負(fù)面清單制度下我國(guó)政府與國(guó)企關(guān)系研究

.導(dǎo)論1.1研究背景與意義政府如何管理企業(yè)，在新的負(fù)面清單制度下如何定位，這是當(dāng)代學(xué)界一個(gè)爭(zhēng)論不休的理論問(wèn)題，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如此開(kāi)放的今天，解決政企之間的關(guān)系是迫切需要我們解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)踐證明，科學(xué)去誒定政企之間的關(guān)系，政府有效發(fā)揮起作用可以對(duì)經(jīng)濟(jì)起到積極的推動(dòng)作用，有利于經(jīng)濟(jì)的循環(huán)、持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)活力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)，而轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與轉(zhuǎn)變政府職能是改革所面臨的兩大突出問(wèn)題。我國(guó)體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)就是對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，而促使國(guó)有企業(yè)煥發(fā)活力的關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。所以，目前來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)是我們需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，政企分開(kāi)后政府承擔(dān)是社會(huì)職能和企業(yè)的管理模式也是需要進(jìn)行探討的。如何建立和界定在負(fù)面清單制度下的政府機(jī)構(gòu)和職能，對(duì)于我國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)政治體制改革，在一些文獻(xiàn)中，政企關(guān)系建立的原則和策略具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。但是，在我國(guó)上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行的“負(fù)面清單”管理制度的背景下研究政企關(guān)系確是很少。在負(fù)面清單管理制度全面推廣應(yīng)用的大背景下，對(duì)政企關(guān)系構(gòu)建進(jìn)行研究是一項(xiàng)非常重要、非常及時(shí)的工作，對(duì)于構(gòu)建新型政企關(guān)系具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。1.2相關(guān)文獻(xiàn)綜述1.2.1國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派早就指出：“國(guó)家是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，但同時(shí)，國(guó)家又是經(jīng)濟(jì)衰退的根源”，這就是著名的“國(guó)家悖論”。世界銀行曾對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出警告：“如果沒(méi)有有效的政府，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展是不可能的。有效的政府——而不是小政府——是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵?！碧镏君垺⒏哂聫?qiáng)、衛(wèi)武2007年12月的《中國(guó)企業(yè)政治策略與行為》一文是開(kāi)創(chuàng)性研究，系統(tǒng)介紹了西方企業(yè)的政治戰(zhàn)略：信息戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)刺激戰(zhàn)略、選民培養(yǎng)戰(zhàn)略、企業(yè)的政治戰(zhàn)術(shù)。黃衷東則專(zhuān)注于美國(guó)企業(yè)的政治戰(zhàn)略，介紹美國(guó)企業(yè)常用的政治策略包括信息戰(zhàn)略、選民培養(yǎng)戰(zhàn)略和酬金戰(zhàn)略，還將西方與中國(guó)的情況進(jìn)行比較，希望給中國(guó)企業(yè)提供一些比較和借鑒的意義。孫學(xué)玉著《企業(yè)型政府論》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年版）是江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)學(xué)術(shù)著作，作者從當(dāng)代世界各國(guó)政府致力于規(guī)范式轉(zhuǎn)換的宏觀背景下展開(kāi)研究，以企業(yè)型政府的建構(gòu)為前提，圍繞如何準(zhǔn)確理解和確定企業(yè)型政府的內(nèi)涵，對(duì)建構(gòu)企業(yè)型政府所需的政治和社會(huì)條件，企業(yè)型政府的核心特征和價(jià)值趨向進(jìn)行了系統(tǒng)的論述。2013年中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)電力出版社聯(lián)合出版的《李鵬論產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，該書(shū)收錄了李鵬同志自1981年7月至2010年8月這段時(shí)期有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要講話、報(bào)告、文章及談話等共178篇，該書(shū)核心觀點(diǎn)就是政府對(duì)企業(yè)就是要簡(jiǎn)政放權(quán)。李平編著的《企業(yè)的政府公關(guān)實(shí)務(wù)》通過(guò)結(jié)合案例，提出了政府公關(guān)博弈，企業(yè)政府公關(guān)的策略及輔助公關(guān)的策略?！稖贤▌?chuàng)造價(jià)值企業(yè)政府公關(guān)的策略與案例》對(duì)企業(yè)進(jìn)行政府公關(guān)的策略進(jìn)行了探討并提供了相關(guān)的案例介紹。總體上看，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了我國(guó)今后體制改革的重要任務(wù)之一是“繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批”。我國(guó)經(jīng)過(guò)30年的改革，政企關(guān)系的新變化以及從世界政企關(guān)系中得到的啟發(fā)。隨著時(shí)間的發(fā)展，當(dāng)今較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在政企關(guān)系上大都采用企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)的政企關(guān)系模式。但從總體上講，政府主導(dǎo)型仍是我國(guó)占統(tǒng)治地位的政企關(guān)系。1.2.2國(guó)外文獻(xiàn)綜述古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密首先提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，并且對(duì)于政府的定位進(jìn)行了討論。他在其代表作《國(guó)富論》中提出了促進(jìn)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的最佳措施是實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平。其中比較著名的是他的“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)，揭露出市場(chǎng)主體追求個(gè)人利益最大化的唯一目的性，對(duì)于社會(huì)福利的促進(jìn)作用毫不考慮。市場(chǎng)主體就像一只看不見(jiàn)的受促使其本身去追求個(gè)人利益最大化，這樣的追求并不能主動(dòng)的去控制。亞當(dāng)·斯密從兩個(gè)方面充分論述了政府自由放任政策的必要性：首先是市場(chǎng)主體的自發(fā)性可以促使市場(chǎng)中的資源得到最優(yōu)化的配置；其次是在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)行自由貿(mào)易是必要的。這是因?yàn)槭袌?chǎng)具有的動(dòng)力機(jī)制能迫使企業(yè)自愿做到“最好”，而政府的強(qiáng)制干預(yù)作用緊急能使其做到“必須”。因此，亞當(dāng)·斯密指出在這種體制的作用下，政府只能尷尬的做好一個(gè)“好人”的角色。這一體制設(shè)計(jì)與資本主義社會(huì)政治制度相互印證融合，能夠有效決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期“短缺經(jīng)濟(jì)”環(huán)境的主要矛盾，在當(dāng)時(shí)的西方社會(huì)被喻為“經(jīng)濟(jì)圣經(jīng)”。所以，以亞當(dāng)·斯密為代表的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思想很快被資本主義社會(huì)中的資產(chǎn)階級(jí)所接受，逐漸發(fā)展處了以?xún)r(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)為運(yùn)行機(jī)制、以自由企業(yè)為基礎(chǔ)、以各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體追求各自的利益最大化為動(dòng)力源泉的國(guó)家運(yùn)行理念。在這種思想的影響下，資本主義國(guó)家注重政府的經(jīng)濟(jì)職能，將政府監(jiān)管模式進(jìn)行修改，注重政府的干預(yù)而不是管制。但是在實(shí)際上，當(dāng)時(shí)的對(duì)外貿(mào)易在世界市場(chǎng)上并沒(méi)有真正的形成自由貿(mào)易，這種貿(mào)易方式并不能打開(kāi)其他國(guó)家的市場(chǎng)之門(mén)，所以，政府在對(duì)外貿(mào)易中仍然扮演著非常重要的角色。上世紀(jì)20年代爆發(fā)的嚴(yán)重的資本主義危機(jī)使人們認(rèn)識(shí)到這一理論還有很大的缺陷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大量不對(duì)稱(chēng)的信息、不完全的市場(chǎng)因素常常會(huì)使市場(chǎng)失靈。為了克服這一困難，克斯圖試圖對(duì)自由經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行修正，但是在應(yīng)對(duì)公共問(wèn)題的時(shí)候克服不了“搭便車(chē)”現(xiàn)象，同時(shí)高昂的交易費(fèi)用也降低了這種方法的效率，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律并非是遵循完全的自由，并且市場(chǎng)機(jī)制并不能解決一切問(wèn)題。由此可以看出，這種非正常的市場(chǎng)行為對(duì)增強(qiáng)整個(gè)的福利水準(zhǔn)以及政府干預(yù)市場(chǎng)提出了更高的要求。西方各國(guó)政府與企業(yè)關(guān)系理論開(kāi)始向“干預(yù)主義”過(guò)渡，普遍推崇以政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行需求管理為主要內(nèi)容的凱恩斯主義。凱恩斯主義者認(rèn)為，政府在糾正某些市場(chǎng)失靈方面具有一定的交易費(fèi)用優(yōu)勢(shì)，可以解決組織費(fèi)用過(guò)高、搭便車(chē)等問(wèn)題。新世紀(jì)對(duì)于政企關(guān)系的研究以斯坦福大學(xué)教授青木昌彥的研究為代表，他總結(jié)了政府與企業(yè)的三種類(lèi)型的關(guān)系。一是以日本為代表的關(guān)系依存型。這種關(guān)系類(lèi)型主要特征是政府各部委之間的管轄范圍有著嚴(yán)格的區(qū)分，這些政府部門(mén)與所管轄的民營(yíng)企業(yè)有著密切的關(guān)系，形成了不一樣以賺錢(qián)為目的的集團(tuán)。各部委之間存在監(jiān)督和制衡關(guān)系，有助于減少和防范政治獨(dú)裁，但是容易產(chǎn)生山頭主義。他曾將政企關(guān)系概括為三種類(lèi)型：一是以東南亞國(guó)家為代表的權(quán)威關(guān)系型。主要特征是政府高度集權(quán)，各部委權(quán)限未作細(xì)分，容易進(jìn)行宏觀調(diào)控。企業(yè)對(duì)政府的影響力和協(xié)商能力弱，政治腐敗的可能性大。二是以。三是以美國(guó)為代表的規(guī)則依存型。主要特征是各部委的權(quán)力較大，但是行使任何權(quán)力都要以法律為依據(jù)；部委之間的管轄范圍區(qū)分不嚴(yán)格，彼此競(jìng)爭(zhēng)激烈；民間企業(yè)對(duì)于政府具有較大的談判力，政府對(duì)企業(yè)的妨礙作用小，副作用是變更規(guī)則時(shí)受到法律的束縛。人們?cè)趯?shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)到事實(shí)上不存在完全放任的自由經(jīng)濟(jì)，也不存在完全依賴(lài)政府計(jì)劃干預(yù)的經(jīng)濟(jì)，只有將兩者的長(zhǎng)處結(jié)合起來(lái)，才能對(duì)政府和企業(yè)之間的關(guān)系做出合理的評(píng)判。總體上看，市場(chǎng)主導(dǎo)型的政企關(guān)系。即政府致力于維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，只需要告訴企業(yè)什么不可以做，在此范圍之內(nèi)企業(yè)擁有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全權(quán)，政府不進(jìn)行干涉。歐美多數(shù)國(guó)家都是如此，它們認(rèn)為政府是公共產(chǎn)品的提供者而不是主要生產(chǎn)者，要求政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，減少行政管理層次，下放權(quán)力。這種關(guān)系在當(dāng)前世界的發(fā)展趨勢(shì)中占主流；政府主導(dǎo)型的政企關(guān)系。這種政企關(guān)系的實(shí)質(zhì)是社會(huì)資源有相當(dāng)一部分被政府壟斷。韓國(guó)就是這種關(guān)系的典型。在這種情況下，企業(yè)家的政治情結(jié)很濃，擺脫不了對(duì)權(quán)貴的依附；政企合一的關(guān)系。企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的地位，完全成為政府的附屬物。政府通過(guò)制定各項(xiàng)計(jì)劃直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行控制，如前蘇聯(lián)和我國(guó)的中央集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種關(guān)系，由于自身的致命缺點(diǎn)已經(jīng)慢慢的退出了歷史舞臺(tái)。1.3研究?jī)?nèi)容本文選擇現(xiàn)在在中國(guó)比較熱門(mén)前沿的課題即負(fù)面清單管理制度下的政府與企業(yè)關(guān)系的構(gòu)建問(wèn)題作為研究對(duì)象。當(dāng)前，不乏對(duì)負(fù)面清單管理制度的有關(guān)研究與討論，但是對(duì)于本文課題內(nèi)容的研究卻相對(duì)比較少。本文不僅對(duì)負(fù)面清單管理模式的優(yōu)劣進(jìn)行了研究，而且提出建立在負(fù)面清單管理制度下政府與企業(yè)關(guān)系構(gòu)建的路徑提供思路和方法，具有一定的參考價(jià)值。1.4本文研究方法與技術(shù)路線本文首先對(duì)負(fù)面清單管理模式國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀作概括性的評(píng)述，并依據(jù)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，提出建立在負(fù)面清單管理制度下的政府與企業(yè)關(guān)系構(gòu)建問(wèn)題。