員明顯不適合執(zhí)行其職責(zé)時(shí)，可請(qǐng)求甲方采取更換監(jiān)督員、對(duì)監(jiān)督員做出指示等措施。有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)代理人及監(jiān)督員執(zhí)行職務(wù)的爭(zhēng)議，以及有關(guān)主管工程師等的施工或管理的爭(zhēng)議，須經(jīng)請(qǐng)求采取措施的手續(xù)后，方可進(jìn)入調(diào)停等爭(zhēng)議處理手續(xù)。施工材料的質(zhì)量及檢查等（第13條）：施工材料的質(zhì)量原則上依照設(shè)計(jì)文件的規(guī)定，但設(shè)計(jì)文件中沒(méi)有明確給出該質(zhì)量時(shí)，可采用具有中等水平質(zhì)量者。設(shè)計(jì)文件中指定的施工材料，必須接受監(jiān)督員的檢查才能使用；運(yùn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的施工材料，沒(méi)有監(jiān)督員的同意，原則上不得運(yùn)出施工現(xiàn)場(chǎng)，但沒(méi)有通過(guò)檢查的施工材料，必須盡快運(yùn)出施工現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)督員到場(chǎng)及工程記錄的建立等（第14條）：如設(shè)計(jì)文件中有規(guī)定，則必須在監(jiān)督員到場(chǎng)的情況下，才可進(jìn)行施工材料的配制；施工材料的配制必須接受樣本檢查；設(shè)計(jì)文件中有規(guī)定時(shí)，還必須在監(jiān)督員到場(chǎng)的情況下才可施工，并準(zhǔn)備樣本及工程照片等記錄。此外，樣本檢查、或樣本及工程照片等記錄的建立本身所需要的費(fèi)用，由乙方承擔(dān)。提供材料及借用品（第15條）：發(fā)包人提供材料或借出建筑機(jī)械器具時(shí)，應(yīng)經(jīng)監(jiān)督員檢查后交付，提供材料或借用品不適合使用時(shí)，發(fā)包人必須采取更換提供材料或借用品、變更設(shè)計(jì)文件等措施，此時(shí)，需要變更工期或承包費(fèi)金額，或承擔(dān)發(fā)包人原因所導(dǎo)致的所需費(fèi)用。確保工程用地等（第16條）：發(fā)包人必須在工程施工所需的日期前確保工程用地等。承包人必須盡管理人的職責(zé)來(lái)管理工程用地，因工程完工等而不再使用工程用地等時(shí)，必須整理后交還發(fā)包人。不符合設(shè)計(jì)文件時(shí)的改造義務(wù)及破壞性檢查等（第17條）：承包人施工的工程不符合設(shè)計(jì)文件要求時(shí)，承包人必須按照監(jiān)督員的改造要求進(jìn)行改造，以符合設(shè)計(jì)文件的要求，其費(fèi)用原則上由承包人承擔(dān)。但該不符合要求之處是由于監(jiān)督員的指示，或其他屬甲方責(zé)任的原由時(shí)，進(jìn)行改造的費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。此外，雖然要求施工材料須經(jīng)監(jiān)督員檢查等，但卻不經(jīng)檢查等就進(jìn)行工程的施工，且有足夠的理由認(rèn)為不符合設(shè)計(jì)文件要求時(shí)，監(jiān)督員可進(jìn)行破壞性檢查，該檢查及破壞的修復(fù)本身所需要的費(fèi)用由承包人承擔(dān)。

3有關(guān)條件變更、設(shè)計(jì)變更、工期、承包費(fèi)金額等的規(guī)定條件變更等（第18條）：設(shè)計(jì)文件與施工現(xiàn)場(chǎng)的狀態(tài)不同時(shí)、設(shè)計(jì)文件上的標(biāo)注不明確時(shí)、設(shè)計(jì)文件給出的施工條件與實(shí)際不一致時(shí)、工程的施工條件發(fā)生了無(wú)法預(yù)料的特殊情況時(shí)等，承包人必須立即將情況通知發(fā)包人。接到通知后，發(fā)包人必須在承包人到場(chǎng)的條件下進(jìn)行調(diào)查，聽(tīng)取承包人的意見(jiàn)后歸納調(diào)查結(jié)果，必要時(shí)，必須更正設(shè)計(jì)文件。此時(shí)，必須變更工期或承包費(fèi)金額，或承擔(dān)發(fā)包人原因所導(dǎo)致的所需費(fèi)用。設(shè)計(jì)文件的變更（第19條）：發(fā)包人在工程完工以前，在認(rèn)為必要時(shí)，隨時(shí)都可以根據(jù)自己的情況變更設(shè)計(jì)文件，但此時(shí)必須變更工期或承包費(fèi)金額，或承擔(dān)發(fā)包人原因所導(dǎo)致的所需費(fèi)用。工程的停工（第20條）：由于發(fā)包人無(wú)法確保工程用地等，或因出現(xiàn)天災(zāi)等不屬于承包人責(zé)任的自然或人為的現(xiàn)象，認(rèn)為無(wú)法進(jìn)行工程的施工時(shí)，發(fā)包人必須停止工程。除這些情形外，發(fā)包人還可在必要時(shí)自由命令停止工程。上述任何情形下，發(fā)包人停止工程時(shí)，都必須變更工期或承包費(fèi)金額，或承擔(dān)所需的費(fèi)用。乙方請(qǐng)求工期延長(zhǎng)（第21條）：因天氣情況不佳，或因協(xié)助相關(guān)工程協(xié)調(diào)等不屬乙方責(zé)任的原由，無(wú)法在工期內(nèi)完成工程時(shí)，承包人可請(qǐng)求延長(zhǎng)工期。甲方請(qǐng)求縮短工期等（第22條）：有特殊理由時(shí)，發(fā)包人可縮短工期；由于設(shè)計(jì)文件的變更等需要延長(zhǎng)工期時(shí)，發(fā)包人也可不延長(zhǎng)通常應(yīng)延長(zhǎng)的工期。無(wú)論哪種情形，都需要變更承包費(fèi)金額。工期的變更方法（第23條）：根據(jù)本合同條款中其他條款的規(guī)定變更工期時(shí)，原則上應(yīng)由發(fā)包人與承包人協(xié)商決定，但在一定期限內(nèi)沒(méi)有達(dá)成協(xié)議時(shí)，由發(fā)包人決定后，通知乙方。承包費(fèi)金額的變更方法等（第24條）：根據(jù)本合同條款中其他條款的規(guī)定變更承包費(fèi)金額時(shí)，原則上應(yīng)由發(fā)包人與承包人協(xié)商決定，但在一定期限內(nèi)沒(méi)有達(dá)成協(xié)議時(shí)，由發(fā)包人決定后，通知乙方。根據(jù)本合同條款中其他條款的規(guī)定，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)必要的費(fèi)用時(shí)，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定其數(shù)額?；诠べY或物價(jià)變化的承包費(fèi)金額的變更（第25條）：承包合同簽定后，由于工資水平或物價(jià)水平的變化，使當(dāng)初的承包費(fèi)金額不合理時(shí)，發(fā)包人或承包人可根據(jù)所謂調(diào)整條款、單件調(diào)整條款及通貨膨脹條款，請(qǐng)求變更承包費(fèi)金額。調(diào)整條款是有關(guān)合同簽定之日起經(jīng)過(guò)1年后，工資水平或物價(jià)水平發(fā)生變化時(shí)，變更承包費(fèi)金額的規(guī)定，對(duì)剩余工程費(fèi)金額的變化前后差額中，超過(guò)變化前剩余工程費(fèi)金額的15／1000的數(shù)額，可變更承包費(fèi)金額；單件調(diào)整條款是有關(guān)因特殊原因?qū)е绿囟ㄊ┕げ牧系膬r(jià)格明顯變化時(shí)，變更承包費(fèi)金額的規(guī)定，根據(jù)調(diào)整條款的規(guī)定或發(fā)包人與承包人的協(xié)商，確定變更數(shù)額；通貨膨脹條款不設(shè)置期限，是有關(guān)發(fā)生急劇的通貨膨脹或通貨緊縮時(shí)，變更承包費(fèi)金額的規(guī)定，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定變更數(shù)額。