一村一名大學(xué)生計劃土地利用規(guī)劃課程形成性考核冊答案

土地利用規(guī)劃作業(yè)1參考答案1．土地資源具有哪些特性？并簡要說明參考答案：土地資源的特性：（1）面積的有限性；（2）位置的固定性和區(qū)域差異性；（3）整體性；（4）土地資源的再生性及非再生性；（5）多用途性；（6）社會性。2．為什么要保護(hù)土地資源？參考答案：是因為人口快速增長已形成對土地資源的巨大壓力。為了滿足食物需求，人類將林地、草地、濕地等開墾為農(nóng)田，在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)，相當(dāng)多的開墾耕地已成為不毛之地，人口的增加對居住、交通、文化娛樂等用地的要求也增加，大量肥沃良田正在轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地；土地開發(fā)利用不當(dāng)，土地資源嚴(yán)重退化。由于水土流失、土壤沙化、鹽漬化、酸化、貧瘠化、污染等造成土地生物生產(chǎn)潛力降低或生物產(chǎn)品質(zhì)量降低，大面積的耕地、林地、草地不同程度的退化，高化肥、農(nóng)藥的投入，造成土壤和地下水的污染；同時保護(hù)土地資源是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。全球食物的98%是陸地生產(chǎn)的，海洋和陸地水域生產(chǎn)不到2%，植物性食品占人類膳食的92%，而只占8%的動物性產(chǎn)品大部分也間接來自于植物性產(chǎn)品，這些決定了土地資源的重要性。3．什么是土地利用規(guī)劃？土地利用規(guī)劃有哪些特性？參考答案：土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施。要進(jìn)行土地利用規(guī)劃，是因為土地資源的特性決定的。首先是土地面積的有限性，人口增加對土地造成的壓力；其次是土地資源位置的固定性和區(qū)域的差異性，決定了使用要因地制宜；第三，土地資源各組成要素有整體性，它們相互依存、相互制約，構(gòu)成了完整的土地生態(tài)系統(tǒng)；第四，土地資源有多用途性；最后，是土地資源的社會性。由于這些原因，決定了要充分、合理利用和保護(hù)土地資源，就需要對土地利用進(jìn)行規(guī)劃。4．土地利用規(guī)劃的包括哪些內(nèi)容。參考答案：土地利用規(guī)劃依據(jù)其范圍或?qū)哟慰梢苑譃椋海?）包括區(qū)域全部土地的土地利用總體規(guī)劃，其主要內(nèi)容是確定區(qū)域內(nèi)各類用地規(guī)模和空間布局；（2）耕地、草地、林地等單一土地利用系統(tǒng)的詳細(xì)利用規(guī)劃，主要內(nèi)容是各類用地的內(nèi)部土地利用組織，以提高土地利用率和產(chǎn)出率；（3）為了解決特定土地利用問題的土地利用專項規(guī)劃，內(nèi)容包括防止土地退化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的土地保護(hù)規(guī)劃，合理開發(fā)利用未利用土地的土地開發(fā)規(guī)劃，以及土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等。5．影響土地特性的氣象因素有哪些？它們是如何影響土地特性的？參考答案：（1）．太陽輻射及作物生長（2）．溫度條件及土地利用（3）．降水及土地利用和保護(hù)（4）．風(fēng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響6．各種地貌類型是如何影響土地特性的？參考答案：（1）山地丘陵區(qū)山地及丘陵容易產(chǎn)生水土流失，在利用管理上首要重視的是水土保持措施。山地丘陵土壤還具有土層薄、土壤粗骨性的特點(diǎn)。土層淺薄，堅硬的基巖埋藏淺，從而限制植物的扎根，土壤的水肥貯藏容量低。土壤含有大量巖屑礫石，漏水漏肥，保蓄能力低，易遭干旱。石質(zhì)山地一般還有大量巖石露頭，影響耕作，因此，一般不宜種植需要耕作的作物，而宜于林業(yè)或牧業(yè)。進(jìn)行土地資源評價、土地利用決策應(yīng)當(dāng)注意如下幾個問題：一是坡度因素，坡度直接決定了土地資源質(zhì)量等級和土地利用的方式選擇，而且也及水土流失的潛在危險密切相關(guān)；二是山區(qū)土地資源的垂直分布規(guī)律，由于分布具有一定的立體性，類型豐富多樣，在土地資源開發(fā)時，要因地制宜，發(fā)展多種經(jīng)營和山地立體生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；三是一般山地丘陵地區(qū)存在缺水問題，應(yīng)根據(jù)水資源分布特點(diǎn)，合理安排土地利用方式和開發(fā)治理途徑。（2）平原平原的共同特點(diǎn)是地形平坦、土層深厚，土壤水分條件較好。因此，平原區(qū)的土地肥沃，農(nóng)田基本建設(shè)方便，是良好的發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)。平原交通方便，房地產(chǎn)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，也是建設(shè)用地的良好場所。平原可分為山前扇形平原、沖積平原、濱海平原等。這些平原又各有其特點(diǎn)。山前平原的物質(zhì)組成及其特征一般是：出山口的扇頂物質(zhì)較粗，坡度大，到扇的中、下部物質(zhì)逐漸變細(xì)，坡度逐漸變小，面積逐漸變大，隨著海拔高度的降低逐漸由山前平原向沖積平原過渡。山前平原一般地面平緩，具有一定的坡降，故地面排水良好，既有豐富的地表水，又有水量豐富、埋藏不深而便于開采的地下水資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)的水土條件均較為優(yōu)越，故常為農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)基地。沖積平原：當(dāng)河流到達(dá)中、下游地區(qū)之后，由于坡度變小，河水中所攜帶的懸浮物質(zhì)進(jìn)一步沉積，形成了廣大的沖積平原，如我國的松嫩平原、松遼平原、黃淮海平原、江漢平原、長江中下游平原等。由于沖積平原的地勢平坦，水資源豐富，土壤肥沃，故均為我國的主要農(nóng)業(yè)區(qū)和耕地、人口集中分布的地區(qū)。在地質(zhì)構(gòu)造的沉降低洼區(qū)，由于降水補(bǔ)給而形成湖泊，湖水?dāng)y帶的細(xì)泥物質(zhì)經(jīng)靜水沉積而形成湖積平原。淡水湖泊在我國多為良好的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)和牧區(qū)。如南方的洞庭湖、鄱陽湖、太湖以及北方的白洋淀、微山湖等。都是我國重要的糧食和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；而西北干旱的內(nèi)陸湖泊由于有鹽化特征，因此多用于牧業(yè)，或因含鹽量過高而成為非農(nóng)業(yè)利用的土地資源。濱海平原一般均分布于沉降性海岸，包括河流三角洲及海積平原兩種。河流三角洲是河流攜帶的泥沙在出?？诟浇练e而成，在我國南方降水量豐富的三角洲地區(qū)（如長江三角洲和珠江三角洲），由于降水充沛，淡水資源豐富，土壤自然脫鹽良好，且肥力較高，故多為良好的農(nóng)業(yè)墾殖區(qū)及海產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)；而北方地區(qū)（如黃河的現(xiàn)代三角洲等），由于降水量少，土壤脫鹽較差，且淡水資源有限，故其農(nóng)業(yè)開發(fā)利用常受到一定限制。濱海平原的開發(fā)利用除用于海水養(yǎng)殖以外，主要視其淡水資源和面積等因素而定，一般淡水資源豐富、面積較大的濱海平原，適宜于圍墾農(nóng)用。由于濱海平原往往靠近大城市和工業(yè)區(qū)，特別是靠近沿海開發(fā)區(qū)，其開發(fā)效益相對較高。因此，對濱海平原、尤其是河流三角洲的土地資源開發(fā)具有重要的經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略意義。7．影響土地特性的水資源因素有哪些？它們是如何影響的？參考答案：降水：表示降水特征的變量有降水量、降水強(qiáng)度和降水變率。蒸發(fā)包括水面蒸發(fā)和土壤蒸發(fā)。水面蒸發(fā)速度和蒸發(fā)面上的水氣壓有關(guān)。蒸發(fā)速度還因溫度的增加而增加。土壤表面的蒸發(fā)，及水面蒸發(fā)情況不同。它及土壤的結(jié)構(gòu)和土壤水分含量有關(guān)。土壤水分的蒸發(fā)可以分為三個階段：第一階段，蒸發(fā)發(fā)生于土表，第二階段，土表開始變干，蒸發(fā)速度減慢，第三階段，蒸發(fā)發(fā)生于較深的土層中。有植物覆蓋的土表，因植物遮蔭，白天土表溫度較低，土壤蒸發(fā)比裸露土壤小。但是，土壤水分為植物根系吸收，然后通過植物的蒸騰轉(zhuǎn)變?yōu)樗畾膺M(jìn)入空氣中，故土壤水分的總散失量比裸地多。通過植物體表蒸發(fā)水分的過程稱為蒸騰。植物通過根毛吸進(jìn)水分，然后經(jīng)輸導(dǎo)組織到達(dá)葉片及其它器官，再經(jīng)氣孔及植物體表面蒸發(fā)到空氣中。植物的地面覆蓋密度、根密度和深度的增加，都可使蒸騰速度加大。植物的需水量，指植物蒸騰和植被下土壤表面蒸發(fā)的總耗水量，即農(nóng)田總蒸發(fā)量。城市給水水源可分為地下水源及地表水源兩大類。地表水是城市主要的水源。地表水是水資源的重要組成部分，地表水包括河流、湖泊、水庫、冰川積雪等。就人類可以利用的地下水資源來說，地下水可分為上層滯水、潛水和承壓水。盡管存在著各種各樣的水資源，但一般可以水量、水質(zhì)和水的保證率來表示一個地區(qū)的水資源狀況，水資源的這三個要素也關(guān)系到一個地區(qū)的土地資源開發(fā)利用及管理。一個地區(qū)的土地開發(fā)利用及管理，受當(dāng)?shù)厮Y源總量的制約。僅有水資源總量還不能完全代表一個地區(qū)的水資源狀況，水量的年際及年內(nèi)分布的均勻程度是衡量水資源狀況的重要變量，也制約著土地利用方式及管理。水質(zhì)關(guān)系到水資源可被利用的程度和用途。對于飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是不含傳染病菌和有毒物質(zhì)或這些有害物質(zhì)的濃度不至于致病，再就是水中溶解的化學(xué)元素不損害身體健康，最好是含對人體健康有利的礦質(zhì)元素。對于灌溉用水的水質(zhì)，應(yīng)符合作物正常生長，不污染土壤和地下水、保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。8．影響土地特性的土壤因素有哪些？它們是如何影響的？參考答案：（1）土壤質(zhì)地土壤質(zhì)地對土壤性狀如養(yǎng)分含量、通氣透水性、保水保肥性以及耕作性狀等都有很大的影響。土壤中各粒級土粒的配合比例，或各粒級土粒占土壤質(zhì)量的百分?jǐn)?shù)叫做土壤質(zhì)地（也稱為土壤的機(jī)械組成）。土壤質(zhì)地不同，對土壤的各種性狀影響較大。土壤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性狀包括土壤的肥力性狀、耕作性狀和作物反應(yīng)的綜合反應(yīng)能力等三個方面的內(nèi)容。這些性狀的表現(xiàn)程度都及土壤質(zhì)地密切相關(guān)。（2）．土壤構(gòu)型在土壤形成過程中，土體中的物質(zhì)不斷發(fā)生移動和淀積。引起土體內(nèi)部物質(zhì)的分異，逐漸形成了發(fā)生層次，不同的發(fā)生層次組合便構(gòu)成了土壤剖面，一般分為表土層（A）、心土層（B）、底土層（C）。土壤剖面是土壤最典型、最綜合的特征之一，它可以反映土壤形成環(huán)境的特征、土壤類型的特征以及土壤前發(fā)育程度等，對土壤的水分、溫度以及肥力狀況等均有顯著影響。（3）．土壤可溶鹽含量和pH值（A）土壤中可溶鹽對作物的危害造成作物生理干旱、破壞養(yǎng)分均衡、直接毒害作用（B）土壤pH對植物生長的影響一般pH值在6.0-8.5的土壤對大多數(shù)作物生長都是適宜的。但也有些喜酸性或喜堿性的作物例外。比如，茶樹要在酸性（pH6.0-5.0）土壤上才能生長好，板栗適宜于在微酸性（pH7.0-6.0）土壤上生長。土壤的pH值影響土壤中的某些養(yǎng)分元素的有效性，從而影響植物生長。土地管理上，對于酸性土壤可以通過施用石灰中和酸性，對于堿性土壤要改堿洗鹽；或者是選擇耐酸、耐堿品種；施用肥料也要注意pH值對養(yǎng)分有效性的影響。（4）土壤有機(jī)質(zhì)和土壤養(yǎng)分（A）土壤有機(jī)質(zhì)的含量、來源及其組成土壤有機(jī)質(zhì)是指存在于土壤中所含碳的有機(jī)物質(zhì)，它包括土壤中的各種動、植殘體、微生物體及其分解、合成的產(chǎn)物。（B）土壤有機(jī)質(zhì)的作用提供農(nóng)作物需要的養(yǎng)分、增強(qiáng)土壤的保肥性和緩沖性、促進(jìn)團(tuán)粒結(jié)構(gòu)形成，改善土壤物理性狀，還有其他方面的作用，如在一定濃度下，腐殖酸能促進(jìn)微生物和植物的生理活性，減少土壤中農(nóng)藥的殘留量和重金屬的毒害等。土壤有機(jī)質(zhì)不但是植物養(yǎng)分供給的源泉之一，而且它也是保持土壤良好的物理性質(zhì)的物質(zhì)。所以，土壤有機(jī)質(zhì)含量的高低可作為土壤綜合肥力的一項重要標(biāo)志。（C）土壤養(yǎng)分的作用植物從土壤中獲得三大營養(yǎng)因素：N、P、K；同時，也從土壤中獲取Zn、Mn、Cu、Fe、B等微量營養(yǎng)因素。因此，土壤中這些速效養(yǎng)分的含量影響著植物生長，是土壤肥力水平或質(zhì)量水平的重要指標(biāo)，也是評價耕地生產(chǎn)力的指標(biāo)。土地利用規(guī)劃作業(yè)2參考答案1．什么是土地利用總體規(guī)劃？鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是什么？參考答案：土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)，在時間上、空間上所作的總體安排和布局。