根據(jù)負(fù)面清單在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出解決問(wèn)題的具體思路、對(duì)策和建議。采取的辦法主要如下：（1）社會(huì)調(diào)查法。調(diào)查本文中出現(xiàn)的案例，去探究我國(guó)政企模式存在的問(wèn)題，為最終提出對(duì)策打下良好基礎(chǔ)。（2）文獻(xiàn)分析法。本文將重點(diǎn)參考有關(guān)于傳統(tǒng)量首頁(yè)的相關(guān)文獻(xiàn)資料，在借鑒他人的優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合案例進(jìn)行綜合分析、研究。（3）個(gè)案例證法。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外政企現(xiàn)狀進(jìn)行查分析，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)。2.負(fù)面清單管理制度概述2.1負(fù)面清單管理的公共管理理論的理論基礎(chǔ)權(quán)力邊界理論權(quán)力邊界主要指行政權(quán)力的邊界，也就是行政權(quán)力的職能、管理范圍及其與其他權(quán)力、權(quán)利之間的關(guān)系。行政權(quán)力的邊界，根據(jù)各種權(quán)力關(guān)系或權(quán)利關(guān)系來(lái)確定。一般而言，主要有憲政意義上的立法權(quán)力與行政權(quán)力的界限；行政法意義上的“法無(wú)規(guī)定不能作為，法有規(guī)定不能不作為”的法律界限；政府與市場(chǎng)的邊界，公法權(quán)力不能侵犯私法權(quán)力；政府與社會(huì)的邊界，行政權(quán)力不能干預(yù)社會(huì)自治管理，社會(huì)自組織權(quán)力不容公權(quán)力侵犯；政府與公民關(guān)系的邊界，公民權(quán)利是行政權(quán)力不能侵犯的領(lǐng)域；組織法意義上的行政權(quán)力邊界，上級(jí)政府與下級(jí)政府的權(quán)限劃分、政府職能與部門(mén)權(quán)限劃分。權(quán)力邊界問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)政治體制改革、社會(huì)體制改革、行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革四大改革的交匯點(diǎn)與中樞環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有決定性影響。因此，確定權(quán)力邊界是中國(guó)當(dāng)前推進(jìn)改革向縱深發(fā)展的首要任務(wù)。權(quán)力邊界不能由行政機(jī)關(guān)自己確定，必須以權(quán)力約束權(quán)力，以權(quán)利約束權(quán)力，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，才能在動(dòng)態(tài)中確立正當(dāng)?shù)男姓?quán)力邊界，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。公共物品理論公共物品理論是研究公共事務(wù)的一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論。公共物品有狹義和廣義之分。狹義的公共物品概念是指純公共物品，而現(xiàn)實(shí)中有大量的物品是基于兩者之間的,不能歸于純公共物品或純私人物品,經(jīng)濟(jì)學(xué)上一般統(tǒng)稱(chēng)為準(zhǔn)公共物品。廣義的公共物品就包括了純公共物品和準(zhǔn)公共物品。國(guó)際公共物品是指國(guó)際體系中的秩序、合作、安全、匯率穩(wěn)定等諸如此類(lèi)的東西(Kindleberger，1986)。全球公共物品是指一種公共物品，其收益普遍惠及各個(gè)國(guó)家(包括一個(gè)以上的國(guó)家群體)、群體(涉及多個(gè)人口群體，在最理想的狀態(tài)下將涉及所有人口群體)以及不同世代的人們(涉及當(dāng)今的人口以及未來(lái)的子孫后代，或至少是在滿(mǎn)足當(dāng)今世界各個(gè)世代的人的需求的同時(shí)，不剝奪子孫后代在發(fā)展上多擁有的各種選擇。也可以看出全球公共物品的理論與傳統(tǒng)的、平面的、靜態(tài)的公共物品和國(guó)際公共物品的理論有著本質(zhì)的不同。同時(shí)也印證了作者這樣的論點(diǎn)：公共物品和國(guó)際公共物品的理論是全球公共物品理論發(fā)展的基礎(chǔ)，而全球公共物品理論是對(duì)公共物品和國(guó)際公共物品概念的進(jìn)一步拓展和延伸。政府失靈理論貨幣主義和理性預(yù)期學(xué)派認(rèn)為政府干預(yù)是完全無(wú)效的，應(yīng)該完全放棄。而以詹姆士，布坎南為代表的公共選擇學(xué)派提出，由于政府本身的某些缺陷，政府干預(yù)有可能是低效的。實(shí)際上，“政府失靈”這一概念最早就是由公共選擇學(xué)派提出的。根據(jù)布坎南等人的思想，所謂政府失靈，是指政府在力圖彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的過(guò)程中，又不可避免地產(chǎn)生另外一種缺陷――政府活動(dòng)的非市場(chǎng)缺陷。也就是說(shuō)，政府為克服市場(chǎng)功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各種經(jīng)濟(jì)政策手段，在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)各種事與愿違的結(jié)果和問(wèn)題，最終導(dǎo)致政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效率低下和社會(huì)福利損失。政府干預(yù)是人為的，因而往往并非服務(wù)于更好的解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，而是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)以外的政治目的。政治家、官員等政策制定者本身也是理性的追求個(gè)人利益的人，他們?cè)谡问袌?chǎng)上就如在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上一樣，追求著自己利益的最大化。在官僚機(jī)構(gòu)效率低下的同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)卻仍有擴(kuò)張的趨勢(shì)。根據(jù)公共選擇學(xué)派的觀點(diǎn)，官員們都是個(gè)人利益最大化者，因而為了擴(kuò)大自己的權(quán)力，提高級(jí)別和個(gè)人待遇，增加俸祿享受，他們總是有不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模的動(dòng)機(jī)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要代價(jià)是圍繞政府活動(dòng)可能產(chǎn)生的尋租活動(dòng)。當(dāng)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，就會(huì)經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，政府干預(yù)帶來(lái)了以“租金”形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。2.2相關(guān)概念界定負(fù)面清單是英文Negativelistings的直譯(也有人譯為否定清單負(fù)面列表、否定列表)負(fù)面清單是投資協(xié)定中不符措施的代稱(chēng)，即在外資市場(chǎng)準(zhǔn)入(設(shè)立)階段不適用國(guó)民待遇原則的特別管理措施規(guī)定的總匯作為一種外商投資準(zhǔn)入制度。公認(rèn)的運(yùn)用負(fù)面清單的代表，是1994年達(dá)成的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA)負(fù)面清單，作為一種外商投資準(zhǔn)入制度，相當(dāng)于從外商投資領(lǐng)域的黑名單，是一個(gè)國(guó)家禁止外資進(jìn)入，或者限定外資比例的行業(yè)清單，其中要列明針對(duì)一清單內(nèi)行業(yè)的外資與國(guó)民待遇最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求高管要求等方面的管理限制措施，清單以外領(lǐng)域則充分開(kāi)放。負(fù)面清單體現(xiàn)了一國(guó)在外資準(zhǔn)入方面的實(shí)際限制程度和偏好，是推進(jìn)投資自由化的重要措施，通過(guò)負(fù)面清單的形式來(lái)保留對(duì)外資的監(jiān)督權(quán)，為未來(lái)實(shí)施新的監(jiān)管提供更大的靈活性。而負(fù)面清單作為一種管理模式可稱(chēng)得上古老，作為一種訂立任何協(xié)議的談判路徑和技術(shù)，負(fù)面清單已經(jīng)存在了數(shù)個(gè)世紀(jì)現(xiàn)代社會(huì)，負(fù)面清單管理模式更是拓展到整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，成為發(fā)達(dá)國(guó)家一種常見(jiàn)的政府管制模式特別是在行政審批領(lǐng)域，有非常廣泛的運(yùn)用許多國(guó)家明確列出國(guó)家禁止或者限制內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)清單，清單上的行業(yè)不開(kāi)放，需要經(jīng)過(guò)政府審批才能進(jìn)入，清單以外領(lǐng)域則充分開(kāi)放，以備案管理為主。2.1.1負(fù)面清單的優(yōu)勢(shì)從社會(huì)現(xiàn)如今的狀況上面來(lái)看，無(wú)論是政治人士，還是學(xué)者，無(wú)論是專(zhuān)注于理論研究的人員，還是實(shí)際運(yùn)營(yíng)的精英，對(duì)于負(fù)面清單制度的實(shí)行，都抱有很大的期望，更有少部分人認(rèn)為負(fù)面清單制度的貫徹執(zhí)行，能夠徹底的解決我國(guó)目前階段存在的項(xiàng)目審批過(guò)程的腐敗和泛濫現(xiàn)象，并且能夠?yàn)檎麄€(gè)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)注入新的血液，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。簡(jiǎn)要的概述負(fù)面清單制度的好處，可以歸結(jié)為以下的三點(diǎn)：第一，讓市場(chǎng)更加的透明化。負(fù)面清單制度的存在能夠更加明顯的將那些存在作弊行為的企業(yè)或者行業(yè)的行為標(biāo)識(shí)出來(lái)，此種作用，能夠明顯的優(yōu)于正面清單，因?yàn)楹笳邿o(wú)論有再多的規(guī)定也不能夠?qū)⒂袉?wèn)題的行為圈點(diǎn)出來(lái)，在很大程度上做不到市場(chǎng)的透明化。第二，可以使市場(chǎng)更加的開(kāi)放。負(fù)面清單制度能夠完全的接納未來(lái)的發(fā)展，無(wú)論是技術(shù)上的創(chuàng)新命，還是行業(yè)上的革命。但是正面清單卻很難預(yù)料到未來(lái)行業(yè)應(yīng)該有的發(fā)展。第三，可以讓市場(chǎng)更加的自由。相對(duì)于正面清單而言，負(fù)面清單增加的款項(xiàng)更加的多，包括了監(jiān)督，政府的采購(gòu)，補(bǔ)貼等，減少了市場(chǎng)中政府的參與度，大大增加了市場(chǎng)的自由度。雖然負(fù)面清單具有了明顯的優(yōu)點(diǎn)，但是很多的發(fā)展中國(guó)家受自身各種條件的限制，而不敢廣泛運(yùn)用。這些限制主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是發(fā)展中國(guó)家的自力更生的能力不足，另一個(gè)方面是政府不愿意放權(quán)，固守市場(chǎng)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”。因此，當(dāng)前的世界，從國(guó)家的發(fā)展水平上就將清單的運(yùn)用做了一個(gè)分類(lèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家大多使用負(fù)面清單，發(fā)展中國(guó)家大多使用正面清單。2.1.3負(fù)面清單的劣勢(shì)從根本上來(lái)說(shuō)，從發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際出發(fā)，他們采取正面清單制度也確實(shí)是合理的，因?yàn)樨?fù)面清單的劣勢(shì)也是他們現(xiàn)階段難以挑戰(zhàn)的。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，思維方式挑戰(zhàn)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，普遍采用的管理制度就是正面清單。這已經(jīng)成為了一個(gè)慣性，并且在長(zhǎng)期的生活和生產(chǎn)中，我們的確從中受益匪淺。這種預(yù)防性的管理，大大減少了對(duì)于生產(chǎn)的意外，惡性的競(jìng)爭(zhēng)等弊端所產(chǎn)生的損失。正面清單的管理模式起作用我們應(yīng)該承認(rèn)，但是它所涵蓋的范圍太寬，所涉及的面積太廣，在早期的行業(yè)發(fā)展中，由于行業(yè)的種類(lèi)的單一，它的弊端不明顯，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球化的今天，他的缺點(diǎn)與日突出。思維的慣式告訴我們，新事物還未成型之前，我們無(wú)從考究他的價(jià)值與意義，而對(duì)于控制它的發(fā)展，對(duì)其他的利弊進(jìn)行分析更是無(wú)從下手。負(fù)面清單就是這樣，它的新生，需要發(fā)展中國(guó)家打破傳統(tǒng)的思維才能夠被接受，而正面清單因?yàn)橐恢倍荚诒贿\(yùn)用，一直的管理效果都不錯(cuò)，更能夠讓管理層認(rèn)可。第二，職責(zé)任務(wù)加重。負(fù)面清單制度主要的工作是負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中的各種管理工作，以及項(xiàng)目結(jié)束后的善后工作，相對(duì)于值需要管理項(xiàng)目的審批的正面清單制度，它的職責(zé)任務(wù)更重，需要管理部門(mén)花費(fèi)更多的時(shí)間，資金等才能夠保證其順利運(yùn)行。在負(fù)面清單制度下，前文已經(jīng)提及他可以讓市場(chǎng)更加的開(kāi)放，因此，它在項(xiàng)目的審批上，必然是降低要求，如此，導(dǎo)致市場(chǎng)的主體變多，并且負(fù)面清單所具有的市場(chǎng)的自由度加大，兩者會(huì)明顯的增加市場(chǎng)管理的難度。正面清單的嚴(yán)格審批導(dǎo)致市場(chǎng)的主體數(shù)量有限，在管理上不存在需要亟待解決的問(wèn)題，但是負(fù)面清單導(dǎo)致市場(chǎng)的主體數(shù)量不可估量，在實(shí)際的運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難也不可預(yù)測(cè)，因此將會(huì)出現(xiàn)很多讓管理部門(mén)緊急處理的突發(fā)狀況。從以上所述，可以看出，負(fù)面清單的任務(wù)十分的繁重，必須要求管理層投入大量的人力財(cái)力物力去解決實(shí)際市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中存在的各種突發(fā)的狀況。而作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，他們首要考慮的是關(guān)系民生的問(wèn)題，解決溫飽，很難有富裕的成本投入到職責(zé)如此繁重的負(fù)面清單制度中。2.2負(fù)面清單制度的發(fā)展歷程負(fù)面清單是相對(duì)于正面清單（Positivelist）而言的一種市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式，遵循“法無(wú)禁止皆可為”的原則，是世界范圍內(nèi)貿(mào)易投資自由化、金融市場(chǎng)國(guó)際化和行政管理法治化的產(chǎn)物。實(shí)際上，負(fù)面清單制度不是一個(gè)全新事物。1834年普魯士領(lǐng)導(dǎo)建立了德意志關(guān)稅同盟，加入同盟的18個(gè)德意志邦國(guó)同意開(kāi)放所有進(jìn)口市場(chǎng)、取消所有進(jìn)口限制，除非列明不開(kāi)放和不取消的，這可能是負(fù)面清單在貿(mào)易投資領(lǐng)域的首次運(yùn)用?