03-衛(wèi)生法律救濟(jì)課件1

主講人：李洪峰衛(wèi)生法鄭州大學(xué)HealthLaw主講人：李洪峰衛(wèi)生法鄭州大學(xué)HealthLaw總論--衛(wèi)生法的基本理論問(wèn)題一、衛(wèi)生法概述二、衛(wèi)生法律關(guān)系三、衛(wèi)生法的制定與實(shí)施四、衛(wèi)生法律救濟(jì)五、衛(wèi)生法律責(zé)任總論--衛(wèi)生法的基本理論問(wèn)題一、衛(wèi)生法概述二、衛(wèi)生法律關(guān)系三第三講衛(wèi)生法律救濟(jì)案例導(dǎo)入2012年3月31日，某衛(wèi)生防疫站兩名衛(wèi)生監(jiān)督員到某鎮(zhèn)開(kāi)展衛(wèi)生許可證的換發(fā)工作，當(dāng)進(jìn)行到某理發(fā)店時(shí)，監(jiān)督員出示證件，說(shuō)明來(lái)意，并讓店主閱看市衛(wèi)生局文件，店主王某以他們店的許可證是去年10月領(lǐng)取為由拒絕換證。兩名衛(wèi)生監(jiān)督員反復(fù)說(shuō)服，均未成功。于是，監(jiān)督員寫(xiě)出監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，要求該店在1周內(nèi)到衛(wèi)生防疫站換領(lǐng)新證，舊證作廢。4月1日，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)督員又進(jìn)行說(shuō)服動(dòng)員，至4月27日，理發(fā)店仍未換領(lǐng)新證。至此，經(jīng)監(jiān)督員合議決定，按未領(lǐng)取許可證對(duì)理發(fā)店罰款300元。問(wèn)題：店主王某不服，其應(yīng)該怎么辦？第三講衛(wèi)生法律救濟(jì)案例導(dǎo)入第三講衛(wèi)生法律救濟(jì)案情分析

根據(jù)我國(guó)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第8條和《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第7條規(guī)定：“衛(wèi)生許可證每?jī)赡陱?fù)核一次”。

試分析防疫站衛(wèi)生監(jiān)督員的行政執(zhí)法行為和理發(fā)店主王某的法律救濟(jì)途徑？第三講衛(wèi)生法律救濟(jì)案情分析

一、衛(wèi)生法律救濟(jì)概述二、衛(wèi)生行政復(fù)議三、衛(wèi)生行政訴訟四、衛(wèi)生行政賠償?shù)谌v衛(wèi)生法律救濟(jì)一、衛(wèi)生法律救濟(jì)概述第三講衛(wèi)生法律救濟(jì)一、衛(wèi)生法律救濟(jì)概述

（一）概念衛(wèi)生法律救濟(jì)，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為造成自己合法權(quán)益的損害，請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予補(bǔ)濟(jì)的法律制度的總稱(chēng)，包括對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榧右约m正，以及對(duì)于因行政行為而遭受的財(cái)產(chǎn)損失給予彌補(bǔ)等多項(xiàng)內(nèi)容。一、衛(wèi)生法律救濟(jì)概述（一）概念一、衛(wèi)生法律救濟(jì)概述

（二）衛(wèi)生法律救濟(jì)的特征

1.是對(duì)衛(wèi)生管理相對(duì)人權(quán)利所進(jìn)行的救濟(jì)；2.是對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為所實(shí)施的救濟(jì)；3.是一種制度性的救濟(jì)；4.一般是事后救濟(jì)。一、衛(wèi)生法律救濟(jì)概述（二）衛(wèi)生法律救濟(jì)的特（三）衛(wèi)生法律救濟(jì)的途徑

1.衛(wèi)生行政復(fù)議2.衛(wèi)生行政訴訟3.衛(wèi)生行政賠償一、衛(wèi)生法律救濟(jì)概述（三）衛(wèi)生法律救濟(jì)的途徑一、衛(wèi)生法律救濟(jì)概述合法權(quán)益受到侵犯或損害行政復(fù)議行政訴訟行政賠償原則受案范圍程序基本制度受案范圍程序賠償范圍賠償程序方式、標(biāo)準(zhǔn)一、衛(wèi)生法律救濟(jì)概述合法權(quán)益行政復(fù)議行政訴訟行政賠償原則基本制度賠償范圍一、衛(wèi)生二、衛(wèi)生行政復(fù)議（一）概念衛(wèi)生行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。二、衛(wèi)生行政復(fù)議（一）概念二、衛(wèi)生行政復(fù)議