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容有：（1）根據(jù)縣級規(guī)劃的要求和和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會經(jīng)濟(jì)條件，確定本鄉(xiāng)土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向和各類用地指標(biāo)，重點(diǎn)安排好耕地、生態(tài)環(huán)境用地及其它基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍；（2）進(jìn)行土地用途分區(qū)，落實(shí)每一塊土地的具體用途和限制條件；（3）制定實(shí)施規(guī)劃的措施。2．土地利用規(guī)劃中土地資源及利用現(xiàn)狀分析包括哪些內(nèi)容？參考答案：影響土地利用的自然及社會經(jīng)濟(jì)條件分析、土地資源數(shù)量分析和質(zhì)量分析、土地利用結(jié)構(gòu)分析（8大類型）、土地利用動態(tài)變化分析、土地利用程度分析、土地利用集約度和土地利用效益分析（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益）。通過對上述土地利用的各種分析，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀評述，總結(jié)土地利用的變化規(guī)律、利用特點(diǎn)、成功的經(jīng)驗、土地利用存在的問題和產(chǎn)生的原因，并提出合理利用土地的設(shè)想。3．編制土地利用總體規(guī)劃需要收集、整理和分析哪些數(shù)據(jù)？參考答案：主要是在準(zhǔn)備階段的基礎(chǔ)上，搞好用地分區(qū)，擬定用地指標(biāo)，編制規(guī)劃供選方案并組織人員論證，完成規(guī)劃初稿、規(guī)劃說明和總體規(guī)劃圖。在實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，收集、整理和分析核實(shí)有關(guān)自然構(gòu)成要素，如氣候、地形、土壤、水文地質(zhì)等方面的圖件資源、……等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文字等資料。重點(diǎn)進(jìn)行土地評價、經(jīng)濟(jì)分析、社會分析和環(huán)境分析。要進(jìn)行土地利用戰(zhàn)略研究。4．編制土地利用規(guī)劃的基本原則是什么？參考答案：（1）綜合分析及可持續(xù)發(fā)展的原則（2）系統(tǒng)性原則（3）靈活性及動態(tài)性的原則（4）珍惜土地，保護(hù)耕地的原則（5）統(tǒng)籌兼顧，全面安排的原則（6）因地制宜，切實(shí)可行的原則（7）部門和公眾參及的原則（8）以供給能力調(diào)控用地需求的原則5．土地利用總體規(guī)劃有哪些實(shí)施措施？參考答案：實(shí)施措施包括法律措施、行政措施、經(jīng)濟(jì)措施和技術(shù)措施四個方面。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)同級人大常委會審議通過后，報上級批準(zhǔn)，作為地方性法規(guī)，由人大監(jiān)督執(zhí)行。政府要制定配套的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施條例，對有關(guān)問題作出具體規(guī)定，貫徹執(zhí)行。積極推行土地使用制度改革，實(shí)行土地有償使用，啟動和發(fā)展土地市場。開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)督保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。6．簡要說明土地利用總體規(guī)劃及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系參考答案：基本農(nóng)田是指“按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?！被巨r(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的核心是對基本保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。其內(nèi)容包括基本農(nóng)田保護(hù)方案和保護(hù)區(qū)劃定、落實(shí)規(guī)劃方案、制定保護(hù)措施。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)包含基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的原則，基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)、用地指標(biāo)和用地分區(qū)中。耕地總量應(yīng)該是動態(tài)平衡的。其內(nèi)涵一是數(shù)量上的平衡，二是耕地質(zhì)量上的平衡?；緝?nèi)容有抓農(nóng)田基本建設(shè)、改造中低產(chǎn)田、小流域治理等，還包括占用耕地后復(fù)墾再造耕地。7．基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃包括哪些內(nèi)容？參考答案：基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃包括三方面內(nèi)容：首先是基本農(nóng)田保護(hù)方案的編制和保護(hù)區(qū)的劃定；其次是落實(shí)規(guī)劃方案；最后是制定保護(hù)措施?；巨r(nóng)田保護(hù)方案要在對土地類型和土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行耕地分等定級，并根據(jù)人口發(fā)展預(yù)測，計算糧食需求，確定耕地保護(hù)面積；在土地評價的基礎(chǔ)上劃分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。落實(shí)規(guī)劃方案要將方案逐級分解下達(dá)到鄉(xiāng)、村，并落實(shí)到地塊，在田間設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。在保護(hù)措施方面，應(yīng)規(guī)定占用基本農(nóng)田的審批手續(xù)和權(quán)限；建立基本農(nóng)田登記制度、損失補(bǔ)償制度、地力保養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查制度；確立政府在基本農(nóng)田保護(hù)中的責(zé)任，逐級簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書直到村委會。8．什么是農(nóng)用地分等定級？為什么要進(jìn)行分等定級？分等定級的原則是什么？參考答案：農(nóng)用地分等定級：農(nóng)用地分等、定級的工作對象是現(xiàn)有農(nóng)用地和宜農(nóng)未利用地。農(nóng)用地分等定級就是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)及方法將具有不同質(zhì)量或生產(chǎn)力水平的農(nóng)用地分類為不同的等及級，以反映它們的差別。農(nóng)用地等別是依據(jù)構(gòu)成土地質(zhì)量穩(wěn)定的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評定。農(nóng)用地等別劃分側(cè)重于反映因農(nóng)用地潛在的（或理論的）區(qū)域自然質(zhì)量、平均利用水平和平均效益水平不同，而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)力水平差異。農(nóng)用地分等定級的原則：綜合分析原則、分層控制原則、主導(dǎo)因素原則、土地收益差異原則以及定量分析及定性分析相結(jié)合原則。土地利用規(guī)劃作業(yè)3參考答案1．耕地利用規(guī)劃的基本思路是什么？參考答案：耕地利用規(guī)劃要考慮“山、水、田、林、路”綜合協(xié)調(diào)，最大限度地開發(fā)土地生產(chǎn)力，方便生產(chǎn)，保護(hù)土地資源及環(huán)境。2．防護(hù)林帶建設(shè)中要注意哪些參考答案：首先根據(jù)當(dāng)?shù)刂骱︼L(fēng)風(fēng)向確定林帶的方向，主林帶要垂直于主害風(fēng)風(fēng)向；其次確定林帶的結(jié)構(gòu)，林帶結(jié)構(gòu)一般有緊密結(jié)構(gòu)、透風(fēng)結(jié)構(gòu)和稀疏結(jié)構(gòu)三類，稀疏結(jié)構(gòu)林帶的防風(fēng)效果比較好。第三要考慮林帶的間距，林帶間距根據(jù)林帶防護(hù)距離確定，一般林帶防護(hù)距離為樹高的20~25倍。最后是考慮林帶的寬度，林帶寬度應(yīng)能夠保證樹的正常生長和較好的防風(fēng)效果，在平原地區(qū)，為節(jié)約耕地，一般以溝渠路兩側(cè)可以用于植樹的土地寬度來確定林帶的寬度。3．果園規(guī)劃些包括哪些內(nèi)容？果園用地田間工程規(guī)劃包括哪些內(nèi)容？參考答案：果園規(guī)劃主要有果園內(nèi)各樹種的分區(qū)配置、耕作小區(qū)設(shè)計、灌排渠系、道路網(wǎng)、防護(hù)林的設(shè)計、附屬設(shè)施配置和果樹的行列配置。果園用地田間工程規(guī)劃包括道路、灌排系統(tǒng)、防護(hù)林、水源設(shè)施及附屬建筑物等項目。道路包括果園外圍防護(hù)林內(nèi)側(cè)及果園內(nèi)部防護(hù)林兩側(cè)的道路。防護(hù)林網(wǎng)也包括果園外圍防護(hù)林帶和果園內(nèi)部防護(hù)林網(wǎng)。平原果園的主要水源是河流及水井，山地主要在果園上部（水庫、塘壩）以自流取水。附屬設(shè)施包括給水站、生產(chǎn)資料庫房、果品庫等，應(yīng)選在方便作業(yè)和管理的地方。4．牧草地規(guī)劃管理的策略是什么？參考答案：牧草地規(guī)劃管理的策略：1．確定合理載畜量（注意不同年份、季節(jié)的差異）2．加強(qiáng)冬春飼草貯藏，減少家畜冷季損失（建立人工、半人工草地）3．發(fā)展季節(jié)性草地畜牧業(yè)（當(dāng)年育肥出售）4．加強(qiáng)草地的保護(hù)、改良和建設(shè)（補(bǔ)播、封育、淺耕翻、灌溉、施肥，修建圍欄等）5．依法治草，落實(shí)有償承包責(zé)任制5．簡要說明山地丘陵區(qū)自然條件的特點(diǎn)。山地的水土保持措施有哪些？參考答案：山地丘陵區(qū)土地類型復(fù)雜，既有海拔高度差異造成的水分和熱量條件的垂直分布變化，又有陰坡陽坡的不同造成的水分熱量的差異；即使在同樣的海拔高度和地形部位上，巖石和土壤特性的不同也會給予土地不同的特性。復(fù)雜的土地類型，為因地制宜，發(fā)展多種經(jīng)營帶來了便利條件。山地丘陵原本林草覆蓋，植物種類繁多，是野生動物的棲息地，但由于大量砍伐森林和開墾耕地，天然植被破壞，水土流失加劇，生態(tài)條件惡化。特別是地面的坡度，為土壤侵蝕創(chuàng)造了條件。在治理中要生物措施及工程措施相結(jié)合。山區(qū)耕地小，零散，耕地土層薄，礫石多，不利于機(jī)械耕作。農(nóng)民為方便耕作，分散居住，村莊小，勞動多依靠人力。山地交通不便，信息閉塞，文化教育落后。山地的水土保持生物措施：（一）水土保持林的布局包括分水嶺防護(hù)林、水流調(diào)節(jié)林和溝谷防護(hù)林。（二）水源防護(hù)林的布局包括庫岸造林、溝道造林和壩坡造林等。山水田綜合治理；立體農(nóng)業(yè)開發(fā)；水土保持是根本；以林為主，發(fā)展多種經(jīng)營；山地丘陵土地使用權(quán)長期不變。水土保持工程措施：（一）治坡工程設(shè)施布局1．梯田包括水平梯田、坡式梯田、隔坡式梯田等，以水平梯田為主。從建筑材料分，有土坎梯田和石坎梯田。梯田的作用：保水、保土、保肥的“三保田”；便于灌溉、機(jī)耕。（二）治溝工程設(shè)施布局四道防線：溝頭以上集流面，加強(qiáng)坡面和源面治理；臨近溝頭修建圍堰等防護(hù)工程；溝坡上修魚鱗坑、水平階、水平溝等，種樹種草；溝底修谷坊、及堤壩、修小型水庫等。溝底工程設(shè)施，分三類：小壩，又稱谷坊；小水庫；淤地壩。（三）小型水利工程設(shè)施的布局包括蓄水池、水澆、水窯、防洪溝等。6．簡要說明灘涂的特點(diǎn)及開發(fā)利用。參考答案：灘涂的特點(diǎn)有三方面：經(jīng)常有水淹的危險；質(zhì)地為砂質(zhì)；地下水位高。灘涂開發(fā)利用：營造防護(hù)林帶；修筑堤防；圍灘造田；水產(chǎn)養(yǎng)殖；灘地牧場；濕地保護(hù)等。7．鹽堿土的特性是什么？綜合改良措施有哪些？參考答案：鹽土的特性：分布：在土壤剖面中垂直分布；一年中可明顯劃分出淋鹽期和積鹽期。肥力特征：“瘦、死、板、冷、漬”。系統(tǒng)治理：改良及利用結(jié)合；水利工程措施及農(nóng)業(yè)生物措施結(jié)合；土壤除鹽及土壤培肥結(jié)合。土壤改良的農(nóng)業(yè)耕作措施：平整土地；深翻改土；曬垡養(yǎng)坷垃；適期播種；選育耐鹽品種；土壤培肥；植物覆蓋等方面。鹽土改良的水利措施：排水溝（深溝、淺溝、溝洫條田、暗管排水、揚(yáng)水排水、深溝河網(wǎng)）、水井、渠道。鹽土改良的生物措施：植樹造林、種稻改良等。堿土的特性：鈉離子含量高，鈣、鉀離子含量少。堿土的改良措施：以水利改良為基礎(chǔ)，淋洗排除有害物質(zhì)。8．廢棄地墾規(guī)劃的原則和內(nèi)容有哪些？參考答案：土地復(fù)墾規(guī)劃的原則：1．因地制宜2．系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮3．土地復(fù)墾規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相結(jié)合4．