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PAGE338-湖南省婁底市漣源市祖保煤礦“2?14”跑車引發(fā)重大煤塵爆炸事故調(diào)查報(bào)告2017年2月14日1時(shí)37分,湖南省婁底市漣源市斗笠山鎮(zhèn)祖保煤礦發(fā)生跑車引發(fā)重大煤塵爆炸事故,造成10人死亡、2人受傷、事故直接經(jīng)濟(jì)損失2015萬元。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)等有關(guān)法律法規(guī),經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn),成立了湖南省婁底市漣源市祖保煤礦“2·14”跑車引發(fā)重大煤塵爆炸事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組),由湖南煤礦安全監(jiān)察局牽頭、湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南省監(jiān)察廳、湖南省公安廳、湖南省總工會、湖南省煤炭管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局和婁底市人民政府派人參加,并邀請湖南省人民檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。同時(shí)聘請了湖南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心進(jìn)行技術(shù)鑒定、國家安全生產(chǎn)長沙礦山機(jī)電檢測檢驗(yàn)中心對事故電纜進(jìn)行技術(shù)分析。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”的要求,通過現(xiàn)場勘查,調(diào)查取證,查閱資料,綜合分析,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況,查明了事故謊報(bào)情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議,并針對事故原因及暴露出的突出問題,提出了事故防范措施建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:一、事故單位基本情況㈠豐華煤業(yè)股份有限公司概況。漣源市豐華煤業(yè)股份有限公司(以下簡稱豐華公司)于2005年12月組建,下轄漣源市斗笠山鎮(zhèn)祖保煤礦(以下簡稱祖保煤礦)、漣源市騰飛煤業(yè)公司石壩井(以下簡稱石壩井)等兩處煤礦,屬民營股份制企業(yè),共7個(gè)股東,股本8888.88萬元。董事長謝華、總經(jīng)理吳國紅、安全副總經(jīng)理張新華、董事長助理兼總工程師李紅秋、機(jī)電副總經(jīng)理劉碧。㈡祖保煤礦概況。祖保煤礦位于婁底市漣源市斗笠山鎮(zhèn)祖保村境內(nèi)。1975年建井,原為斗笠山鎮(zhèn)辦企業(yè)。經(jīng)改制后由豐華公司管理。2014年核定生產(chǎn)能力90kt/a。證照齊全有效。礦長劉四侯,安全副礦長劉時(shí)湘,防治水副礦長劉力軍,生產(chǎn)副礦長鄧友中、劉文華、劉南文,機(jī)電副礦長聶新才,總工程師熊盛德,經(jīng)營副礦長劉吉和。㈢礦井主要系統(tǒng)情況。⒈開拓系統(tǒng)。礦井采用斜井開拓方式,共有主斜井、副斜井、風(fēng)井3個(gè)井口。兩級提升,布置了暗主斜井、暗副斜井。分東西兩翼開采。劃分五個(gè)水平,其中一、二、三水平已開采完畢,目前開采第四水平-420m,第五水平-550m正在開拓延深。主采Ⅱ煤層,平均厚度1.60m,平均傾角700。⒉通風(fēng)系統(tǒng)。礦井采用中央并列式通風(fēng),機(jī)械抽出式通風(fēng)方法。風(fēng)井安裝了2臺FBCDZ-№15/2×55對旋軸流式主要通風(fēng)機(jī),一臺工作,一臺備用。礦井總進(jìn)風(fēng)量為1650m3/min,總回風(fēng)量為1760m3/min。相對瓦斯涌出量為20.8m3/t,絕對瓦斯涌出量為3.1m3/min,屬高瓦斯礦井。Ⅱ煤層屬易自燃煤層,煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性,爆炸指數(shù)為20.96%。⒊供電系統(tǒng)。礦井采用雙回路電源供電,地面變電所安裝了3臺變壓器。井下采用6KV高壓下井,在-23m水平和-420m水平分別設(shè)立中央變電所。-23m水平中央變電所:從地面變電所引兩趟高壓電纜至-23m水平中央變電所,其中1趟為MYJV22-6,3×150mm2電力電纜;另1趟為MYJV22-6,3×95mm2電力電纜;水泵采用高壓起動(dòng),-23m水平中央變電所安裝1臺KBSG-400/6/0.69型變壓器,供暗主斜井絞車房、暗副斜井架空人車用電。-420m水平中央變電所:從地面變電所引1趟高壓電纜至-420m水平中央變電所,電纜型號MYJV22-6,3×150mm2電力電纜;另1趟電纜引自-23m水平中央變電所,型號MYJV22-6,3×75mm2電力電纜下井;水泵采用高壓起動(dòng),-420m水平中央變電所共安裝5臺變壓器。⒋排水系統(tǒng)。礦井水文地質(zhì)條件為復(fù)雜型,水源來自大氣降雨、茅口灰?guī)r溶洞裂隙含水層。正常涌水量為250m3/h,最大涌水量約1400m3/h。采用二級排水,在-23m水平和-420m水平分別設(shè)立水泵房。-23m水平水泵房水倉總?cè)萘?218m3,安裝了MD450-60×4水泵5臺。-420m水平水泵房水倉總?cè)萘?224m,安裝水泵6臺。-420m水平設(shè)置了防水閘門。⒌六大系統(tǒng)。礦井裝備了安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)。配備了150臺自救器,分別存放在地面礦燈房、庫房和井下避險(xiǎn)硐室內(nèi)。礦井編制了應(yīng)急救援預(yù)案和災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃,但未組織評審和培訓(xùn)。6.防塵系統(tǒng)。礦井地面建有生活水池,容量200m3,井下防塵、供水施救系統(tǒng)與消防共用一趟管,供水主管為ф89×5無縫鋼管,各采掘工作面迎頭安裝了供水軟管,煤倉(溜煤眼)放煤口安裝了噴霧灑水裝置。東西兩翼、煤巷和半煤巷掘進(jìn)工作面等地點(diǎn)均設(shè)有隔爆水棚。采煤工作面采用注水防塵和噴霧灑水等措施。㈣祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)情況。按照《婁底市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化“兩節(jié)兩會”期間煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(婁政辦明電〔2016〕47號)和《漣源市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好煤礦2017年春節(jié)放假及節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》2017年1月9日,漣源市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好2017年春節(jié)放假及節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》(以下簡稱漣政辦明電〔2017〕1號)規(guī)定……2017年1月9日,漣源市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好2017年春節(jié)放假及節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》(以下簡稱漣政辦明電〔2017〕1號)規(guī)定……春節(jié)放假時(shí)間為2017年元月21日至2月11日。放假期間煤礦必須停止井下生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng),只允許通風(fēng)排水及地面值守……市煤炭管理部門、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。煤礦在未取得復(fù)工復(fù)產(chǎn)或恢復(fù)整改通知單前,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦監(jiān)管組為主入礦監(jiān)管,批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)或恢復(fù)整改后由煤炭安全監(jiān)管部門為主入礦監(jiān)管……節(jié)后未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或恢復(fù)整改的煤礦,公安部門不得審批火工用品供應(yīng),煤礦違規(guī)使用火工用品,由公安部門依法清繳并嚴(yán)厲打擊……。2017年2月2日(正月初六),祖保煤礦礦長劉四侯組織召開了礦領(lǐng)導(dǎo)會議,根據(jù)豐華公司總經(jīng)理吳國紅的要求,于2017年2月4日(正月初八)上班,并組織井下安全大檢查。