，F(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易協(xié)議中的負(fù)面清單制度經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。二戰(zhàn)后國(guó)際貨物貿(mào)易秩序的談判，從1947年一直持續(xù)到1994年，并且催生了多邊貿(mào)易機(jī)構(gòu)世貿(mào)組織（WTO）。簽字成員需要遵守《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT，1994）的關(guān)稅減免和消除貿(mào)易壁壘的原則。不過(guò)，這是以正面清單的方式進(jìn)行，即列明減免關(guān)稅的產(chǎn)品名單，不列明的則無(wú)承諾。幾乎與GATT同步，另外兩個(gè)貿(mào)易協(xié)議就在負(fù)面清單方式上取得了試驗(yàn)和突破：一是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA，1994），覆蓋美國(guó)、加拿大和墨西哥；二是WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS，1995），囊括世貿(mào)組織成員。在達(dá)成某項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議的路徑選擇上，用正面清單還是負(fù)面清單，是由參與談判的成員決定的。美國(guó)主導(dǎo)的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》完全使用負(fù)面清單?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》則是兩種方式混合使用，正面清單指明開(kāi)放的行業(yè)，負(fù)面清單標(biāo)出各行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和國(guó)民待遇承諾。在地區(qū)性協(xié)議中，美洲大多采用了負(fù)面清單，只有1997年的東盟協(xié)議以及南美洲的“南方共同市場(chǎng)”（MERCOSUR）使用正面清單。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)指出，負(fù)面清單（以及準(zhǔn)入前國(guó)民待遇）的外資管理模式已逐漸成為國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)，世界上至少有77個(gè)國(guó)家采用了此種模式。2.3負(fù)面清單在我國(guó)的發(fā)展歷程及作用2.3.1負(fù)面清單在我國(guó)的發(fā)展歷程盡管負(fù)面清單在世界上已被廣泛認(rèn)可，然而在中國(guó)，負(fù)面清單管理模式的應(yīng)用還處于起步階段。2013年9月，中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)正式成立，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主要措施就是實(shí)施負(fù)面清單管理模式，這標(biāo)志著負(fù)面清單模式在中國(guó)試行。中國(guó)政府的這一重要舉措，表明了我國(guó)深化改革開(kāi)放的決心和與時(shí)俱進(jìn)的信心，同時(shí)也傳遞了中國(guó)政府轉(zhuǎn)變外商投資的管理思路和管理方式的重要信號(hào)。上海建設(shè)負(fù)面清單管理模式的自由貿(mào)易區(qū)的新聞公布后，立即引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。負(fù)面清單管理模式無(wú)疑會(huì)給我國(guó)帶來(lái)多方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索負(fù)面清單管理模式在中國(guó)的應(yīng)用和推廣，并對(duì)它有更多前瞻性的認(rèn)識(shí)，從而使負(fù)面清單管理模式給我國(guó)帶來(lái)更多的利益，是我國(guó)各界人士的重要使命。2.3.2負(fù)面清單在我國(guó)的作用1）負(fù)面清單對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極影響負(fù)面清單管理模式的引入，有利于簡(jiǎn)化外資融入我國(guó)的程序，增加了外資融入之后的確定性，增加了外國(guó)投資者對(duì)我國(guó)投資的信心。此外，我國(guó)引入負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步拉近了與世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理模式的距離，并給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是招商引資帶來(lái)多方面的好處。（1）深化經(jīng)濟(jì)改革，推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著三十多年的改革，我國(guó)已初步實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，改革開(kāi)放力度一步步加大。然而，我國(guó)改革開(kāi)放已步入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)紅利在逐年減少，招商引資已經(jīng)成為各級(jí)政府的最重要工作之一。在外資的管理方面，我國(guó)的管理體制和開(kāi)放力度還有待進(jìn)一步加大。目前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)正在施行的正面清單，極大地限制了外資的自由流動(dòng)，抑制了一些外國(guó)投資者的積極性。上海自貿(mào)區(qū)公布的負(fù)面清單管理模式，完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，外資能進(jìn)入我國(guó)的領(lǐng)域和行業(yè)將會(huì)被逐步擴(kuò)大和完善，無(wú)疑縮短了同發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)方面的差距，并將極大地推動(dòng)社會(huì)投資自由化和多樣化，減少地方保護(hù)主義，從而更好的促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）改革管理理念，明確新時(shí)期政府的職能定位負(fù)面清單是一項(xiàng)重要的管理指標(biāo)，能科學(xué)的判斷出一個(gè)國(guó)家是否有資格享有準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，負(fù)面清單管理模式的采用第一次明確了政府職責(zé)，這對(duì)于政府的管理理念是一個(gè)巨大的革新。而且，該模式所推行的“非禁即行”，讓企業(yè)家積極創(chuàng)新決定投資哪些領(lǐng)域或行業(yè)，科學(xué)地完善了我國(guó)社會(huì)主義改革理念。自貿(mào)區(qū)的試行只是一小步，但對(duì)于政府的管理理念和改革進(jìn)程而言卻是一大步，這是我國(guó)政府管理模式方面的一個(gè)革命性變化。以往繁雜的審批程序，增大了政府部門(mén)的尋租空間，引進(jìn)外資效率低下，不利于資源的有效配置。通過(guò)負(fù)面清單的引入，讓政府管理得以真正地簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)配資源，使得社會(huì)資源得到更為有效合理的使用。（3）培養(yǎng)創(chuàng)新思維，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力眾所周知，引進(jìn)外資和先進(jìn)的管理技術(shù)，對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的影響。采取積極措施引進(jìn)外資，是各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的重要任務(wù)。我國(guó)在引進(jìn)來(lái)方面取得了豐碩的成果，使得我國(guó)在國(guó)際投資和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，隨著2008年金融風(fēng)暴的延續(xù)，加上國(guó)外對(duì)我國(guó)崛起的擔(dān)憂(yōu)，很多國(guó)家都有限制中國(guó)或者與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)外商投資的思想。我國(guó)在引進(jìn)外資方面面臨的諸多實(shí)際障礙，致使我國(guó)在引進(jìn)外資的空間很難擴(kuò)大。在此背景下，負(fù)面清單管理模式的引入將是我國(guó)迎接外資競(jìng)爭(zhēng)、打破外資限制并實(shí)現(xiàn)外商投資再次大量提升的最好捷徑。2）負(fù)面清單對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的消極影響（1）政府管制銳減，金融監(jiān)管難度增大從審批制到備案制的改革，放寬了外資融入我國(guó)的限制。但由于實(shí)行負(fù)面清單管理模式，政府管制勢(shì)必減少，金融活動(dòng)更加自由和多樣，一些投機(jī)資金和投機(jī)分子就極有可能做出一些危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的投機(jī)投資活動(dòng)。因此，在外資寬進(jìn)之后，我國(guó)相關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)必須實(shí)現(xiàn)對(duì)投資流向與用途的全程監(jiān)管，逐步完成我國(guó)由前期審批到后期監(jiān)管的工作重心的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（2）國(guó)際紛爭(zhēng)增加，政府處理難度驟增雖然負(fù)面清單清單存在很多的優(yōu)點(diǎn)，尤其是能夠上在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革明顯地跟緊世界經(jīng)濟(jì)的管理模式，但是仍然有很多的問(wèn)題值得我們?nèi)ニ伎?。首先?fù)面清單在項(xiàng)目的審批上，遵守的規(guī)則是國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇。如果有外貿(mào)進(jìn)入我國(guó)，他們就會(huì)以非國(guó)民待遇、非最惠國(guó)待遇為由，向國(guó)際經(jīng)濟(jì)法庭或WTO訴訟我國(guó)的貿(mào)易不公平原則。其次，雖然我國(guó)逐步在國(guó)際舞臺(tái)上大展拳腳，但是畢竟發(fā)展時(shí)間不夠長(zhǎng)，在國(guó)際關(guān)系的處理方面，還缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)。再次，我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，各個(gè)方面的發(fā)展都收到來(lái)自歐美等資本主義國(guó)家的阻撓和破壞。在這樣嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中，我國(guó)在自貿(mào)區(qū)和全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行負(fù)面清單管理制度，對(duì)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)都是極大的挑戰(zhàn)。（3）配套服務(wù)欠缺，法律體系匹配度低負(fù)面清單的管理模式必須要有完善的法律體系來(lái)與之相匹配?？墒亲再Q(mào)區(qū)內(nèi)的建設(shè)，就缺少完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及法律體系，為引進(jìn)外資與金融活動(dòng)造成了不少阻礙。再者說(shuō)，自貿(mào)區(qū)將來(lái)要走向國(guó)際，那么我國(guó)必須修改這些與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的眾多法律法規(guī)，目的是為了進(jìn)一步迎合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)。因?yàn)檫@直接關(guān)系到政府部門(mén)可不可以實(shí)際做到簡(jiǎn)政放權(quán)、自貿(mào)區(qū)可不可以成功運(yùn)行、我國(guó)改革開(kāi)放可不可以更好的得到推進(jìn)，所以，我國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)之路還要走很遠(yuǎn)。2.4構(gòu)建負(fù)面清單管理體制下新型政府-企業(yè)關(guān)系所面臨的問(wèn)題2.4.1政府對(duì)企業(yè)干預(yù)失度和干預(yù)過(guò)多（1）從政府內(nèi)部來(lái)看，政府各級(jí)機(jī)構(gòu)和部門(mén)各自具有壟斷性。這種壟斷性造成了部門(mén)之間相互扯皮推諉，因人為設(shè)置的障礙，造成辦事拖沓，多級(jí)審批，辦事程序越來(lái)越復(fù)雜。利益多的事情大家爭(zhēng)相搶著干，沒(méi)好處的事情大家躲著走。辦事效率低下，能在幾天內(nèi)完成的事，總要用十幾天甚至幾十天的時(shí)間來(lái)完成。根據(jù)調(diào)查，中央各級(jí)部門(mén)執(zhí)行的審批程序就有兩千六百多項(xiàng)，地方政府更是不計(jì)其數(shù)?，F(xiàn)行的審批制度桎梏了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有些規(guī)定，盡管是市場(chǎng)秩序維護(hù)和規(guī)范管理所必須的，也體現(xiàn)了政府的職能作用。但是繁雜的審批程序、審批手續(xù)的分工不明、時(shí)限規(guī)定不明確造成重復(fù)、多頭審批現(xiàn)象的出現(xiàn)。為官本主義思想提供了滋生的土壤，也同時(shí)增加了政府部門(mén)的負(fù)擔(dān)。更主要的是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率起到了負(fù)面作用，企業(yè)的創(chuàng)新精神和發(fā)展動(dòng)力都由此受到了壓制。針對(duì)這種情況，政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段和能力都需要增加，但往往在具體執(zhí)行上左右搖擺和時(shí)強(qiáng)時(shí)弱的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。如今在各個(gè)行業(yè)，包括證券、金融等行業(yè)調(diào)控不當(dāng)?shù)那闆r依然存在。比方說(shuō)，我國(guó)政府為了維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，降低通貨膨脹率，在貨幣政策和財(cái)政稅收方面積極進(jìn)行調(diào)整。僅每年債券的發(fā)行就有120多億元。通過(guò)發(fā)行債券，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所提高，國(guó)民生產(chǎn)總值也穩(wěn)步增長(zhǎng)。但在具體發(fā)行使用債券過(guò)程中，大量的債券資金被無(wú)端消耗浪費(fèi)。這與某些監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有起到良好作用，資金操作使用群體的操作不規(guī)范有著直接關(guān)系。甚至有些政府部門(mén)官員拿著國(guó)家的俸祿，卻還運(yùn)用手中的權(quán)利來(lái)謀取私利，把國(guó)家的公債當(dāng)兒戲。某些報(bào)刊媒體上披露的用公債建別墅、買(mǎi)轎車(chē)的現(xiàn)象的確名副其實(shí)。我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，受到的影響和干預(yù)還存在問(wèn)題。這表現(xiàn)在，沒(méi)有正確及時(shí)的調(diào)控和引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一直在談?wù)蠓珠_(kāi)，但是對(duì)政企分開(kāi)的概念沒(méi)有理解透徹。所謂分開(kāi)，并不是政府要對(duì)企業(yè)徹底放手，而是要真正的轉(zhuǎn)變角色，從干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。