復(fù)墾規(guī)劃及土地整理相結(jié)合土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容：1．前言2．復(fù)墾土地概況3．復(fù)墾土地的適宜性評價4．復(fù)墾土地的用途規(guī)劃5．土地復(fù)墾的技術(shù)措施6．實(shí)施計劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算作業(yè)4廣饒縣土地利用總體規(guī)劃前言為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約、集約用地制度，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類用地空間布局，促進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《山東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《東營市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的要求，結(jié)合廣饒縣未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地利用的總體要求，制定《廣饒縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》基本任務(wù)是根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)社會條件和上級規(guī)劃的要求，綜合研究、確定規(guī)劃期間土地利用的方針、目標(biāo)和調(diào)控措施，優(yōu)化配置和合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地等重要資源和生態(tài)用地，落實(shí)土地用途管制。具體任務(wù)包括：1．落實(shí)上級規(guī)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級規(guī)劃在土地利用政策、各業(yè)用地上的矛盾；2．研究制定土地利用的方針和目標(biāo)；3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；4．確定各類農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；5．劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則；6．確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)區(qū)域；7．分解下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)廣饒縣土地利用的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控和落實(shí)土地用途管制的主要依據(jù)?！兑?guī)劃》由廣饒縣人民政府組織實(shí)施。本縣行政區(qū)域內(nèi)的一切土地利用活動，均應(yīng)符合本規(guī)劃。其他專項規(guī)劃涉及土地利用的均應(yīng)及本《規(guī)劃》相銜接?！兑?guī)劃》范圍是廣饒縣行政轄區(qū)（含廣北農(nóng)場）內(nèi)全部土地，包括廣饒、樂安2個街道，大王、稻莊、李鵲和丁莊4個鎮(zhèn)，以及花官、陳官、大碼頭和西劉橋4個鄉(xiāng)。區(qū)域土地總面積116563.1公頃?！兑?guī)劃》期限為2006-2020年。以2005年為基期，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。第一章規(guī)劃背景一、縣域概況（一）區(qū)位交通條件廣饒縣位于東經(jīng)118°17′04″-118°57′11″、北緯36°56′09″-37°21′23″。地處山東省中部偏北、東營市南部，北及東營區(qū)接壤，南及淄博市臨淄區(qū)相鄰，東接濰坊市壽光市，東南毗鄰濰坊市青州市，西靠濱州市博興縣，東北部瀕臨渤海萊州灣。土地總面積1165.63平方公里，縣境東西最大距離60.1千米，南北最大距離46.2千米。廣饒縣位于山東半島城市群及京津塘經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈及沿黃經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，是東北及中原兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的通道。境內(nèi)交通便捷發(fā)達(dá)，公路網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯，東青高速公路貫穿縣境南北，貫穿本縣南部的興廣鐵路即將開工建設(shè)。中心城廣饒街道東至東青高速公路約10.0千米，南距濟(jì)青高速公路20.0千米，膠濟(jì)鐵路青州站30.0千米，東距青島港150.0千米，北至東營機(jī)場及廣利港70.0千米。（二）自然資源條件廣饒縣地處魯北平原黃河三角洲地區(qū)，氣候適宜，資源豐富。1．境域?qū)俚湫偷狞S河三角平原地貌,地勢南高北低，自西南向東北方向傾斜。南部由山前沖積而成，北部為黃泛淤積，境內(nèi)主要是微地貌，差異不大。2．屬暖溫帶半干旱季風(fēng)型氣候，光照充足，四季分明，境內(nèi)氣候無明顯差異。歷年平均日照時數(shù)為2234.0小時，年平均無霜期為198天。歷年平均氣溫12.3℃，降水量歷年平均587.4毫米，能滿足各種作物的生長和發(fā)育。3．境內(nèi)有大小河流12條，大多數(shù)為過境河流，水量多為過境客水。其中小清河、淄河、陽河、裙帶河、澠水河、預(yù)備河、雷埠溝、蘆清溝為小清河水系，支脈河、廣北新河、武家大溝、小河子為支脈河水系。4．資源豐富，地下富含石油、天然氣、鹵水、煤、地?zé)岬?，地下鹵水資源尤為豐富。海岸線長11.86km，屬淤泥質(zhì)海岸，岸上地勢平坦，有多種貝類生長。5．土壤多樣化特征顯著，共分為4個土類，8個亞類，11個土屬，78個土種。小清河以南土壤質(zhì)量較好，以褐土和砂姜黑土為主，崗間洼地有潮褐土，小清河北以潮土和鹽土為主，由東向西土壤依次為濱海灘地鹽土、濱海潮鹽土、濱海潮土，東部貧水區(qū)以濱海鹽化潮土為主。6．水資源貧乏，多年平均水資源總量1.57億立方米，人均占有水資源量325立方米，為山東省人均水資源量的94.5%，僅為全國的14.8%。境域三分之二的土地面積為引黃和引河灌溉，三分之一的為井灌區(qū)。（三）經(jīng)濟(jì)社會條件廣饒縣是全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣、山東省經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)縣、山東省加工制造業(yè)基地、山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進(jìn)縣，近年來經(jīng)濟(jì)總量保持高速度增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在山東省位于上游水平。2005年底，全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值144.5億元，比上年增長30.8%。其中農(nóng)業(yè)增加值16.87億元，增長11.8%；工業(yè)增加值99.28億元，增長41.9%；服務(wù)業(yè)增加值28.35億元，增長0.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11.7:68.7:19.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，工業(yè)成為廣饒縣經(jīng)濟(jì)較快增長的主要支撐力量。2005年底，全縣總?cè)丝?8.23萬人，其中農(nóng)村人口32.4萬人，城鎮(zhèn)人口15.88萬人，城鎮(zhèn)化水平為32.88%。基本形成了一個等級各異、層次不同的城鎮(zhèn)體系，一級城鎮(zhèn)為縣城廣饒街道、樂安街道，總?cè)丝?.42萬人、8.71萬人；二級城鎮(zhèn)為大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)，總?cè)丝诜謩e為5.00萬人、5.71萬人；三級城鎮(zhèn)為丁莊鎮(zhèn)、李鵲鎮(zhèn)、大碼頭鄉(xiāng)、西劉橋鄉(xiāng)、花官鄉(xiāng)、陳官鄉(xiāng)，總?cè)丝诜謩e為3.92萬人、3.65萬人、3.21萬人、3.10萬人、3.70萬人、2.25萬人。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)沿交通干線分布的特征。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r2005年底，完成全部工業(yè)總產(chǎn)值3481344萬元，比上年增長51.5%。通過積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”和“大企業(yè)、大項目帶動”戰(zhàn)略，依托山東省200強(qiáng)工業(yè)企業(yè)中的華泰、科達(dá)、正和、大海、信義五大集團(tuán)的龍頭帶動作用以及行業(yè)政策調(diào)整，目前已形成造紙及紙制品業(yè)、橡塑制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、紡織業(yè)、食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品等多元化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2005年底，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值326663萬元（按當(dāng)年價計算），比上年增長7.7%，其中糧食總產(chǎn)量39.75噸，增長29.4%。積極實(shí)施“農(nóng)業(yè)立縣”戰(zhàn)略，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，已初步形成了糧食、棉花、蔬菜等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了凱銀、半球、華譽(yù)、馳中、圣源等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。2005年底，全縣有星級飯店2家，星級飯店客房數(shù)206間，旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，發(fā)展步伐不斷加快。廣饒縣歷史悠久，以人文旅游資源為主，文化底蘊(yùn)豐厚，旅游吸引力較高，目前已發(fā)現(xiàn)古代文化遺址142處，建成名勝風(fēng)景區(qū)和文物保護(hù)區(qū)5個，基本形成以孫武故里、古齊文化為主題，集高效生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村自助娛樂和大王劉集支部紅色旅游等為一體的旅游開發(fā)建設(shè)體系。二、上一輪規(guī)劃實(shí)施評價（一）主要規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況1．耕地保護(hù)面積實(shí)施情況（1）耕地減少數(shù)量低于規(guī)劃控制指標(biāo)。上一輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010年）耕地減少量不超過1866.0公頃，規(guī)劃實(shí)施10年耕地凈減少700.9公頃，相當(dāng)于規(guī)劃控制指標(biāo)的37.56%。（2）基本農(nóng)田保護(hù)面積保持穩(wěn)定。上一輪規(guī)劃確定基本農(nóng)田面積為56012.6公頃，基本農(nóng)田的保護(hù)率為89.9%，至2005年規(guī)劃實(shí)施期間，基本農(nóng)田面積為56012.6公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持穩(wěn)定。（3）現(xiàn)狀耕地低于上輪規(guī)劃2010年的耕地保有量目標(biāo)。上一輪規(guī)劃確定2010年耕地保有量控制指標(biāo)為62371.0公頃，規(guī)劃實(shí)施至2005年底，實(shí)有耕地面積為61670.1公頃，比規(guī)劃控制指標(biāo)減少了700.9公頃。2．建設(shè)用地控制指標(biāo)實(shí)施情況（1）城鎮(zhèn)用地規(guī)模已超過規(guī)劃控制指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010年）城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大控制指標(biāo)為620.4公頃，1996-2005年城鎮(zhèn)用地實(shí)際規(guī)模擴(kuò)大1694.0公頃，相當(dāng)于控制增加規(guī)模的273.2%。（2）居民點(diǎn)用地減少規(guī)模未達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010年）居民點(diǎn)用地規(guī)模減少168.1公頃，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，部分農(nóng)村居民點(diǎn)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地，1996-2005年居民點(diǎn)用地面積實(shí)際減少95.64公頃。3．土地利用率指標(biāo)實(shí)施情況（1）土地利用率不斷提高。