2月5日開始安排作業(yè)人員下井維修整改和工作面采煤。2月8日,漣源市、斗笠山鎮(zhèn)相關(guān)部門駐礦人員為防止祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn),采取了絞車上鎖措施。2月9日,礦長劉四侯安排絞車司機(jī)顏建華啟動(dòng)絞車,拉斷鎖鏈,由運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長劉四群隨即將鎖鏈換成隨時(shí)可打開的活扣開關(guān)。同時(shí)劉四侯又安排人員切斷煤炭生產(chǎn)視頻監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)電源,繼續(xù)違規(guī)組織生產(chǎn)。至事故當(dāng)班,共違規(guī)出煤582車,約349t。㈤事故地點(diǎn)概況。事故發(fā)生地點(diǎn)位于暗主斜井距上部車場變坡點(diǎn)228m處。⒈井筒及設(shè)施情況。暗主斜井上部車場長50m,采用錨噴支護(hù),巷道寬4.2m,高2.8m,鋪設(shè)兩股22kg/m型鋼軌道。變坡點(diǎn)標(biāo)高-167m、傾角約30°,落底標(biāo)高-468m。井筒斜長605m,采用錨噴支護(hù),巷道寬2.8m,高2.6m。井筒左側(cè)安裝兩趟直徑為325mm的鋼質(zhì)排水管。⒉提升設(shè)施情況。暗主斜井采用單軌串車提升,安裝1臺JKB-2.0×1.5P型單滾筒提升絞車,電機(jī)型號為YB2-355L2-6、功率250kW;提升速度3.2m/s。提升鋼絲繩為26NAT6×19+FC1670ZS268170。車場摘鉤點(diǎn)距天輪斜長24.8m,天輪中心距離絞車滾筒15.3m,天輪高5.4m。暗主斜井上車場在距變坡點(diǎn)2m處,重車道安裝了一道能自動(dòng)復(fù)位的阻車器,空車道安裝了一組手動(dòng)復(fù)位阻車器。在井筒距上變坡點(diǎn)24m處,安裝了擋車欄。串車提升時(shí)未安裝保險(xiǎn)繩。祖保煤礦對提升量規(guī)定:提煤時(shí),串車8輛,煤矸混合提升時(shí),串車7輛,提升矸石時(shí),串車6輛。⒊供電及電纜情況。暗主斜井絞車房提升絞車由-23m水平中央變電所1臺KBSG-400/6/0.69型變壓器供電。從地面變電所引出1趟MYJV22-6,3×150mm2型6kV高壓電纜至420m水平中央變電所。經(jīng)過暗主斜井時(shí),該電纜吊鉤懸掛在井筒左側(cè)排水管上方0.6m處。2016年4月15日、2017年2月7日,祖保煤礦委托婁底市電力安裝公司和湖南湘江電力建設(shè)集團(tuán)有限公司進(jìn)行了電氣預(yù)防性試驗(yàn),對該電纜進(jìn)行了絕緣試驗(yàn),試驗(yàn)結(jié)論為“可投入運(yùn)行”。事故發(fā)生后,事故調(diào)查組于2017年2月22日聘請國家安全生產(chǎn)長沙礦山機(jī)電檢測檢驗(yàn)中心(長沙礦山研究有限責(zé)任公司檢測中心)對該電纜進(jìn)行取樣分析。結(jié)論為:事故發(fā)生時(shí),該電纜受到較大機(jī)械外力撞擊,致使保護(hù)鋼帶和絕緣層等損壞,繼而引起電纜相間短路,短路瞬間發(fā)出劇烈火花和巨大熱量,最終導(dǎo)致該電纜發(fā)生極強(qiáng)的爆裂現(xiàn)象(電纜“放炮”)。⒋其它情況。暗主斜井除擔(dān)負(fù)提升、供電、敷設(shè)管路外,還擔(dān)負(fù)-420m水平進(jìn)風(fēng),實(shí)測進(jìn)風(fēng)量為820m3/min,斷面6.43m2,風(fēng)速為2.13m/s。2016年11月,祖保煤礦對主斜井、暗主斜井積塵進(jìn)行了清洗。2017年1月18日至21日,又對主斜井和暗主斜井浮煤進(jìn)行清理并更換了枕木。㈥安全監(jiān)管情況。祖保煤礦由漣源市安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。斗笠山鎮(zhèn)政府履行屬地監(jiān)管職責(zé)。⒈漣源市監(jiān)管概況。漣源市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱“漣源市安監(jiān)局”),下設(shè)漣源市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室(以下簡稱“漣源市煤管辦”)于2017年1月26日成立。漣源市安監(jiān)局黨組副書記、副局長張加升兼任漣源市煤管辦主任,漣源市安監(jiān)局黨組成員、副局長黃平江兼任漣源市煤管辦副主任。龍建橋?yàn)闈i源市煤管辦煤安一區(qū)負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)斗笠山鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13處煤礦的安全監(jiān)管。漣源市煤管辦駐祖保煤礦監(jiān)管組組長周克嘉、組員李攀。漣源市煤炭稅費(fèi)統(tǒng)一征收管理辦公室(以下簡稱“漣源市統(tǒng)征辦”)負(fù)責(zé)監(jiān)測全市各煤礦煤炭產(chǎn)量等情況,每天向市級領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管部門報(bào)送煤炭產(chǎn)量信息。下設(shè)稽查執(zhí)法大隊(duì)、監(jiān)測中心等股室。稽查執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)4個(gè)稽查中隊(duì),肖愛平任斗笠山鎮(zhèn)稽查中隊(duì)隊(duì)長。漣源市公安局斗笠山鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)斗笠山鎮(zhèn)煤礦火工產(chǎn)品審批監(jiān)管工作。斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站(企業(yè)辦)負(fù)責(zé)斗笠山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作,站長鄧?yán)h。鄧?yán)h、劉勇、危威3人為鎮(zhèn)政府駐祖保煤礦干部,職責(zé)是對停工停產(chǎn)煤礦24小時(shí)駐礦值班盯守。駐礦要求是:嚴(yán)格落實(shí)盯守責(zé)任,嚴(yán)防煤礦在未取得復(fù)工復(fù)產(chǎn)批復(fù)前進(jìn)行井下作業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即匯報(bào)并采取絞車上鎖或地面軌道上鎖等措施。斗笠山鎮(zhèn)黨委、政府對祖保煤礦實(shí)行屬地管理。鎮(zhèn)長曾瑞輝為駐祖保煤礦盯守鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。人大主席郭煌,主管企業(yè)安全生產(chǎn)工作等,分管安監(jiān)站。劉時(shí)城是駐祖保煤礦盯守干部。⒉駐(?。┑V盯守情況。漣源市統(tǒng)征辦監(jiān)測中心工作人員先后于2月7日、2月9日、2月13日發(fā)現(xiàn)祖保煤礦出煤27t、煤炭生產(chǎn)視頻監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)有故障情況、未及時(shí)恢復(fù),懷疑作弊等情況,報(bào)告了漣源市統(tǒng)征辦主要負(fù)責(zé)人。漣源市統(tǒng)征辦主要負(fù)責(zé)人安排稽查大隊(duì)中隊(duì)長肖愛平去核實(shí)。肖愛平帶領(lǐng)執(zhí)法稽查人員到豐華公司了解情況,認(rèn)為是祖保煤礦供電線路整改所造成的故障,沒有查明真實(shí)原因和作出處理。漣源市副市長譚付民接到漣源市統(tǒng)征辦公布祖保煤礦出煤信息后,立即轉(zhuǎn)發(fā)給斗笠山鎮(zhèn)黨委書記曾智軍、煤管辦主任張加升等,要求查明原因并采取措施。斗笠山鎮(zhèn)書記曾智軍、鎮(zhèn)長曾瑞輝接到信息后于2月8日安排郭煌、劉時(shí)城等人到祖保煤礦核實(shí)產(chǎn)煤情況。郭煌安排鄧?yán)h,會同周克嘉等人對祖保煤礦地面主提升絞車采取上鎖措施,并派鄧?yán)h、劉勇、危威3人24小時(shí)輪流住礦盯守。郭煌向曾智軍、曾瑞輝報(bào)告了核查情況,“已上鎖并安排了住礦干部盯守”。鄧?yán)h制訂了住礦盯守方案,并經(jīng)郭煌同意,自2月8日起,依次由鄧?yán)h、劉勇、危威輪流住礦,每日8時(shí)交接班。3人住礦盯守期間均未填寫駐礦記錄,駐礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部盯守也不到位。漣源市煤管辦主任張加升于2月8日安排龍建橋等人到祖保煤礦核查情況,并送周克嘉、李攀到礦盯守。龍建橋核查后,向張加升匯報(bào):“煤是春節(jié)前裝在礦車?yán)铮?jié)后沒有生產(chǎn)”。同時(shí)向郭煌發(fā)短信匯報(bào),并提出督促祖保煤礦無條件停到位的請求。2月9日,祖保煤礦向漣源市煤管辦提出復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請報(bào)告。