《煤炭工業(yè)露天礦工程項目規(guī)范（征求）》起草說明

煤炭工業(yè)露天煤礦項目規(guī)范（項目驗收稿）起草說明一、起草過程2021[2021]11關于做好2021年立項建設規(guī)范標準編制準備階段工作的通知（中煤建協(xié)字[2021]51號）及《煤炭工業(yè)露天礦項目規(guī)范》研編工作驗收會議紀要[2019]180號在規(guī)范編制過程中，編制組收集了與露天煤礦工程有關的《煤炭工業(yè)露天礦設計規(guī)范》（GB50197-2015）、《露天煤礦工程施工規(guī)范》（GB50968-2014）等國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范24部，收集了國家部門規(guī)章和規(guī)范性通知文件4部，對其中的強制性及非強制性條文進行了匯集整理、分類和逐條分析研究，同時對國內(nèi)具有代表性的露天煤礦工程項目進行了廣泛的調(diào)研。在認真分析總結(jié)了近年來國內(nèi)外露天煤礦建設經(jīng)驗的基礎上制定了本規(guī)范。本規(guī)范共分8章。主要內(nèi)容有：總則，基本規(guī)定，采礦工程，邊坡工程，疏干及防排水，地面附屬工程，生態(tài)工程，閉坑等。本規(guī)范共起草強制性條文數(shù)量為68條，涵蓋露天煤礦項目建設的勘察、設計、施工、試運行、驗收和閉坑全過程。二、主編部門、組織單位、編制組負責人、起草單位和主要起草人（一）主編部門、組織單位主管部門：住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司組織單位：中國煤炭建設協(xié)會（二）編制組負責人主編：張洪（三）起草單位1、第一起草單位：中煤科工集團沈陽設計研究院有限公司2、參編單位：（四）主要起草人（排名不分先后）三、條文說明為便于政府有關管理部門和建設、設計、施工、科研等單位有關人員在使用本規(guī)范時能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，規(guī)范起草組按照條、款順序編制了本規(guī)范的條文說明。但本條文說明不具備與規(guī)范正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握規(guī)范規(guī)定的參考。1總則1.0.1在煤炭工業(yè)露天煤礦工程項目實施過程中，為保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、滿足社會經(jīng)濟管理基本要求，強化政府有關部門監(jiān)管執(zhí)法的“技術(shù)底線”，依據(jù)國家相關法律、法規(guī)，制定本規(guī)范。1.0.2本條為本規(guī)范的適用范圍，對露天煤礦工程項目的全生命周期實行全覆蓋。1.0.3本條明確了規(guī)范是露天煤礦工程項目建設的基本指南和底線要求，是全社會必須統(tǒng)一遵守的強制性技術(shù)規(guī)定。闡明了當現(xiàn)行有關規(guī)范與本規(guī)范不一致時的處理原則，為保證采用新材料、新工藝、新設備的技術(shù)創(chuàng)新留有余地。1.0.4根據(jù)工程建設標準體制改革確定的原則編寫。本規(guī)范是煤礦建設項目實施過程中的底線要求，具有技術(shù)法規(guī)強制效力，必須嚴格遵守。在此基礎上，國家現(xiàn)行的其它工程建設規(guī)范中涉及露天煤礦建設項目的有關要求也應遵守。2基本規(guī)定2.0.1依據(jù)地質(zhì)勘查規(guī)定的目的任務要求提出。2.0.2依據(jù)《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》（GB/T17766-1999）、《固體礦產(chǎn)勘查/礦山關閉地質(zhì)報告編寫規(guī)范》（DZ/T0033-2002）附錄A第A.8.5條要求提出。2.0.3先勘察、后設計、再施工，是工程建設必須遵守的程序，是國家一再強調(diào)的十分重要的基本政策。否則，不進行巖土工程勘察就進行設計施工，勢必會造成工程安全事故或安全隱患。2.0.4本條文是露天煤礦工業(yè)場地的選址的基本要求，應作為共同遵守的底線。露天煤礦工業(yè)場地選址應同時滿足《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）及《煤炭企業(yè)總圖運輸設計標準》（GB51276-2018）等規(guī)定中的相關要求。2.0.5爆炸危險直接涉及到人員生命和重大財產(chǎn)損失，也會對環(huán)境造成損害，而正常的使用維護對安全有直接關系，因此增加本條規(guī)定。