但企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不但要管，而且要加大力度地管，主要是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。目前情況，企業(yè)受政府監(jiān)管服務(wù)不得力。比方說(shuō)，企業(yè)取得的銀行貸款是否存在不良信貸，缺少必要而及時(shí)的論證。監(jiān)管制度不嚴(yán)，管理不得當(dāng)，造成銀行放出的貸款在企業(yè)那里打了水漂。政府干預(yù)的力度不夠，造成某些國(guó)企只看重眼前利益，忽略了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在制度規(guī)范、更新設(shè)備和技術(shù)手段上沒(méi)有很好的完善。國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失與政府干預(yù)不夠也有很大關(guān)系。另外一方面，政府部門(mén)在行政、司法和立法研究實(shí)施上存有很大漏洞。造成假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)者鉆了空子。而政府職能機(jī)構(gòu)又沒(méi)有充分的監(jiān)管和打擊，這也是為何明知故犯的主要原因。有些企業(yè)在環(huán)保建設(shè)方面控制不足，給生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，也這是政府干預(yù)力度不夠的結(jié)果。2.4.2企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得不到落實(shí)國(guó)有大中型企業(yè)必須以國(guó)家的相關(guān)制度與政策作為管理與生產(chǎn)的規(guī)范，而非國(guó)有企業(yè)就在執(zhí)行政策上有一定的靈活性，因?yàn)榉菄?guó)有企業(yè)具有一定的自主權(quán)。國(guó)有大中型企業(yè)相對(duì)處于被控制的地位，因?yàn)榧词故欠杉罢咭?guī)定的權(quán)利也不能得到有效地落實(shí)。國(guó)家出臺(tái)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，其中有十四項(xiàng)涉及到國(guó)有大中型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)問(wèn)題，據(jù)調(diào)查，這些自主權(quán)條文的落實(shí)程度僅達(dá)到不足74%。經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不能完全落實(shí)的原因是：一是企業(yè)的留利不足，企業(yè)自身的資金較少。二是地方各級(jí)政府對(duì)于企業(yè)的限制過(guò)多，企業(yè)籌措資金是個(gè)難題，企業(yè)在融資方面渠道較少。2.4.3企業(yè)預(yù)算約束軟化企業(yè)沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，也不能自負(fù)盈虧。在這種態(tài)勢(shì)下，企業(yè)沒(méi)有破產(chǎn)與倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。政府是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的“托拉斯”，對(duì)于企業(yè)的各項(xiàng)責(zé)任必須全負(fù)，這樣企業(yè)就不會(huì)適應(yīng)市場(chǎng)的要求，因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)能力與缺乏危機(jī)意識(shí)。政府成了支撐他們發(fā)展與墊付虧損的責(zé)任人。多樣性的變動(dòng)對(duì)于預(yù)算沒(méi)有造成硬性的規(guī)范與約束，反而是擴(kuò)大了人為因素對(duì)于利潤(rùn)分配的作用。即使經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)其留利也得不到相應(yīng)的增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)差的企業(yè)的留利也未必太小。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)好的企業(yè)需要多上交，經(jīng)營(yíng)差的企業(yè)就要少上交。經(jīng)營(yíng)相當(dāng)差的可以得到政府補(bǔ)貼。所以說(shuō)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)劣并不能決定其留利的多少，而是關(guān)系到價(jià)格、財(cái)稅減免、政府補(bǔ)貼、物資的分配多少、稅前的還貸及各種形式的討價(jià)與還價(jià)。這樣就造成了企業(yè)預(yù)算硬化程度的降低，企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧。2.4.4用人制度和分配制度存在嚴(yán)重缺陷國(guó)有大中型企業(yè)在用人制度與分配方面也存在著弊端。人員的流動(dòng)性小，變化小，優(yōu)秀的人才得不到有效的鼓勵(lì)，人才的潛質(zhì)得不到有效發(fā)揮?，F(xiàn)有的人事制度對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的素質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮，起著阻礙作用。企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)任免制度不健全，干部可以向上升遷，而不得下調(diào)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是“鐵交椅”，阻礙了一些年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)淠贻p干部的提升。從企業(yè)的分配制度來(lái)說(shuō)，存在著干好干壞一個(gè)樣的管理弊端，干多干少都是同等分配，還處在吃大鍋飯的狀態(tài)。這就導(dǎo)致了企業(yè)動(dòng)力小，人員多，干勁小，工作效率低的嚴(yán)重問(wèn)題。2.4.5國(guó)有企業(yè)承擔(dān)本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)職能?chē)?guó)有企業(yè)資本的產(chǎn)權(quán)，企業(yè)對(duì)此沒(méi)有自主權(quán)，都是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)來(lái)行使。往往是政治目標(biāo)大于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以政治目標(biāo)代替經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在政府為所有者的國(guó)有大中型企業(yè)，它們實(shí)現(xiàn)著雙重的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：一是政府要求國(guó)有企業(yè)與一切企業(yè)一樣，要求降低產(chǎn)品的成本、要求盈利最多。二是政府要求國(guó)有大中型企業(yè)起到“外部形象的正向性”作用，也就是要求企業(yè)即使經(jīng)濟(jì)效益不大，但是要取得較大的社會(huì)效益，比如，城市的交通、城市市民飲水等設(shè)施。政府所要求企業(yè)的第二個(gè)要求，顯然是屬于社會(huì)公益性的目標(biāo)。是政府應(yīng)該提供給社會(huì)的公共職能。各國(guó)需要的國(guó)有企業(yè)是與此無(wú)關(guān)的。但是，即使政府革除了這樣職能，還會(huì)有其它的公共職能的存在，如維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、對(duì)于失業(yè)者實(shí)行救濟(jì)政策等等。尤其在中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，政治目標(biāo)往往是頭等重要的目標(biāo)。這樣一來(lái)，國(guó)家大中型企業(yè)其實(shí)就成為上級(jí)政府行使政治權(quán)利與決定經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)走向的工具。企業(yè)是國(guó)家政府所有目標(biāo)的任務(wù)的執(zhí)行者，企業(yè)政治任務(wù)是第一位的，而企業(yè)的重要職能目標(biāo)——取得較高的經(jīng)濟(jì)益，卻被淡化甚至消失了。2.5構(gòu)建負(fù)面清單管理體制下新型政府-企業(yè)關(guān)系的意義構(gòu)建負(fù)面清單管理體制下新型政府-企業(yè)關(guān)系的意義主要有：第一，有助于激活市場(chǎng)主體的活力。隨著科技進(jìn)步，未來(lái)各種新的行業(yè)、新的領(lǐng)域會(huì)不斷出現(xiàn)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入的正面清單模式下，市場(chǎng)主體能否進(jìn)入，在很大程度上取決于政府的自由裁量。但在負(fù)面清單模式下，未來(lái)任何新的行業(yè)或領(lǐng)域都將對(duì)市場(chǎng)主體自動(dòng)開(kāi)放，因?yàn)槠鋷缀醪粫?huì)出現(xiàn)在負(fù)面清單中，因而它將極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，能夠增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)放的透明度。實(shí)行負(fù)面清單管理，哪些行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)放，哪些被排除在外，市場(chǎng)主體能夠一目了然。第三，有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。政府對(duì)市場(chǎng)的管理模式，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是正面清單管理模式，未來(lái)由“正面清單”向“負(fù)面清單”轉(zhuǎn)變，必然要求政府在管理觀念上由“法無(wú)授權(quán)不可為”向“法無(wú)禁止即可為”轉(zhuǎn)變，而管理觀念上的轉(zhuǎn)變必然推動(dòng)政府權(quán)力行使方式的轉(zhuǎn)變，即對(duì)負(fù)面清單之外的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不能通過(guò)行政審批的方式進(jìn)行管理，只能通過(guò)備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等其他方式進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序。由于負(fù)面清單是對(duì)原則的例外，這也就意味著通過(guò)行政審批的事前管理不再是常態(tài)，這將有利于深化行政審批制度改革，有利于政府簡(jiǎn)政放權(quán)，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。3.負(fù)面清單管理體制下政府行為的調(diào)整3.1現(xiàn)行政府管理模式評(píng)述隨著中國(guó)社會(huì)主義制度的建立以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)政府管理經(jīng)過(guò)了幾個(gè)發(fā)展階段。分別為控制型、管制型還有治理型。第一種模式在當(dāng)時(shí)政權(quán)還不夠穩(wěn)定的歷史背景下出現(xiàn)的，在維穩(wěn)中國(guó)各方面形勢(shì)中起了很大用處。不過(guò)因?yàn)閲?guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，其被第二種模式即管制型的模式代替了。而這種模式在十一屆三中全會(huì)后的二十年時(shí)間起著關(guān)鍵作用。不過(guò)因?yàn)樾率兰o(jì)經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，信息社會(huì)化也不斷深化，形勢(shì)變得更加復(fù)雜。隨著中國(guó)加入了WTO，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也被更深層次激活，有關(guān)的行政管控體系也不斷改進(jìn)。再加上國(guó)內(nèi)公共管理等領(lǐng)域的研究，這種模式也暴露出自身存在的一些問(wèn)題。因此，中國(guó)的管理模式必須過(guò)渡到全新的模式，即治理模式我國(guó)的行政管理模式經(jīng)過(guò)不斷改革，雖然已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但依然存在許多難以避免的問(wèn)題，這些問(wèn)題的形成因素是我國(guó)因歷史、民情、觀念等造成的，要從根本上解決行政管理中存在的諸多問(wèn)題，必須對(duì)癥下藥，積極尋求解決對(duì)策與措施。創(chuàng)新政府管理方法，首先要不斷改進(jìn)政府管理方法和技術(shù)，只有從根本上改進(jìn)了政府的公共管理方法，才能在政府管理模式上得到創(chuàng)新。而新公共管理強(qiáng)調(diào)的是要把企業(yè)的管理方法和技術(shù)致勝到政府部門(mén)的管理當(dāng)中去，可是，企業(yè)管理的方法和管理技術(shù)在政府管理上并不完全適應(yīng)。因此，在尋求政府管理方法的創(chuàng)新過(guò)程中，可以適當(dāng)?shù)匾闷髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理中所運(yùn)用到的比較成熟的目標(biāo)管理和先進(jìn)的成本核算方法過(guò)來(lái)，并根據(jù)政府的實(shí)際情況來(lái)選擇恰當(dāng)?shù)墓芾矸椒ê图夹g(shù)，目的就是要提高政府管理的績(jī)效。其次還可以利用信息技術(shù)，建立起政府行政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子化政府。具體做法就是通過(guò)互連網(wǎng)絡(luò)建立起信息溝通的渠道，充分地來(lái)為扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)提供有力的技術(shù)保障，讓公共管理部門(mén)在信息傳遞和交流上做到暢通，實(shí)現(xiàn)高效辦事。另外，在公共行政領(lǐng)域，政府的主要作用就是在遵循客觀規(guī)律的前提下，對(duì)自發(fā)性的社會(huì)秩序給予相應(yīng)的尊重和積極的引導(dǎo)，并不斷發(fā)揚(yáng)，盡全力建立起合理的秩序來(lái)。3.2負(fù)面清單管理體制實(shí)施的條件當(dāng)前，實(shí)施負(fù)面清單管理體制需要解決好三大問(wèn)題：首先，應(yīng)使“負(fù)面清單”成為真正意義上的負(fù)面清單。以電信業(yè)為例，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單提出限制外方投資電信，但具體如何限制清單并未說(shuō)明，在實(shí)踐中很難操作。不僅如此，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案提出，選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施（銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外），目的是為了創(chuàng)造出有利于每個(gè)投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。方案還進(jìn)一步提出了一個(gè)具體開(kāi)放清單。在商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)放清單提出“在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規(guī)，須國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。”從措辭上說(shuō)，方案提出了一個(gè)“正面清單”。因此，如果要使得負(fù)面清單成為真正意義上的負(fù)面清單，不僅要對(duì)目前措辭含糊的部分有所澄清，還要將方案提出的“正面清單”與負(fù)面清單整合，為行業(yè)發(fā)展提供明確指引。