對(duì)于變更數(shù)額的協(xié)商，在一定期限內(nèi)經(jīng)協(xié)商沒(méi)有達(dá)成協(xié)議時(shí)，由發(fā)包人決定。4有關(guān)損害等的規(guī)定臨機(jī)措施（第26條）：承包人為了防止災(zāi)害等，必須根據(jù)需要采取臨機(jī)措施；監(jiān)督員在必要時(shí)，可請(qǐng)求承包人采取臨機(jī)措施。采取臨機(jī)措施所需要的費(fèi)用中，不應(yīng)在承包費(fèi)金額范圍內(nèi)承擔(dān)的部分，由發(fā)包人承擔(dān)。一般性損害（第27條）：與工程施工有關(guān)的一般性損害，原則上由承包人承擔(dān)，只有因?qū)侔l(fā)包人責(zé)任的原由所導(dǎo)致的，才由發(fā)包人承擔(dān)。此時(shí)，可由本合同條款規(guī)定必須附加（第51條）的保險(xiǎn)等填補(bǔ)的損害數(shù)額，要從損害總額中扣除，剩余的數(shù)額，根據(jù)責(zé)任分擔(dān)的比例，由發(fā)包人和承包人承擔(dān)。承包人自己上了保險(xiǎn)時(shí)，承包人只對(duì)屬自己責(zé)任的原由導(dǎo)致的相應(yīng)損害金額請(qǐng)求保險(xiǎn)金，發(fā)包人不能要求承包人對(duì)屬發(fā)包人責(zé)任的原由導(dǎo)致的相應(yīng)損害金額請(qǐng)求保險(xiǎn)金。涉及第三方的損害（第28條）：工程的施工對(duì)第三方造成損害時(shí)，原則上由承包人賠償，因?qū)侔l(fā)包人責(zé)任的原由所導(dǎo)致的損害，由發(fā)包人承擔(dān)。工程施工中通常無(wú)法避免的噪音等導(dǎo)致的損害，原則上由發(fā)包人承擔(dān)其損害，但承包人疏于管理，未能盡到管理人職責(zé)而造成的損害，由承包人承擔(dān)。保險(xiǎn)等的處理，與上條相同。不可抗力造成的損害（第29條）：對(duì)于工程目的產(chǎn)品交付前，由于風(fēng)暴、洪水、地震等不可抗力導(dǎo)致的損害，承擔(dān)方法是：與工程目的產(chǎn)品、臨時(shí)設(shè)施及已運(yùn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的施工材料或建筑機(jī)械器具有關(guān)的損害數(shù)額，與損害的清理數(shù)額之合計(jì)中，超過(guò)承包費(fèi)金額1／100者，無(wú)論工程可以完工，或工程無(wú)法完工，均由發(fā)包人承擔(dān)。保險(xiǎn)等的處理，與上條相同。代替承包費(fèi)金額變更的設(shè)計(jì)文件的變更（第30條）：發(fā)包人因設(shè)計(jì)文件等的變更，必須對(duì)承包費(fèi)金額進(jìn)行增額變更時(shí)，由于預(yù)算制度及預(yù)算操作上的理由，無(wú)法增加承包費(fèi)金額時(shí)，可用變更設(shè)計(jì)文件來(lái)代替。5有關(guān)承包費(fèi)支付方法等的規(guī)定檢查及交付（第31條）：承包人在工程完工時(shí)，必須通知發(fā)包人；發(fā)包人必須在接到通知之日起14日內(nèi)在完成檢查，并將該檢查結(jié)果通知承包人；檢查合格時(shí)，必須接受工程目的產(chǎn)品的交付。承包人在完工檢查不合格時(shí)，必須修補(bǔ)不合格部分，并重新接受檢查。承包費(fèi)的支付（第32條）：承包人在完工檢查合格后，可請(qǐng)求支付承包費(fèi)；發(fā)包人必須在接到請(qǐng)求之日起40日內(nèi)支付承包費(fèi)。部分使用（第33條）：發(fā)包人在得到承包人同意后，可在工程目的產(chǎn)品的全部或一部分完成之前使用。發(fā)包人在使用過(guò)程中必須盡到管理人的職責(zé)，由于使用致使承包人受到損害時(shí)，必須賠償損害。預(yù)付（第34條）：承包人可經(jīng)與擔(dān)保業(yè)務(wù)公司簽定擔(dān)保合同，向發(fā)包人請(qǐng)求承包費(fèi)金額的預(yù)付；發(fā)包人必須在接到請(qǐng)求之日起14日內(nèi)支付預(yù)付款。承包人在承包費(fèi)金額增額時(shí)，可增加請(qǐng)求預(yù)付款，在承包費(fèi)金額減額時(shí)，則必須返還超過(guò)承包費(fèi)金額一定比例的預(yù)付款。擔(dān)保合同的變更（第35條）：承包人在承包費(fèi)金額明顯增額時(shí)，可請(qǐng)求增加支付預(yù)付款。承包人在承包費(fèi)金額減額、變更擔(dān)保證書(shū)時(shí)，必須將變更后的擔(dān)保證書(shū)委托發(fā)包人保管。預(yù)付款的使用等（第36條）：預(yù)付款的用途，限于材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、機(jī)械器具的租借費(fèi)、機(jī)械購(gòu)買費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、修理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工人災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)費(fèi)以及擔(dān)保費(fèi)數(shù)額所需的經(jīng)費(fèi)。部分支付（第37條）：承包人對(duì)已成形部分和一定的施工材料，可在限定的請(qǐng)求次數(shù)內(nèi)，請(qǐng)求部分支付。發(fā)包人在進(jìn)行部分支付前，要先對(duì)已成形部分和施工材料進(jìn)行檢查確認(rèn)。部分交付（第38條）：在設(shè)計(jì)文件中有指定時(shí)，發(fā)包人可接受指定部分的部分交付。部分交付時(shí)的手續(xù)，與工程目的產(chǎn)品完工時(shí)的檢查等的手續(xù)、及支付承包費(fèi)的手續(xù)相同。與債務(wù)負(fù)擔(dān)行為有關(guān)的合同的特別規(guī)定（第39條）：大規(guī)模的土木工程和建筑工程跨年度進(jìn)行時(shí)，涉及債務(wù)負(fù)擔(dān)行為，第39條至第41條規(guī)定了與跨年度的債務(wù)負(fù)擔(dān)行為有關(guān)的合同的特別規(guī)定。其中，本條中就與債務(wù)負(fù)擔(dān)行為有關(guān)的合同，規(guī)定了應(yīng)作為預(yù)付或部分支付的請(qǐng)求方法之基礎(chǔ)的、各年度的支付限額和工程完工量預(yù)定額。與債務(wù)負(fù)擔(dān)行為有關(guān)的合同的預(yù)付特別規(guī)定（第40條）：對(duì)與債務(wù)負(fù)擔(dān)行為有關(guān)的合同，承包人原則上只能按各會(huì)計(jì)年度，請(qǐng)求各會(huì)計(jì)年度工程完工量預(yù)定額的一定比例，簽約當(dāng)初不能請(qǐng)求全部承包費(fèi)金額的一定比例。與債務(wù)負(fù)擔(dān)行為有關(guān)的合同的部分支付特別規(guī)定（第41條）：對(duì)與債務(wù)負(fù)擔(dān)行為有關(guān)的合同，某會(huì)計(jì)年度的實(shí)際施工金額超過(guò)該年度的工程完工量預(yù)定額時(shí)，承包人可在下一會(huì)計(jì)年度之初，就該超過(guò)數(shù)額請(qǐng)求部分支付。第三方代理領(lǐng)?。ǖ?2條）：承包人在得到發(fā)包人同意后，可由第三方代理領(lǐng)取承包費(fèi)，此時(shí)，發(fā)包人必須對(duì)該第三方進(jìn)行支付。針對(duì)不支付預(yù)付款等的停工（第43條）：發(fā)包人不支付預(yù)付款、部分支付款或部分交付相關(guān)承包費(fèi)時(shí)，承包人可暫時(shí)停止工程，此時(shí)，發(fā)包人必須變更工期或承包費(fèi)金額，或負(fù)擔(dān)必要的費(fèi)用。6有關(guān)履行拖延、缺陷擔(dān)保、解除等的規(guī)定缺陷擔(dān)保（第44條）：工程目的產(chǎn)品有缺陷時(shí)，發(fā)包人可對(duì)承包人請(qǐng)求修補(bǔ)，或請(qǐng)求損害賠償。履行拖延時(shí)的損害金等（第45條）：承包人在工期前沒(méi)能完成工程時(shí)，發(fā)包人可向承包人請(qǐng)求損害金。