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010年）土地利用率由78.14%提高到84.43%。2005年，土地利用率為86.51%，相當(dāng)于規(guī)劃控制指標(biāo)的102.46%。（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約程度有效提升。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010年）城鎮(zhèn)用地增加620.4公頃，人均用地面積105平方米。至2005年末，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積4077.5公頃，人均用地面積85平方米。4．土地整治指標(biāo)實(shí)施情況上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010年）開發(fā)其他用地4320.9公頃，規(guī)劃實(shí)施至2005年，實(shí)際開發(fā)整治其他用地3797.1公頃。（二）上一輪規(guī)劃取得的成效自上輪規(guī)劃實(shí)施以來，取得了一系列顯著成效：1．以規(guī)劃為依據(jù)，以土地用途管制為手段，通過具體落實(shí)和執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的方針和任務(wù)及各項用地控制指標(biāo)，制約和引導(dǎo)用地需求，土地利用管理的力度不斷加強(qiáng)。2．耕地保護(hù)體系初步健全，改變了耕地只占不補(bǔ)的局面。規(guī)劃明確了耕地保護(hù)目標(biāo)，制定了耕地用途管制規(guī)則和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定，建立健全了耕地保護(hù)的相關(guān)制度。非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的規(guī)模得到有效控制，重點(diǎn)建設(shè)項目用地需求得到了保障，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。大力實(shí)施農(nóng)用地、廢棄窯場和其他用地的整治，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。3．建設(shè)用地范圍得到一定程度控制。規(guī)劃實(shí)施后，劃定了各類建設(shè)用地規(guī)?？刂迫Γ瑢⒔ㄔO(shè)用地限制在一定范圍內(nèi)進(jìn)行，在日常審批時，對不在建設(shè)用地控制圈內(nèi)選址的用地除國家重點(diǎn)項目外，一律不予批準(zhǔn)，從而有效地改變了過去建設(shè)用地隨意選址、分散布局的格局，對城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地的集中建設(shè)起到了良好的控制作用。4．通過實(shí)施土地開發(fā)整理制度，平整了土地，配套了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了土地生產(chǎn)條件，提高了土地利用效益，推動了土地的規(guī)模經(jīng)營，為機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。（三）上一輪規(guī)劃存在的問題廣饒縣經(jīng)濟(jì)和社會正進(jìn)入快速發(fā)展時期，國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)ㄔO(shè)用地的需求量劇增，規(guī)劃已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。出現(xiàn)這種情況主要是因為上輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)，且規(guī)劃指導(dǎo)思想和方案自身存在不足，規(guī)劃實(shí)施措施和政策不到位。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系的變化，也影響了規(guī)劃實(shí)施。1．上一輪規(guī)劃編制存在的問題上輪規(guī)劃的核心主要是保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增長，特別是控制建設(shè)占用耕地的增長。上輪規(guī)劃的目的及任務(wù)單一，對戰(zhàn)略性、區(qū)域性發(fā)展研究、生產(chǎn)力布局研究等專題缺乏深入探討，缺乏對如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何構(gòu)建城鄉(xiāng)合理的空間結(jié)構(gòu)等重大戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)問題的全面考慮和謀劃。規(guī)劃編制的超前性和前瞻性不強(qiáng)，對新型工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程研究不夠，不能有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及土地需求的矛盾。2．上一輪規(guī)劃實(shí)施存在的問題⑴耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度大。一是規(guī)劃期間廣饒縣的耕地保有量目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。二是實(shí)有耕地面積及耕地保有量目標(biāo)的差距有擴(kuò)大的趨勢。三是補(bǔ)充耕地及減少耕地不成比例。⑵建設(shè)用地現(xiàn)實(shí)需求及規(guī)劃方案的矛盾比較突出。第一，建設(shè)占用耕地指標(biāo)缺口大。第二，建設(shè)用地空間矛盾較為突出。⑶土地開發(fā)整理投入不足，補(bǔ)充耕地缺口較大。土地開發(fā)整理的進(jìn)展及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求有著較大的距離。⑷規(guī)劃實(shí)施權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮的不充分。社會對規(guī)劃的重要性認(rèn)識不夠深，規(guī)劃實(shí)施管理的隨意性相對較大。在用地安排時片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修改。另外，一些行業(yè)用地規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)等方面不一致，也在一定程度上限制了規(guī)劃控制的發(fā)揮。三、土地利用現(xiàn)狀分析（一）土地利用現(xiàn)狀2005年底土地總面積116563.1公頃，土地利用率達(dá)86.66%。其中，農(nóng)用地83403.7公頃，占土地總面積的71.55%；建設(shè)用地17608.2公頃，占土地總面積的15.11%；其他用地15551.2公頃，占土地總面積的13.34%。1．農(nóng)用地（1）耕地：2005年耕地面積61670.1公頃，占土地總面積的52.91%，占農(nóng)用地面積的73.94%。其中水澆地面積最大，面積為57186.7公頃，占耕地面積的92.73%。其次是旱地，面積為4483.4公頃，占耕地總面積的7.27%。（2）園地：2005年園地面積1337.8公頃，占土地總面積的1.15%，占農(nóng)用地面積的1.60%。其中，果園1041.0公頃，占園地總面積的77.81%；其他園地僅為296.8公頃，占園地總面積的22.19%。（3）林地：2005年林地面積為1082.7公頃，占土地總面積的0.93%，占農(nóng)用地面積的1.30%。其中，有林地面積最大為905.0公頃，占林地總面積的83.59%；其次為其他林地，面積177.6公頃，占林地總面積的16.41%。（4）其他農(nóng)用地：2005年共有其他農(nóng)用地19313.1公頃，占土地總面積的16.57%，占農(nóng)用地面積的23.16%。其中面積最大的為農(nóng)田水利用地，為10280.3公頃，占其他農(nóng)用地的53.23%；其次為坑塘水面和農(nóng)村道路，面積分別為5610.0公頃和2405.0公頃，占其他農(nóng)用地的29.05%和12.45%；再次為設(shè)施農(nóng)用地，面積為1017.8公頃，占其他農(nóng)用地的5.27%。2．建設(shè)用地（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地：包括建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地。2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地12738.9公頃，占土地總面積的10.93%，占建設(shè)用地總面積的72.35%。其中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積最大，為8661.4公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的67.99%；建制鎮(zhèn)1572.7公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的12.35%；采礦用地413.7公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的3.25%；其他獨(dú)立建設(shè)用地2091.1公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的16.42%。（2）交通水利用地：2005年交通水利用地3338.4公頃，占土地總面積的2.86%，占建設(shè)用地面積的18.96%。其中，公路用地面積最大，為1702.4公頃，占交通運(yùn)水利用地51%；水工建筑用地面積較大，為1224.9公頃，占交通水利用地的36.69%；水庫水面用地面積為410.3公頃，占交通水利用地的12.29%；管道運(yùn)輸用地面積極小，僅為0.8公頃，占交通水利用地的0.02%。（3）其他建設(shè)用地：2005年其他建設(shè)用地1530.9公頃，占土地總面積的1.31%。其中風(fēng)景名勝設(shè)施用地734.5公頃，占其他建設(shè)用地的47.97%；鹽田488.5公頃，占其他建設(shè)用地的31.91%；特殊用地307.9公頃，占其他建設(shè)用地的20.12%。3．其他用地（1）水域：2005年水域用地為河流水面和灘涂，共計5965.8公頃，占土地總面積的5.12%。（2）自然保留地：2005年自然保留地9585.4公頃，占土地總面積的8.22%，其中鹽堿地8305.6公頃，占自然保留地的86.65%，其他草地1279.8公頃，占自然保留地的13.35%。（二）土地利用存在的問題1．土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理從2005年土地利用結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)用地比重大，占土地總面積的71.55%，建設(shè)用地比重次之，占土地總面積的15.11%，其他用地比重過小，僅占土地總面積的13.34%。從農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部來看，全縣林地比重較小，僅為1082.7公頃，占全部土地面積的0.93%，占農(nóng)用地面積的1.30%。園地面積為1337.8公頃，占土地總面積的1.15%，占農(nóng)用地面積的1.6%，比重偏低，對著生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面有很大影響；從建設(shè)用地內(nèi)部來看，居住占地比重偏大，特別是農(nóng)村居民點(diǎn)用地，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的67.99%，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和控制，導(dǎo)致土地利用效益低下，應(yīng)通過村莊整理縮減規(guī)模。其他用地比重最小，后備資源相對不足。2．土地利用粗放，產(chǎn)出率較低。耕地的集約化水平有待提高，且存在大面積的中、低產(chǎn)田，產(chǎn)出率較低。從農(nóng)村居民點(diǎn)用地來看，存在亂占濫用現(xiàn)象，村莊無限制鄉(xiāng)村外擴(kuò)張，造成農(nóng)村居民點(diǎn)分散，村內(nèi)閑置大量空閑地?？招拇濉⑷Υ笤罕容^普遍。2005年農(nóng)村居民點(diǎn)用地8661.4公頃，人均用地達(dá)267平方米，超過國家限制標(biāo)準(zhǔn)。從城鎮(zhèn)用地看，用地容積率較小，布局不合理等問題影響著城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。工礦用地布局較為散亂，土地利用率不高。3．土地利用生態(tài)環(huán)境脆弱廣饒縣水資源短缺，加之浪費(fèi)和污染并存，水環(huán)境污染惡化嚴(yán)重，土壤質(zhì)量水平不高，海水入侵趨勢嚴(yán)峻，土壤的次生鹽漬化問題日益加重，土地利用活動在一定程度上導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，重要的糧食產(chǎn)區(qū)，為了保證糧食產(chǎn)量，不合理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)藥化肥的過度使用等導(dǎo)致水土流失、土地退化、土壤污染、地下水污染等環(huán)境負(fù)效應(yīng)加劇。加之受水資源缺乏、土壤鹽堿化的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境困難較多；基礎(chǔ)設(shè)施用地開發(fā)對土地生態(tài)系統(tǒng)造成了一定程度的影響，路面硬化、公路建設(shè)大量的表土取走、母質(zhì)暴露，植被難以生存，對生物多樣性產(chǎn)生一定的破壞作用。