漣源市煤管辦駐祖保煤礦監(jiān)管組組長周克嘉簽署“情況屬實(shí),同意上報(bào)”的意見。2月10日,郭煌簽署“同意監(jiān)管組意見,請予受理”的意見。漣源市煤管辦駐礦安監(jiān)員李攀于2月9日和10日兩次發(fā)現(xiàn)祖保煤礦絞車運(yùn)行,便電話報(bào)告了周克嘉。周克嘉認(rèn)為應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),沒有上報(bào)煤安一區(qū)負(fù)責(zé)人龍建橋和漣源市煤管辦副主任黃平江,于10日打電話和發(fā)短信向郭煌報(bào)告了有關(guān)情況,并請求督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦人員落實(shí)駐礦盯守責(zé)任。郭煌要求鄧?yán)h強(qiáng)化監(jiān)管。但鄧?yán)h在2月11日未到礦盯守。周克嘉到礦確認(rèn)元宵節(jié)煤礦放假未動(dòng)工后離開。2月12日周克嘉和劉勇發(fā)現(xiàn)絞車在運(yùn)行,周克嘉要求劉勇上鎖并上報(bào),劉勇跑到絞車房后,絞車停止使用。周克嘉、劉勇對祖保煤礦擅自運(yùn)行絞車的情況,未仔細(xì)查看和上報(bào)。2月13日,危威于8時(shí)和18時(shí)兩次檢查,均未仔細(xì)查看鎖鏈情況。2月13日,黃平江安排龍建橋等人再次到祖保煤礦進(jìn)行核查。龍建橋安排檢查人員到地面絞車房勘查,沒有檢查絞車鎖鏈,沒有發(fā)現(xiàn)鎖鏈已被破壞,敷衍了事,自認(rèn)為絞車上鎖情況保持完好,并拍了照,龍建橋等人看了照片后認(rèn)為絞車為上鎖狀態(tài)后離礦,并將情況報(bào)告黃平江。⒊爆炸物品使用情況。2017年1月21日,祖保煤礦春節(jié)放假。斗笠山鎮(zhèn)派出所對豐華公司炸藥總庫貼封條對爆炸物品予以封存,其中封存祖保煤礦剩余炸藥492kg,雷管1190發(fā)。2月5日豐華公司副總經(jīng)理謝日平向斗笠山鎮(zhèn)派出所申請啟封炸藥總庫的爆炸物品。斗笠山鎮(zhèn)派出所所長周巧勇安排人員去啟封。祖保煤礦炸藥發(fā)放員在炸藥總庫領(lǐng)取了炸藥132kg和雷管1300發(fā)。2月6日又領(lǐng)了480kg炸藥。至事故發(fā)生時(shí),共領(lǐng)取炸藥612kg,雷管1300發(fā),已使用炸藥120kg,雷管110發(fā)。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況㈠事故發(fā)生經(jīng)過。2017年2月14日0時(shí),祖保煤礦由防治水副礦長劉力軍下井帶班,當(dāng)班共29人下井帶班礦領(lǐng)導(dǎo)1人:防治水副礦長劉力軍。安監(jiān)員1人:顏永初,已死亡。下井帶班礦領(lǐng)導(dǎo)1人:防治水副礦長劉力軍。安監(jiān)員1人:顏永初,已死亡。水泵房司機(jī)3人:-420m水平中央水泵房劉保能(已死亡)、-420m水平西翼四石門水泵房彭永書、-23m水平泵房劉新忠。-164m水平暗主斜井3人:絞車司機(jī)劉瑞炎,推車信號工劉燕桂、劉立軍,均已死亡。-420m水平中央變電所值班電工1人:楊顯偉,已死亡。暗主斜井底推車信號把鉤工2人:邵方平、邵青南,均已死亡。采煤三隊(duì)5人:姜龍、何先雨、周仲法、李啟風(fēng)、王意如。-420m水平東三石門巷道清理2人(屈水生、黃光銀)。采煤四隊(duì)6人:值班長邵東紅,-420m水平東二石門巷道清理和維修3人(胡仁義、胡買生、胡建斌)。采煤一隊(duì)7人:謝漢生、向長柏、廣品陽(已死亡)、馬學(xué)福、鄭大書、王松輝、李祖明(已死亡)。劉力軍下井后,先到-164m水平、-420m水平暗主斜井底車場和中央水泵房等地點(diǎn)檢查。同時(shí),用便攜式甲烷檢測報(bào)警儀檢查了中央水泵房及變電所內(nèi)的甲烷濃度為0.1%,未發(fā)現(xiàn)異常情況。再到-420m水平東翼檢查,最后到-420m水平西翼檢查。1時(shí)32分左右,暗主斜井下部車場信號把鉤工從前往后依次連接重車(1輛)、材料車(1輛)、重車(8輛)共10輛礦車后,向上部車場絞車房發(fā)出信號提升。當(dāng)提升至上部車場變坡點(diǎn)時(shí),因軌道接口高低差大,使礦車顛簸加劇,串車鏈環(huán)拉力加大,材料車插銷孔座破裂,插銷自行竄出脫落造成跑車。1時(shí)37分,劉力軍走到西翼二石門距老水泵房約10m處時(shí),突然聽到一聲巨響,沖擊波將其礦帽沖落,意識到出事故了,徑直往主石門察看,當(dāng)走到距主石門與暗副斜井交岔點(diǎn)10m時(shí),看到一輛礦車倒在水溝側(cè),1人倒地死亡,一股煙霧從暗主斜井井底方向涌出,立即往回撤,當(dāng)撤至主石門與東西大巷交岔點(diǎn)時(shí),碰到安全員顏永初,劉力軍告訴顏永初:發(fā)生爆炸了,你趕緊到西邊去撤人,我到東邊去撤人。劉力軍到東翼將采煤三隊(duì)和采煤四隊(duì)人員從石壩井安全撤出,顏永初到采一隊(duì)和西翼四石門水泵房喊人撤離。㈡應(yīng)急處置情況。2月14日1時(shí)37分,礦長劉四侯在地面發(fā)現(xiàn)全礦停電,同時(shí)聽到一聲巨響,立即趕到礦調(diào)度室打電話到井下各個(gè)地點(diǎn)詢問情況,僅-23m水平水泵司機(jī)劉新忠接了電話。劉四侯要求劉新忠通知其他人員升井,隨后攜帶便攜式甲烷檢測報(bào)警儀到副斜井井口,發(fā)現(xiàn)有風(fēng)伴隨著煙霧涌出,甲烷濃度0.1%,主要通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)行。劉四侯立即組織人員開展自救,同時(shí),向豐華公司、政府及相關(guān)部門匯報(bào)了事故情況,并請求救援。事故發(fā)生后,國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、國務(wù)委員王勇作出批示,國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局立即作出安排部署,國家煤礦安監(jiān)局副局長桂來保率工作組趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。省委書記杜家毫、省人民政府省長許達(dá)哲相繼作出重要批示,要求全力搜救失蹤人員,救治受傷職工,查明事故原因、依法嚴(yán)肅處理;省人民政府副省長戴道晉、楊光榮率湖南煤礦安監(jiān)局、湖南省安全監(jiān)管局、省煤炭管理局等部門趕到事故現(xiàn)場,指導(dǎo)救援工作。婁底市、漣源市人民政府成立了救援指揮部,迅速調(diào)集湖南省礦山救援邵陽基地等4支救護(hù)隊(duì)50名救護(hù)隊(duì)員參與事故救援。經(jīng)救護(hù)隊(duì)現(xiàn)場偵察救援,先后發(fā)現(xiàn)6名遇難礦工、搶救2名遇險(xiǎn)傷員。因發(fā)生爆炸事故后礦井停電,-420m水平供電系統(tǒng)和排水系統(tǒng)遭受破壞,導(dǎo)致-420m水平被淹,4名遇難人員被淹井下。為搜救遇難者遺體,2月14日,救援指揮部制定了《祖保煤礦“2?14”爆炸事故淹井強(qiáng)排水方案》,從安徽合肥購買了排水能力為1100m3/h的潛水泵、電纜、啟動(dòng)開關(guān),并于2月18日15時(shí)20分送到祖保煤礦。由于該泵體積和重量大,下放困難,為了安全將該水泵及時(shí)下井,救援指揮部組織更換了主提升鋼絲繩,對暗主斜井進(jìn)行清理,重新鋪設(shè)枕木和軌道,修復(fù)了暗主斜井提升系統(tǒng)。3月14日潛水泵安裝到暗主斜井井底。3月15日14時(shí)30分,潛水泵開始運(yùn)轉(zhuǎn)排水。3月27日,排干暗主斜井井筒積水,進(jìn)入暗主斜井井底車場和中央泵房清理,維修水泵。累計(jì)排水219萬m3。井下4名遇難者分別于4月10日16時(shí)、4月12日11時(shí)45分、4月13日20時(shí)10分找到。至此,事故救援結(jié)束。㈢事故報(bào)告及謊報(bào)查處情況。2月14日3時(shí)4分,劉四侯將祖保煤礦發(fā)生爆炸事故情況上報(bào)給漣源市煤管辦駐祖保煤礦監(jiān)管組組長周克嘉。事故情況隨即逐級上報(bào)。漣源市安監(jiān)局在2月14日先后6次上報(bào)事故情況。其中4時(shí)20分上報(bào)傷亡情況為:29人下井,17人安全升井。17時(shí)05分續(xù)報(bào)傷亡情況為:29人下井、17人安全升井、6人死亡、3人受傷、3人下落不明。2月16日上午9時(shí),湖南省衛(wèi)計(jì)委專家組負(fù)責(zé)人易大鵬帶領(lǐng)醫(yī)療救護(hù)專家組在婁底市中心醫(yī)院例行查房時(shí),詢問了傷者馬學(xué)富(重慶人)身體恢復(fù)情況。馬學(xué)富想了解同鄉(xiāng)廣品陽的情況,易大鵬就帶馬學(xué)富前去探望,雙方見面后,馬學(xué)富說,該傷者不像廣品陽。易大鵬立即請另一名傷者謝漢生確認(rèn),謝漢生也說不像廣品陽。醫(yī)療救護(hù)專家組意識到傷者廣品陽可能存在冒名頂替行為,易大鵬隨即向省政府救援協(xié)調(diào)組領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào),協(xié)調(diào)組立即安排核查,并將情況同時(shí)通報(bào)婁底市委、市政府和上報(bào)湖南省人民政府領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府隨即責(zé)成婁底市委、市政府迅速核實(shí)情況,并盡快報(bào)告。