發(fā)包人在規(guī)定的期限前沒(méi)有支付承包費(fèi)時(shí)，承包人可向發(fā)包人請(qǐng)求拖欠利息。對(duì)公共工程履行擔(dān)保證券擔(dān)保的請(qǐng)求（第46條）：附加了公共工程履行擔(dān)保證券擔(dān)保時(shí)，因承包人不履行債務(wù)等的承包人責(zé)任，符合解除條件時(shí)，發(fā)包人可向保證人請(qǐng)求選擇代替單位完成工程。保證人可選擇是挑選代替履行單位完成剩余工程，還是支付保證金，但通常投保的保證金比例較高（例如百分之三十），所以常選擇挑選代替履行單位。由保證人挑選、發(fā)包人同意的代替履行單位，原則上將繼承承包人的所有的權(quán)利及義務(wù)，完成剩余工程。如保證人支付了保證金，則承包人可在該保證金范圍內(nèi)免除對(duì)發(fā)包人的損害賠償債務(wù)等。甲方的解除權(quán)（第47條）：已經(jīng)過(guò)了應(yīng)開(kāi)工的日期卻仍未開(kāi)工、且無(wú)正當(dāng)理由時(shí)，因?qū)俪邪素?zé)任的原由而沒(méi)有在工期內(nèi)完工時(shí)，工期已過(guò)、但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法預(yù)見(jiàn)工程完工時(shí)，沒(méi)有設(shè)置必要主管工程師時(shí)，違反合同、且由于其違反導(dǎo)致合同的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，或承包人不按照本合同條款的規(guī)定、提出解除合同時(shí)，發(fā)包人可解除合同。合同被解除時(shí)，承包人必須支付事先規(guī)定的一定數(shù)額的違約金。以金錢擔(dān)保向發(fā)包人支付的金額，可充當(dāng)該違約金。甲方的解除權(quán)（第48條）：工程完工之前，發(fā)包人可在必要的情況下隨時(shí)解除合同，但必須對(duì)承包人進(jìn)行損害賠償。乙方的解除權(quán)（第49條）：設(shè)計(jì)文件的變更使得承包費(fèi)金額減少三分之二以上時(shí)，工程停工期達(dá)到一定期限時(shí)，發(fā)包人違反合同、且由于其違反導(dǎo)致無(wú)法完成工程時(shí)，承包人可解除合同。此時(shí)，承包人可向發(fā)包人請(qǐng)求損害賠償。合同解除時(shí)的措施（第50條）：本條是有關(guān)合同解除時(shí)，相應(yīng)的已成形部分、提供材料、借用品、工程用地等的處理的規(guī)定。對(duì)已成形部分，經(jīng)發(fā)包人檢查合格的，發(fā)包人應(yīng)支付費(fèi)用，接受交付。對(duì)提供材料及借用品，承包人必須返還發(fā)包人，失卻或損壞時(shí)，必須提供替代品，或恢復(fù)原狀后返還，或進(jìn)行損害賠償。對(duì)工程用地等，承包人必須清除物件，進(jìn)行修復(fù)和整理，空出后交還發(fā)包人?；馂?zāi)保險(xiǎn)等（第51條）：承包人必須根據(jù)設(shè)計(jì)文件的規(guī)定，為工程目的產(chǎn)品及施工材料等上保險(xiǎn)，簽定保險(xiǎn)合同后，必須及時(shí)向甲方出示該證券。7有關(guān)爭(zhēng)議的解決等的規(guī)定斡旋或調(diào)停（第52條）：發(fā)包人與承包人之間圍繞合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)采取斡旋或調(diào)停的辦法解決爭(zhēng)議。斡旋或調(diào)停的手續(xù)有兩種，可選擇其中之一采用。第一種是，提請(qǐng)建設(shè)工程紛爭(zhēng)審查會(huì)斡旋或調(diào)停前，請(qǐng)發(fā)包人與承包人事先共同選擇的調(diào)停人進(jìn)行斡旋或調(diào)停。第二種是，不經(jīng)調(diào)停人的斡旋或調(diào)停，直接請(qǐng)建設(shè)工程紛爭(zhēng)審查會(huì)斡旋或調(diào)停。仲裁（第53條）：至少有當(dāng)事人中的一方認(rèn)為通過(guò)斡旋或調(diào)停將無(wú)法解決爭(zhēng)議時(shí)，可根據(jù)仲裁協(xié)議，提交建設(shè)工程紛爭(zhēng)審查會(huì)仲裁，服從該仲裁的裁決。進(jìn)行仲裁協(xié)議的情況下，即使合同的一方當(dāng)事人向法院提起訴訟，另一方當(dāng)事人也不可抗訴、不可告到法院。也就是說(shuō)，合同雙方當(dāng)事人，最終將依從建設(shè)工程紛爭(zhēng)審查會(huì)的仲裁裁決，仲裁裁決與（法院的）最終判決具有相同的效力。8其他利用信息通信技術(shù)的方法（第54條）：根據(jù)第1條等的規(guī)定必須以書(shū)面形式進(jìn)行的請(qǐng)求、通知、報(bào)告等，只要不違反建設(shè)業(yè)法等法令，可通過(guò)利用電子郵件等信息通信技術(shù)進(jìn)行。補(bǔ)充規(guī)定（第55條）：當(dāng)初無(wú)法事先預(yù)料的問(wèn)題以及其他沒(méi)有規(guī)定的問(wèn)題，由發(fā)包人和承包人協(xié)商決定。第3章土木工程的設(shè)計(jì)變更1土木工程的特點(diǎn)與設(shè)計(jì)變更(1)復(fù)雜多樣、不確定的施工條件包括公共土木工程在內(nèi)，土木工程具有工廠產(chǎn)品所沒(méi)有的特點(diǎn)。首先，它一般都是承包生產(chǎn)單件工程目的產(chǎn)品，所以其規(guī)格和作業(yè)程序很難標(biāo)準(zhǔn)化，無(wú)法通過(guò)批量生產(chǎn)來(lái)提高生產(chǎn)效率和進(jìn)行有計(jì)劃的生產(chǎn)。此外，即使是相同的工程目的產(chǎn)品，也會(huì)因施工條件的不同，使生產(chǎn)價(jià)格也不同。為此，國(guó)土交通省等公共土木工程的發(fā)包機(jī)構(gòu)，在簽約工程時(shí)，事先要進(jìn)行慎重的調(diào)査和規(guī)劃，設(shè)定現(xiàn)場(chǎng)的施工條件，計(jì)算預(yù)估價(jià)格。承包人也要根據(jù)這些設(shè)定的施工條件，估算必要的工程費(fèi)，實(shí)施工程。但是，土木工程中的大部分，如道路、橋梁、水庫(kù)等都是在戶外現(xiàn)場(chǎng)施工的，因此，施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)受到自然及社會(huì)條件的明顯影響，如氣候、地質(zhì)、地形、地下水、對(duì)周圍居民及交通影響方面的限制等。這些影響的要素非常多，程度也各有不同，而且它們相互聯(lián)系又形成更加復(fù)雜的條件。對(duì)這些施工條件，一般很難事先充分了解。例如，以自然條件中的地質(zhì)為例，作為了解工程所需地區(qū)土質(zhì)條件的方法，除橋梁下部工程等的定點(diǎn)調(diào)査等外，一般采用根據(jù)幾處鉆孔調(diào)査的結(jié)果，推測(cè)某一地區(qū)某一深度以內(nèi)的土質(zhì)性狀的方法。但地基結(jié)構(gòu)復(fù)雜時(shí)，根據(jù)這幾處鉆孔調(diào)査的結(jié)果，一般無(wú)法全面了解整體的地質(zhì)情況。此外，對(duì)社會(huì)條件中的噪音、振動(dòng)、水質(zhì)等，根據(jù)地區(qū)不同，常需要采取不同的應(yīng)對(duì)方法，而這些應(yīng)對(duì)方法根據(jù)其他地區(qū)的事例是無(wú)法推測(cè)的。水庫(kù)、橋梁等大規(guī)模構(gòu)筑物，施工期很長(zhǎng)，因而工期內(nèi)物價(jià)等條件也有可能發(fā)生變化。總之，土木工程的施工條件是復(fù)雜多樣的，而且各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)之間也有很大差異。并且，這些施工條件，在工程實(shí)施過(guò)程中往往也會(huì)發(fā)生變化，產(chǎn)生無(wú)法預(yù)料的情況。而要想事先把握所有這些變化，實(shí)際上是很難的。