為此，土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善形勢迫切。（三）土地利用面臨的形勢1．耕地保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻。廣饒縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要占用一些耕地，這對耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)提出了更高的要求。2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以消除，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要較長時間加以改變，節(jié)約集約用地意識還需在發(fā)展中逐漸加強(qiáng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用管理一體化，建立差別化的土地利用調(diào)控政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。3．保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的任務(wù)艱巨。土地資源開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨。今后十幾年是我縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)鍵時期，這一時期各項建設(shè)用地需求強(qiáng)烈，建設(shè)用地增加必然擠占具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和自然保留地，其直接結(jié)果是造成生態(tài)用地數(shù)量的減少；如何在發(fā)展的同時，保護(hù)好人們賴以生存的環(huán)境，做到土地利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展就變得更為迫切和更加重要。第二章土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)一、規(guī)劃指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，統(tǒng)籌土地利用及生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)土地生態(tài)價值；正確處理發(fā)展及保護(hù)、需求及可能、局部及整體、當(dāng)前及長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機(jī)制。堅持從全縣實(shí)際情況出發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)；實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，推動土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)及布局，統(tǒng)籌安排區(qū)域各類、各業(yè)用地，嚴(yán)格實(shí)施土地用地用途管制，保證土地利用布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理匹配，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施，為構(gòu)建資源節(jié)約型社會及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。二、規(guī)劃基本原則（一）堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，將保護(hù)提高到維護(hù)國土安全的高度上，優(yōu)先保護(hù)自然資源、重要生態(tài)空間、風(fēng)景旅游區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保證土地資源的可持續(xù)利用。（二）以保障科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，合理分配各類用地指標(biāo)以廣饒縣國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，合理安排各類、各業(yè)用地，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地和關(guān)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要項目用地、孫子旅游區(qū)項目用地、濱海生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目用地，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速、持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的用地保障。（三）堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，積極盤活存量土地，鼓勵閑置土地、低效用地增容改造和深度開發(fā)，深入分析各業(yè)各類用地的利用狀況，深入挖掘城鎮(zhèn)、村土地集約利用潛力，實(shí)現(xiàn)土地利用方式向內(nèi)涵挖潛和集約高效的轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)展建設(shè)用地空間。（四）統(tǒng)籌各類各業(yè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展圍繞廣饒縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)布局和落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五大發(fā)展片區(qū)及周邊區(qū)域之間的土地利用、重點(diǎn)城鎮(zhèn)及社會主義新農(nóng)村之間的土地利用，以及不同建設(shè)用途管制區(qū)的用地，統(tǒng)籌安排各類產(chǎn)業(yè)用地，合理配置各類土地資源，不斷優(yōu)化區(qū)域土地利用空間格局。（五）加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，保護(hù)自然生態(tài)空間，建設(shè)城鄉(xiāng)和諧的生態(tài)文明環(huán)境。三、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)域定位作為黃河三角洲中心城市的重要組成部分，將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為先，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體，加速構(gòu)筑以生態(tài)文明為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，建成人及自然更加和諧，經(jīng)濟(jì)社會更加協(xié)調(diào)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益有機(jī)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為東營市的次中心城市，將依托山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，力爭到規(guī)劃期末，努力打造全國最大的新聞紙生產(chǎn)基地、全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國重要的子午胎和汽車配件生產(chǎn)基地，全省高科技化工基地，全省紡織印染基地，把廣饒縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧，最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)，全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為東營市的重要工業(yè)城市，將以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)總戰(zhàn)略牽動全局，圍繞“把廣饒建設(shè)成為具有持久競爭力的新型工業(yè)化城市”的目標(biāo)定位，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為核心戰(zhàn)略，始終堅持做強(qiáng)工業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)、拉動三產(chǎn)、帶動全局，加快調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷放大工業(yè)體量優(yōu)勢，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)量質(zhì)并舉的良好態(tài)勢，綜合實(shí)力在全國百強(qiáng)縣和全省30強(qiáng)位置繼續(xù)前提。牢牢把握高效生態(tài)的發(fā)展定位，著眼長遠(yuǎn)科學(xué)謀劃，立足當(dāng)前快速突破，力求抓住主要矛盾，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，強(qiáng)力推進(jìn)縣城東區(qū)、縣工業(yè)集聚區(qū)、孫子文化旅游區(qū)、大王-稻莊共建區(qū)、濱海生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的建設(shè)。作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)聚集基地，將堅持高點(diǎn)起步、高效開發(fā)、高質(zhì)發(fā)展，更加注重推行清潔生產(chǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更加注重打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)文明，更加注重推動自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)水平，更加注重節(jié)約能源資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，走出一條開發(fā)及保護(hù)、資源及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一的高效生態(tài)發(fā)展之路。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出東營特色，膨脹經(jīng)濟(jì)總量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，積極參及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)分工合作，密切同天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，成為環(huán)渤海地區(qū)重要增長區(qū)域。（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)到2010年，廣饒縣GDP達(dá)到410億元，人均GDP達(dá)到8.2萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.2:65.8:29。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%。地方財政收入達(dá)到16億元，年均增長23%?？?cè)丝谶_(dá)到50萬人，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到48%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19650元，年均增長12%。農(nóng)民人均純收入8500元，年均增長12%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到38.5億元,年均增長15%。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到30平方米。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以下。人口自然增長率控制在8‰以下。到2020年，GDP達(dá)到1798億元，人均GDP達(dá)到33.9萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4：48：48，總?cè)丝谶_(dá)到53.01萬人，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到67%。（三）生態(tài)建設(shè)目標(biāo)到2010年，工業(yè)廢水處理率達(dá)到100%,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上,工業(yè)廢氣處理率提高到100%，林木覆蓋率達(dá)到20.3%。到2020年，生態(tài)環(huán)境得到基本恢復(fù)和優(yōu)化，水環(huán)境質(zhì)量和大氣環(huán)境質(zhì)量普遍達(dá)到或優(yōu)于功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，形成最適宜生活和生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境。