婁底市委、市政府高度重視,立即組織核查。經(jīng)核查認(rèn)定,廣品陽已在事故中死亡,該名“傷者”系祖保煤礦職工劉立中冒名頂替。其過程是:2月14日上午11時(shí)09分,吳國紅得知死亡人數(shù)達(dá)到10人,便安排經(jīng)營副礦長劉吉和、運(yùn)輸隊(duì)副隊(duì)長邵桂榮,派礦工劉立中下井冒名頂替實(shí)際已死亡礦工廣品陽。11時(shí)30分,劉立中以救援礦工身份下井,在井下用煤灰將自己抹黑,11時(shí)56分,劉立中打電話至調(diào)度室,稱井下還有一名傷員需要救援,然后躺倒偽裝傷員。12時(shí)20分,劉立中(冒充廣品陽)乘礦車升井,并由急救車送至婁底中心醫(yī)院住院治療。同時(shí)為達(dá)到謊報(bào)目的,吳國紅又將廣品陽的遺體冒名頂替遇難礦工楊顯偉遺體上報(bào)救援指揮部。通過核查認(rèn)定:冒名頂替謊報(bào)事故遇難人數(shù)系豐華公司總經(jīng)理吳國紅組織策劃、實(shí)施,祖保煤礦劉吉和、劉立中、邵桂榮等人參與實(shí)施。㈣善后處理情況。漣源市人民政府抽調(diào)正科級實(shí)職干部,與斗笠山鎮(zhèn)、村兩級干部一起組成善后處理組,認(rèn)真做好遇難礦工家屬安撫及善后處理工作。廣品陽善后處理由豐華公司副總經(jīng)理謝日平單獨(dú)處置。10名遇難者家屬全部簽訂了賠償協(xié)議。2名受傷人員按照一人一個(gè)專家組、一人一個(gè)保障措施、一人一個(gè)醫(yī)療方案的模式,都得到有效醫(yī)治,康復(fù)較好,礦區(qū)穩(wěn)定。三、事故原因和性質(zhì)㈠直接原因。祖保煤礦開采的Ⅱ煤層具有煤塵爆炸危險(xiǎn)性;暗主斜井超掛礦車,沒有安裝保險(xiǎn)繩,串車提煤至上車場變坡點(diǎn)時(shí),材料車下部碰頭插銷孔上部斷裂,插銷竄出造成跑車;跑車過程中礦車中的煤炭拋出,導(dǎo)致煤塵飛揚(yáng)達(dá)到爆炸濃度;跑車時(shí)礦車撞擊主斜井左側(cè)供電電纜,電纜短路產(chǎn)生火花引起煤塵爆炸,造成人員傷亡。㈡間接原因。1.祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn),企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。⑴祖保煤礦違反漣政辦明電〔2017〕1號文件規(guī)定,強(qiáng)行拉斷絞車鎖鏈,切斷煤炭生產(chǎn)視頻監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)電源,逃避監(jiān)管,違規(guī)組織生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查,2月5日至事故發(fā)生前,共生產(chǎn)煤炭582車、約349t。⑵祖保煤礦主體責(zé)任不落實(shí)。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制嚴(yán)重缺失。安排3名生產(chǎn)副礦長分別負(fù)責(zé)一個(gè)采煤隊(duì)管理工作,井下生產(chǎn)未實(shí)施統(tǒng)一管理,不符合規(guī)定要求,沒有明確礦級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)提升運(yùn)輸管理工作。井下信號把鉤工崗位責(zé)任制不明確,不檢查礦車的安全性能,超掛礦車。二是安全投入不到位。沒有及時(shí)更換失修帶病運(yùn)行的材料車,暗主斜井串車提升沒有加裝保險(xiǎn)繩,一坡三擋未起作用;暗主斜井敷設(shè)電纜沒有可靠的保護(hù)措施。三是安全培訓(xùn)教育不到位。春節(jié)開工后祖保煤礦僅組織了1天安全培訓(xùn),10名遇難者中有7名未參加再培訓(xùn)。事故中3名新入礦的遇難者初次安全培訓(xùn)時(shí)間少于72學(xué)時(shí)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十三條:煤礦……國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十三條:煤礦……等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí),每年再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。⑶豐華公司隱患排查治理不到位。一是沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和更換祖保煤礦失修帶病運(yùn)行的材料車,沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井串車提升沒有加裝保險(xiǎn)繩等隱患;二是沒有制止祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)。⒉豐華公司無視法律謊報(bào)事故,個(gè)別監(jiān)管人員未采取有力措施予以核實(shí)。⑴事故發(fā)生后,豐華公司總經(jīng)理組織策劃謊報(bào)事故,安排人員冒名頂替遇難礦工,弄虛作假,謊報(bào)事故遇難人員。⑵漣源市政府搶險(xiǎn)救援指揮部相關(guān)工作人員雖然沒有參與組織和策劃。但對遇難人數(shù)產(chǎn)生懷疑的情況下,未采取有力措施核實(shí)情況,工作失職。⒊斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站(企業(yè)辦)駐礦盯守制度不落實(shí)。⑴沒有切實(shí)履行住礦盯守職責(zé),對祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。⑵在日常監(jiān)管中沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除祖保煤礦材料車帶病運(yùn)行、暗主斜井串車提升未加裝保險(xiǎn)繩和防塵措施不落實(shí)等事故隱患。⒋斗笠山鎮(zhèn)黨委、政府屬地監(jiān)管不到位。⑴駐礦領(lǐng)導(dǎo)脫崗,住礦人員職責(zé)不明,住礦盯守制度不落實(shí),對駐(住)礦盯守人員不認(rèn)真履職行為失察。⑵對祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)問題,沒有向上級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,也沒有及時(shí)予以制止,更沒有按漣源市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求,認(rèn)真核查和處理。⒌漣源市統(tǒng)征辦、斗笠山鎮(zhèn)派出所履職不到位。⑴漣源市統(tǒng)征辦對祖保煤礦故意造成電子監(jiān)測系統(tǒng)斷電、數(shù)據(jù)失真等異常情況和違規(guī)出煤未及時(shí)核實(shí)和處理。⑵斗笠山鎮(zhèn)派出所對未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)的祖保煤礦違規(guī)使用爆炸物品未及時(shí)清繳并嚴(yán)厲打擊。⒍漣源市安監(jiān)局、漣源市煤管辦監(jiān)管不到位。⑴未切實(shí)履行駐礦盯守安全監(jiān)管職責(zé),對祖保煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),擅自違規(guī)組織生產(chǎn)未及時(shí)報(bào)告并查處。⑵不認(rèn)真履行職責(zé),疏于管理,未有效監(jiān)督駐礦安監(jiān)員履行盯守職責(zé)。沒有嚴(yán)格核查并處理祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)的行為。⑶復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收組織不力,沒有明確煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前后監(jiān)管主體交接的相關(guān)要求,導(dǎo)致煤礦在復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備期間存在監(jiān)管漏洞。⑷在日常監(jiān)管中沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除祖保煤礦材料車帶病運(yùn)行、暗主斜井串車提升未加裝保險(xiǎn)繩和防塵措施不落實(shí)等事故隱患。⒎漣源市委、市政府履職不到位。漣源市委、市政府未有效督促相關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),督促落實(shí)漣發(fā)〔2016〕1號文件不力,對駐礦安監(jiān)員和干部不依法履職、祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)失察。