（二）主要法律1.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》1999.4.292.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》2007.5.23二、衛(wèi)生行政復(fù)議（二）主要法律二、衛(wèi)生行政復(fù)議（三）特征

兼具有行政與司法的雙重活動(dòng)1、具有一定司法性的行政行為2、是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制二、衛(wèi)生行政復(fù)議（三）特征二、衛(wèi)生行政復(fù)議（四）原則1.合法性原則：主體合法、依據(jù)合法、程序合法2.公正性原則3.公開(kāi)性原則：程序、決定、依據(jù)4.及時(shí)性原則：受理申請(qǐng)、作出決定、執(zhí)行決定及時(shí)5.便民性原則：環(huán)節(jié)和步驟經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和效率性6.其他原則:被申請(qǐng)人舉證、復(fù)議期間不停止執(zhí)行具體行政行為；復(fù)議一次等二、衛(wèi)生行政復(fù)議（四）原則肯定式列舉1行政處罰2行政強(qiáng)制措施3侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)4行政許可5違法要求履行義務(wù)6不履行保護(hù)職責(zé)7其他否定式列舉1內(nèi)部行為：行政處分及其他人事處理決定2行政調(diào)解：行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的調(diào)解

（五）受案范圍二、衛(wèi)生行政復(fù)議肯定式列舉1行政處罰2行政強(qiáng)制措施試題1.下列（）情況能申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議

A某市衛(wèi)生局職員李某對(duì)衛(wèi)生局作出的降級(jí)處分不服的

B張某在工作中由于過(guò)失造成醫(yī)療儀器損壞，對(duì)醫(yī)院給予的行政處分不服的

C王某的小餐館因衛(wèi)生狀況受到衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的罰款處罰，王某對(duì)此不服的

D趙某不服市衛(wèi)生局作出的醫(yī)療事故賠償調(diào)解結(jié)果C二、衛(wèi)生行政復(fù)議試題C二、衛(wèi)生行政復(fù)議2.甲省乙市A區(qū)衛(wèi)生局對(duì)出售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品的個(gè)體戶(hù)張某處以罰款，如張某不服，欲申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議，則受理機(jī)關(guān)應(yīng)為()A．甲省乙市B區(qū)衛(wèi)生局

B．甲省乙市A區(qū)衛(wèi)生局

C．甲省乙市衛(wèi)生局

D．甲省衛(wèi)生計(jì)委二、衛(wèi)生行政復(fù)議c2.甲省乙市A區(qū)衛(wèi)生局對(duì)出售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品的個(gè)體戶(hù)張某申請(qǐng)——受理——審理——決定（六）衛(wèi)生行政復(fù)議程序二、衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)——受理——審理——決定（六）衛(wèi)生行政復(fù)議程序二、衛(wèi)生1.申請(qǐng)A、申請(qǐng)管轄人民政府或上級(jí)；派出機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府；授權(quán)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)；共同上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)B、申請(qǐng)期限知道具體衛(wèi)生行政行為之日起60日C、形式書(shū)面形式或口頭形式D、屬于申請(qǐng)復(fù)議的范圍E、不得與行政訴訟沖突二、衛(wèi)生行政復(fù)議1.申請(qǐng)二、衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人=具體行政行為的利害關(guān)系人=相對(duì)人+相關(guān)人二、衛(wèi)生行政復(fù)議確定標(biāo)準(zhǔn)與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系。包括行政相對(duì)人和行政相關(guān)人資格轉(zhuǎn)移（1）公民死亡近親屬（2）組織終止繼承權(quán)利的組織申請(qǐng)人=具體行政行為的利害關(guān)系人二、衛(wèi)生行政復(fù)議確定標(biāo)準(zhǔn)與具2.受理期限：5日內(nèi)內(nèi)容：被申請(qǐng)人、申請(qǐng)人、復(fù)議范圍、法定期限、與行政訴訟的沖突、管轄范圍處理：5日內(nèi)作出不予受理的書(shū)面決定或受理決定二、衛(wèi)生行政復(fù)議2.受理二、衛(wèi)生行政復(fù)議3.審理A、審查方式B、內(nèi)容C、審理的依據(jù)

D、復(fù)議期間不停止執(zhí)行（四種情形除外）E、被申請(qǐng)人的義務(wù)和申請(qǐng)人的權(quán)利。F、被申請(qǐng)人取證權(quán)限的限制G、復(fù)議申請(qǐng)撤回二、衛(wèi)生行政復(fù)議1.被申請(qǐng)人；2.復(fù)議機(jī)關(guān)；3.申請(qǐng)；4.法律規(guī)定。3.審理二、衛(wèi)生行政復(fù)議1.被申請(qǐng)人；4.復(fù)議決定