其次，這個(gè)清單也必須為以后將會(huì)有很大發(fā)展前景的新興行業(yè)留下足夠的空間。上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單是依照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)及代碼》來(lái)得出的。不過(guò)由于一些新興產(chǎn)業(yè)例如云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)還有物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)都不能通過(guò)此分類(lèi)得到相應(yīng)的種類(lèi)，所以不在此列。雖然以上的新興產(chǎn)業(yè)能夠?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一些有利的影響，例如能夠增快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性，提高社會(huì)服務(wù)能力等。但是它也會(huì)存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要該清單必須擁有對(duì)這些行業(yè)和業(yè)態(tài)進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利，因時(shí)制宜控制其發(fā)展趨勢(shì)，才能達(dá)到實(shí)時(shí)優(yōu)化清單的最終目標(biāo)，并為負(fù)面清單推廣至國(guó)際貿(mào)易、投資協(xié)定奠定基礎(chǔ)。最后，負(fù)面清單需要明確適時(shí)調(diào)整的條件與程序。即使在新興行業(yè)與新興業(yè)態(tài)未出現(xiàn)的情況下，由于形勢(shì)的變化，負(fù)面清單可能也需要適時(shí)調(diào)整。這種適時(shí)調(diào)整有利于政策實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)與可預(yù)期的調(diào)整，是負(fù)面清單未來(lái)優(yōu)化需要注意的一個(gè)重要問(wèn)題。3.3負(fù)面清單管理體制下的政府行為調(diào)整3.3.1強(qiáng)化政府宏觀管理職能第一，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策還有發(fā)展規(guī)劃來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)，這樣才能讓投資人清楚產(chǎn)業(yè)的投資是否受到政府扶持，是否是禁止投資或者是限制投資的。必須要把強(qiáng)制性的計(jì)劃轉(zhuǎn)化成引導(dǎo)性的，這樣才能讓投資人做出正確的決策。第二，必須要通過(guò)正確的貨幣市場(chǎng)工具還有財(cái)稅工具來(lái)對(duì)要大力推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行幫扶。而在這中間要注意幾方面問(wèn)題。首先，中國(guó)的銀行業(yè)從專(zhuān)業(yè)性銀行轉(zhuǎn)型為綜合性銀行時(shí)，只注重金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)性質(zhì)，而沒(méi)有重視關(guān)注其也是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個(gè)工具，是有一定杠桿作用的。另外，現(xiàn)在國(guó)家采用進(jìn)取的財(cái)稅政策，必須注重和金融政策相配合。這樣才不會(huì)出現(xiàn)財(cái)稅政策和金融政策不匹配導(dǎo)致的問(wèn)題。第三，要加強(qiáng)匯率策略的多元化，動(dòng)態(tài)調(diào)整外匯儲(chǔ)備的總量和結(jié)構(gòu)。這樣才能避免過(guò)度對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)過(guò)大盈余或赤字，不會(huì)造成因外匯儲(chǔ)備的增加過(guò)速導(dǎo)致“三駕馬車(chē)”中的其他兩方面投資和消費(fèi)出現(xiàn)下降。第四，必須要按照市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上建成完善的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)。因?yàn)榫珳?zhǔn)、全面還有不摻雜主觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)才是準(zhǔn)確訂制科學(xué)合理宏觀調(diào)控策略的基礎(chǔ)。因此，要注重有關(guān)數(shù)據(jù)不摻假，保證其真實(shí)。第五，國(guó)家機(jī)關(guān)要實(shí)時(shí)剖析商品市場(chǎng)以及資本市場(chǎng)的信息，把其作為一個(gè)工作中的關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)抓。這樣才能讓有關(guān)公司在經(jīng)營(yíng)時(shí)能夠獲得精準(zhǔn)的信息，以規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。3.3.2弱化政府微觀管理職能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家具有雙層身份，既是管理者也是所有人。因?yàn)閲?guó)家的定位導(dǎo)致了政府必須是全能型的。政府管控著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中每一處最細(xì)微的地方，甚至包括最基層的經(jīng)濟(jì)單位。因?yàn)槭裁炊急粐?guó)家所控制，這樣導(dǎo)致的結(jié)果只能是經(jīng)濟(jì)一灘死水，而其他能夠用來(lái)調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的工具的功能都沒(méi)發(fā)揮最大作用。而新的經(jīng)濟(jì)體制的建立，從根本上解決了只靠國(guó)家來(lái)管控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的情況，市場(chǎng)變?yōu)榱苏{(diào)控的主體，而國(guó)家只需要從宏觀上進(jìn)行管控。不過(guò)因?yàn)闅v史的原因和還有一些利益團(tuán)體的訴求，這種變化不是徹底的。如果不徹底解決，就會(huì)限制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。因此，在更深層次上弱化政府的微觀管控機(jī)能必須提上日程。首先，要減弱國(guó)家管理資源的機(jī)能，這樣才能從實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)變國(guó)家包辦一切的模式，還原市場(chǎng)本應(yīng)有的職能。而對(duì)國(guó)家在一些領(lǐng)域中的審批、核準(zhǔn)、管控、制約等權(quán)利必須要取消，弱化國(guó)家權(quán)力。再就是要減弱其對(duì)非宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。只有出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況時(shí)，政府才能介入。政府也要轉(zhuǎn)換思路，要給企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，剝離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的聯(lián)系，這樣企業(yè)才是一個(gè)真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體，能夠擁有自主性，依照市場(chǎng)情況進(jìn)行經(jīng)營(yíng)策略的調(diào)整。而對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該分情況進(jìn)行改革。如果是中小型企業(yè)或者是不涉及國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，可以民進(jìn)國(guó)退，通過(guò)市場(chǎng)化改革來(lái)逐步退出，最終徹底由市場(chǎng)主導(dǎo)。而對(duì)于國(guó)家控股的企業(yè)集團(tuán)，也可以通過(guò)股權(quán)分置還有逐步降低所持股權(quán)來(lái)實(shí)施政企分開(kāi)，最終厘清兩者的關(guān)系。這樣國(guó)家才能從一些領(lǐng)域中徹底抽身，轉(zhuǎn)換職能，通過(guò)提供政策導(dǎo)向，優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)來(lái)確保國(guó)家資產(chǎn)的安全，從原來(lái)的管理者過(guò)渡為服務(wù)者和監(jiān)督者。3.3.3建立和完善以中介組織為主體的社會(huì)服務(wù)監(jiān)督體系社會(huì)中介組織是國(guó)家用來(lái)對(duì)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管控的關(guān)鍵路徑和渠道。國(guó)家可以通過(guò)其來(lái)強(qiáng)化管控的效能。而這些組織作為一個(gè)連接的渠道，能夠使政府和市場(chǎng)互相連結(jié)，強(qiáng)化社會(huì)的自身管控職能。而且其能夠受托來(lái)管理一些國(guó)家不方便直接干預(yù)的事情，使政府不用背負(fù)過(guò)多。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府組織精簡(jiǎn)的原因在于其中介組織數(shù)目大功能強(qiáng)，而且很多都是自律性組織。而我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變后，有些管理職能必須由其來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充，不然會(huì)出現(xiàn)管理上的漏洞，社會(huì)秩序也會(huì)變得混亂。因此，要改革國(guó)家機(jī)構(gòu)，必須大力發(fā)展這些中介組織，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變。否則這項(xiàng)工作就難以真正開(kāi)展，間接管控也不能實(shí)現(xiàn)。要改變政府職能，最關(guān)鍵的就是要把權(quán)利下放到民間，發(fā)展非盈利性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)。而在權(quán)利十分集中的舊有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下，政府對(duì)國(guó)家社會(huì)的方方面面都必須控制。因?yàn)樯鐣?huì)本身的力量還不夠，不足以對(duì)抗國(guó)家機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張。而當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度最終能夠培育出能夠?qū)箛?guó)家機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的一個(gè)自主型社會(huì)。不過(guò)，如果其本身的力量不夠強(qiáng)大，不能夠擔(dān)負(fù)起自我管控的職能時(shí)，政府要轉(zhuǎn)變職能就基本不可能完全實(shí)現(xiàn)。因此，社會(huì)要擔(dān)負(fù)其自我管控的職能，只有當(dāng)其自身完善后才有可能。所以，在國(guó)家轉(zhuǎn)型的進(jìn)程里，社會(huì)組織的發(fā)展壯大是機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)，也是源動(dòng)力。扶持非政府社會(huì)組織加快發(fā)展，是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。3.3.4建立和完善在負(fù)面清單體制下需要的法律體系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。十八大提出要建設(shè)法治國(guó)家。要讓行政管理法制化成為可能，最關(guān)鍵就是必須有一整套體系完善可行的法律法規(guī)，這樣政府才能合法的行使權(quán)利。要做到這一點(diǎn)，首先是要強(qiáng)化立法。中國(guó)在一些方面立法還有缺陷。因?yàn)橛行┓芍贫ǖ臅r(shí)間比較久，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，存在滯后性，法律體系中最基礎(chǔ)的行政組織法、機(jī)構(gòu)編制法這些關(guān)于政府機(jī)構(gòu)本身的法律也還不完善。我國(guó)入世后，在面對(duì)怎樣接受外資公司享受同等待遇、如何對(duì)國(guó)外有關(guān)金融組織建立和管控、怎樣對(duì)外投資等這些問(wèn)題時(shí)，必須盡快強(qiáng)化立法，通過(guò)法律的完善來(lái)避免出現(xiàn)真空地帶。另外就是要梳理現(xiàn)有的法律法規(guī)。如果是跟不上新情況變化的，必須加以廢止；如果是基本不匹配的要二次制訂；如果是只有一部分不匹配的可以加以調(diào)整；對(duì)于那些存在矛盾的要進(jìn)行歸并；對(duì)太過(guò)于繁復(fù)不利于執(zhí)行的要精簡(jiǎn)，這樣才能跟上市場(chǎng)調(diào)整的節(jié)奏。再就是要解決立法進(jìn)程中因?yàn)椴块T(mén)和地方為了追求自身利益最大化而出現(xiàn)的不良傾向，保證法律系統(tǒng)的獨(dú)立性。3.3.5建立和完善面向所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。建成匹配市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系是政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)期必須承擔(dān)的重任。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)企的人員精簡(jiǎn)效率提升、國(guó)企改革后的職工去向、國(guó)企破產(chǎn)、并購(gòu)，還有勞動(dòng)力在各種經(jīng)濟(jì)形式、區(qū)域以及部門(mén)的流動(dòng)，必須以完善的社會(huì)保障機(jī)制為后盾。而該機(jī)制的健全也是順利運(yùn)行混合經(jīng)濟(jì)的基石。如何盡快完善該機(jī)制需要處理好下面幾個(gè)難題。第一，隨著國(guó)外企業(yè)的進(jìn)入，國(guó)內(nèi)的公司面臨著更殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。那些沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)或者是科技落后、質(zhì)差量少效益不佳的公司會(huì)被這浪潮所席卷。而原本在國(guó)企改革中問(wèn)題很突出的職工去向問(wèn)題也顯得更加嚴(yán)重。因此要加大該體系的建設(shè)力度，完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保障體系，爭(zhēng)取做到全覆蓋。現(xiàn)在保障系統(tǒng)主要參保對(duì)象是城鎮(zhèn)職工，其他領(lǐng)域的參保水平不夠高。從經(jīng)濟(jì)所有制看，參保對(duì)象主要是國(guó)企、集體所有制公司，其他所有制形式的公司參保水平很低，而小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)幾乎沒(méi)有參保的。對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也是才試水，沒(méi)有全面鋪開(kāi)。通過(guò)十多年的發(fā)展，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)還有醫(yī)療保險(xiǎn)這幾大險(xiǎn)種已取得階段性成果，具備了普及的條件。而目前的工作最關(guān)鍵的是要提速，加快將其普及到每一個(gè)勞動(dòng)者。第二，必須強(qiáng)化社會(huì)保障的法制化管控。社會(huì)保障要在法律框架內(nèi)運(yùn)行。要保障其順利實(shí)施，必須加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力度，對(duì)不給雇員辦理社保的公司給予嚴(yán)厲處罰，最嚴(yán)重的可以吊銷(xiāo)其執(zhí)照?