㈢事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,婁底市漣源市祖保煤礦“2?14”重大煤塵爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議㈠免于追究責(zé)任人員。1.邵方平,祖保煤礦-420m水平信號把鉤工。開車前沒有檢查牽引車數(shù)、各車的連接情況,超掛礦車,連接有破裂痕跡的材料車。違反《煤礦安全規(guī)程》第388條的規(guī)定《煤礦安全規(guī)程》第三百八十八條條(六)款規(guī)定:運(yùn)送物料時(shí),開車前把鉤工必須檢查牽引車數(shù)、各車的連接和裝載情況。牽引車數(shù)超過規(guī)定,連接不良,或者裝載物料超重、超高……《煤礦安全規(guī)程》第三百八十八條條(六)款規(guī)定:運(yùn)送物料時(shí),開車前把鉤工必須檢查牽引車數(shù)、各車的連接和裝載情況。牽引車數(shù)超過規(guī)定,連接不良,或者裝載物料超重、超高……時(shí),嚴(yán)禁發(fā)出開車信號。2.邵青南,祖保煤礦-420m水平信號把鉤工。開車前沒有檢查牽引車數(shù)、各車的連接情況,超掛礦車,連接有破裂痕跡的材料車。違反《煤礦安全規(guī)程》第388條的規(guī)定,對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡,不再追究責(zé)任。3.顏永初,祖保煤礦事故當(dāng)班安全員。未督促入井人員隨身攜帶自救器和標(biāo)識卡。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條的規(guī)定《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):……檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患,提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為……。第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守,依法履行職責(zé)。㈡公安機(jī)關(guān)刑事拘留人員。4.吳國紅,中共黨員,豐華公司股東、法人代表、總經(jīng)理,負(fù)責(zé)豐華公司安全生產(chǎn)工作,斗笠山鎮(zhèn)禾管村黨支部書記。組織祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn),對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。已涉嫌重大責(zé)任事故罪,于2017年2月18日被漣源市公安局立案偵查,現(xiàn)已逮捕;為降低事故等級,減輕事故處罰,組織謊報(bào)遇難礦工人數(shù),對謊報(bào)事故負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一、九十二、一百零六條之規(guī)定,建議撤銷總經(jīng)理職務(wù),終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人,給予2016年收入100%的罰款。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條之規(guī)定,建議給予開除黨籍處分。5.劉四侯,中共黨員,祖保煤礦礦長,負(fù)責(zé)祖保煤礦安全生產(chǎn)工作,斗笠山鎮(zhèn)祖保村黨支部書記。組織祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn),對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。已涉嫌重大責(zé)任事故罪,于2017年2月15日被漣源市公安局立案偵查,現(xiàn)已逮捕。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一、九十二條之規(guī)定,建議撤銷礦長職務(wù),終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人,給予2016年收入60%的罰款。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條之規(guī)定,建議給予開除黨籍處分。6.邵桂榮,祖保煤礦運(yùn)輸隊(duì)副隊(duì)長,協(xié)助隊(duì)長負(fù)責(zé)礦井運(yùn)輸管理工作。已涉嫌重大責(zé)任事故罪,于2017年2月18日被漣源市公安局立案偵查,現(xiàn)已取保候?qū)?。建議依法解除其勞動(dòng)合同。7.劉立中,祖保煤礦職工。已涉嫌重大責(zé)任事故罪,于2017年2月18日被漣源市公安局立案偵查,現(xiàn)已取保候?qū)彙=ㄗh依法解除其勞動(dòng)合同。8.劉吉和,祖保煤礦經(jīng)營副礦長,負(fù)責(zé)礦井經(jīng)營工作。已涉嫌重大責(zé)任事故罪,于2017年2月18日被漣源市公安局立案偵查,現(xiàn)已取保候?qū)?。建議依法解除其勞動(dòng)合同。㈢建議移送公安機(jī)關(guān)立案偵查人員。9.劉時(shí)湘,祖保煤礦安全副礦長,負(fù)責(zé)礦井安全工作。不認(rèn)真履行職責(zé),明知祖保煤礦在未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格的情況下,參與違規(guī)組織生產(chǎn);對安全培訓(xùn)教育不到位、暗主斜井串車提升沒有加裝保險(xiǎn)繩、信號把鉤工崗位責(zé)任制不明確、入井人員不隨身攜帶自救器和標(biāo)識卡等事故隱患未及時(shí)糾正;事故發(fā)生后逃逸,不配合事故調(diào)查。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條、《煤礦安全規(guī)程》第十三、四百一十六條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依法解除其勞動(dòng)合同。根據(jù)《刑法》第一百三十五條之規(guī)定,建議移送公安機(jī)關(guān)對其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步立案偵查。10.劉力軍,中共黨員,祖保煤礦防治水副礦長,事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。不認(rèn)真履行職責(zé),明知祖保煤礦在未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格的情況下,參與違規(guī)組織生產(chǎn);明知井下發(fā)生了爆炸事故,未能有效組織指揮西翼作業(yè)人員從鄰礦石壩井進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)安全撤出;沒有督促入井人員隨身攜帶自救器、標(biāo)識卡。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第十三、四百一十六、六百七十九條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依法解除其勞動(dòng)合同。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條第一款之規(guī)定,建議給予開除黨籍處分。根據(jù)《刑法》第一百三十五條之規(guī)定,建議移送公安機(jī)關(guān)對其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步立案偵查。11.劉四群,祖保煤礦運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長。不認(rèn)真履行職責(zé),明知祖保煤礦在未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格的情況下,將絞車鎖換成活扣,逃避監(jiān)管,參與違規(guī)組織生產(chǎn);對暗主斜井串車提升沒有加裝保險(xiǎn)繩、井下信號把鉤工崗位責(zé)任制不明確等事故隱患未及時(shí)糾正。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第四百一十六條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依法解除其勞動(dòng)合同。根據(jù)《刑法》第一百三十五條之規(guī)定,建議移送公安機(jī)關(guān)對其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步立案偵查。㈣檢察機(jī)關(guān)立案偵查人員。12.鄧?yán)h,中共黨員,斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站(企業(yè)辦)站長,祖保煤礦駐礦盯守組成員。未切實(shí)履行住礦盯守職責(zé),對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。已涉嫌玩忽職守罪,于2017年3月6日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案偵查,現(xiàn)已逮捕。