期限：60日30日A、維持的決定B、履行的決定C、撤銷(xiāo)、變更或確認(rèn)該具體行政行為違法的決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體的行政行為二、衛(wèi)生行政復(fù)議4.復(fù)議決定二、衛(wèi)生行政復(fù)議行政復(fù)議的程序二、衛(wèi)生行政復(fù)議行政復(fù)議的程序二、衛(wèi)生行政復(fù)議5.執(zhí)行

1被申請(qǐng)人不履行義務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行2申請(qǐng)人不履行義務(wù)（不起訴）

復(fù)議維持復(fù)議改變復(fù)議機(jī)關(guān)原行為機(jī)關(guān)有執(zhí)行權(quán)1自己執(zhí)行2申請(qǐng)法院無(wú)執(zhí)行權(quán)申請(qǐng)法院二、衛(wèi)生行政復(fù)議5.執(zhí)行1被申請(qǐng)人不履行義務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級(jí)衛(wèi)生行政復(fù)議的相關(guān)期限知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出接到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)5日內(nèi)作出是否受理的決定受理后7日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本遞送被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)書(shū)副本10日內(nèi)作出書(shū)面答辯衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。二、衛(wèi)生行政復(fù)議衛(wèi)生行政復(fù)議的相關(guān)期限知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出二2002年9月，某市海天飲食聯(lián)合店辦理了異地購(gòu)買(mǎi)豬肉的手續(xù)，并于同年10月開(kāi)始，從某市場(chǎng)和個(gè)體屠戶(hù)手里購(gòu)買(mǎi)豬肉2萬(wàn)千克左右，其中一部分未經(jīng)檢疫。海天飲食店將這2萬(wàn)千克豬肉全部分給下屬飯店，當(dāng)?shù)厝罕姺从硞€(gè)別飯店加工出售痘豬肉。該市衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)所發(fā)現(xiàn)后，進(jìn)行了調(diào)查，查明海天飲食聯(lián)合店購(gòu)買(mǎi)的2萬(wàn)千克豬肉大部分未經(jīng)檢疫，并混有痘豬肉分配給下屬飯店加工銷(xiāo)售。據(jù)此，該食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所作出了對(duì)該聯(lián)合店罰款6000元的決定。該飲食店不服，欲對(duì)該處罰決定提起行政復(fù)議。請(qǐng)問(wèn)：（1）食品衛(wèi)生檢疫所為事業(yè)單位不是行政機(jī)關(guān)，是否可以成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人？

（2）海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議？

案例分析2002年9月，某市海天飲食聯(lián)合店辦理了異地購(gòu)買(mǎi)

分析（1）食品衛(wèi)生檢疫所是法律授予行政權(quán)的組織，可以成為行政復(fù)議申請(qǐng)人。

（2）海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向市衛(wèi)生局申請(qǐng)復(fù)議。

案例分析分析案例分析三、衛(wèi)生行政訴訟

（一）概念

衛(wèi)生行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依法向人民法院起訴時(shí)，人民法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政案件的活動(dòng)。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》1989.4.4三、衛(wèi)生行政訴訟（一）概念三、衛(wèi)生行政訴訟

（二）構(gòu)成要件

1.原告衛(wèi)生行政相對(duì)人

2.被告衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或授權(quán)、委托組織

3.訴訟依據(jù)（請(qǐng)求和事實(shí)）

4.被訴客體具體行政行為

5.法定期限復(fù)議后15日內(nèi)或具體行為后3個(gè)月內(nèi)

三、衛(wèi)生行政訴訟（二）構(gòu)成要件三、衛(wèi)生行政訴訟

（三）特點(diǎn)

1.一種司法活動(dòng)

2.審查具體衛(wèi)生行政行為的合法性

3.原告為衛(wèi)生行政相對(duì)人

4.被告只能是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)（授權(quán)或委托單位）三、衛(wèi)生行政訴訟（三）特點(diǎn)三、衛(wèi)生行政訴訟

（四）相關(guān)制度規(guī)定

1、具體行政行為合法性審查原則2、訴訟期間不停止執(zhí)行原則3、不適用調(diào)解原則（行政賠償例外）4、被告舉證責(zé)任原則

5、

相對(duì)人選擇復(fù)議三、衛(wèi)生行政訴訟（四）相關(guān)制度規(guī)定三、衛(wèi)生行政訴訟

（五）受案范圍1.對(duì)衛(wèi)生行政處罰不服2.對(duì)衛(wèi)生強(qiáng)制措施不服3.衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)4.違法要求履行義務(wù)5.不服行政復(fù)議的決定（15日內(nèi)）6.對(duì)醫(yī)療事故處理決定不服三、衛(wèi)生行政訴訟（五）受案范圍三、衛(wèi)生行政訴訟（六）衛(wèi)生行政訴訟程序起訴和受理：15日、3個(gè)月、7日審理和判決：3個(gè)月（一審）1、維持具體行政行為2、撤銷(xiāo)原行為或判決重新作出行政決定：主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)執(zhí)行義務(wù)人不執(zhí)行判決；無(wú)復(fù)議和訴訟三、衛(wèi)生行政訴訟（六）衛(wèi)生行政訴訟程序起訴和受理：15日一審判決