四、土地利用戰(zhàn)略根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，針對土地利用現(xiàn)狀，確定未來土地利用的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和用途管制，合理調(diào)整和不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；圍繞保障黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，做到耕地數(shù)量及質(zhì)量并重，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障糧食安全。大力改造中低產(chǎn)田，不斷推進(jìn)基本農(nóng)田規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化建設(shè)；全面開展土地整理復(fù)墾，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源，基本實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；全面實(shí)施節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，積極促進(jìn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高土地利用效益，防止浪費(fèi)土地。保障重點(diǎn)建設(shè)項目及其他必要的建設(shè)用地，為廣饒縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供土地保障；全面實(shí)施土地生態(tài)環(huán)境和諧戰(zhàn)略，探索環(huán)境友好型土地利用新模式，改善生態(tài)環(huán)境。土地資源開發(fā)及保護(hù)取得較大成效，充分挖掘土地資源潛力。通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃分土地用途區(qū)，提高土地利用效率，優(yōu)化土地利用布局，改善土地生態(tài)環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成以中心城區(qū)為核心的小城鎮(zhèn)建設(shè)、新型工業(yè)開發(fā)、副食品和旅游基地建設(shè)為重點(diǎn)的土地利用效益不斷提高，功能布局逐步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)美的土地利用新格局，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。（一）優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)用地，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)用地特別是種植業(yè)用地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?、集約化，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，大力改造中低產(chǎn)田，不斷推進(jìn)基本農(nóng)田規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和集約化建設(shè)，確保耕地總量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。積極開展基本農(nóng)田整理和建設(shè)廢棄地的復(fù)墾，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障糧食安全。（二）統(tǒng)籌各項建設(shè)用地，推進(jìn)節(jié)約集約高效利用統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目和新農(nóng)村建設(shè)用地，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。大力發(fā)揮中心城區(qū)帶動作用。增強(qiáng)中心城區(qū)集聚功能，積極推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)用地整合和開發(fā)，不斷強(qiáng)化中心城區(qū)的輻射效應(yīng)和在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的樞紐作用；大力開展農(nóng)村居民點(diǎn)整治，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，盤活存量建設(shè)用地，不斷提高建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平；積極探索其他用地開發(fā)新模式，劃定其他用地拓展建設(shè)用地備用區(qū)，拓展建設(shè)用地空間。（三）協(xié)調(diào)土地開發(fā)保護(hù)，改善土地生態(tài)環(huán)境根據(jù)其他用地適宜性評價，按照宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、農(nóng)業(yè)優(yōu)先、適當(dāng)調(diào)整原則，科學(xué)規(guī)劃，適度適量地分步實(shí)施其他用地開發(fā)利用。（四）加強(qiáng)土地綜合整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)及布局大力推進(jìn)以基本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田改造、磚瓦窯廠復(fù)墾、鹽堿澇洼地綜合治理、灘涂開發(fā)等為主要內(nèi)容的土地開發(fā)利用工程，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)。堅持農(nóng)村居民點(diǎn)整理及農(nóng)用地整理及交通水利規(guī)劃緊密結(jié)合，優(yōu)化空間資源布局，拓展建設(shè)用地空間。五、土地利用規(guī)劃目標(biāo)（一）耕地及基本農(nóng)田廣饒作為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，承擔(dān)著保障國家糧食安全的重要責(zé)任，立足建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保完成上級規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)；園地和林地面積保持穩(wěn)步增長，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。耕地保有量：至2010年，耕地保有量為61279.0公頃；至2020年，耕地保有量為59841.0公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積：規(guī)劃期內(nèi)，確保53213.0公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。（二）園地到2010年，園地面積為2352.0公頃；到2020年，園地面積為2354.0公頃。（三）林地到2010年，林地面積為1083.0公頃；到2020年，林地面積為1083.0公頃。（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，適度增加城鎮(zhèn)和工礦用地規(guī)模，調(diào)減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)及布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)用地控制規(guī)模：到2010年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在18421.0公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?3009.0公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在4367.0公頃以內(nèi)；到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?9600.0公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?3697.0公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?484.0公頃以內(nèi)。新增建設(shè)用地控制規(guī)模：到2010年，新增建設(shè)用地總量控制在1066.0公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地749.0公頃，其中占用耕地747.0公頃；到2020年，新增建設(shè)用地總量控制在2449.0公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地1629.0公頃，其中占用耕地1593.0公頃。（五）交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先保障影響國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會平穩(wěn)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項目用地需求。交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模，到2010年控制在5412.0公頃以內(nèi)，到2020年控制在5903.0公頃以內(nèi)。（六）土地整治規(guī)劃期間，重點(diǎn)開展土地整理復(fù)墾，適度開發(fā)鹽堿地、荒草地等自然保留地，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域宜耕土地后備資源開發(fā)。按照耕地占補(bǔ)平衡的原則，落實(shí)國家整理復(fù)墾開發(fā)重大工程計劃補(bǔ)充耕地指標(biāo)的要求，到2010年土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不低于747.0公頃，到2020年土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不低于1593.0公頃。立足新農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理及復(fù)墾，提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率。積極實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整治工程。到2020年對248個村莊共2682.0公頃的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整治。（七）土地利用及生態(tài)保護(hù)目標(biāo)推廣生態(tài)環(huán)境友好型土地用地模式，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型生產(chǎn)力布局體系，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，合理規(guī)劃生態(tài)用地，加強(qiáng)孫子旅游區(qū)、生態(tài)相對脆弱區(qū)土地保護(hù)力度，提高林木覆蓋率和村鎮(zhèn)綠化覆蓋率，節(jié)約利用水資源，防治水環(huán)境污染和土壤環(huán)境污染，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用及生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。（八）土地效率指標(biāo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、科技化及產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，農(nóng)用地節(jié)約集約利用程度日益提高，建設(shè)用地由外延式增長向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效的轉(zhuǎn)變，存量建設(shè)用地得到有效盤活，閑置、空閑得到充分利用，低效用地得到更新改造，各類用地潛力得以挖掘。2005年，人均城鎮(zhèn)工礦用地為257平方米，到2010年控制在182平方米以內(nèi)，到2020年控制在154平方米以內(nèi)。第三章土地利用結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整一、土地利用調(diào)整原則（一）合理安排農(nóng)業(yè)用地實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。切實(shí)保護(hù)耕地，改善土地生態(tài)環(huán)境，在確保糧食、棉花、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧各業(yè)用地需求。（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)用地配置按經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策安排，保障優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、五大發(fā)展片區(qū)用地。