這樣，土木工程由于其性質(zhì)使得施工條件不確定，而又要必須設(shè)定某種條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)開(kāi)工，因而在開(kāi)工后，如果發(fā)生了與事前的設(shè)定不同的情況，就要根據(jù)需要應(yīng)對(duì)這些變化，合理地變更設(shè)計(jì)，或改變施工方法。(2)工程內(nèi)容的變更與設(shè)計(jì)變更如上所述，土木工程的特點(diǎn)，是它的施工條件極其復(fù)雜，而且這些條件還在不斷變化。因此，當(dāng)發(fā)生與設(shè)計(jì)上的假定不同的情況時(shí)，有時(shí)就不得不變更工程內(nèi)容。但有時(shí)也可能由于承包人對(duì)施工條件的判斷有些寬松，或施工不夠精細(xì)等，造成設(shè)計(jì)上假定的情況發(fā)生變化。所以，當(dāng)然需要分辨工程內(nèi)容的變更是否是由于當(dāng)初施工條件的不確定因素而引起的。在工程施工過(guò)程中，需要改變工程內(nèi)容時(shí)，一般按圖3-1所示的流程進(jìn)行?！肮こ虄?nèi)容的變更”包括兩種，一種是設(shè)計(jì)文件中沒(méi)有特別規(guī)定的，根據(jù)承包人自主判斷進(jìn)行的變更，如作業(yè)程序的變更及一般性的腳手架工程的變更等，另一種是與設(shè)計(jì)文件的訂正或變更有關(guān)。本章中，將后者的與設(shè)計(jì)文件的訂正或變更有關(guān)的變更中，除下節(jié)所述的一部分外，稱為設(shè)計(jì)變更。此外，對(duì)“設(shè)計(jì)文件”的內(nèi)容，也將在下節(jié)提到。實(shí)施設(shè)計(jì)文件中沒(méi)有規(guī)定的變更設(shè)計(jì)變更確認(rèn)應(yīng)對(duì)手段實(shí)施設(shè)計(jì)文件中沒(méi)有規(guī)定的變更設(shè)計(jì)變更確認(rèn)應(yīng)對(duì)手段變更工程內(nèi)容訂正或變更設(shè)計(jì)文件制定對(duì)策計(jì)劃和協(xié)商掌握情況調(diào)查、聯(lián)系和確認(rèn)變更原因的發(fā)生發(fā)現(xiàn)和報(bào)告圖3-1工程內(nèi)容變更的流程本章中涉及的事例的具體變更內(nèi)容如下：①工程目的產(chǎn)品的形狀、尺寸和規(guī)格的變更②工程目的產(chǎn)品的增加③施工數(shù)量的增減④施工方法等（施工場(chǎng)所、施工時(shí)間、施工方法）的變更⑤工程的停工、工程開(kāi)工時(shí)間的變更、工期的變更第⑤條一般也要變更設(shè)計(jì)文件（特記設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)），所以與其他設(shè)計(jì)變更事例列在了一起。(3)設(shè)計(jì)變更與合同變更下面講述設(shè)計(jì)變更與合同變更的關(guān)系。設(shè)計(jì)變更與合同變更的用語(yǔ)使用上并沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分。國(guó)土交通省直屬工程中，1969年，官房長(zhǎng)對(duì)當(dāng)時(shí)東北地方建設(shè)局長(zhǎng)查詢的回答中，提及“伴隨設(shè)計(jì)變更的合同變更的處理”。據(jù)此，設(shè)計(jì)變更是指“根據(jù)工程承包標(biāo)準(zhǔn)合同的規(guī)定，對(duì)圖紙或做法說(shuō)明書(shū)（土木工程中還包括沒(méi)有記載金額的設(shè)計(jì)書(shū)）進(jìn)行變更時(shí)，在辦理合同變更的手續(xù)之前，事先將該變更的內(nèi)容提示給承包人”。此外，公共工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款的第1條中，列舉了“合同條款”（也包括合同）和“設(shè)計(jì)文件”這兩種合同文件，而“設(shè)計(jì)文件”則定義為“另外裝訂的圖紙、做法說(shuō)明書(shū)、工地說(shuō)明書(shū)以及有關(guān)工地說(shuō)明的提問(wèn)回答書(shū)”。這樣，本章中就將“以合同變更為前提，變更設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容”稱為“設(shè)計(jì)變更”，將伴有和不伴有設(shè)計(jì)變更的、“變更合同的內(nèi)容”稱為“合同變更”。實(shí)際中，合同變更的絕大多數(shù)都伴有設(shè)計(jì)變更，但也有少數(shù)例外。例如，根據(jù)工資或物價(jià)的變化變更承包費(fèi)金額時(shí)，就沒(méi)有設(shè)計(jì)文件的變更。即使進(jìn)行“設(shè)計(jì)文件的變更”，但不作為合同變更的對(duì)象時(shí)，如不到設(shè)計(jì)表示單位的圖紙的變更等，不稱為“設(shè)計(jì)變更”。通常的招投標(biāo)合同形態(tài)中，工期作為整個(gè)工程通用的“條件”或“規(guī)格”處理，因此一般寫在特記設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（設(shè)計(jì)文件）中。變更工期時(shí)，大都在變更特記設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（設(shè)計(jì)文件）中加以注明。

它們之間的關(guān)系，可用圖3-2來(lái)表示。不以合同變更為前提不以合同變更為前提的設(shè)計(jì)文件的變更不伴有設(shè)計(jì)文件變更的合同變更合同變更設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)文件的變更圖3-2設(shè)計(jì)變更與合同變更的關(guān)系2公共工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款中設(shè)計(jì)變更的處理(1)合同的原則承包合同的主旨是，承包人根據(jù)發(fā)包人給出的圖紙、做法說(shuō)明書(shū)等設(shè)計(jì)文件進(jìn)行工程的施工。公共合同條款第1條第1款中，就當(dāng)初工程承包合同的履行，明確規(guī)定發(fā)包人、承包人雙方應(yīng)根據(jù)本合同條款（包括合同），依照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行。另一方面，在第3款中規(guī)定，用于完成工程目的產(chǎn)品的臨時(shí)設(shè)施、施工方法等一切手段，除有特別規(guī)定的情形外，由承包人負(fù)責(zé)決定，即所謂承包人自主施工的原則。自主施工的原則是指允許承包人為了完成發(fā)包人在設(shè)計(jì)文件中要求的工程目的產(chǎn)品，根據(jù)自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，自己負(fù)責(zé)選擇施工方法等。

(2)有關(guān)設(shè)計(jì)變更的事項(xiàng)公共工程承包合同根據(jù)上述原則制定，但如上節(jié)所述，有時(shí)會(huì)因簽約的工程目的產(chǎn)品及臨時(shí)設(shè)施的施工條件與設(shè)計(jì)不同等，無(wú)法按已經(jīng)簽定的合同進(jìn)行施工，從而不得不變更設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容，以及由于種種原因而增加工程，或停止工程。土木工程中，這些都是無(wú)法避免的，因此，公共合同條款中有大量有關(guān)設(shè)計(jì)文件變更等的手續(xù)的規(guī)定。與此有關(guān)的條文如下列所示：第18條條件變更等第19條設(shè)計(jì)文件的變更第20條工程的停工第21條乙方請(qǐng)求工期延長(zhǎng)第22條甲方請(qǐng)求縮短工期等第23條工期的變更方法第24條承包費(fèi)金額的變更方法等第30條代替承包費(fèi)金額變更的設(shè)計(jì)文件的變更設(shè)計(jì)變更手續(xù)的流程，根據(jù)實(shí)際通用的公共合同條款的具體條款，可分為幾種模式。圖3-3所示為根據(jù)公共合同條款第18條，進(jìn)行“條件變更”時(shí)的手續(xù)的流程。