黨紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。13.危威,中共黨員,斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站(企業(yè)辦)工作人員、祖保煤礦駐礦盯守組成員。未切實(shí)履行住礦盯守職責(zé),對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。已涉嫌玩忽職守罪,于2017年3月18日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案偵查,現(xiàn)已取保候?qū)彙|h紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。14.劉勇,中共黨員,斗笠山鎮(zhèn)綜合安監(jiān)站(企業(yè)辦)工作人員、祖保煤礦駐礦盯守組成員。未切實(shí)履行住礦盯守職責(zé),對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。已涉嫌玩忽職守罪,于2017年3月18日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案偵查,現(xiàn)已取保候?qū)?。黨紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。15.周克嘉,漣源市煤管辦駐祖保煤礦監(jiān)管組組長。未切實(shí)履行駐礦盯守和安全監(jiān)管職責(zé),對祖保煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),擅自違規(guī)組織生產(chǎn)未及時(shí)報(bào)告并查處。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。已涉嫌玩忽職守罪,于2017年3月6日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案偵查,現(xiàn)已逮捕。行政處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。16.李攀,中共黨員,漣源市煤管辦駐祖保煤礦監(jiān)管組組員。未切實(shí)履行駐礦盯守和安全監(jiān)管職責(zé),對祖保煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),擅自違規(guī)組織生產(chǎn)未及時(shí)報(bào)告并查處。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。已涉嫌玩忽職守罪,于2017年3月17日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案偵查,現(xiàn)已取保候?qū)?。黨紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。17.郭煌,中共黨員,斗笠山鎮(zhèn)人大主席,分管安全生產(chǎn)工作。屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí),對周克嘉、鄧?yán)h匯報(bào)祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)問題,沒有及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),也沒有及時(shí)予以制止,更沒有按漣源市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求,認(rèn)真核查和依法處理;事故發(fā)生后,組織偽造值班表和值班記錄,違反《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十三、十六條之規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。已涉嫌玩忽職守罪,2017年3月29日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案偵查。建議依法罷免人大主席職務(wù)。黨紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。18.龍建橋,中共黨員,漣源市煤管辦煤安一區(qū)負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)斗笠山鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。不認(rèn)真履行職責(zé),疏于管理,未有效監(jiān)督駐礦安監(jiān)員履行盯守職責(zé);沒有嚴(yán)格核查并處理祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)的行為;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場傷亡數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作,對明顯矛盾的數(shù)據(jù)信息沒有認(rèn)真核實(shí)把關(guān),對受傷人員身份核實(shí)不到位,工作失職。對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。已涉嫌玩忽職守,于2017年3月31日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案偵查,現(xiàn)已取保候?qū)?。黨紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。19.謝華,豐華公司董事長,負(fù)責(zé)豐華公司財(cái)務(wù)等工作。對祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)、謊報(bào)死亡人數(shù)失察。違反漣源市漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。2017年4月19日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案偵查。建議依法罷免董事長職務(wù)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定,建議給予2016年收入60%的罰款。㈤對祖保煤礦和豐華公司相關(guān)責(zé)任人員建議給予行政處罰和黨紀(jì)處分人員。20.鄧友中,祖保煤礦生產(chǎn)副礦長,負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)管理工作。不認(rèn)真履行職責(zé),參與違規(guī)組織生產(chǎn);對采煤工作面注水防塵和煤倉(溜煤眼)放煤口噴霧灑水措施落實(shí)不到位未及時(shí)糾正,違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第六百四十五、六百五十二條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依法解除其勞動(dòng)合同。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定,給予罰款9000元的行政處罰。21.劉文華,祖保煤礦生產(chǎn)副礦長,負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)管理工作。不認(rèn)真履行職責(zé),參與違規(guī)組織生產(chǎn);對采煤工作面注水防塵和煤倉(溜煤眼)放煤口噴霧灑水措施落實(shí)不到位未及時(shí)糾正,違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第六百四十五、六百五十二條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依法解除其勞動(dòng)合同。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定,給予罰款9000元的行政處罰。22.劉南文,祖保煤礦生產(chǎn)副礦長,負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)管理工作。不認(rèn)真履行職責(zé),參與違規(guī)組織生產(chǎn);對采煤工作面注水防塵和煤倉(溜煤眼)放煤口噴霧灑水措施落實(shí)不到位未及時(shí)糾正,違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第六百四十五、六百五十二條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依法解除其勞動(dòng)合同。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定,給予罰款9000元的行政處罰。23.聶新才,祖保煤礦機(jī)電副礦長,負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)施設(shè)備管理工作。