，F(xiàn)在最主要的問(wèn)題是征繳比率不夠高，而且一些地方的欠繳率很高，更是惡化了這一現(xiàn)象?？梢酝ㄟ^(guò)以下二個(gè)途徑來(lái)解決這一難題。首先，可以通過(guò)全國(guó)性的大統(tǒng)籌系統(tǒng)的設(shè)立，以盈余補(bǔ)不足，這種方式可以解決地方性難題；其次是通過(guò)社保組織、銀行還有法院這幾個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)來(lái)對(duì)基礎(chǔ)資金進(jìn)行強(qiáng)制性征繳，保證應(yīng)繳繳足，不斷充足社保基金。再就是可以通過(guò)法律的完善來(lái)強(qiáng)化對(duì)社保資金的管理，確保資金保值增值。像社?；鹑胧?、投資就必須有嚴(yán)格規(guī)定和限制，否則必會(huì)導(dǎo)致資金流失，降低保障安全性。由人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院，頒布進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。屆時(shí)，養(yǎng)老基金投資將以市場(chǎng)化、多元化、專(zhuān)業(yè)化為原則，在保證基金資產(chǎn)安全性和流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展。第三，要從根本上解決企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障機(jī)制雙軌制的問(wèn)題，建成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。因?yàn)樵谀壳暗氖袌?chǎng)條件下，勞動(dòng)者的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，尤其是在入世后，流動(dòng)范圍也在逐步增大。勞動(dòng)者在不同經(jīng)濟(jì)組織中的流動(dòng)變得愈加普遍。而按照目前保障體系的雙軌制已經(jīng)不能適應(yīng)這種新情況和出現(xiàn)的新問(wèn)題。而且，還可以解決社會(huì)保障存在的不公平問(wèn)題，做實(shí)社?；?，彌補(bǔ)資金缺口，增強(qiáng)保障能力。因此，必須建立一個(gè)面向所有勞動(dòng)者的、統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。當(dāng)然，當(dāng)前國(guó)家正在進(jìn)行這項(xiàng)改革。4.負(fù)面清單管理體制下國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式的調(diào)整4.1國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的一般性與特殊性4.1.1國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于公共產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)相對(duì)于企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)說(shuō)，屬于法律范疇內(nèi)的特定概念，它與后兩者既有一定的關(guān)聯(lián)，又有一定的差異性。所有權(quán)指的是物體的歸屬問(wèn)題，真正擁有者是誰(shuí)。而產(chǎn)權(quán)除了包含物體的歸屬問(wèn)題外，也涉及到由此帶來(lái)的一系列雙方之間的行為規(guī)范問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)就是物體所有者之間的行為內(nèi)容和權(quán)利歸屬關(guān)系等。國(guó)有企業(yè)的類(lèi)型主要有獨(dú)資、控股和參股三種形式，在某種條件的約束下，參股形式甚至都不能算真正的國(guó)有企業(yè)。但是不論哪種形式，只要是國(guó)有企業(yè)他們的所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)的擁有者都是國(guó)家，這也是社會(huì)主義的一種重要表現(xiàn)方式。國(guó)家設(shè)立了特定的部門(mén)賦予他們行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，除此之外，他們也負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查、監(jiān)督和落實(shí)的職責(zé)。那么相反的，非國(guó)有企業(yè)中的非國(guó)有產(chǎn)權(quán)則應(yīng)歸屬私人或特定的集體所有，它們是有別于國(guó)有類(lèi)型的私有權(quán)。(二)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的主體是國(guó)家根據(jù)以上所述，由于國(guó)家擁有國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)，那么國(guó)家也具有對(duì)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)操控的權(quán)利。但是由于現(xiàn)實(shí)條件的制約，一般情況下，國(guó)家并不真正涉入國(guó)有企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者資本運(yùn)營(yíng)，它通常都是通過(guò)委托授權(quán)的方式，將實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分解給具有實(shí)力和一定能力的經(jīng)營(yíng)團(tuán)體或者個(gè)人。這些人擁有國(guó)有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)操控權(quán)，也包括企業(yè)非常重要的資本運(yùn)營(yíng)部分。但是由于授權(quán)委托的復(fù)雜性，經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)或經(jīng)理能力和經(jīng)營(yíng)方式的不同，且雖然國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有者國(guó)家，但它并不是一個(gè)真正的自然人，這就造成了很大的代理風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)所有者缺位的現(xiàn)象。因此，如何有效加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，防止其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的流失和損失，成為政府職能部門(mén)一項(xiàng)重要課題。(三)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)必須與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)國(guó)有企業(yè)要真正走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，和國(guó)際市場(chǎng)融合，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須進(jìn)行原有體制的轉(zhuǎn)型，通過(guò)股份制的改革，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的股份經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。提倡各種民間團(tuán)體或個(gè)人，通過(guò)并購(gòu)、擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行資本重組，把國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任或者股份公司形式，同時(shí)設(shè)立為公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等部門(mén)，實(shí)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)分立的模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。由于產(chǎn)權(quán)重組和置換的形式是國(guó)有資產(chǎn)資本運(yùn)營(yíng)的重要體現(xiàn)，因此，現(xiàn)代化的企業(yè)制度和上述運(yùn)營(yíng)方式兩者實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的統(tǒng)一，高效的融合。資本運(yùn)營(yíng)是實(shí)施現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要表現(xiàn)方式和途徑，而前者也有力推動(dòng)了后者的快速高效發(fā)展，它有助于增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，增加企業(yè)效益，贏得更大的市場(chǎng)份額。(四)國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)具有一定的政府行為非國(guó)有企業(yè)的資本經(jīng)營(yíng)完全依靠市場(chǎng)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)控，其所有者通過(guò)靈活高效的經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)則顯得具有一定的滯后性和緩慢性。從根本意義上來(lái)講，國(guó)有資產(chǎn)的所有者是國(guó)家，雖然政府制定了一系列制度來(lái)保證政企分管，盡量避免政府對(duì)企業(yè)的管理干涉，但是在某些特定情形下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理也經(jīng)常受到政府的干預(yù)，國(guó)有企業(yè)在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)重組。這就是國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)在資本運(yùn)營(yíng)方面的根本區(qū)別，政府的干預(yù)在一方面會(huì)干擾企業(yè)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，但它同樣需要政府實(shí)時(shí)的幫扶和宏觀調(diào)控，從而保證國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定和所有權(quán)問(wèn)題。其次，該方式也有利于政府部門(mén)通過(guò)適當(dāng)科學(xué)的方式對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)實(shí)時(shí)操控、監(jiān)管和審查等工作，杜絕國(guó)有資產(chǎn)的缺失。(五)國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)更易建立企業(yè)集團(tuán)非國(guó)有企業(yè)資本的運(yùn)營(yíng)發(fā)展主要依靠資本市場(chǎng)份額的兼并、轉(zhuǎn)讓和投資等行為，而要想真正實(shí)現(xiàn)份額的增長(zhǎng)，必須保證該企業(yè)具有完整的機(jī)構(gòu)組合模式，可觀的市場(chǎng)前景，良好的投資環(huán)境等條件。但客觀的講，資本市場(chǎng)份額的所有者非常復(fù)雜，要想并購(gòu)較大部分的份額，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也不是易事。但國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)歸屬?lài)?guó)家，國(guó)家有根據(jù)市場(chǎng)條件和社會(huì)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)控和資本配置的權(quán)利，這樣它就更容易在比較苛刻的市場(chǎng)環(huán)境中形成規(guī)模較大的企業(yè)，從而保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。如南車(chē)和北車(chē)兩大集團(tuán)的合并，就大大提高了我國(guó)高鐵的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4.2負(fù)面清單管理體制下國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理方式的調(diào)整4.2.1建立完善的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式基本上都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效分離，尤其是經(jīng)營(yíng)權(quán)基本上都是由特定的經(jīng)理團(tuán)隊(duì)或個(gè)人實(shí)施，這種方式也成為未來(lái)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的方向。國(guó)有企業(yè)必須建立科學(xué)完善的內(nèi)部管理機(jī)制，首先，成立董事會(huì)，它是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的代表。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的日常管理實(shí)施監(jiān)督，而總經(jīng)理則負(fù)責(zé)具體的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。在現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，這種體制也要真正成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)建立和發(fā)揮三權(quán)并立的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的相互制約，相互保證，尤其要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督權(quán)力，摒棄兩部門(mén)的“形同虛設(shè)”陋習(xí)，從而有效保證國(guó)有資產(chǎn)真正歸國(guó)家所有。國(guó)企改革還必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央深化改革小組第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，這份意見(jiàn)給出了三個(gè)重要建議，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排和法律定位，充分體現(xiàn)了未來(lái)國(guó)企改革具有鮮明的黨管經(jīng)濟(jì)特色。一是制度上要全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是強(qiáng)調(diào)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)仍是國(guó)家干部，三是要黨組織在公司治理中落地。深改組對(duì)于國(guó)企黨建工作的意見(jiàn)具有重要意義，其改變了國(guó)有企業(yè)改革的路徑依賴(lài)，即放棄了新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)推崇的“私有化”，以及在公司治理中過(guò)分強(qiáng)調(diào)委托代理關(guān)系的模式。深改組這次提出的國(guó)企黨建工作建議，與以往絕對(duì)不一樣，這是中國(guó)特色國(guó)家治理概念的一部分，即黨要管黨，黨要管經(jīng)濟(jì)，黨要管企業(yè)。4.2.2建立完善的經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束機(jī)制通過(guò)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者中普遍存在一種“59歲現(xiàn)象”，追根溯源，這是由于目前國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式造成的，往往國(guó)有企業(yè)不考慮市場(chǎng)實(shí)情，給予經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們所所付出的努力，他們通常會(huì)在任期的最后關(guān)頭“鋌而走險(xiǎn)”，從而使他們一生輝煌的歷程留下污點(diǎn)。