2.0.6露天煤礦有建（構(gòu)）筑物使用功能上要求需要建在排土場上，地基采取措施也難以避免長期的固結(jié)沉降，因此應采取適應沉降變形的調(diào)節(jié)措施。這一條有別于地基基礎通用規(guī)范的要求。2.0.7露天煤礦采掘場內(nèi)存在礦井采空區(qū)幾乎成了普遍現(xiàn)象。尤其是小煤窯的開采，由于分布范圍廣、生產(chǎn)管理不嚴格的許多歷史的因素，很難找到比較準確的井上、井下開采對照等資料，給露天開采在安全方面遺留下重大隱患。如東北和新疆等地區(qū)均發(fā)生過多起事故。鑒于上述情況，盡管在地質(zhì)勘探階段對礦井采空區(qū)有所發(fā)現(xiàn)，但為了可靠起見，在生產(chǎn)期間仍需進行探查處理。這關系到人身和設備安全問題，故列為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。2.0.8現(xiàn)有法律和規(guī)范中的強條對露天煤礦工程項目中涉及的環(huán)境保護設施、水土保持設施、土地復墾工程和節(jié)能設施的“三同時”制度均有明確要求，本條在《煤炭工業(yè)環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50821-2012）第1.0.5（2）條和《煤炭工業(yè)露天礦土地復墾工程設計標準》（GB51287-2018）第3.0.2條和《煤炭工業(yè)露天礦節(jié)能設計規(guī)范》（GB51197-2016）第3.0.7條強制性條文的基礎上修改，并同時參考《中華人民共和國水土保持法》第二十七條相關內(nèi)容，在此基礎上綜合提出。3采礦工程3.1礦田境界及資源/儲量3.1.1根據(jù)國家和發(fā)展改革委員會《關于做好煤炭資源開發(fā)規(guī)劃管理工作的通知》（發(fā)改辦能源[2005]1999號）的規(guī)定，“煤礦建設項目必須符合煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設置方案”。在實施過程中應以批復的礦業(yè)權(quán)證范圍為依據(jù)。3.1.2地質(zhì)勘探資料是設計的重要依據(jù)，地質(zhì)風險是煤礦建設中的最大風險。因此，依據(jù)國家基本建設程序、現(xiàn)行國家標準有關規(guī)定提出本條。3.1.3依據(jù)國土資發(fā)（2008）163號《礦山儲量動態(tài)管理要求》的要求提出本條。3.2開拓開采3.2.1《露天煤礦工程質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50175-2014）原文為：“承擔運輸任務的平盤必須修筑安全擋墻，高度不得小于卡車輪胎直徑的2/5，頂部寬度不應小于l.0m?！焙汀霸O置輔助設備聯(lián)絡道路的平盤應修筑安全擋墻，高度不得小于卡車輪胎直徑的2/5，頂部寬度不應小于l.0m?！眱上嗨茥l文進行整合表述?！堵短旃I(yè)露天礦設計規(guī)范》（GB50197-2015）填方路堤路段應在路面兩側(cè)各設一條安全防護堤；半路塹路段應在路面外側(cè)設一條安全防護堤。3.2.2依據(jù)《煤炭工業(yè)露天礦設計規(guī)范》(GB50197-2015第5.2.4條，提出本條。3.2.3依據(jù)《露天煤礦施工組織設計規(guī)范》(GB51114-2015第10.1.8條，提出本條。3.2.4排土場地面坡度是影響穩(wěn)定的主要因素之一，而基底弱層則是引起坡體下滑的直接原因，當?shù)孛骓樝蚱露却笥?0%時，排土場可能發(fā)生失穩(wěn)現(xiàn)象，應采取防止滑坡的措施。3.2.5隨著國家對環(huán)境保護、人居安全政策的加強，應當重視和加強對露天煤礦剝離物的管理和研究利用，用一種新的理念進行排土場的設計。本條所列內(nèi)容，基本是按政策性的要求提出的。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》要求，對暫不利用的低品位礦物、建筑材料，應單獨存放。3.3鉆孔爆破3.3.1原文為強條，出自《煤礦安全規(guī)程》2022第六百五十四條（二），故改為“鉆孔設備必須配備除塵設施”。3.3.2原文為強條，原文為“采用電雷管引爆時，應配備雷電預警裝置”。電雷管及導爆管雷管逐漸退出火工品市場，故改為“爆破施工作業(yè)時，必須配備雷電預警裝置”。參考1：“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃中“優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”參考2：2022年6月30日，工信部全面推廣數(shù)碼電子雷管，全省雷管企業(yè)不在生產(chǎn)和銷售不同雷管。出自遼寧省公安廳治安總隊。3.3.3全文采用。出自《露天煤礦工程施工與驗收規(guī)范》GB50175--93第5.2.3條?？障镂ｋU區(qū)段指的是露天煤礦開采境界內(nèi)的礦井采空區(qū)。3.3.4出自《爆破安全規(guī)程》GB6722-2014第6.5.2.5條。因電雷管及導爆管雷管逐漸退出火工品市場，2022年6月30日執(zhí)行。故改為“嚴禁拔出或強拉起爆藥包中的雷管的導線”。