按照人口向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中，工業(yè)用地向園區(qū)集中，園區(qū)用地納入城鎮(zhèn)規(guī)模，農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中的原則，調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地布局。各類建設(shè)用地的擴(kuò)大以內(nèi)涵挖潛為主，節(jié)約集約利用，提高土地產(chǎn)出率。（三）優(yōu)先保障交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按照經(jīng)審定的行業(yè)規(guī)劃方案進(jìn)行公路和河道用地布局，結(jié)合城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及其它用地布局，優(yōu)先保障交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。（四）保障中心城區(qū)各項建設(shè)用地明確中心城區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)用地安排，農(nóng)村人口向鎮(zhèn)域及中心村集中、城中村城邊村改造、鄉(xiāng)村工業(yè)用地歸并、農(nóng)村居民點(diǎn)整治，確保中心城區(qū)的建設(shè)用地需求。（五）有效協(xié)調(diào)基本農(nóng)田布局及建設(shè)發(fā)展的空間關(guān)系綜合考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)，安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局，城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展等因素合理調(diào)整和布局基本農(nóng)田，緩解耕地保護(hù)和未來建設(shè)發(fā)展的矛盾，使耕地和基本農(nóng)田保護(hù)真正得以落實(shí)。（六）嚴(yán)控建設(shè)用地占用耕地及生態(tài)，合理配置基礎(chǔ)性生態(tài)用地根據(jù)生態(tài)建設(shè)的要求，結(jié)合旅游發(fā)展規(guī)劃，確定各生態(tài)保護(hù)區(qū)的范圍。加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)力度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型生產(chǎn)力布局體系。二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）合理調(diào)整土地利用總體結(jié)構(gòu)適應(yīng)區(qū)域功能定位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整戰(zhàn)略對土地資源增長的需求，穩(wěn)定農(nóng)用地面積，保障建設(shè)用地正常需求，適度開發(fā)自然保留地。到2010年，農(nóng)用地調(diào)整為83598.3公頃，占土地總面積的71.72%，比2005年提高0.17%；建設(shè)用地規(guī)模增加到18421.0公頃，占土地總面積的15.80%，比2005年提高0.79%；其他用地14543.8公頃，占土地總面積的12.84%，比2005年降低0.86%。到2020年，農(nóng)用地面積為83613.0公頃，占土地總面積的71.73%，比2005年提高0.18%；建設(shè)用地規(guī)模增加到19600.0公頃，占土地總面積的16.81%，比2005年提高1.70%；其他用地13350.1公頃，占土地總面積的11.45%，比2005年降低1.89%。（二）穩(wěn)定農(nóng)用地結(jié)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地需求，保護(hù)和合理利用農(nóng)用地，嚴(yán)格控制耕地流失，加大補(bǔ)充耕地力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，合理調(diào)整園地、林地比重，保證優(yōu)質(zhì)糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)棉花標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地的建設(shè)。1．耕地到2010年，耕地面積調(diào)整為61279.0公頃，占農(nóng)用地的73.30%，比2005年降低0.64百分點(diǎn)。到2020年，耕地面積調(diào)整為59841.0公頃，占農(nóng)用地的71.57%，比2005年降低2.37百分點(diǎn)。2．園地到2010年，園地面積調(diào)整為2352.0公頃，占農(nóng)用地的2.81%，比2005年提高1.21百分點(diǎn)。2020年，園地面積調(diào)整為2354.0公頃，占農(nóng)用地的2.82%，比2005年提高1.22百分點(diǎn)。3．林地到2010年及2020年，林地面積保持不變。4．其他農(nóng)用地到2010年，其他農(nóng)用地面積為18884.3公頃,占農(nóng)用地的22.59%，比2005年減少0.57百分點(diǎn)。到2020年，其他農(nóng)用地面積為20335.0公頃,占農(nóng)用地的24.32%，比2005年增加1.16百分點(diǎn)。（三）優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)用地需求，節(jié)約集約建設(shè)用地，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，保障交通、水利等必要基礎(chǔ)設(shè)施用地，提高基礎(chǔ)設(shè)施比重，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，加大農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理力度。1．建制鎮(zhèn)到2010年，建制鎮(zhèn)達(dá)到1637.0公頃，占建設(shè)用地的8.89%，比2005年降低0.04百分點(diǎn)。到2020年，建制鎮(zhèn)達(dá)到1993.7公頃，占建設(shè)用地的10.17%，比2005年提高1.24百分點(diǎn)。2．采礦用地到2010年，采礦用地達(dá)到491.7公頃，占建設(shè)用地的2.67%，比2005年提高0.32百分點(diǎn)。到2020年，采礦用地達(dá)到527.6公頃，占建設(shè)用地的2.69%，比2005年提高0.34百分點(diǎn)。3．其他獨(dú)立建設(shè)用地到2010年，其他獨(dú)立建設(shè)用地達(dá)到2238.3公頃，占建設(shè)用地的12.15%，比2005年提高0.27百分點(diǎn)。到2020年，其他獨(dú)立建設(shè)用地達(dá)到2962.7公頃，占建設(shè)用地的15.12%，比2005年提高3.42百分點(diǎn)。4．農(nóng)村居民點(diǎn)到2010年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)到8642.0公頃，占建設(shè)用地的46.91%，比2005年降低2.28百分點(diǎn)。到2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)到8213.0公頃，占建設(shè)用地的41.90%，比2005年降低7.29百分點(diǎn)。5．交通水利用地到2010年，交通水利用地面積達(dá)3720.7公頃，占建設(shè)用地的20.20%，比2005年提高1.24百分點(diǎn)。到2020年，交通水利用地面積達(dá)4103.7公頃，占建設(shè)用地的20.94%，比2005年提高1.98百分點(diǎn)。6．其他建設(shè)用地到2010年，其他建設(shè)用地面積達(dá)1691.3公頃，占建設(shè)用地的9.18%，比2005年提高0.49百分點(diǎn)。到2020年，其他建設(shè)用地面積達(dá)1799.3公頃，占建設(shè)用地的9.18%，比2005年提高0.49百分點(diǎn)。（四）適度調(diào)整其他用地結(jié)構(gòu)適度開發(fā)其他草地、鹽堿地等其他用地，以補(bǔ)充耕地面積，滿足建設(shè)用地需求。1．水域到2020年，水域面積保持5965.8公頃不變。2．自然保留地到2010年，自然保留地面積達(dá)到8578.0公頃，比2005年減少1007.7公頃。到2020年，自然保留地面積達(dá)到7384.3公頃，比2005年減少2201.1公頃。廣饒縣規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表見附表2所示。三、土地利用布局優(yōu)化（一）耕地及基本農(nóng)田布局調(diào)整規(guī)劃期間，重點(diǎn)調(diào)減縣城東區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、孫子旅游區(qū)、濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)以及大王-稻莊共建區(qū)的所涉及范圍的基本農(nóng)田面積；將因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而涉及的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田；調(diào)減現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地、以及線狀工程、溝渠路占用及零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田。在耕地后備資源和潛力相對較多的丁莊鎮(zhèn)、陳官鄉(xiāng)、大碼頭鄉(xiāng)等增加耕地保有量和基本農(nóng)田面積。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整按照規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地布局，建設(shè)用地布局的原則為：核心片區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，重點(diǎn)城鎮(zhèn)緊湊式發(fā)展，村鎮(zhèn)集聚發(fā)展；在生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)和基本農(nóng)田的間隔地帶，安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，形成結(jié)構(gòu)合理、人地和諧的城鎮(zhèn)和村莊用地布局；構(gòu)建功能完善、有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地體系。規(guī)劃確定縣域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為“強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)帶動作用，積極發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，適度發(fā)展一般鎮(zhèn)，合并發(fā)展行政村”。規(guī)劃形成“中心城鎮(zhèn)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。中心城鎮(zhèn)：廣饒街道、樂安街道重點(diǎn)鎮(zhèn)：大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)：丁莊鎮(zhèn)、李鵲鎮(zhèn)、大碼頭鄉(xiāng)、西劉橋鄉(xiāng)、花官鄉(xiāng)、陳官鄉(xiāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空間態(tài)勢，形成以“一核心、兩縱軸、五板塊”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。“一核心”是由縣城、大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)和樂安街道共同組成的縣域發(fā)展核心，是最重要的空間發(fā)展核心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心；“兩縱軸”是沿省道青墾路、東青高速公路和沿省道河辛公路的兩條縱向發(fā)展軸，通過兩縱軸一東一西的南北貫穿各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成縣域核心地區(qū)向北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要通道?！拔灏鍓K”包括工業(yè)集聚區(qū)、縣城東區(qū)、孫子文化旅游區(qū)、大王-稻莊共建區(qū)和濱海高效產(chǎn)業(yè)區(qū)，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。第四章加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)一、落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)（一）落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)嚴(yán)格按照規(guī)劃指標(biāo)，完成耕地保有量59841.0公頃的任務(wù)。