具體的變更事例在下節(jié)以后敘述。圖3-3條件變更時(shí)設(shè)計(jì)變更手續(xù)的流程發(fā)包人（甲方）承包人（乙方）第18條第1圖3-3條件變更時(shí)設(shè)計(jì)變更手續(xù)的流程發(fā)包人（甲方）承包人（乙方）第18條第1款第18條第5款第18條第3款第18條第3款第18條第2款第18條第2款第18條第4款第2項(xiàng)第18條第4款第3項(xiàng)第18條第4款第1項(xiàng)設(shè)計(jì)文件的訂正①圖紙、做法說(shuō)明書(shū)、工地說(shuō)明書(shū)以及有關(guān)工地說(shuō)明的提問(wèn)回答書(shū)不一致②設(shè)計(jì)文件有錯(cuò)誤或脫漏③設(shè)計(jì)文件的標(biāo)示不明確④施工現(xiàn)場(chǎng)的形狀、地質(zhì)、涌水等的情況、施工上的制約等設(shè)計(jì)文件上給出的自然或人為的施工條件與實(shí)際的施工現(xiàn)場(chǎng)不一致⑤設(shè)計(jì)文件中沒(méi)有注明的施工條件發(fā)生了無(wú)法預(yù)料的特殊情況發(fā)現(xiàn)屬上述之一的情形發(fā)現(xiàn)屬上述之一的情形甲方：進(jìn)行調(diào)查乙方：到場(chǎng)通知并請(qǐng)求確認(rèn)第18條第2款歸納總結(jié)調(diào)查結(jié)果意見(jiàn)通知調(diào)查結(jié)果（包括有關(guān)應(yīng)采取的措施的指示）受理認(rèn)為必要時(shí)，訂正或變更設(shè)計(jì)文件NO是否伴有工程目的產(chǎn)品的變更協(xié)商設(shè)計(jì)文件的變更認(rèn)為必要時(shí)，變更工期或承包費(fèi)金額協(xié)商①變更工期②變更承包費(fèi)金額第23條第24條第18條第4款第3項(xiàng)第18條第1款YES第18條第4款3設(shè)計(jì)變更事例3-1與用地相關(guān)的事例《用地并不一定能按預(yù)定確保》(1)確保用地是發(fā)包人的責(zé)任土木工程有時(shí)必須從土地所有權(quán)者那里取得工程用地后才能施工。公共工程標(biāo)準(zhǔn)承包合同條款（以下、本章中簡(jiǎn)稱為合同條款）第16條中明確規(guī)定，此時(shí)，甲方（發(fā)包人）必須在工程施工上需要的日期（實(shí)際中系承包人為進(jìn)行工程施工需要用地的日期）之前確保該用地。此時(shí)工程用地等的確保，應(yīng)理解為不僅包括取得土地所有權(quán)，還包括消除與工程用地等有關(guān)的地上權(quán)、地役權(quán)等的用役物件、抵押權(quán)等的擔(dān)保物件、用役貸借權(quán)等，并清除妨礙工程的物件。此外，土木工程中有時(shí)還要將公共土地用作工程用地，占用該公共土地時(shí)，需要根據(jù)法令，取得管理者（管理機(jī)構(gòu)）的許可等手續(xù)。辦理這些手續(xù)也是發(fā)包人的責(zé)任。(2)有時(shí)估計(jì)能確保用地就簽約通常，工程用地等均應(yīng)在發(fā)包前就確保，但根據(jù)工程，有時(shí)并不一定在工程開(kāi)始時(shí)期就需要所有工程用地等。有時(shí)，即使當(dāng)初未能確保一部分用地，但估計(jì)以后隨著工程的進(jìn)展能逐一確保，就可以開(kāi)始發(fā)包。沒(méi)有確保所有用地就簽定工程合同時(shí)，如果工程用地不能順利確保，承包人將無(wú)法繼續(xù)施工，結(jié)果，很難在當(dāng)初定下的工期內(nèi)竣工。所以，在簽約工程時(shí)，需要明確確保用地的預(yù)計(jì)時(shí)間等。(3)發(fā)包人及承包人應(yīng)做的工作無(wú)法按預(yù)計(jì)確保用地時(shí)，根據(jù)合同條款第20條，發(fā)包人必須暫時(shí)停止工程的施工。此時(shí)，將發(fā)生承包費(fèi)金額的變更和工期的變更。前面提到的行政手續(xù)，也應(yīng)在工程發(fā)包前完成，但由于種種情況，有時(shí)會(huì)與工程并行進(jìn)行。這種情況下，由于手續(xù)并行進(jìn)行而附加了特定條件時(shí)，需要根據(jù)這些條件采取變更措施。無(wú)論哪種情形，發(fā)包人均應(yīng)在施工條件中注明確保用地的預(yù)計(jì)時(shí)間，同時(shí)，向承包人通報(bào)以后的進(jìn)展情況等；承包人則應(yīng)根據(jù)這些信息，調(diào)整施工計(jì)劃，以免發(fā)生大量返工。事例1由于很難預(yù)計(jì)部分用地的取得，減少了工程量?！龉こ谭N類高架橋新建工程中的排水渠修建工程■設(shè)計(jì)變更等的理由就部分用地與所有者進(jìn)行的交涉遇到困難，預(yù)計(jì)合同工期內(nèi)無(wú)法完成工程，因此取消了相應(yīng)位置的部分工程?！霎?dāng)初設(shè)計(jì)中的規(guī)格、施工條件等設(shè)計(jì)文件中，作為與工程用地有關(guān)的施工條件，給出了確保的預(yù)計(jì)時(shí)間。［特記設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)］本工程施工地點(diǎn)的部分用地的征地目前正在進(jìn)行交涉，預(yù)計(jì)年月前可以征得。如果到期仍未能處理，需要變更工程內(nèi)容時(shí)，另行商議。POINT本事例是就取得用地，講明現(xiàn)狀及預(yù)計(jì)的一個(gè)很好的例子。■變更的手續(xù)等發(fā)包人（甲方）承包人（乙方）報(bào)告征地延遲?受理??停止部分工程（通知設(shè)計(jì)文件的變更內(nèi)容）（講明作為設(shè)計(jì)變更的對(duì)象）?受理■設(shè)計(jì)變更等的內(nèi)容變更內(nèi)容估算內(nèi)容減少排水渠數(shù)量減少工程用道路的數(shù)量減去部分停止的工程數(shù)量后估算CASESTUDY由于無(wú)法確保工程用地而無(wú)法進(jìn)行工程的施工時(shí)，根據(jù)合同條款第20條，發(fā)包人必須“暫時(shí)”停止工程的全部或部分施工。但象本事例那樣，停工時(shí)間長(zhǎng)，預(yù)計(jì)很難在合同工期內(nèi)完成工程時(shí)，只能“部分”停止工程。此時(shí)，相應(yīng)于數(shù)量增減的設(shè)計(jì)文件的變更，適用合同條款第19條。

3-2土質(zhì)、地下水方面的事例《不挖開(kāi)來(lái)看就無(wú)法了解的土質(zhì)、地下水》土木工程如其字面所表述的那樣，大多數(shù)情況下是以土本身為主要材料進(jìn)行構(gòu)筑物的施工，或控制土和水進(jìn)行施工。因此，發(fā)包人在設(shè)計(jì)時(shí)需要充分了解土質(zhì)和地下水的情況。而對(duì)于承包人來(lái)說(shuō)，土質(zhì)和地下水的情況是決定施工手段等的重要信息。這些都作為施工條件出現(xiàn)在設(shè)計(jì)文件中。(1)用典型代表數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)文件中給出的土質(zhì)和地下水條件是根據(jù)事先進(jìn)行的調(diào)査得來(lái)的，一般用土質(zhì)柱狀圖和土質(zhì)參數(shù)等來(lái)表述（進(jìn)行工地說(shuō)明時(shí)，有時(shí)也作為參考文件，讓承包人查看調(diào)査結(jié)果報(bào)告）。此時(shí)的調(diào)査包括鉆孔、聲波探查、采樣、原位試驗(yàn)、地球物理測(cè)井等，根據(jù)工程種類，采用最可行的方法，以獲取所需的數(shù)據(jù)。根據(jù)這些各種調(diào)査的結(jié)果求得的設(shè)計(jì)計(jì)算值，含有如下的不確定因素：①地基在空間分布中復(fù)雜地變化著，而強(qiáng)度和變形性狀等地基特性只能用幾處調(diào)査地點(diǎn)及調(diào)査深度的“點(diǎn)”數(shù)據(jù)來(lái)代表。