4邊坡工程4.0.1露天煤礦邊坡首先要進行專門巖土工程勘察，并遵循一定的程序進行，應滿足露天煤礦邊坡工程設計要求，并根據(jù)露天煤礦的具體特點，因地制宜地選擇運用勘察手段，為邊坡穩(wěn)定分析提供基礎數(shù)據(jù)。4.0.2工程監(jiān)測是工程勘察設計工作的重要組成部分之一，具體到露天煤礦，在建設階段，主要是充分利用邊坡工程監(jiān)測反饋的工程監(jiān)測信息與數(shù)據(jù)，進一步優(yōu)化邊坡工程設計，以確定技術(shù)先進、安全合理、經(jīng)濟適用、適合于本礦的最優(yōu)邊坡角；在開采階段，主要用于指導露天煤礦采掘生產(chǎn)以及邊坡工程的維護與管理；做到信息化設計、信息化施工、信息化管理；達到消除邊坡工程安全隱患，避免或減少邊坡工程安全事故，確保露天煤礦的安全生產(chǎn)。4.0.3露天煤礦邊坡工程在發(fā)生失穩(wěn)之前，往往會或多或少地出現(xiàn)事故預兆。因此就要求在邊坡工程監(jiān)測過程中，必須要認真仔細地搞好每一項監(jiān)測工作，特別是要重視對于由于種種特殊原因致使邊坡工程出現(xiàn)失穩(wěn)或接近失穩(wěn)的異?，F(xiàn)象與變化，及時進行預報預警，以確保人民生命與國家財產(chǎn)的安全，做到安全生產(chǎn)。所以本條規(guī)定對此應及時做出相應的預警反應，并應增加監(jiān)測頻率與及時調(diào)整監(jiān)測方案。4.0.4露天煤礦邊坡揭露地層多，走向長度大，各區(qū)段的工程地質(zhì)條件及工程布置情況很可能存在較大差異，巖土體穩(wěn)定性程度不同，有必要進行邊坡工程地質(zhì)分區(qū)，應在每個分區(qū)選取一定數(shù)量的具有代表性的剖面進行穩(wěn)定計算。各邊幫穩(wěn)定性評價應包括整體穩(wěn)定性評價和局部穩(wěn)定性評價。4.0.5在我國，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復已被高度重視，其重點對象就是不良地質(zhì)現(xiàn)象。露天煤礦的發(fā)展是動態(tài)的，不良地質(zhì)現(xiàn)象在露天煤礦項目全生命周期中均會發(fā)生，應評價已有不良地質(zhì)現(xiàn)象對采掘場邊坡的影響。出現(xiàn)新的不利因素是指隨著工程發(fā)展，邊坡遇到斷層、軟弱夾層等不良地質(zhì)現(xiàn)象或發(fā)生顯著變形，此時應進行專門的穩(wěn)定性評價。本條為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。4.0.6水對邊坡的影響較大，主要是對弱層的弱化作用，使其強度降低，形成可能的滑面，不利于邊坡的穩(wěn)定。因此邊坡防排水工程中應根據(jù)不同的情況對可能進入邊坡的各種水進行控制，具體包括：1當非工作幫平臺的水溝經(jīng)過弱層露頭和地表水可能進入弱層（面）露頭時，應采取砌護，注漿等防滲措施。2在已出現(xiàn)邊坡失穩(wěn)或變形的不穩(wěn)定區(qū)段，及時在其周圍建立防排水系統(tǒng)。3當?shù)叵滤畬吰掠绊憞乐貢r，應進行地下水疏干。5疏干及防排水5.0.1依據(jù)《煤炭工業(yè)露天礦疏干排水設計規(guī)范》(GB51173-2016)第3.1.4條，提出本條，原文為強條。5.0.2依據(jù)《煤炭工業(yè)露天礦疏干排水設計規(guī)范》（GB51173-2016）第4.1.5條，原文為“采掘場排水計算的暴雨重現(xiàn)期，大型露天煤礦不應小于50a，中型露天煤礦不應小于20a?！痹摋l文為保障露天煤礦采掘場安全排水的最低標準，應按強條執(zhí)行。條文規(guī)定大型、特大型及中型露天煤礦采掘場排水的暴雨重現(xiàn)期標準，對于小型露天煤礦應結(jié)合礦區(qū)位置、服務年限等綜合確定。