不認(rèn)真履行職責(zé),參與違規(guī)組織生產(chǎn);沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和更換帶病運(yùn)行的材料車,沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井串車提升未加裝保險(xiǎn)繩等事故隱患;暗主斜井敷設(shè)電纜沒有可靠的保護(hù)措施。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第四百一十六、四百六十一條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依法解除其勞動(dòng)合同。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定,給予罰款9000元的行政處罰。24.熊盛德,中共黨員,祖保煤礦總工程師,負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作。不認(rèn)真履行職責(zé),明知祖保煤礦在未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批和驗(yàn)收合格的情況下,參與違規(guī)組織生產(chǎn);編制的應(yīng)急救援預(yù)案和災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃未組織評審和培訓(xùn);未督促落實(shí)采煤工作面注水防塵和煤倉(溜煤眼)放煤口噴霧灑水防塵措施;暗主斜井敷設(shè)電纜沒有可靠的保護(hù)措施。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第四百六十一、六百四十五、六百五十二、六百七十四條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議撤銷總工程師職務(wù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條第一款之規(guī)定,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告的處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定,給予罰款9000元的行政處罰。25.李紅秋,中共黨員,豐華公司董事長助理、總工程師,負(fù)責(zé)公司技術(shù)管理工作,聯(lián)系祖保煤礦。不認(rèn)真履行職責(zé),沒有制止祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn);對井下生產(chǎn)未實(shí)施統(tǒng)一管理沒有及時(shí)糾正;未督促祖保煤礦按規(guī)定組織開展應(yīng)急救援預(yù)案和災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃的評審和培訓(xùn);未督促落實(shí)采煤工作面注水防塵和煤倉(溜煤眼)放煤口噴霧灑水防塵措施。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第六百四十五、六百五十二、六百七十四條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定,對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議撤銷董事長助理、總工程師職務(wù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條第一款之規(guī)定,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定,給予罰款9000元的行政處罰。26.劉碧,中共黨員,豐華公司副總經(jīng)理,負(fù)責(zé)豐華公司機(jī)電管理工作,聯(lián)系祖保煤礦。不認(rèn)真履行職責(zé),沒有制止祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn);對井下生產(chǎn)未實(shí)施統(tǒng)一管理沒有及時(shí)糾正;沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井串車提升未加裝保險(xiǎn)繩等事故隱患。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第四百一十六條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議撤銷副總經(jīng)理職務(wù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條第一款之規(guī)定,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定,給予罰款9000元的行政處罰。27.張新華,中共黨員,豐華公司副總經(jīng)理,負(fù)責(zé)安全管理工作。不認(rèn)真履行職責(zé),沒有制止祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn);沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井串車提升未加裝保險(xiǎn)繩等事故隱患;未及時(shí)督促落實(shí)采煤工作面注水防塵和煤倉(溜煤眼)放煤口噴霧灑水防塵措施。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第四百一十六、六百四十五、六百五十二條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條第一款之規(guī)定,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定,給予罰款9000元的行政處罰。28.謝日平,中共黨員,豐華公司副總經(jīng)理,分管工農(nóng)矛盾和工傷保險(xiǎn)工作,斗笠山鎮(zhèn)馬白堂村黨支部書記。負(fù)責(zé)遇難人員家屬賠償協(xié)議簽訂工作,2月16日下午在得知遇難者楊顯偉尸體未找到、廣品陽實(shí)際為劉立中冒名頂替的情況下,未按程序及時(shí)報(bào)告搶險(xiǎn)救援指揮部,沒有認(rèn)真核實(shí)遇難人員身份,工作失職。違反《安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定《安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。。對謊報(bào)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十六條之規(guī)定,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定,給予罰款9000元的行政處罰?!栋踩a(chǎn)法》第八十條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。㈥對漣源市和斗笠山鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人員建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。29.劉時(shí)城,中共黨員,現(xiàn)任斗笠山鎮(zhèn)駐祖保煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。未認(rèn)真執(zhí)行駐礦盯守制度,對駐(住)礦盯守人員不認(rèn)真履職行為失察,未有效制止祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)行為。違反漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。30.曾瑞輝,中共黨員,斗笠山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長,鎮(zhèn)安委會主任,對斗笠山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),駐祖保煤礦盯守鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí),未認(rèn)真執(zhí)行駐礦盯守制度,春節(jié)后未去祖保煤礦駐礦檢查盯守;對祖保煤礦駐(住)礦盯守人員不認(rèn)真履職行為失察;未采取有效措施查處祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)行為;作為善后組副組長,對傷亡人員真實(shí)身份核實(shí)不力。違反漣政辦明電〔2017〕1號文件規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故發(fā)生后,2月14日,漣源市委按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》要求……七是必須強(qiáng)化問責(zé)……七是必須強(qiáng)化問責(zé)“打到痛處”。