一審判決二審判決二審判決執(zhí)行執(zhí)行三、衛(wèi)生行政訴訟（七）衛(wèi)生行政訴訟與行政復(fù)議的比較

相同點(diǎn)：

不同點(diǎn)：1.法律性質(zhì)不同2.適用程序不同3.審查范圍不同4.審理依據(jù)不同5.法律效果不同

？？？三、衛(wèi)生行政訴訟（七）衛(wèi)生行政訴訟與行政復(fù)議的比較相同點(diǎn)：三、衛(wèi)生行政訴訟（七）衛(wèi)生行政訴訟與行政復(fù)議的比較相同點(diǎn)：衛(wèi)生法律救濟(jì)的途徑衛(wèi)生行政復(fù)議衛(wèi)生行政訴訟1.法律性質(zhì)不同內(nèi)部行政行為外部司法行為2.適用程序不同行政程序司法程序3.審查范圍不同合法性、合理性合法性4.審理依據(jù)不同5.法律效果不同可訴訟兩審終審三、衛(wèi)生行政訴訟（七）衛(wèi)生行政訴訟與行政復(fù)議的比較相同點(diǎn)：衛(wèi)案例分析

某縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員王某在張某開(kāi)辦的餐館內(nèi)進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)，同時(shí)要求張某交檢測(cè)費(fèi)20元。張某取出錢(qián)來(lái)準(zhǔn)備交款，其妻提醒他應(yīng)該看有關(guān)收費(fèi)文件才能交，王某沒(méi)有，雙方因此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，張某出言不遜，辱罵衛(wèi)生監(jiān)管員王某。縣衛(wèi)生局于次日作出衛(wèi)生行政處罰決定，以張某嚴(yán)重違反《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定給予張某餐館停業(yè)整頓和罰款1000元的行政處罰。問(wèn)題：試分析張某的法律救濟(jì)途徑有哪些？案例分析某縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員王案例分析案件結(jié)果：

張某不服，向縣人民法院提起衛(wèi)生行政訴訟。現(xiàn)人民法院經(jīng)審理，認(rèn)為現(xiàn)衛(wèi)生局在衛(wèi)生監(jiān)督中濫用職權(quán)，判決撤銷(xiāo)行政處罰決定。案例分析案件結(jié)果：四、衛(wèi)生行政賠償

（一）概念

衛(wèi)生行政賠償是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫取?/p>

行政賠償實(shí)質(zhì)是國(guó)家賠償?shù)囊徊糠帧?/p>

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》1994.5.12

修訂2010.4.29四、衛(wèi)生行政賠償（一）概念四、衛(wèi)生行政賠償

（二）構(gòu)成要件

1.侵權(quán)主體

2.有行政違法行為

3.有損害事實(shí)存在

4.因果關(guān)系

5.明確的法律規(guī)定例外：國(guó)防、外交國(guó)家四、衛(wèi)生行政賠償（二）構(gòu)成要件（三）特征

1.行政活動(dòng)違法或不當(dāng)，損害發(fā)生2.衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)承擔(dān)3.對(duì)公務(wù)員有求償權(quán)

4.主要為經(jīng)濟(jì)賠償賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)等四、衛(wèi)生行政賠償（三）特征四、衛(wèi)生行政賠償（四）賠償范圍基本范圍：侵犯人身自由權(quán)；侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)（行政處罰、行政強(qiáng)制措施、違規(guī)要求履行義務(wù)等）排除的范圍：1）與職務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為2）相對(duì)人自己行為致使發(fā)生或加重3）法律規(guī)定其他情形四、衛(wèi)生行政賠償（四）賠償范圍四、衛(wèi)生行政賠償（五）衛(wèi)生行政賠償程序

單獨(dú)請(qǐng)求行政賠償?shù)某绦?兩年內(nèi))

