實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基本政策取向

實(shí)現(xiàn)持續(xù)開(kāi)展的根本政策取向

中國(guó)經(jīng)濟(jì)有許多矛盾的、令人眼花繚亂的現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)外對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)有許多矛盾的評(píng)論。中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和開(kāi)展前景，是人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。每個(gè)人關(guān)心的重點(diǎn)不同，我講些根本觀點(diǎn)，希望能找到一個(gè)最大公約數(shù)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)已經(jīng)有二十多年。從2022年下半年開(kāi)場(chǎng)的最新一輪高速增長(zhǎng)，已經(jīng)有五年時(shí)間。下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)比上半年有所回落，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將在11％左右。城鄉(xiāng)居民收入是增長(zhǎng)的。糧食連年增產(chǎn)，肉、蛋等副食品供給增長(zhǎng)潛力很大。以長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)史視角觀察，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有相對(duì)上漲的趨勢(shì)，但目前所發(fā)生的豬肉和其他一些主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲是短期問(wèn)題。整個(gè)經(jīng)濟(jì)不會(huì)發(fā)生大的波動(dòng)。

即使出現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下常有的周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，也不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)。從中長(zhǎng)期觀察，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有很大的增長(zhǎng)潛力。因?yàn)?

中國(guó)具有比過(guò)去雄厚得多的物質(zhì)技術(shù)根底。從原材料到機(jī)械設(shè)備，供給才能都是充分的。為了滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，中國(guó)將進(jìn)口更多的商品。

中國(guó)勞動(dòng)力本錢(qián)在上升，但勞動(dòng)力比較廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)短時(shí)期不會(huì)喪失。

中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的制度在不斷完善。

中國(guó)有穩(wěn)定的政治場(chǎng)面，全國(guó)上下一心一意謀開(kāi)展。

國(guó)際和平環(huán)境，經(jīng)濟(jì)全球化和世界科技革命，給中國(guó)提供了比較好的外部條件。

我對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的前景持樂(lè)觀態(tài)度，并不是盲目樂(lè)觀。中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有不少困難和問(wèn)題，主要是:第一，資源和環(huán)境制約，土地和環(huán)境的本錢(qián)在上升；第二，開(kāi)展不平衡，包括城鄉(xiāng)之間的不平衡，地區(qū)之間不平衡，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)開(kāi)展不平衡；第三，經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的社會(huì)矛盾，包括收入差距擴(kuò)大和其他社會(huì)利益的沖突；第四，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制方面存在的困難和問(wèn)題；第五，國(guó)際環(huán)境中的不穩(wěn)定、不確定因素，以及中國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的困難。

這些都是大問(wèn)題，假如搞得不好，都是有可能影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)開(kāi)展，影響中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的。中國(guó)提出實(shí)行科學(xué)開(kāi)展觀，提出構(gòu)建和諧社會(huì)，提出許多新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策，都是為理解決這些問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家開(kāi)展的任務(wù)、存在的困難和問(wèn)題，相應(yīng)地，采取五個(gè)方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策:

第一，用推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的開(kāi)展戰(zhàn)略，減輕資源和環(huán)境的壓力。

第二，實(shí)行協(xié)調(diào)開(kāi)展戰(zhàn)略，緩解開(kāi)展不平衡的矛盾。近30年來(lái)，中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都有很大開(kāi)展，但地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距總體上是擴(kuò)大的趨勢(shì)。這反映了工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的階段性特征。2022年以來(lái)，東、中、西部地區(qū)和東北地區(qū)這四大經(jīng)濟(jì)板塊之間的差距，東部地區(qū)省與省之間的開(kāi)展差距，同時(shí)呈縮小趨勢(shì)，全國(guó)省與省之間的差距隨之縮小。這是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的新動(dòng)向。綜合考慮各方面因素，近期還難以形成地區(qū)差距穩(wěn)定縮小的態(tài)勢(shì)。作為2022年的奮斗目的，這是應(yīng)該可以做到的。需要施行更加積極的協(xié)調(diào)開(kāi)展戰(zhàn)略，抑制差距繼續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)前需要特別關(guān)注的，是特別貧困地區(qū)、生態(tài)環(huán)境特別惡劣地區(qū)、資源枯竭型城市，以及開(kāi)展嚴(yán)重超過(guò)資源和環(huán)境承載才能的地區(qū)。