針對(duì)此種情形，就要求政府實(shí)時(shí)地改善現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)管理激勵(lì)模式，尤其是對(duì)于比較優(yōu)秀，對(duì)企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者，給予更多的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。按照目前市場(chǎng)形勢(shì)可全面實(shí)行年薪（薪酬由基本工資、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成）制度，甚至還可給予他們一定數(shù)量的企業(yè)股份，讓他們的工資和企業(yè)的整體利益掛鉤，調(diào)動(dòng)工作積極性，保證自身利益和國(guó)有企業(yè)利益保持一致，促使他們盡心盡力為企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，也要完善約束機(jī)制，嚴(yán)格考核，對(duì)發(fā)生經(jīng)營(yíng)管理不善的、導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失的等國(guó)企負(fù)責(zé)人要堅(jiān)決處理。湖北省國(guó)企薪酬改革方案已經(jīng)出臺(tái)，有望產(chǎn)生良好激勵(lì)效應(yīng)。4.3負(fù)面清單管理體制下國(guó)有企業(yè)外部關(guān)系的調(diào)整4.3.1建立統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)通過(guò)建立完善有序的市場(chǎng)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。首先，要杜絕地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)現(xiàn)象，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)，這不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)大融合大流通的必然趨勢(shì)，也是與世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的前提。其次，要充分對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行科學(xué)的重組，包括資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)等，盤(pán)活現(xiàn)有市場(chǎng)資源，建立高效運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)。最后，就是要規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。杜絕和懲治目前存在的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，建立科學(xué)規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度，從而保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。4.3.2建立健全我國(guó)政府的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制(1)改變傳統(tǒng)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容根據(jù)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)形勢(shì)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)在未來(lái)社會(huì)發(fā)展中必將削弱，保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加健康平穩(wěn)的發(fā)展。這就需要相關(guān)部門(mén)必須建立和實(shí)施一套行之有效的法律保證其實(shí)施，對(duì)國(guó)家公務(wù)人員進(jìn)行績(jī)效考核，接受群眾的監(jiān)督，保證其職能轉(zhuǎn)變。個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)取消將“唯GDP指標(biāo)”，重新建立一套完整有效的考核方案。例如，政府官員對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出的政策調(diào)整，理念轉(zhuǎn)變方式，消除社會(huì)不良現(xiàn)象，增加就業(yè)數(shù)量，對(duì)保護(hù)環(huán)境做出的貢獻(xiàn)和努力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施的策略等，這些都可以做為考核指標(biāo)。國(guó)家已經(jīng)重視到這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)開(kāi)始著手改變唯GDP論英雄現(xiàn)象。(2)健全行政監(jiān)督制度，抑制行政腐敗由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，物質(zhì)條件越發(fā)充足，在奔向小康的進(jìn)程中同時(shí)也帶來(lái)了一系列的弊癥，例如貪污腐敗滋生蔓延，嚴(yán)重影響和阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至影響了我國(guó)社會(huì)主義的改革發(fā)展。如不及時(shí)懲治，任由其發(fā)展，后果將不堪設(shè)想。從根本上來(lái)件，腐敗的產(chǎn)生和我國(guó)法律體系的缺失，以及監(jiān)督不力有很大的關(guān)系。雖然，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了一套完善的政府行為監(jiān)督法規(guī)，但由于社會(huì)條件的制約，沒(méi)有得到很好的貫徹和實(shí)施，都是“形同虛設(shè)”，這也是由于缺乏可行的監(jiān)督保證體制所致。政府部門(mén)必須加大該方面的改制、完善力度。個(gè)人認(rèn)為，政府權(quán)力的監(jiān)督除了要實(shí)施制度監(jiān)督、自我約束和民眾輿論監(jiān)督外，還要充分發(fā)揮人大監(jiān)督的權(quán)利，讓政府的權(quán)利不能肆意蔓延和泛濫。首先，有必要擴(kuò)大人大對(duì)政府監(jiān)督的范圍和內(nèi)容。例如，人大擁有對(duì)當(dāng)?shù)卣ぷ饔?jì)劃審議權(quán)利，這不僅要包含傳統(tǒng)的三項(xiàng)報(bào)告，還要擴(kuò)大涉及到關(guān)系民生、民權(quán)等基礎(chǔ)利益的工作議程方案，依法實(shí)施聽(tīng)證和監(jiān)督。其次，要建立起以人大為立法主體的制度，避免政府單一編制和實(shí)施項(xiàng)目的情況。政府實(shí)施的所有工程項(xiàng)目，都必須接受人大的監(jiān)督審核，可以進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)。人大要擁有否決項(xiàng)目的權(quán)利。其三，實(shí)施公共財(cái)務(wù)管理機(jī)制。凡政府的財(cái)務(wù)收支必須實(shí)行透明化、公開(kāi)化的辦公方式，實(shí)行陽(yáng)光財(cái)政，政府定期公布所有財(cái)政收入，所有項(xiàng)目支出。各環(huán)節(jié)自覺(jué)接受人大的審議、監(jiān)督，杜絕各類(lèi)“一把手控制”、“小金庫(kù)”、挪用公款等現(xiàn)象，從制度上消滅官員腐敗的“溫床”。轉(zhuǎn)變?nèi)舜蟮慕巧墒潞笤u(píng)論改為事前事中過(guò)程控制，充分發(fā)揮人民賦予的各項(xiàng)權(quán)利。5.負(fù)面清單管理體制下政府與國(guó)有企業(yè)關(guān)系的構(gòu)建路徑5.1負(fù)面清單管理體制下新型政府-國(guó)企關(guān)系的構(gòu)建原則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部秩序性的規(guī)范，通過(guò)產(chǎn)業(yè)連接和產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，保證國(guó)有資本在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向戰(zhàn)略性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移擴(kuò)大并集中也是中小企業(yè)利潤(rùn)最大化的保障。從整體上來(lái)說(shuō)，大型企業(yè)大多屬于國(guó)家必須保證的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，與中小企業(yè)不同，大型企業(yè)往往由國(guó)家獨(dú)資或國(guó)家控股，應(yīng)當(dāng)實(shí)施“抓大放小”原則，對(duì)于非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)來(lái)說(shuō)可以適當(dāng)縮小，實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)、責(zé)任承包，也可以將股份合作落實(shí)到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。此外，還要考慮資本市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的流動(dòng)保證，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)，可以從股份結(jié)構(gòu)入手，建立多元化股份制企業(yè)。首先，在國(guó)家必須保障的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，國(guó)有資本布局的優(yōu)先順序依次是:—與國(guó)家安全有關(guān)的行業(yè)；—大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路交通設(shè)施、給排水工程、森林防護(hù)工程以及國(guó)家公益性活動(dòng)等；—油田、礦藏等特大型不可再生資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；—對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；—政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要干預(yù)和調(diào)節(jié)所需要的物質(zhì)條件，如國(guó)有的和國(guó)有控股的商業(yè)銀行等；—自然壟斷部門(mén)。其次，對(duì)中小企業(yè)加快“放小”步伐。根據(jù)第三次全國(guó)工業(yè)普查數(shù)據(jù)，在全國(guó)726萬(wàn)戶(hù)工業(yè)企業(yè)中,小型企業(yè)有724萬(wàn)戶(hù),占企業(yè)總數(shù)的90%以上,占工業(yè)總產(chǎn)值的61.6%,占實(shí)現(xiàn)利稅的40%,占就業(yè)人數(shù)的72.9%。雖然中小企業(yè)數(shù)量眾多，但是大多數(shù)企業(yè)很難在規(guī)模、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等上面取得重大突破，尤其是一些微型企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)體系、結(jié)構(gòu)分布、管理模式等方面還比較紊亂，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)大局也沒(méi)有什么影響。對(duì)于這類(lèi)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，要從大局出發(fā)，對(duì)不合理的股份進(jìn)行改革，更好地拉近國(guó)有、民營(yíng)、私營(yíng)等企業(yè)之間的關(guān)系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)向心力和凝聚力，提升市場(chǎng)價(jià)值。當(dāng)然也有部分企業(yè)因業(yè)績(jī)不足，資不抵債現(xiàn)象相對(duì)突出，應(yīng)盡可能規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，分散市場(chǎng)份額，或者在必要的時(shí)候轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或申請(qǐng)破產(chǎn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要針對(duì)大中型企業(yè)作用比較突出，在下放許多小企業(yè)時(shí)，雖然政府禁止股份或國(guó)有資產(chǎn)的私人轉(zhuǎn)讓?zhuān)蔡岢珜①Y產(chǎn)類(lèi)要素全額轉(zhuǎn)讓給企業(yè)職工，然后再進(jìn)行改組，形成新的股份合作制企業(yè)。在股權(quán)分配問(wèn)題上，由于不同的企業(yè)實(shí)際情況不同，因此在企業(yè)改制的過(guò)程中不能一概而論，要具體情況具體分析，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格、國(guó)有股和集體股的設(shè)置以及對(duì)土地使用權(quán)的處理、租金等的設(shè)置要慎重考慮，要以大局為重，考慮到職工以及企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的利益，切忌貪圖眼前利益而不擇手段。第三，以競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?yàn)橹鞯拇笮推髽I(yè)，尤其是國(guó)內(nèi)的上市公司還不多，但是總資產(chǎn)卻占很大比重，對(duì)于產(chǎn)業(yè)整體來(lái)說(shuō)有著不可估量的價(jià)值，其影響面非常深遠(yuǎn)，這也作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體，在市場(chǎng)中發(fā)揮了重要意義。但這類(lèi)企業(yè)大多數(shù)是按照“產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的原則和要求開(kāi)展工作，無(wú)論是在制度上還是具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和具體化，為產(chǎn)業(yè)利益鏈流動(dòng)性的提高創(chuàng)造機(jī)會(huì)。這類(lèi)企業(yè)往往經(jīng)常進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改組，針對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行狀況確定對(duì)股權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及收購(gòu)兼并活動(dòng)的分配等。對(duì)于上述產(chǎn)業(yè)的劃分，并非完全絕對(duì)，因?yàn)槭袌?chǎng)的動(dòng)向我們都不明確，只能大致根據(jù)當(dāng)前的生產(chǎn)力水平進(jìn)行大概劃分，以提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位。目前很多戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)都必須要由國(guó)家進(jìn)行控制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今日的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)在明日就有可能發(fā)展成為壟斷性行業(yè)，當(dāng)然也可能反向發(fā)展。