明確規(guī)定:發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,原則上屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和縣級人民政府有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人要先期免職;發(fā)生重大事故的,原則上縣級人民政府分管副職要先期免職……。31.曾智軍,中共黨員,斗笠山鎮(zhèn)黨委書記。屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí),對不認(rèn)真落實(shí)駐礦盯守制度、駐(住)礦盯守人員不認(rèn)真履職行為失察;對祖保煤礦違規(guī)生產(chǎn)行為失察;作為善后組組長,在工作人員向其匯報(bào)楊顯偉尸體實(shí)際未找到,與已知情況相矛盾后,沒有認(rèn)真核實(shí),工作失職。違反漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故發(fā)生后,2月14日,漣源市委按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》要求,已對其予以先期免職。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條、第十六條第一款之規(guī)定,本應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,鑒于其在組織調(diào)查期間,積極配合調(diào)查,主動(dòng)交待違紀(jì)問題,可以從輕或減輕處分,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。32.肖愛平,中共黨員,漣源市統(tǒng)征辦稽查執(zhí)法大隊(duì)稽查中隊(duì)隊(duì)長。2月9日和2月13日兩次發(fā)現(xiàn)祖保煤礦電子監(jiān)測系統(tǒng)斷電、數(shù)據(jù)失真和違規(guī)出煤等異常情況后,未到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí),沒有依法嚴(yán)肅處理。違反漣政辦明電〔2017〕1號和漣安委辦〔2017〕11號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項(xiàng)之規(guī)定,建議給予行政記過處分。33.周巧勇,中共黨員,漣源市公安局主任科員、斗笠山鎮(zhèn)派出所所長。對未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)的祖保煤礦違規(guī)使用爆炸物品未及時(shí)清繳并嚴(yán)厲打擊。違反漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定,建議給予行政記過處分。34.黃平江,中共黨員,漣源市安監(jiān)局黨組成員、副局長、漣源市煤管辦副主任,分管煤安一區(qū),負(fù)責(zé)斗笠山鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。不認(rèn)真履行職責(zé),未有效監(jiān)督漣源市煤管辦煤安一區(qū)駐礦監(jiān)管組安監(jiān)員落實(shí)盯守制度;沒有嚴(yán)格核查并處理祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)的行為;沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除祖保煤礦材料車帶病運(yùn)行、暗主斜井串車提升未加裝保險(xiǎn)繩和防塵措施不落實(shí)等事故隱患。違反漣政辦明電〔2017〕1號和漣發(fā)〔2016〕1號等文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。35.張加升,中共黨員,漣源市安監(jiān)局黨組副書記、副局長兼漣源市煤管辦主任。不認(rèn)真履行職責(zé),疏于管理,對駐礦安監(jiān)員安全監(jiān)管職責(zé)履職不力、駐礦盯守不到位、祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)等問題失察;復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收組織不力,沒有明確煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前后監(jiān)管主體交接的相關(guān)要求,導(dǎo)致煤礦在復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備期間存在監(jiān)管漏洞;作為現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援指揮部救援組負(fù)責(zé)人,對遇難人數(shù)產(chǎn)生懷疑的情況下,未采取有力措施核實(shí)情況,工作失職。違反漣政辦明電〔2017〕1號和漣發(fā)〔2016〕1號等文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定,建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職的處分。36.肖笑華,中共黨員,漣源市安監(jiān)局黨組書記、局長,主持全面工作。不認(rèn)真履行職責(zé),疏于管理,對祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)行為失察,復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收組織不力,沒有明確煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前后監(jiān)管主體交接的相關(guān)要求,導(dǎo)致煤礦在復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備期間存在監(jiān)管漏洞;作為搶險(xiǎn)救援指揮部綜合組負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)核實(shí)下井、升井及遇難人員的身份和數(shù)據(jù)報(bào)送工作,在下屬向其報(bào)告祖保煤礦可能謊報(bào)遇難人員的情況下,沒有組織認(rèn)真核查。違反漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)之規(guī)定,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。37.譚付民,中共黨員,漣源市人民政府副市長,分管安全生產(chǎn)工作。未有效督促相關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),對駐礦安監(jiān)員和干部不依法履職、祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定,建議給予行政記大過處分。根據(jù)中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》的要求,本應(yīng)對其予以先期免職,事故發(fā)生后,為有效開展事故搶險(xiǎn)救援工作,沒有對其進(jìn)行免職處理,現(xiàn)事故搶險(xiǎn)救援工作已經(jīng)全部完成,按照《關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》的要求,建議給予免職處理。38.梁小兵,中共黨員,漣源市委常委、常務(wù)副市長、市安委會常務(wù)副主任,主管安全生產(chǎn)工作。未有效督促相關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),對駐礦安監(jiān)員和干部不依法履職、祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定,建議給予行政記大過處分。39.宋建明,中共黨員,漣源市委副書記、市人民政府市長、市安委會主任。未有效督促相關(guān)部門依法履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé),督促落實(shí)漣發(fā)〔2016〕1號文件不力。對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定,應(yīng)當(dāng)給予行政記過處分。鑒于中共湖南省紀(jì)律檢查委員會在調(diào)查漣源市古塘鄉(xiāng)異地扶貧搬遷集中安置工程招投標(biāo)違規(guī)事件中認(rèn)為宋建明負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,經(jīng)2017年4月14日省紀(jì)委常委會議決定并案處理,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。40.謝學(xué)龍,中共黨員,漣源市委書記。督促落實(shí)漣發(fā)〔2016〕1號文件不力。對事故的發(fā)生
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