因此，設(shè)計(jì)中對(duì)某一區(qū)域的地基采取單純的均一化處理；②根據(jù)代表性“點(diǎn)”的地基特性信息（例如Ｎ值）推測(cè)地基強(qiáng)度及變形特性，但這個(gè)過(guò)程也大多按照慣用的經(jīng)驗(yàn)法則，劃一處理；③最初對(duì)作用于地基及構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)外力（土壓力、水壓力、地震力等）的設(shè)定以及對(duì)應(yīng)力、變形的分析也采用經(jīng)驗(yàn)法則和定型標(biāo)準(zhǔn)化了的分析方法。構(gòu)筑物就是在含有如此眾多的不確定因素的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)。僅靠增加土質(zhì)調(diào)査和土質(zhì)試驗(yàn)的次數(shù)，是無(wú)法減少這些不確定因素的。(2)還要根據(jù)反饋進(jìn)行設(shè)計(jì)變更因此，在施工過(guò)程中判明條件與實(shí)際不符，出現(xiàn)實(shí)際現(xiàn)象與預(yù)測(cè)值等不同的情況并不奇怪，重要的是不要無(wú)益地過(guò)于相信設(shè)計(jì)計(jì)算值，或注意不要過(guò)分拘泥于當(dāng)初的計(jì)劃。同時(shí)，要對(duì)施工時(shí)的實(shí)際現(xiàn)象進(jìn)行計(jì)量、觀測(cè)，與預(yù)測(cè)值進(jìn)行對(duì)比，檢查設(shè)定的土質(zhì)常數(shù)和設(shè)計(jì)計(jì)算公式的適用性，并進(jìn)行施工計(jì)劃的修改和確認(rèn)（反饋）。通過(guò)這樣的修改和確認(rèn)，可以避免無(wú)法預(yù)料的事故和大幅度的返工，還可以進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)變更。事例2由于開(kāi)挖過(guò)程中發(fā)生坡面坍塌，作為應(yīng)急措施采用反壓填土，變更了開(kāi)挖方法。■工程種類河流揚(yáng)水泵站工程■設(shè)計(jì)變更等的理由面板開(kāi)挖過(guò)程中發(fā)生了坡面坍塌。如果坍塌繼續(xù)，有可能影響到主壩，因而采取了應(yīng)急措施，變更了開(kāi)挖方法?！霎?dāng)初設(shè)計(jì)中的規(guī)格、施工條件等當(dāng)初設(shè)計(jì)文件中給出了該處的土質(zhì)，并在標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖上標(biāo)出了面板開(kāi)挖線（斜坡坡度1：1.5）。

POINT通常，面板開(kāi)挖的位置和坡度是由承包人任意決定的事項(xiàng)，但此時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖屬于設(shè)計(jì)文件，因而面板開(kāi)挖線也作為設(shè)計(jì)文件給出的指定事項(xiàng)處理?！鲎兏氖掷m(xù)等發(fā)包人（甲方）承包人（乙方）受理確認(rèn)?報(bào)稱發(fā)生坡面坍塌時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)與設(shè)計(jì)文件不一致?通知設(shè)計(jì)變更的期限、工程暫時(shí)停工(內(nèi)容)?受理?指示反壓填土施工?受理?指示調(diào)査土質(zhì)及觀測(cè)主壩的位移?受理（調(diào)査、觀測(cè)的實(shí)施及報(bào)告）?就開(kāi)挖方法征求意見(jiàn)?探討開(kāi)挖方法?受理（答稱同意采用懸臂式鋼板樁施工法，將進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更）?協(xié)商施工方法變更〈協(xié)商資料〉?懸臂式鋼板樁施工方法計(jì)劃?變更設(shè)計(jì)文件

■設(shè)計(jì)變更等的內(nèi)容變更內(nèi)容估算內(nèi)容工程暫時(shí)停工在設(shè)計(jì)文件中指明用鋼板樁進(jìn)行擋土施工在設(shè)計(jì)文件中指明進(jìn)行土質(zhì)調(diào)査及位移觀測(cè)根據(jù)“暫時(shí)停工帶來(lái)的增加費(fèi)用等在估算上的處理”計(jì)入增加費(fèi)用計(jì)入鋼板樁打樁費(fèi)、鋼板樁使用費(fèi)等計(jì)入土質(zhì)調(diào)査的費(fèi)用和主壩位移觀測(cè)費(fèi)CASESTUDY合同條款中規(guī)定，監(jiān)督員在承包人請(qǐng)求確認(rèn)施工條件與實(shí)際不符時(shí)，必須在承包人到場(chǎng)的情況下，立即進(jìn)行調(diào)査（合同條款第18條第2款）。此時(shí)，監(jiān)督員在需要聽(tīng)取承包人意見(jiàn)、并對(duì)此指出應(yīng)采取的措施時(shí)，必須包括該指示在內(nèi)，將調(diào)査結(jié)果通知承包人（合同條款第18條第3款）。此時(shí)的措施包括上述事例中的重新調(diào)査及暫時(shí)停工，或反壓填土等應(yīng)急措施等。此事例是由于發(fā)生坡面坍塌這一嚴(yán)重事態(tài)，發(fā)包人與承包人緊密合作迅速應(yīng)對(duì)的例子。3-3氣象方面的事例《工期與氣象條件的設(shè)定》(1)工期內(nèi)有時(shí)會(huì)發(fā)生超出預(yù)想的氣象條件土木工程以戶外施工為主，因此一般會(huì)受到氣象條件的影響，氣象條件在制定施工計(jì)劃時(shí)是不可缺少的內(nèi)容。

對(duì)于工程，是按工期內(nèi)估計(jì)可能發(fā)生的氣象條件，制定臨時(shí)設(shè)施計(jì)畫和工序進(jìn)度計(jì)劃的，計(jì)劃中并沒(méi)有充分考慮到數(shù)十年一遇的風(fēng)速和降雨量等的特殊情況。為此，當(dāng)發(fā)生估算時(shí)沒(méi)有考慮（指明）的氣象條件等時(shí)，就需要變更工期、變更工程內(nèi)容。與因氣象條件等進(jìn)行設(shè)計(jì)變更等有關(guān)的合同條款的條文，包括就條件變更做出規(guī)定的第18條，此外，主要還包括如下幾條條文：第20條???工程的停工第21條???乙方請(qǐng)求工期延長(zhǎng)第26條???臨機(jī)措施第29條???不可抗力造成的損害(2)氣象條件與估算下面以工期計(jì)算為例，來(lái)看氣象條件與估算有怎樣的聯(lián)系。通常，工期按如下方法計(jì)算：工期＝實(shí)際工作天數(shù)＋準(zhǔn)備及工程收尾天數(shù)＋不工作天數(shù)其中，不工作天數(shù)包括如下兩項(xiàng)：①由于該工程固有的情況而無(wú)法工作的天數(shù)例如：靠近鐵道施工的工程，在管理者指定之日12小時(shí)的休止時(shí)段②一般設(shè)想的由于自然、社會(huì)性制約而不工作的天數(shù)例如：降雨、降雪、河流漲水、潮位、地方慶典、節(jié)日、周日、周六（降雨降雪日一般是指過(guò)去5年平均為10mm／日以上的降雨降雪量的日子）對(duì)于①，按具體情況研究設(shè)定；對(duì)于②，一般根據(jù)過(guò)去的實(shí)際情況，按各月整理。這里，表3-1所示為東京地區(qū)不工作實(shí)際情況舉例（河流工程），表3-2所示為計(jì)算不工作日時(shí)應(yīng)調(diào)査的項(xiàng)目。

表3-1不工作實(shí)際情況舉例4月5月6月7月8月9月10月11月12月1月2月3月合計(jì)工作日171618201715171717171719207不工作131512111415141314141112158表3-2不同氣象條件的調(diào)査項(xiàng)目氣象條件調(diào)査項(xiàng)目①降雨每年、每月最大降雨、最大持續(xù)降雨每年降雨天數(shù)、每月平均降雨天數(shù)②氣溫每年、每月最高氣溫、最低氣溫、平均氣溫等③降雪積雪量、積雪期、融雪期及情況④日照時(shí)間時(shí)期、頻度⑤風(fēng)風(fēng)力、風(fēng)向事例3發(fā)生大雨洪水災(zāi)害，由于其災(zāi)后修復(fù)工程而延長(zhǎng)工期?！龉こ谭N類應(yīng)對(duì)挖方坡面的崩坍的繞行道路修建工程及臨時(shí)護(hù)欄工程■設(shè)計(jì)變更等的理由由于發(fā)生大雨洪水，目前使用的到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的道路受到巨大損害，另外專門發(fā)包了災(zāi)后修復(fù)工程。該修復(fù)工程完工前，本工程無(wú)法施工，因此沒(méi)能進(jìn)行本工程的施工?！霎?dāng)初設(shè)計(jì)中的規(guī)格、施工條件等當(dāng)初設(shè)計(jì)文件中，沒(méi)有提及發(fā)生導(dǎo)致道路破壞的大雨洪水的可能性。