期限：2個(gè)月作出賠償決定——起訴附帶請(qǐng)求行政賠償?shù)某绦颍盒姓?fù)議或行政訴訟四、衛(wèi)生行政賠償（五）衛(wèi)生行政賠償程序四、衛(wèi)生行政賠償（六）衛(wèi)生行政賠償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)主要方式：支付賠償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源：財(cái)政預(yù)算四、衛(wèi)生行政賠償（六）衛(wèi)生行政賠償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)四、衛(wèi)生行政賠償有關(guān)衛(wèi)生行政賠償責(zé)任的說(shuō)法錯(cuò)誤的是()A．衛(wèi)生行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到衛(wèi)生行政主體的具體衛(wèi)生行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償

B．衛(wèi)生行政管理相對(duì)人單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求，可以直接向人民法院起訴

C．賠償訴訟可以適用調(diào)解

D．賠償單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的有關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用B四、衛(wèi)生行政賠償有關(guān)衛(wèi)生行政賠償責(zé)任的說(shuō)法錯(cuò)誤的是()B四、衛(wèi)生行政某食品廠因防疫不合格被某區(qū)衛(wèi)生局罰款3000元，該廠不服，向市衛(wèi)生局提起行政復(fù)議，市衛(wèi)生局經(jīng)過(guò)復(fù)議改為罰款5000元，該廠不服，一并提起行政賠償訴訟，如果賠償請(qǐng)求成立，那么（）A區(qū)衛(wèi)生局市賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

B市衛(wèi)生局是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)C罰款人只能分別向區(qū)衛(wèi)生局申請(qǐng)賠償3000元，向市衛(wèi)生局申請(qǐng)賠償2000元D罰款5000元可以由市衛(wèi)生局賠償，其中3000元可以向區(qū)衛(wèi)生局追償四、衛(wèi)生行政賠償D某食品廠因防疫不合格被某區(qū)衛(wèi)生局罰款3000元，

《國(guó)家賠償法》第八條經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。

第十條賠償請(qǐng)求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。四、衛(wèi)生行政賠償

《國(guó)家賠償法》四、衛(wèi)生行政賠償主講人：李洪峰衛(wèi)生法鄭州大學(xué)HealthLaw主講人：李洪峰衛(wèi)生法鄭州大學(xué)HealthLaw總論--衛(wèi)生法的基本理論問(wèn)題一、衛(wèi)生法概述二、衛(wèi)生法律關(guān)系三、衛(wèi)生法的制定與實(shí)施四、衛(wèi)生法律救濟(jì)五、衛(wèi)生法律責(zé)任總論--衛(wèi)生法的基本理論問(wèn)題一、衛(wèi)生法概述二、衛(wèi)生法律關(guān)系三第三講衛(wèi)生法律救濟(jì)案例導(dǎo)入2012年3月31日，某衛(wèi)生防疫站兩名衛(wèi)生監(jiān)督員到某鎮(zhèn)開(kāi)展衛(wèi)生許可證的換發(fā)工作，當(dāng)進(jìn)行到某理發(fā)店時(shí)，監(jiān)督員出示證件，說(shuō)明來(lái)意，并讓店主閱看市衛(wèi)生局文件，店主王某以他們店的許可證是去年10月領(lǐng)取為由拒絕換證。兩名衛(wèi)生監(jiān)督員反復(fù)說(shuō)服，均未成功。于是，監(jiān)督員寫(xiě)出監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，要求該店在1周內(nèi)到衛(wèi)生防疫站換領(lǐng)新證，舊證作廢。4月1日，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)督員又進(jìn)行說(shuō)服動(dòng)員，至4月27日，理發(fā)店仍未換領(lǐng)新證。至此，經(jīng)監(jiān)督員合議決定，按未領(lǐng)取許可證對(duì)理發(fā)店罰款300元。問(wèn)題：店主王某不服，其應(yīng)該怎么辦？第三講衛(wèi)生法律救濟(jì)案例導(dǎo)入第三講衛(wèi)生法律救濟(jì)案情分析

根據(jù)我國(guó)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第8條和《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第7條規(guī)定：“衛(wèi)生許可證每?jī)赡陱?fù)核一次”。

試分析防疫站衛(wèi)生監(jiān)督員的行政執(zhí)法行為和理發(fā)店主王某的法律救濟(jì)途徑？第三講衛(wèi)生法律救濟(jì)案情分析

一、衛(wèi)生法律救濟(jì)概述二、衛(wèi)生行政復(fù)議三、衛(wèi)生行政訴訟四、衛(wèi)生行政賠償?shù)谌v衛(wèi)生法律救濟(jì)一、衛(wèi)生法律救濟(jì)概述第三講衛(wèi)生法律救濟(jì)一、衛(wèi)生法律救濟(jì)概述

