《行政法與行政訴訟法（第五版）》第十五章行政案件的裁判與執(zhí)行

第十五章行政案件的裁判與執(zhí)行本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解行政訴訟判決的類型以及適用條件2.熟悉行政訴訟裁定的適用范圍3.掌握行政訴訟決定的適用范圍4.了解非訴行政案件執(zhí)行程序

第一節(jié)行政訴訟的判決、裁定與決定一、行政訴訟判決指人民法院根據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，對(duì)具體行政行為的合法性作出的實(shí)體裁判。二、行政訴訟第一審判決一審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況可以作出六種類型的判決(一)維持判決(二)撤銷判決(三)限期履行判決(四)變更判決(五)確認(rèn)判決(六)駁回訴訟請(qǐng)求判決三、二審判決（一）維持判決一審判決具備以下三個(gè)條件，二審人民法院才能判決維持原判：※一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚※一審判決適用法律法規(guī)正確※一審人民法院的審理程序合法（二）依法改判依法改判有兩方面的原因：※一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律法規(guī)錯(cuò)誤

※一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的

四、再審判決是指人民法院按照審判監(jiān)督程序所作出的裁判。再審裁判既可以采用判決形式，也可以采用裁定的形式。五、行政訴訟裁定是指在行政訴訟過程中，人民法院針對(duì)行政訴訟程序問題作出的裁決。裁定與判決具有同等的法律效力。六、行政訴訟決定是指人民法院在訴訟期間，對(duì)訴訟中遇到的特殊事項(xiàng)作出的裁決。相關(guān)法條一、有關(guān)一審判決的規(guī)定《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋第五十三條----第六十條二、有關(guān)二審判決的規(guī)定《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋第六十八條----第七十一條三、有關(guān)再審判決的規(guī)定最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋第七十二條----第八十一條四、有關(guān)裁定的規(guī)定最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋第六十三條參考案例

參考案例15-1盧某訴某鄉(xiāng)政府不履行法定職責(zé)案

2001年，寧國(guó)市某鄉(xiāng)村民委員會(huì)將本村林場(chǎng)發(fā)包給他人經(jīng)營(yíng)管理。2002年，該村村民盧某認(rèn)為該村民委員會(huì)將自己承包的約7畝山場(chǎng)一并發(fā)包給他人，為此與該村民委員會(huì)發(fā)生山林權(quán)屬糾紛，經(jīng)多次處理未果。2006年10月，原告盧某向該鄉(xiāng)政府遞交了要求處理林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議的申請(qǐng)書，該鄉(xiāng)政府收到申請(qǐng)后，對(duì)盧某的申請(qǐng)事項(xiàng)一直未予處理。2007年1月盧某認(rèn)為鄉(xiāng)政府不履行法定職責(zé)，于是向?qū)巼?guó)法院提起行政訴訟，要求判令該鄉(xiāng)政府對(duì)上述糾紛作出處理。法院審理后認(rèn)為，個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。本案原告與所在村民委員會(huì)的糾紛屬于個(gè)人與單位之間的林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，被告有處理該爭(zhēng)議的法定職責(zé)，而被告在收到原告要求處理的申請(qǐng)后，長(zhǎng)期未予作出處理，被告不履行法定職責(zé)的事實(shí)客觀存在，原告此項(xiàng)訴訟請(qǐng)求理由成立，法院予以支持。2007年3月27日，安徽省寧國(guó)市人民法院一審判決被告寧國(guó)市某鄉(xiāng)政府在三個(gè)月內(nèi)對(duì)原告盧某與該鄉(xiāng)某村委會(huì)的林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議作出具體行政行為。分析:限期履行判決限期履行判決是指人民法院經(jīng)過對(duì)行政案件的審理，認(rèn)定被告具有不履行或者拖延履行法定職責(zé)的情形，作出的要求被告在一定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)的判決。人民法院作出限期履行判決，應(yīng)具備以下條件：（1）被告對(duì)行政相對(duì)人依法負(fù)有履行職責(zé)的義務(wù)。（2）須由原告向被告依法提出申請(qǐng)，被告有拒絕履行、拖延履行的行為，或者對(duì)原告的申請(qǐng)置之不理，不作答復(fù)。（3）原告向被告提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合法定條件。（4）人民法院判決被告履行法定職責(zé)，應(yīng)明確指出所履行職責(zé)的內(nèi)容和履行的期限。因而,本案中法院判決被告寧國(guó)市某鄉(xiāng)政府在三個(gè)月內(nèi)對(duì)原告盧某與該鄉(xiāng)某村委會(huì)的林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議作出具體行政行為是正確的.第二節(jié)行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行