在保質(zhì)保量完成基本農(nóng)田保護(hù)面積53213.0公頃的基礎(chǔ)上，本輪規(guī)劃多劃定211.6公頃高質(zhì)量耕地作為基本農(nóng)田保護(hù)，分布在廣饒街道和稻莊鎮(zhèn)。按照有關(guān)規(guī)定和程序，多劃的基本農(nóng)田將用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和獨(dú)立選址項目占用基本農(nóng)田。（詳見附表7）（二）嚴(yán)格控制耕地流失、保護(hù)耕地的數(shù)量及質(zhì)量1．嚴(yán)格控制耕地減少，合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)對耕地的占用，加強(qiáng)規(guī)劃對建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級較低的耕地，并補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過快減少的趨勢。2010年和2020年，新增建設(shè)用地占用耕地分別控制在747.0公頃和1593.0公頃以內(nèi)。嚴(yán)格禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕。切實(shí)落實(shí)國家生態(tài)退耕政策，凡不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＜訌?qiáng)對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地面積。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。2010年和2020年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地分別控制在391.1公頃和1829.1公頃以內(nèi)。加大災(zāi)毀耕地防治力度。加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，做好耕地災(zāi)毀預(yù)警、監(jiān)測和治理，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量，及時復(fù)墾災(zāi)毀耕地。2．嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度。切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制。按照建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的要求，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道補(bǔ)充耕地義務(wù)；支持有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保全縣耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃到2010年和2020年，分別落實(shí)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地747.0公頃和1593.0公頃。二、基本農(nóng)田調(diào)整情況（一）調(diào)整原則1．依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況和新一輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。2．確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。3．穩(wěn)定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利及水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。（二）基本農(nóng)田調(diào)整上輪規(guī)劃本縣基本農(nóng)田面積為56012.6公頃。本輪規(guī)劃在確保不低于上級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積前提下，按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的要求對基本農(nóng)田布局進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。1．基本農(nóng)田調(diào)入情況依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，基本農(nóng)田調(diào)入應(yīng)遵循如下原則：首先，確保新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀均為耕地；其次，新調(diào)入的基本農(nóng)田為高等別、集中連片的耕地、已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)的優(yōu)質(zhì)耕地；此外，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界內(nèi)作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地劃入了基本農(nóng)田。本縣共調(diào)入基本農(nóng)田6797.3公頃。新調(diào)入地塊主要位于陳官鄉(xiāng)、花官鄉(xiāng)、大碼頭鄉(xiāng)、丁莊鎮(zhèn)、樂安街道、廣饒街道、稻莊鎮(zhèn)。2．基本農(nóng)田調(diào)出情況在本次基本農(nóng)田調(diào)整中，一是低等別、質(zhì)量較差的耕地調(diào)出，主要是分布于小清河以北土質(zhì)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如丁莊鎮(zhèn)、陳官鄉(xiāng)、廣北農(nóng)場；二是因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用，如農(nóng)民自主占用耕地搭建固定大棚用來養(yǎng)殖雞、鴨等家畜類，將此地類認(rèn)定為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，所以該部分基本農(nóng)田全部調(diào)出，主要分布于大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)、李鵲鎮(zhèn)、西劉橋鄉(xiāng)；三是因上輪規(guī)劃編制時采用的底圖精度原因，圖斑上圖不是很準(zhǔn)確，保護(hù)區(qū)內(nèi)存在部分溝渠、道路及零星自然保留地，同時本次經(jīng)掃描套合后及現(xiàn)狀圖斑不一致的邊角地塊，將其一并調(diào)出；四是將本次規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，主要是指縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地及近幾年重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,即廣饒縣城周邊，縣城及大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)對接處，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地周圍。廣饒縣共調(diào)減基本農(nóng)田9596.9公頃，占現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護(hù)面積的17.13%，滿足調(diào)整部分控制在總面積的20%的要求。3．基本農(nóng)田調(diào)整后結(jié)果調(diào)整后的基本農(nóng)田面積為53213.0公頃，同時比上級下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)多劃定211.6公頃。調(diào)整前的基本農(nóng)田中，水澆地面積為46056.9公頃，占基本農(nóng)田面積的86.55%，調(diào)整后的基本農(nóng)田中，水澆地面積為47866.3公頃，占基本農(nóng)田保護(hù)面積的89.95%，比調(diào)整前提高了3.4個百分點(diǎn)。三、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)（一）依法依規(guī)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行用途管制，保證基本農(nóng)田的數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，并進(jìn)一步推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。依照法律規(guī)定，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目因選址特殊，確需占用基本農(nóng)田的，按照數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低的原則，補(bǔ)劃基本農(nóng)田，并報有批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任、質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查管理制度。通過層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，把基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。任何單位和個人一律不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田，并禁止閑置和荒蕪基本農(nóng)田。（二）建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，在基本農(nóng)田集中連片、交通比較方便、土地利用布局長期穩(wěn)定的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，通過土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路規(guī)劃和農(nóng)田防護(hù)林工程，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化。主要包括大王鎮(zhèn)、李鵲鎮(zhèn)、丁莊鎮(zhèn)、西劉橋鄉(xiāng)、大碼頭鄉(xiāng)、陳官鄉(xiāng)、花官鄉(xiāng)?；巨r(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是：通過基本農(nóng)田整理建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2萬公頃，整理后的基本農(nóng)田質(zhì)量比原來有所提高。（三）嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，依據(jù)法律規(guī)定的劃定標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定期限內(nèi)劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積，落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。除單獨(dú)選址的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目外，嚴(yán)禁建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦及其他項目建設(shè)占用基本農(nóng)田。選址因無法避免占用基本農(nóng)田的，在用地預(yù)審和審查報批前，對選址方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整及補(bǔ)劃方案等進(jìn)行充分論證和聽證，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，必須及時補(bǔ)劃。禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶建設(shè)，禁止改變基本農(nóng)田土壤性狀發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的等各種活動。四、強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)充制度。各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母??？h有關(guān)部門必須督促建設(shè)單位切實(shí)履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，組織、落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡。加大耕地管護(hù)力度。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，建立耕地保護(hù)臺賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級等基本情況。確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。嚴(yán)格從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面考核耕