地區(qū)差距在相當(dāng)大程度上是城鄉(xiāng)開(kāi)展不平衡和城市化程度差異的反映。解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，中國(guó)在從兩方面努力:一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一是農(nóng)村的建立和改革。已經(jīng)采取的措施主要有:取消農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立合作醫(yī)療制度，進(jìn)步農(nóng)民工工資程度，加強(qiáng)公共財(cái)政與公共效勞。國(guó)家對(duì)農(nóng)村根底設(shè)施建立的投資也在增加。

第三，實(shí)行全民共享改革開(kāi)展成果的政策，促進(jìn)社會(huì)和諧。

中國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大變革時(shí)期。這種變革帶來(lái)開(kāi)展活力，也蘊(yùn)含著社會(huì)矛盾。經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整和重組。多種所有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大和社會(huì)分化。二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型伴隨著大規(guī)模的人口流動(dòng)，使千百年來(lái)處于停滯狀態(tài)的農(nóng)民的生存方式發(fā)生根本性變化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變化增加了就業(yè)的流動(dòng)性。加上多年積累起來(lái)的歷史遺留問(wèn)題需要解決，這就使人們感到，如今經(jīng)濟(jì)開(kāi)展了，社會(huì)矛盾也比過(guò)去突出和復(fù)雜。

中國(guó)提出構(gòu)建和諧社會(huì)，主要精神是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。新的政策，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展，更加注重民生，注重解決社會(huì)問(wèn)題，包括實(shí)行更加積極的反貧困政策，擴(kuò)大就業(yè)的政策，開(kāi)展教育和醫(yī)療衛(wèi)生，建立和健全社會(huì)保障制度。目的是保證全體人民都能享受到開(kāi)展和改革的成果。

中國(guó)是開(kāi)展中國(guó)家，社會(huì)福利要和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度相適應(yīng)。過(guò)高的社會(huì)福利會(huì)降低競(jìng)爭(zhēng)力，傷害經(jīng)濟(jì)活力，這也是要防止的。

第四，中國(guó)將進(jìn)一步參加世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系。中國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中追求互利共贏。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化潮流中得到開(kāi)展時(shí)機(jī)，同時(shí)也為其他國(guó)家提供了開(kāi)展機(jī)遇。中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的重要性增加，中國(guó)對(duì)于世界，世界對(duì)于中國(guó)，有互相調(diào)整和適應(yīng)的問(wèn)題。

中國(guó)按照國(guó)際通行的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)那么，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化投資環(huán)境，依法保護(hù)投資者權(quán)益。

如今中國(guó)對(duì)外投資數(shù)量還很少，但增長(zhǎng)速度很快。中國(guó)對(duì)外投資不光考慮自身的利益，也充分考慮投資對(duì)象國(guó)的實(shí)際需要和利益。

中國(guó)支持國(guó)際貿(mào)易和金融體制的改革和完善，積極推進(jìn)貿(mào)易和投資的便利化和自由化。國(guó)際貿(mào)易磨擦和利益糾紛是不可防止的，但完全可以本著互利共贏的精神，擴(kuò)大各方面利益的集合點(diǎn)，通過(guò)磋商與協(xié)作妥善解決，實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)展。

貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)藏增長(zhǎng)過(guò)快是中國(guó)面臨的新問(wèn)題。中國(guó)實(shí)行積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的政策，過(guò)去四年職工工資總額呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，超過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值增長(zhǎng)的速度。在教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障和反貧困等方面所采取的改善民生的政策，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)。在對(duì)外貿(mào)易中過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的"獎(jiǎng)出限入";政策已經(jīng)改變，最近又取消或者減少了2800多種商品的出口退稅。關(guān)稅已經(jīng)大幅度降低，將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和其他重要商品的進(jìn)口。人民幣匯率是持續(xù)小幅升值的趨勢(shì)，今后將繼續(xù)根據(jù)主動(dòng)性、漸進(jìn)性、可控性的原那么，完善匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本工程可兌換。

最后，也是最重要的，中國(guó)將堅(jiān)持深化改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的制度。這也是中國(guó)的根本國(guó)策。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和其他方面的改革，將為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開(kāi)展提供制度保障。中國(guó)的改革將會(huì)一如既往，從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，采取漸進(jìn)式的策略。

到今天為止，全世界已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化的國(guó)家，總共不到10億人口。中國(guó)有13億人口，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，困難可想而知，而且需要