（一）概念衛(wèi)生法律救濟(jì)，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為造成自己合法權(quán)益的損害，請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予補(bǔ)濟(jì)的法律制度的總稱(chēng)，包括對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榧右约m正，以及對(duì)于因行政行為而遭受的財(cái)產(chǎn)損失給予彌補(bǔ)等多項(xiàng)內(nèi)容。一、衛(wèi)生法律救濟(jì)概述（一）概念一、衛(wèi)生法律救濟(jì)概述

（二）衛(wèi)生法律救濟(jì)的特征

1.是對(duì)衛(wèi)生管理相對(duì)人權(quán)利所進(jìn)行的救濟(jì)；2.是對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為所實(shí)施的救濟(jì)；3.是一種制度性的救濟(jì)；4.一般是事后救濟(jì)。一、衛(wèi)生法律救濟(jì)概述（二）衛(wèi)生法律救濟(jì)的特（三）衛(wèi)生法律救濟(jì)的途徑

1.衛(wèi)生行政復(fù)議2.衛(wèi)生行政訴訟3.衛(wèi)生行政賠償一、衛(wèi)生法律救濟(jì)概述（三）衛(wèi)生法律救濟(jì)的途徑一、衛(wèi)生法律救濟(jì)概述合法權(quán)益受到侵犯或損害行政復(fù)議行政訴訟行政賠償原則受案范圍程序基本制度受案范圍程序賠償范圍賠償程序方式、標(biāo)準(zhǔn)一、衛(wèi)生法律救濟(jì)概述合法權(quán)益行政復(fù)議行政訴訟行政賠償原則基本制度賠償范圍一、衛(wèi)生二、衛(wèi)生行政復(fù)議（一）概念衛(wèi)生行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。二、衛(wèi)生行政復(fù)議（一）概念二、衛(wèi)生行政復(fù)議

（二）主要法律1.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》1999.4.292.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》2007.5.23二、衛(wèi)生行政復(fù)議（二）主要法律二、衛(wèi)生行政復(fù)議（三）特征

兼具有行政與司法的雙重活動(dòng)1、具有一定司法性的行政行為2、是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制二、衛(wèi)生行政復(fù)議（三）特征二、衛(wèi)生行政復(fù)議（四）原則1.合法性原則：主體合法、依據(jù)合法、程序合法2.公正性原則3.公開(kāi)性原則：程序、決定、依據(jù)4.及時(shí)性原則：受理申請(qǐng)、作出決定、執(zhí)行決定及時(shí)5.便民性原則：環(huán)節(jié)和步驟經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和效率性6.其他原則:被申請(qǐng)人舉證、復(fù)議期間不停止執(zhí)行具體行政行為；復(fù)議一次等二、衛(wèi)生行政復(fù)議（四）原則肯定式列舉1行政處罰2行政強(qiáng)制措施3侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)4行政許可5違法要求履行義務(wù)6不履行保護(hù)職責(zé)7其他否定式列舉1內(nèi)部行為：行政處分及其他人事處理決定2行政調(diào)解：行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的調(diào)解

（五）受案范圍二、衛(wèi)生行政復(fù)議肯定式列舉1行政處罰2行政強(qiáng)制措施試題1.下列（）情況能申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議

A某市衛(wèi)生局職員李某對(duì)衛(wèi)生局作出的降級(jí)處分不服的

B張某在工作中由于過(guò)失造成醫(yī)療儀器損壞，對(duì)醫(yī)院給予的行政處分不服的

C王某的小餐館因衛(wèi)生狀況受到衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的罰款處罰，王某對(duì)此不服的

D趙某不服市衛(wèi)生局作出的醫(yī)療事故賠償調(diào)解結(jié)果C二、衛(wèi)生行政復(fù)議試題C二、衛(wèi)生行政復(fù)議2.甲省乙市A區(qū)衛(wèi)生局對(duì)出售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品的個(gè)體戶(hù)張某處以罰款，如張某不服，欲申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議，則受理機(jī)關(guān)應(yīng)為()A．甲省乙市B區(qū)衛(wèi)生局