一、行政訴訟的執(zhí)行（一）概念與特點(diǎn)執(zhí)行是指人民法院按照法定程序，對(duì)已經(jīng)生效的法律文書，在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行義務(wù)時(shí)，強(qiáng)制其履行義務(wù)，保證生效法律文書的內(nèi)容得到實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)（二）類型

二、執(zhí)行主體執(zhí)行主體，是指行政執(zhí)行案件中涉及的享有訴訟上的權(quán)利、承擔(dān)訴訟上的義務(wù)的主體。（一）執(zhí)行機(jī)關(guān)（二）執(zhí)行當(dāng)事人（三）執(zhí)行參與人（四）執(zhí)行異議人

三、執(zhí)行根據(jù)執(zhí)行根據(jù)是指人民法院據(jù)以采取執(zhí)行措施的生效法律文書。行政案件的執(zhí)行根據(jù)有兩大類：（一）人民法院制作的發(fā)生法律效力并具有執(zhí)行內(nèi)容的法律文書（二）行政機(jī)關(guān)制作的發(fā)生法律效力并具有執(zhí)行內(nèi)容、依法由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的法律文書

四、執(zhí)行措施（一）對(duì)公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施※劃撥或者轉(zhuǎn)交、扣留、提取被執(zhí)行人的存款或者勞動(dòng)收入※查封、扣押、凍結(jié)、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)※強(qiáng)制遷出房屋、強(qiáng)制拆除違章建筑或者強(qiáng)制退出土地（二）對(duì)被告行政機(jī)關(guān)適用的執(zhí)行措施

※

對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥※

在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款※

向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議，接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知法院※拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。五、執(zhí)行程序（一）執(zhí)行管轄

※發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，由第一審人民法院執(zhí)行

※行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其作出的法律文書的，由被執(zhí)行人所在地的基層人民法院受理（二）執(zhí)行程序的提起方式※申請(qǐng)執(zhí)行※移送執(zhí)行六、非訴行政案件的執(zhí)行非訴行政案件的執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)向人民法院提出執(zhí)行申請(qǐng)，由人民法院采取強(qiáng)制措施，使具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)的制度。七、非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍是指在何種情況下行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，在何種情況下行政機(jī)關(guān)不能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為。對(duì)于行政機(jī)關(guān)沒有具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，以及行政機(jī)關(guān)和人民法院均享有具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況，行政機(jī)關(guān)都可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。八、非訴行政案件的執(zhí)行程序（一）申請(qǐng)與受理（二）審查內(nèi)容（三）審查標(biāo)準(zhǔn)（四）審查主體（五）審查期限（六）審查后的處理

相關(guān)法條《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十五條、第六十六條最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋第八十三條----第九十六條參考案例參考案例15-2某勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行罰款案某水泥廠招收了6名年滿16周歲的未成年工，并把他們安排到有害的生產(chǎn)崗位工作。1年半后，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門組織的安全生產(chǎn)檢查組到該廠檢查，發(fā)現(xiàn)了這一問題，及時(shí)指派職業(yè)安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢測(cè)檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該廠生產(chǎn)車間由于缺少必要的勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施，粉塵濃度達(dá)到4級(jí)，嚴(yán)重超標(biāo)。同時(shí)，通過調(diào)查了解得知，6名新招的未成年工進(jìn)廠后，廠方未按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行健康檢查。為此勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)下達(dá)了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》，要求①水泥廠在一個(gè)星期內(nèi)調(diào)換6名未成年工的工作崗位，不得再安排其從事有毒、有害、國(guó)家規(guī)定的第4級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。②采取措施降低生產(chǎn)車間的粉塵濃度，使之控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。③每年對(duì)未成年工進(jìn)行至少一次的健康檢查。半個(gè)月后，勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)再次到該廠進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)水泥廠領(lǐng)導(dǎo)既未調(diào)換6名未成年工的工作崗位，也未采取措施降低生產(chǎn)車間的粉塵濃度，便下達(dá)了《關(guān)于違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)行政處罰決定書》，責(zé)令水泥廠限期改正，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)該廠按每侵害一名未成年工的合法權(quán)益罰款2900元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。該廠在法定的期限內(nèi)拒不支付罰款，勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照法定程序申請(qǐng)某區(qū)人民法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。法院執(zhí)行庭通過必要手段，強(qiáng)制該企業(yè)在限期內(nèi)交納了罰款。

分析:非訴行政案件的執(zhí)行

《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”本章小結(jié)

行政案件的判決是指人民法院根據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，對(duì)具體行政行為的合法性作出