■變更的手續(xù)等發(fā)包人（甲方）承包人（乙方）?講明災(zāi)后修復(fù)工程完工前，本工程無(wú)法開(kāi)工，請(qǐng)求延長(zhǎng)工期〈提交資料〉?工序進(jìn)度表受理（答稱認(rèn)同工程無(wú)法開(kāi)工，工期變更一事將另行協(xié)商）■設(shè)計(jì)變更等的內(nèi)容變更內(nèi)容估算內(nèi)容工期延長(zhǎng)CASESTUDY這是根據(jù)承包人的請(qǐng)求無(wú)償延長(zhǎng)工期的事例。承包人當(dāng)然承擔(dān)有在規(guī)定的工期內(nèi)完成工程的義務(wù)，但有時(shí)不得已需要延長(zhǎng)工期。工期延長(zhǎng)的理由有各種各樣，由于天氣情況不佳及天災(zāi)等不屬承包人責(zé)任的理由以及其它原因，無(wú)法在工期內(nèi)完成工程時(shí)，可以無(wú)償延長(zhǎng)（發(fā)包人不向承包人收取損害金而延長(zhǎng)工期）（合同條款第21條）。此時(shí)，承包人需要以書(shū)面形式明確提出延遲的理由。工期變更的手續(xù)依照合同條款第23條。事例4因沒(méi)有預(yù)料到的河流漲水而無(wú)法施工，從而延長(zhǎng)工期。■工程種類河流坡腳固槽護(hù)岸工程■設(shè)計(jì)變更等的理由基礎(chǔ)工程的蓋頂混凝土澆注，必須在水位達(dá)到規(guī)定水位以下時(shí)才能實(shí)施。4月開(kāi)始了基礎(chǔ)施工，但中間從4月18日到5月13日，水位升高，很難進(jìn)行混凝土澆注。待水位降低后重新開(kāi)始基礎(chǔ)工程的施工，但預(yù)計(jì)完工要到5月下旬，加上之后的護(hù)坡工程，無(wú)法在當(dāng)初設(shè)計(jì)的工期內(nèi)完成工程。（當(dāng)初工期○○年2月14日至○○年5月30日）■當(dāng)初設(shè)計(jì)中的規(guī)格、施工條件等當(dāng)初設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)出了現(xiàn)狀河流的平水位。POINT當(dāng)初設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)出了現(xiàn)狀河流的平水位等，但沒(méi)有標(biāo)出H．W．L及L?W?L。當(dāng)初的特記設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)中也沒(méi)有關(guān)于這一時(shí)期河流水位對(duì)工程影響的特別描述?！鲎兏氖掷m(xù)等發(fā)包人（甲方）承包人（乙方）?講明由于河流漲水無(wú)法進(jìn)行基礎(chǔ)工程的施工，請(qǐng)求延長(zhǎng)工期〈提交資料〉?工期內(nèi)水位觀測(cè)結(jié)果?天氣調(diào)査結(jié)果?工序進(jìn)度表?照片受理（答稱認(rèn)同無(wú)法施工，工期變更一事將另行協(xié)商）

■設(shè)計(jì)變更等的內(nèi)容變更內(nèi)容估算內(nèi)容工期延長(zhǎng)［變更特記設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)］工期將延長(zhǎng)○○天，總工期為○○○天。CASESTUDY本事例的關(guān)鍵是判斷究竟能否預(yù)料河流漲水（合同條款第21條）。當(dāng)初設(shè)計(jì)文件中，沒(méi)有特別給出有關(guān)河流水位的施工條件，因而可以判斷發(fā)包人、承包人均認(rèn)為沒(méi)有影響工程的特別限制。因此，要按不屬承包人責(zé)任的原由請(qǐng)求延長(zhǎng)工期，必須說(shuō)明當(dāng)初無(wú)法預(yù)料實(shí)際的河流漲水，即與常年不同。本事例中受理了有關(guān)水位觀測(cè)結(jié)果等的資料（表明水位為無(wú)法施工的水位的資料），作為上述的判斷材料。3-4相關(guān)工程的事例《相關(guān)工程的影響》(1)承包人之間對(duì)相關(guān)工程相互協(xié)助的義務(wù)土木工程的工序和施工方法有時(shí)與該工程的先行工程、后續(xù)工程以及相鄰的其他工程有密切的聯(lián)系，需要進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)。合同條款第2條中，對(duì)與同一發(fā)包人有關(guān)的相關(guān)工程，規(guī)定了發(fā)包人進(jìn)行協(xié)調(diào)的義務(wù)及承包人協(xié)助協(xié)調(diào)的義務(wù)。

（相關(guān)工程的協(xié)調(diào)）第2條如乙方施工的工程及甲方發(fā)包的第三方施工的其他工程在施工上密切相關(guān)，甲方在必要時(shí)，要對(duì)該施工進(jìn)行協(xié)調(diào)。此時(shí)，乙方必須按照甲方的協(xié)調(diào)，提供協(xié)助，使第三方進(jìn)行的工程能順利施工。對(duì)于協(xié)助義務(wù)，合同條款第21條（乙方請(qǐng)求工期延長(zhǎng)）中，作為不屬乙方責(zé)任的原由的情形，除天氣情況不佳外，還舉出了對(duì)相關(guān)工程協(xié)調(diào)的協(xié)助。（乙方請(qǐng)求工期延長(zhǎng)）第21條乙方因天氣情況不佳，或因協(xié)助基于第2條規(guī)定的相關(guān)工程協(xié)調(diào)以及其他不屬乙方責(zé)任的原由，無(wú)法在工期內(nèi)完成工程時(shí)，可通過(guò)書(shū)面形式說(shuō)明理由，向甲方請(qǐng)求變更，延長(zhǎng)工期。另外，國(guó)土交通省土木工程通用設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（例如，關(guān)東地區(qū)整備局2001年4月4日修訂）中，把其他與發(fā)包人有關(guān)的相關(guān)工程也作為對(duì)象，在第1篇通用篇、第1章總則1-1-14中，規(guī)定了承包人之間的相互協(xié)助。1-1-14承包人之間的相互協(xié)助根據(jù)合同第2條的規(guī)定，承包人在施工中必須與相鄰工程或相關(guān)工程的承包單位相互協(xié)助。此外，與相關(guān)的電力、通信、自來(lái)水施設(shè)等的工程及地方政府等施工的相關(guān)工程同時(shí)施工時(shí)，也必須與這些相關(guān)單位相互協(xié)助。依照這些規(guī)定的主旨，承包人必須按照發(fā)包人的協(xié)調(diào)，與相鄰工程或相關(guān)工程的承包人及有關(guān)單位相互協(xié)助。事例5因先行工程工期延長(zhǎng)，使本工程開(kāi)工時(shí)間拖延，從而延長(zhǎng)工期?！龉こ谭N類橋梁上部工程■設(shè)計(jì)變更等的理由當(dāng)初是按估計(jì)于○○年5月下旬完成下部工程，自6月起開(kāi)始主梁架設(shè)而設(shè)定的工期。但由于下部工程施工拖延，很難在當(dāng)初設(shè)計(jì)的工期內(nèi)完工。■當(dāng)初設(shè)計(jì)中的規(guī)格、施工條件等作為有關(guān)工序進(jìn)度的施工條件，當(dāng)初特記設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)中給出了其他相關(guān)工程的完工預(yù)定期。［特記設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)］下部工程定于○○年5月下旬完工。POINT其他相關(guān)工程的完工預(yù)定期對(duì)本工程的施工期及整體的工序進(jìn)度有很大影響，是重要的施工條件之一，如果先行工程的完工時(shí)間拖延，本工程就無(wú)法開(kāi)始施工。