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，國(guó)家必須要不斷調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，爭(zhēng)取在每一時(shí)期每一階段都能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化和股東權(quán)益最大化。5.2國(guó)有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)中的政企關(guān)系國(guó)有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)中的政企關(guān)系，主要分為宏觀和微觀兩個(gè)層面。從宏觀考慮，作為一個(gè)國(guó)有企業(yè)，要與本國(guó)政府以及發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的相關(guān)部門(mén)做到信息通暢和數(shù)據(jù)匹配，從微觀上考慮則是針對(duì)部門(mén)內(nèi)部，不得私自進(jìn)行非法貿(mào)易。具體來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)整體的政府，與眾多企業(yè)都有著密切關(guān)系，如國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)以及個(gè)體企業(yè)和外資企業(yè)等，其中國(guó)有企業(yè)最大，重要性也最突出，主要分為股份制國(guó)有企業(yè)和非股份制國(guó)有企業(yè)；還可以根據(jù)政府與企業(yè)之間的關(guān)系分為政企、銀企、法企、稅企等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，隨著法律體系的不斷健全完善，依法經(jīng)營(yíng)也是國(guó)企的重要經(jīng)營(yíng)原則。從國(guó)家貿(mào)易的角度來(lái)看，政府與企業(yè)的關(guān)系是非常復(fù)雜的，不同的國(guó)家和地區(qū)有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，但大致分為三種。第一是“交警與司機(jī)”的關(guān)系，政府是一個(gè)公共秩序的維持著，而企業(yè)則必須遵守政府的各項(xiàng)政策和規(guī)定上，當(dāng)然，政府只需要列出負(fù)面清單，告訴企業(yè)什么不可以做，而非直接規(guī)定干涉企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)行為，企業(yè)則是在法律和政策認(rèn)可的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第二是“手足”關(guān)系，將政府和企業(yè)之間的距離拉近，如東亞的一些國(guó)家，企業(yè)與政府在眾多利益結(jié)構(gòu)中達(dá)成一致，形成了一套被普遍認(rèn)可的共同體；第三是“父子”關(guān)系，在這種關(guān)系之下，企業(yè)的地位比較低，沒(méi)有絕對(duì)的自主權(quán)，幾乎完全淪為政府的附庸，如前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是通過(guò)中央集權(quán)的制度來(lái)維持的，不利于企業(yè)的發(fā)展，很容易形成寡頭壟斷或大型的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，隨著WTO貿(mào)易的普及，后兩種類(lèi)型的政企關(guān)系不再獨(dú)立存在，而是向第一種類(lèi)型逐漸靠攏。5.3國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)中的政企關(guān)系國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，政府與企業(yè)往往關(guān)系密切，就如同父子，是一種管理與被管理的關(guān)系，政府起到的是引導(dǎo)的角色，同時(shí)會(huì)積極處理好企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題或者給予適當(dāng)?shù)馁Y金政策支持。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣一種關(guān)系決定了政府崇高的地位，而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，也只有在主動(dòng)找到政府之后，政府才會(huì)考慮企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題。傳統(tǒng)意義上的政企關(guān)系屈從于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，則更多傾向于手足關(guān)系。在當(dāng)今世界，政府的作用越來(lái)越突出，也越來(lái)越受到人們的重視和支持。一個(gè)為人民服務(wù)的政府，對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至政治、軍事等領(lǐng)域都是非常必要的。結(jié)合多項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，政府有效行使其職權(quán)，前提必須是職能有限，且層次地位集中，在權(quán)力中心的維護(hù)和引導(dǎo)下，政府才能高度民主，追求更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府的政務(wù)信息必須高度透明，并積極尋求民主的意見(jiàn)和看法，與企業(yè)互相監(jiān)督，做一個(gè)服務(wù)型的政府，可以說(shuō)，一個(gè)良好的政企關(guān)系直接決定著企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。政府和企業(yè)的地位不同、作用各異，但是在一個(gè)國(guó)家中，二者都是非常重要的分支，缺一不可，政府收取企業(yè)的稅收，依靠稅收來(lái)進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須堅(jiān)持獨(dú)立自主的民主政策，盡可能滿(mǎn)足大多數(shù)群眾的要求。在某種程度上說(shuō)，政府和企業(yè)相互依存的關(guān)系，二者相互作用共同發(fā)展。只有這樣，企業(yè)才能更好地生存，也愿意積極主動(dòng)納稅?？偟膩?lái)說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)扮演這樣的角色：首先是對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境，要盡可能維護(hù)企業(yè)的公平、公正，在和諧公平的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，才能更好地提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；其次是政府要提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，如提供企業(yè)設(shè)施建設(shè)或配套的公共服務(wù)；第三是抓好人才培養(yǎng)，遵循市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)則，只有在人才質(zhì)量的提升上提高重視，才能源源不斷地為企業(yè)提供大量的優(yōu)質(zhì)人才；第四是做好社會(huì)改革，著重解決社會(huì)保障體系中的矛盾，盡可能減少失業(yè)以及破產(chǎn)等問(wèn)題，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，在保障機(jī)制上分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。6.研究結(jié)論和建議6.1主要結(jié)論一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于是否擁有大量具備合理活力的企業(yè)，而企業(yè)的活力又取決于是否形成了有序的市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)的生存和發(fā)展是在不斷改革中不斷前行的，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的理性分析，制定有效的政策。建立新型的政企關(guān)系對(duì)企業(yè)改革有著重要意義，也是保證企業(yè)改革成功的必要保障。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)，圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，取得了突破性的進(jìn)展。對(duì)此，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切配合，相輔相成，深化政府職能改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義來(lái)說(shuō)，這也是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期、綜合性的工程。本文主要從宏觀的角度分析了我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下政企關(guān)系的一系列問(wèn)題，從多角度進(jìn)行了高度概括?？偟膩?lái)說(shuō)，要想彌補(bǔ)目前政企關(guān)系所存在的缺憾，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還任重道遠(yuǎn)，需要在科技日新月異的今天不斷努力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更大的突破。新公共管理視角下，要求我們結(jié)合具體的實(shí)際情況重新對(duì)公管理理念進(jìn)行有目的的選擇，從而更好地履行政府的公共管理職能。因此，我國(guó)政府的行政部門(mén)一定要從組織、職能、結(jié)構(gòu)等多方面入手，來(lái)構(gòu)建一套適合我國(guó)政府行政管理和公共管理行之有效的措施來(lái)，以此來(lái)改變傳統(tǒng)的政府管理模式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)管理體制快速與國(guó)際接軌。在從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的這個(gè)歷史背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟是必然的?，F(xiàn)實(shí)中的諸多矛盾更主要的是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、市場(chǎng)機(jī)制作用不充分所致，并非所謂的市場(chǎng)機(jī)制“缺陷”?！皺?quán)錢(qián)交易”和公共領(lǐng)域的“缺失”恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的表現(xiàn)，是市場(chǎng)“邊界”不清的結(jié)果，不能作為指責(zé)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)機(jī)制的依據(jù)。問(wèn)題的癥結(jié)在于，在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，究竟是強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源配置更充分地發(fā)揮基礎(chǔ)作用，還是強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制力，這是根本方向問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題搞不清或方向反了，不僅無(wú)法最終確立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，而且會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)和穩(wěn)定形成重大障礙。“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一定是與有限政府和責(zé)任政府相聯(lián)系；經(jīng)濟(jì)體制改革要順利推進(jìn)，必須加快政府改革。在當(dāng)下中國(guó)，政府改革尤其具有特殊意義――它既聯(lián)接經(jīng)濟(jì)體制改革，又聯(lián)接社會(huì)體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)。以政府改革為突破口，可以帶動(dòng)全面改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革、教育體制改革乃至政治體制改革。

6.2相關(guān)政策建議作為中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)中心環(huán)節(jié)，國(guó)企政企關(guān)系意義巨大。要保障國(guó)企的健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好政企關(guān)系，而這也確非輕而易舉之事。政企關(guān)系不僅是內(nèi)部制度和規(guī)則決定的，同時(shí)取決于市場(chǎng)和改革環(huán)境，受到多種因素的共同作用。提升企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，需要依靠開(kāi)放、公平和統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，建立和諧規(guī)范的制度并維護(hù)市場(chǎng)秩序；降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，環(huán)境可以起決定性作用，便于根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善相應(yīng)的“三條保障線”制度，通過(guò)國(guó)家資金、財(cái)政收入、稅收政策等予以保障。按照加入世界貿(mào)易組織的要求，清理與修訂與之沖突的法律、法規(guī)和政策，并且抓緊修改和完善《公司法》、《破產(chǎn)法》，盡快出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》，加快《社會(huì)保障法》的立法進(jìn)度，把《反壟斷法》和《反傾銷(xiāo)法》提上立法日程；規(guī)范和整頓評(píng)估、行業(yè)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅法等協(xié)會(huì)體制，維護(hù)司法獨(dú)立和社會(huì)公平正義，保證政府的權(quán)威并能及時(shí)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。如果沒(méi)有相關(guān)支持，中國(guó)的社會(huì)主義全面深化改革很難取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在新的市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政企關(guān)系的改變完善是非常重要的，任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都不能忽視。參考文獻(xiàn)[1]陳振明.公共管理前沿[M].福州:民出版社，2002.[2]陳振明.政治學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社，1999.[3]張良.突破治理瓶頸——國(guó)有企業(yè)公司治理活性結(jié)構(gòu)研究[M].天津：天津人民出版社，2003.[4]澎湃.政府角色論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002.[5]陳振明.公共政策分析[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.[6]王俊豪.中國(guó)政府管理體制改革研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999.[7]曹沛霖.政府與市場(chǎng)[M].杭州:浙江人民出版社1998.[8]施雪華.政府權(quán)能理論[M].杭州:浙江人民出版社1998.[9康曉光.權(quán)力的轉(zhuǎn)移[M].杭州:浙江人民出版社1999.[10]沈