B．甲省乙市A區(qū)衛(wèi)生局

C．甲省乙市衛(wèi)生局

D．甲省衛(wèi)生計(jì)委二、衛(wèi)生行政復(fù)議c2.甲省乙市A區(qū)衛(wèi)生局對(duì)出售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品的個(gè)體戶(hù)張某申請(qǐng)——受理——審理——決定（六）衛(wèi)生行政復(fù)議程序二、衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)——受理——審理——決定（六）衛(wèi)生行政復(fù)議程序二、衛(wèi)生1.申請(qǐng)A、申請(qǐng)管轄人民政府或上級(jí)；派出機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府；授權(quán)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)；共同上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)B、申請(qǐng)期限知道具體衛(wèi)生行政行為之日起60日C、形式書(shū)面形式或口頭形式D、屬于申請(qǐng)復(fù)議的范圍E、不得與行政訴訟沖突二、衛(wèi)生行政復(fù)議1.申請(qǐng)二、衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人=具體行政行為的利害關(guān)系人=相對(duì)人+相關(guān)人二、衛(wèi)生行政復(fù)議確定標(biāo)準(zhǔn)與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系。包括行政相對(duì)人和行政相關(guān)人資格轉(zhuǎn)移（1）公民死亡近親屬（2）組織終止繼承權(quán)利的組織申請(qǐng)人=具體行政行為的利害關(guān)系人二、衛(wèi)生行政復(fù)議確定標(biāo)準(zhǔn)與具2.受理期限：5日內(nèi)內(nèi)容：被申請(qǐng)人、申請(qǐng)人、復(fù)議范圍、法定期限、與行政訴訟的沖突、管轄范圍處理：5日內(nèi)作出不予受理的書(shū)面決定或受理決定二、衛(wèi)生行政復(fù)議2.受理二、衛(wèi)生行政復(fù)議3.審理A、審查方式B、內(nèi)容C、審理的依據(jù)

D、復(fù)議期間不停止執(zhí)行（四種情形除外）E、被申請(qǐng)人的義務(wù)和申請(qǐng)人的權(quán)利。F、被申請(qǐng)人取證權(quán)限的限制G、復(fù)議申請(qǐng)撤回二、衛(wèi)生行政復(fù)議1.被申請(qǐng)人；2.復(fù)議機(jī)關(guān)；3.申請(qǐng)；4.法律規(guī)定。3.審理二、衛(wèi)生行政復(fù)議1.被申請(qǐng)人；4.復(fù)議決定

期限：60日30日A、維持的決定B、履行的決定C、撤銷(xiāo)、變更或確認(rèn)該具體行政行為違法的決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體的行政行為二、衛(wèi)生行政復(fù)議4.復(fù)議決定二、衛(wèi)生行政復(fù)議行政復(fù)議的程序二、衛(wèi)生行政復(fù)議行政復(fù)議的程序二、衛(wèi)生行政復(fù)議5.執(zhí)行

1被申請(qǐng)人不履行義務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行2申請(qǐng)人不履行義務(wù)（不起訴）

復(fù)議維持復(fù)議改變復(fù)議機(jī)關(guān)原行為機(jī)關(guān)有執(zhí)行權(quán)1自己執(zhí)行2申請(qǐng)法院無(wú)執(zhí)行權(quán)申請(qǐng)法院二、衛(wèi)生行政復(fù)議5.執(zhí)行1被申請(qǐng)人不履行義務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級(jí)衛(wèi)生行政復(fù)議的相關(guān)期限知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出接到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)5日內(nèi)作出是否受理的決定受理后7日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本遞送被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)書(shū)副本10日內(nèi)作出書(shū)面答辯衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。二、衛(wèi)生行政復(fù)議衛(wèi)生行政復(fù)議的相關(guān)期限知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出二2002年9月，某市海天飲食聯(lián)合店辦理了異地購(gòu)買(mǎi)豬肉的手續(xù)，并于同年10月開(kāi)始，從某市場(chǎng)和個(gè)體屠戶(hù)手里購(gòu)買(mǎi)豬肉2萬(wàn)千克左右，其中一部分未經(jīng)檢疫。海天飲食店將這2萬(wàn)千克豬肉全部分給下屬飯店，當(dāng)?shù)厝罕姺从硞€(gè)別飯店加工出售痘豬肉。該市衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)所發(fā)現(xiàn)后，進(jìn)行了調(diào)查，查明海天飲食聯(lián)合店購(gòu)買(mǎi)的2萬(wàn)千克豬肉大部分未經(jīng)檢疫，并混有痘豬肉分配給下屬飯店加工銷(xiāo)售。據(jù)此，該食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所作出了對(duì)該聯(lián)合店罰款6000元的決定。該飲食店不服，欲對(duì)該處罰決定提起行政復(fù)議。請(qǐng)問(wèn)：（1）食品衛(wèi)生檢疫所為事業(yè)單位不是行政機(jī)關(guān)，是否可以成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人？

（2）海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議？

案例分析2002年9月，某市海天飲食聯(lián)合店辦理了異地購(gòu)買(mǎi)

分析（1）食品衛(wèi)生檢疫所是法律授予行政權(quán)的組織，可以成為行政復(fù)議申請(qǐng)人。

（2）海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向市衛(wèi)生局申請(qǐng)復(fù)議。