■變更的手續(xù)等發(fā)包人（甲方）承包人（乙方）先行工程工期延長(zhǎng)?通知變更工程的開(kāi)工期（通知將就工期變更另行協(xié)商）?受理■設(shè)計(jì)變更等的內(nèi)容變更內(nèi)容估算內(nèi)容變更工期的開(kāi)工期變更工期［變更特記設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)］工期將延長(zhǎng)○○天，總工期為○○○天。CASESTUDY這是由于先行工程的橋梁下部工程沒(méi)有在預(yù)定期完工，使本工程的橋梁上部工程開(kāi)工拖后，工期延長(zhǎng)的事例。這種情況可與沒(méi)能確保工程用地的情形同樣處理（合同條款第20條第2款）。但此時(shí)，由于先行工程與本工程在施工上密切相關(guān)，適用有關(guān)發(fā)包人的相關(guān)工程協(xié)調(diào)義務(wù)及承包人對(duì)協(xié)調(diào)的協(xié)助義務(wù)的規(guī)定（合同條款第2條）。為了整個(gè)工程的順利施工，發(fā)包人必須進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。承包人必須按照發(fā)包人的協(xié)調(diào)，充分理解對(duì)方的處境，協(xié)助工程順利施工。3-5有關(guān)工程修改、增加的事例《發(fā)包人決定變更設(shè)計(jì)文件》(1)發(fā)包人可按自己的意志變更設(shè)計(jì)文件公共工程的發(fā)包人，要對(duì)工程目的產(chǎn)品的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、規(guī)格等進(jìn)行充分的探討，在某種判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)，簽定工程承包合同，但在工程的施工過(guò)程中，往往會(huì)有不得不改變?cè)撆袛嗟那闆r發(fā)生。此時(shí)，發(fā)包人將按照自己的意志修改設(shè)計(jì)文件，或重新增加有關(guān)工程。其原因可能是多種多樣的，但無(wú)論原因如何，只要沒(méi)有過(guò)分偏離原合同的內(nèi)容，發(fā)包人就應(yīng)該擁有對(duì)工程進(jìn)行修改及增加的權(quán)限。(2)是否有必要應(yīng)由發(fā)包人判斷，但……合同條款第19條中規(guī)定，發(fā)包人在認(rèn)為必要時(shí)，可經(jīng)向承包人通知設(shè)計(jì)文件的變更內(nèi)容，變更設(shè)計(jì)文件，這里，是否“認(rèn)為有必要”，屬于發(fā)包人的自由判斷，沒(méi)有承包人施加自己意志的余地。但是，在這種變更的同時(shí)，是否“認(rèn)為有必要”變更工期或承包費(fèi)金額，當(dāng)然應(yīng)該根據(jù)客觀的合理性基礎(chǔ)上的判斷。通常，工程的修改使工程規(guī)?？s小時(shí)，應(yīng)縮短工期，或減少承包費(fèi)金額；當(dāng)工程的修改及增加使工程規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，應(yīng)延長(zhǎng)工期或增加承包費(fèi)金額。設(shè)計(jì)變更大多由于工程數(shù)量的增減，這當(dāng)然屬于工程修改、增加的范疇，但這里所舉的事例不僅僅是單純的數(shù)量增減，而是由于發(fā)包人方面的情況或意志對(duì)目的產(chǎn)品的規(guī)格及施工方法進(jìn)行變更的事例。工程用棧橋事例6由于當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有估計(jì)到工程用道路而進(jìn)行了相應(yīng)的增加?！龉こ谭N類道路改進(jìn)工程■設(shè)計(jì)變更等的理由當(dāng)初設(shè)計(jì)中曾估計(jì)到挖方施工需要工程用運(yùn)送道，但運(yùn)送道根據(jù)挖方的施工方法而形狀各異，因而在簽約后，參考承包人的意見(jiàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，增加了工程用道路的工程?！霎?dāng)初設(shè)計(jì)中的規(guī)格、施工條件等當(dāng)初設(shè)計(jì)文件中沒(méi)有指明工程用運(yùn)送道及資材運(yùn)送道的內(nèi)容。

［特記設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)］工程用道路需要工程用運(yùn)送道及資材運(yùn)送道時(shí)，另行協(xié)商。POINT對(duì)工程用運(yùn)送道及資材運(yùn)送道的內(nèi)容，當(dāng)初設(shè)計(jì)文件中沒(méi)有指明，但特記設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)中寫有“需要……時(shí)另行協(xié)商”，可見(jiàn)當(dāng)初設(shè)計(jì)文件中沒(méi)有包括工程用運(yùn)送道及資材運(yùn)送道，發(fā)包人打算必要時(shí)通過(guò)設(shè)計(jì)變更來(lái)增加?！鲎兏氖掷m(xù)等發(fā)包人（甲方）承包人（乙方）探討工程用運(yùn)送道?受理、研究?提出需要工程用運(yùn)送道〈提交資料〉?工程用運(yùn)送道比較探討書(shū)?通知就工程用運(yùn)送道變更設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容（指明將作為設(shè)計(jì)變更的對(duì)象）?受理

■設(shè)計(jì)變更等的內(nèi)容變更內(nèi)容估算內(nèi)容設(shè)計(jì)文件中增加工程用運(yùn)送道計(jì)入工程用運(yùn)送道所需的費(fèi)用CASESTUDY有時(shí)即使估計(jì)到會(huì)需要某項(xiàng)工程或目的產(chǎn)品，但由于當(dāng)初不明確因素較多，無(wú)法確定其結(jié)構(gòu)，因而當(dāng)初在設(shè)計(jì)文件中沒(méi)有指明。但是，象這樣的工程增加，不應(yīng)輕易進(jìn)行，只限于實(shí)在無(wú)法判斷的不得已的情形。此時(shí)，一旦設(shè)計(jì)條件和施工條件得以明確，發(fā)包人就可向承包人通知設(shè)計(jì)文件變更的內(nèi)容（合同條款第19條）。本事例是發(fā)包人與承包人之間通過(guò)協(xié)商方式，順利變更設(shè)計(jì)文件的事例。3-6臨時(shí)設(shè)施計(jì)畫方面的事例《可作為設(shè)計(jì)變更對(duì)象的臨時(shí)設(shè)施》(1)有特別規(guī)定的臨時(shí)設(shè)施包括兩種根據(jù)合同條款第1條（總則）第3款，就臨時(shí)設(shè)施及施工方法，規(guī)定“除……有特別規(guī)定的情形外，可由乙方?jīng)Q定”。設(shè)計(jì)文件中對(duì)臨時(shí)設(shè)施“特別規(guī)定”的處理有如下兩種：①發(fā)包人在設(shè)計(jì)文件中特別規(guī)定了臨時(shí)設(shè)施本身的“結(jié)構(gòu)、規(guī)格和施工方法”時(shí)；②臨時(shí)設(shè)施本身的結(jié)構(gòu)、規(guī)格和施工方法由承包人規(guī)定，而在設(shè)計(jì)文件中特別規(guī)定了作為其“前提的設(shè)計(jì)條件及施工條件”時(shí)。①的情況下，由于某種原因，要變更臨時(shí)設(shè)施的結(jié)構(gòu)、規(guī)格和施工方法時(shí)，是要變更合同上具有約束力的設(shè)計(jì)文件的記載內(nèi)容，明顯屬于設(shè)計(jì)變更。但②的情況下，由于設(shè)計(jì)文件中沒(méi)有給出臨時(shí)設(shè)施本身的結(jié)構(gòu)等，不屬于設(shè)計(jì)文件的“變更”，所以有時(shí)也被排除在設(shè)計(jì)變更的對(duì)象之外。(2)即使是任意的臨時(shí)設(shè)施，有條件變更就可能有設(shè)計(jì)變更②中的臨時(shí)設(shè)施是可由承包人任意選擇的臨時(shí)