6地面附屬工程6.1生產(chǎn)系統(tǒng)6.1.1根據(jù)國家對大氣污染防治的法律規(guī)定以及地方政府相關部門對露天煤礦破碎站煤塵污染提出的治理要求，本條文將露天煤礦設在地面上的煤和剝離破碎站均納入強制粉塵治理范圍。由于采掘場內(nèi)受采掘、裝運等生產(chǎn)活動影響，區(qū)域環(huán)境特殊，在采掘場內(nèi)的破碎站不列入強制規(guī)定范圍。6.1.2根據(jù)國家對大氣污染防治的法律規(guī)定，本條文限定在露天煤礦地面上的儲煤方式。采掘場內(nèi)為配煤、轉(zhuǎn)運等需要的臨時煤堆不在規(guī)定范圍內(nèi)。6.1.3根據(jù)國家對大氣污染防治的法律規(guī)定，本條文規(guī)定露天煤礦通過公路/鐵路長途運輸銷售煤炭的地面裝車方式。限制露天煤礦地面上露天站臺、煤場前裝機裝車等敞開式裝車方式。規(guī)定寒冷地區(qū)車廂防凍和長途運輸車廂防塵應采取防治措施。6.2供配電6.2.1依據(jù)《礦山電力設計標準》（GB50070-2020）第5.0.5條。將原文中“采礦場的排水泵”改為“露天煤礦采掘場的主排水泵站”。有淹沒危險的露天煤礦采掘場主排水設備是露天礦最重要的用電負荷之一，當遇到暴雨時，如果排水不及時，極易造成采掘場內(nèi)各種大型設備的損壞。6.2.2采用《煤炭工業(yè)露天礦設計規(guī)范》（GB50197-2015）第12.10.1條。原文為強條，全文采用。采掘場和排土場內(nèi)的架空線路直接為采掘場和排土場的大型設備供電，在受到雷電波侵入時極易造成設備的損壞，涉及到設備的安全問題，因此全文采用。6.3消防6.3.1建筑物、堆場、采掘場應根據(jù)《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）、《煤炭工業(yè)建筑結(jié)構(gòu)設計標準》（GB50583-2020）、《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB50974-2014）、《自動噴水滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》（GB50084-2017）、《煤炭工業(yè)給水排水設計規(guī)范》（GB50383-2016）、《建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標準》（GB51251-2017）等國家現(xiàn)行規(guī)范、標準進行消防相關的設計。消防設計的備案、審查，竣工驗收需要符合國家及地方的相關規(guī)定。露天煤礦采場內(nèi)煤炭自燃現(xiàn)象在新疆、云南等地較普遍，特別是干旱地區(qū)的易燃煤層。煤炭的自燃不但會浪費資源，也會威脅到采區(qū)的安全生產(chǎn)，易燃煤層的項目單位應按項目的實際情況設置采場防滅火設施，采場內(nèi)的防滅火設施可以采用技術(shù)成熟、可靠的新技術(shù)。為提高項目單位消防水平，明確管理責任，消防設施應設置專門的管理機構(gòu)。6.3.2消防水源的可靠性是消防給水系統(tǒng)的基本保障，本條文全文引自《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB50974-2014）4.3.8條，本條規(guī)定消防用水與生產(chǎn)、生活用水合并使用時，消防用水不能被日常的生產(chǎn)、生活用水超用，導致火災發(fā)生時消防水量不足，因此要有可靠的技術(shù)措施保證消防用水不作他用。6.3.4本條文全文引自《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）8.1.7條。7生態(tài)工程7.1環(huán)境保護7.1.1本條在《煤炭工業(yè)環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50821-2012）第2.1.1條強制性條文的基礎上，將“煤炭建設項目的的工業(yè)場地及附屬設施”改為“新建露天煤礦工程項目的采掘場、排土場、工業(yè)場地及附屬設施”。依據(jù)中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是貫徹落實主體功能區(qū)制度、實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措。因此，條文在“嚴禁建設在城市規(guī)劃確定的生活居住區(qū)、文教區(qū)、水源保護區(qū)、風景游覽區(qū)、自然保護區(qū)、劃定的生態(tài)保護紅線和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)”增加劃定的生態(tài)保護紅線。7.1.2本條為《煤炭工業(yè)環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50821-2012）第1.0.4條強制性條文的原文，全條采用。7.2水土保持7.2.1本條在《生產(chǎn)建設項目水土保持技術(shù)標準》（GB50433-2018）第3.2.5條強制性條文基礎上，將“棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場”改為“排土場”。