案例分析分析案例分析三、衛(wèi)生行政訴訟

（一）概念

衛(wèi)生行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依法向人民法院起訴時(shí)，人民法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政案件的活動(dòng)。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》1989.4.4三、衛(wèi)生行政訴訟（一）概念三、衛(wèi)生行政訴訟

（二）構(gòu)成要件

1.原告衛(wèi)生行政相對(duì)人

2.被告衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或授權(quán)、委托組織

3.訴訟依據(jù)（請(qǐng)求和事實(shí)）

4.被訴客體具體行政行為

5.法定期限復(fù)議后15日內(nèi)或具體行為后3個(gè)月內(nèi)

三、衛(wèi)生行政訴訟（二）構(gòu)成要件三、衛(wèi)生行政訴訟

（三）特點(diǎn)

1.一種司法活動(dòng)

2.審查具體衛(wèi)生行政行為的合法性

3.原告為衛(wèi)生行政相對(duì)人

4.被告只能是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)（授權(quán)或委托單位）三、衛(wèi)生行政訴訟（三）特點(diǎn)三、衛(wèi)生行政訴訟

（四）相關(guān)制度規(guī)定

1、具體行政行為合法性審查原則2、訴訟期間不停止執(zhí)行原則3、不適用調(diào)解原則（行政賠償例外）4、被告舉證責(zé)任原則

5、

相對(duì)人選擇復(fù)議三、衛(wèi)生行政訴訟（四）相關(guān)制度規(guī)定三、衛(wèi)生行政訴訟

（五）受案范圍1.對(duì)衛(wèi)生行政處罰不服2.對(duì)衛(wèi)生強(qiáng)制措施不服3.衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)4.違法要求履行義務(wù)5.不服行政復(fù)議的決定（15日內(nèi)）6.對(duì)醫(yī)療事故處理決定不服三、衛(wèi)生行政訴訟（五）受案范圍三、衛(wèi)生行政訴訟（六）衛(wèi)生行政訴訟程序起訴和受理：15日、3個(gè)月、7日審理和判決：3個(gè)月（一審）1、維持具體行政行為2、撤銷(xiāo)原行為或判決重新作出行政決定：主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)執(zhí)行義務(wù)人不執(zhí)行判決；無(wú)復(fù)議和訴訟三、衛(wèi)生行政訴訟（六）衛(wèi)生行政訴訟程序起訴和受理：15日一審判決

一審判決二審判決二審判決執(zhí)行執(zhí)行三、衛(wèi)生行政訴訟（七）衛(wèi)生行政訴訟與行政復(fù)議的比較

相同點(diǎn)：

不同點(diǎn)：1.法律性質(zhì)不同2.適用程序不同3.審查范圍不同4.審理依據(jù)不同5.法律效果不同

？？？三、衛(wèi)生行政訴訟（七）衛(wèi)生行政訴訟與行政復(fù)議的比較相同點(diǎn)：三、衛(wèi)生行政訴訟（七）衛(wèi)生行政訴訟與行政復(fù)議的比較相同點(diǎn)：衛(wèi)生法律救濟(jì)的途徑衛(wèi)生行政復(fù)議衛(wèi)生行政訴訟1.法律性質(zhì)不同內(nèi)部行政行為外部司法行為2.適用程序不同行政程序司法程序3.審查范圍不同合法性、合理性合法性4.審理依據(jù)不同5.法律效果不同可訴訟兩審終審三、衛(wèi)生行政訴訟（七）衛(wèi)生行政訴訟與行政復(fù)議的比較相同點(diǎn)：衛(wèi)案例分析

某縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員王某在張某開(kāi)辦的餐館內(nèi)進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)，同時(shí)要求張某交檢測(cè)費(fèi)20元。張某取出錢(qián)來(lái)準(zhǔn)備交款，其妻提醒他應(yīng)該看有關(guān)收費(fèi)文件才能交，王某沒(méi)有，雙方因此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，張某出言不遜，辱罵衛(wèi)生監(jiān)管員王某。縣衛(wèi)生局于次日作出衛(wèi)生行政處罰決定，以張某嚴(yán)重違反《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定給予張某餐館停業(yè)整頓和罰款1000元的行政處罰。問(wèn)題：試分析張某的法律救濟(jì)途徑有哪些？案例分析某縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員王案例分析案件結(jié)果：

張某不服，向縣人民法院提起衛(wèi)生行政訴訟。現(xiàn)人民法院經(jīng)審理，認(rèn)為現(xiàn)衛(wèi)生局在衛(wèi)生監(jiān)督中濫用職權(quán)，判決撤銷(xiāo)行政處罰決定。案例分析案件結(jié)果：四、衛(wèi)生行政賠償