7.2.2本條在《煤炭工業(yè)環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50821-2012）第3.3.9條第3款強制性條文的基礎上，將“棄土（石、渣）場”改為“排土場”。本條依據(jù)《中華人民共和國防洪法》第二十二條、《中華人民共和國河道管理條例》第二十四條的內(nèi)容并結(jié)合露天煤礦特點提出，在江河、湖泊、建成水庫及河道管理范圍內(nèi)禁止設立棄土（石、渣）場。7.2.3本條在《煤炭工業(yè)環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50821-2012）第3.3.8條強制性條文的基礎上，將“煤炭建設項目”改為“露天煤礦工程項目”。本條依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第三十八條，《生產(chǎn)建設項目水土保持技術(shù)標準》（GB50433-2018）第3.1.2條第2款、第4款非強制性條文的內(nèi)容提出，強調(diào)對施工過程的動土區(qū)域和堆放的棄土（石）渣等，必須采取覆蓋、攔擋、防護等措施，以避免或減輕水土流失。7.2.4本條內(nèi)容對露天煤礦工程項目全生命周期的保護生態(tài)、減少環(huán)境擾動、保護區(qū)域水土資源等重要生態(tài)安全內(nèi)容提出底線要求。前半句依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第十八條和《生產(chǎn)建設項目水土保持技術(shù)標準》（GB50433-2018）第3.1.2條非強制性條文的內(nèi)容提出，并結(jié)合露天煤礦工程特點，要求在露天煤礦施工建設和復墾等各環(huán)節(jié)都應減少對原地表及其周邊生態(tài)環(huán)境的擾動，減少水土資源的流失。后半句在《中華人民共和國水土保持法》第三十八條和《煤炭工業(yè)露天礦土地復墾工程設計標準》（GB51287-2018）第5.1.1條強制性條文的基礎上修改，并結(jié)合《煤炭工業(yè)環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50821-2012）3.2.5條非強制性條文的內(nèi)容提出。同時，《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》（GB/T50434-2018）3.0.5條生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準6項指標新增“表土保護率”，強調(diào)表土剝離、收集和利用是今后露天煤礦復墾和生態(tài)修復環(huán)節(jié)的重要措施，具有重要的生態(tài)意義。7.3土地復墾7.3.1本條為《土地復墾質(zhì)量控制標準》中4.1部分，原文為“4.1土地復墾質(zhì)量標準確定應體現(xiàn)綜合控制原則，規(guī)定損毀土地通過相應的工程措施、生物措施和管護措施后，在地形、土壤質(zhì)量、配套設施和生產(chǎn)水平方面所應達到的基本完成要求?！痹姆菑姉l，本條對原文中土地復墾質(zhì)量控制標準的基本要求做出了提升為強條的要求。7.3.2本條為《土地復墾質(zhì)量控制標準》中4.2部分，原文為“4.2土地復墾質(zhì)量標準確定應依據(jù)技術(shù)經(jīng)濟合理原則，兼顧自然條件與土地類型，選擇復墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜木則木，宜漁則漁，宜建則建。條件允許的地方，應優(yōu)先復墾為耕地?！痹姆菑姉l，本條對原文中土地復墾質(zhì)量控制標準的原則性規(guī)定做出了提升為強條的要求。7.3.3依據(jù)2021年4月15日起施行的《中華人民共和國生物安全法》及2022年8月1日起施行《外來入侵物種管理辦法》，國家加強對外來物種入侵的防范和應對，保護生物多樣性。因此，本條將《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術(shù)規(guī)范（試行)》（HJ651—2013）第7.3.4條中部分原文“不得使用外來有害植物種進行排土場植被恢復”作為強制性條文。7.4礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與保護7.4.1條前半句來源于礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定（國土資