社會(huì)工作概論第五章-課件

教學(xué)要求：了解：試述社會(huì)福利的內(nèi)涵與功能理解：社會(huì)工作與社會(huì)福利制度的關(guān)系掌握：中國(guó)社會(huì)福利制度的變革與社會(huì)工作發(fā)展的關(guān)系第五章社會(huì)福利制度第五章社會(huì)福利制度1

第一節(jié)社會(huì)福利制度的內(nèi)涵、分類(lèi)與功能

第一節(jié)2一、社會(huì)福利制度與社會(huì)福利制度的內(nèi)涵（一）福利的概念與哲學(xué)內(nèi)涵從語(yǔ)義上理解，“福利”代表著幸福與利益。是一種人們希望獲得的好處。

一、社會(huì)福利制度3在我們傳統(tǒng)文化里，“福利”最接近的詞匯是“福祉”.——意味一種好的生活狀況。是社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。從政治哲學(xué)的角度來(lái)看，在一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)，個(gè)人的權(quán)利如何界定并應(yīng)以怎樣的方式來(lái)維護(hù)，是一個(gè)值得討論的問(wèn)題。在我們傳統(tǒng)文化里，“福利”最接近的詞匯是“福祉”.——意味一4（二）社會(huì)福利的定義廣義：社會(huì)福利制度是指同改善公民生活素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與提高社會(huì)總體文明水平相關(guān)的一切物質(zhì)、活動(dòng)與相關(guān)服務(wù)。狹義：國(guó)家或政府針對(duì)社會(huì)中有特殊需要的個(gè)人和群體提供的津貼、物質(zhì)和社會(huì)服務(wù)。巴克主編《社會(huì)工作詞典》“社會(huì)福利”：“一國(guó)用來(lái)幫助人們以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育和健康需要所推行的項(xiàng)目、津貼、和服務(wù)體系，從而維護(hù)社會(huì)的正常運(yùn)行；另一界定是指一個(gè)社群或社會(huì)的集體福祉的狀態(tài)”。

（二）社會(huì)福利的定義5美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)1977年出版的《社會(huì)工作百科全書(shū)》，“社會(huì)福利”定義為“所有有志愿機(jī)構(gòu)和政府推行的，目的在于預(yù)防、減輕和致力于解決社會(huì)問(wèn)題的，或是改善個(gè)人、團(tuán)體和社群福祉的有組織的活動(dòng)。”中國(guó)，社會(huì)福利主要是指由政府部門(mén)（主要是民政部），為社會(huì)中困難群體提供的津貼、服務(wù)和相關(guān)支援活動(dòng)，是一種基于需要需要但專(zhuān)業(yè)化水平較低的社會(huì)服務(wù)。美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)1977年出版的《社會(huì)工作百科全書(shū)》，“社6社會(huì)福利的模式是指社會(huì)福利的對(duì)象、保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、政策的制度化水平等相關(guān)因素

的內(nèi)在規(guī)定性?！吨袊?guó)大百科全書(shū)》中規(guī)定，狹義的社會(huì)福利概念是指“在社會(huì)成員因年老、疾病、生理或心理缺

陷而喪失勞動(dòng)能力而出現(xiàn)生活困難時(shí)向其提供的服務(wù)措施”。廣義的社會(huì)福利概念是指“為了改善和提高全體成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會(huì)服務(wù)措施”。

社會(huì)福利的模式是指社會(huì)福利的對(duì)象、保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、政策的制度化水平7（三）社會(huì)福利制度的內(nèi)涵社會(huì)福利制度的存在是滿(mǎn)足社會(huì)中個(gè)人、群體和社區(qū)的福祉，而一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）社會(huì)福利的內(nèi)容與特征不僅受到社會(huì)價(jià)值觀(guān)的影響，也受到政治——經(jīng)濟(jì)制度的制約。社會(huì)福利制度是為滿(mǎn)足公民的社會(huì)需要、解決社會(huì)問(wèn)題而設(shè)置的專(zhuān)門(mén)制度，它必須通過(guò)社會(huì)服務(wù)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)福利制度本身代表一系列有組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)容，彼此聯(lián)系與依賴(lài)。（三）社會(huì)福利制度的內(nèi)涵8社會(huì)福利制度構(gòu)成要素資源（物質(zhì)與金錢(qián)）組織（機(jī)構(gòu)）人力（社會(huì)工作者和群體專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員）服務(wù)對(duì)象外在制度和系統(tǒng)環(huán)境社會(huì)福利制度構(gòu)成要素資源（物質(zhì)與金錢(qián)）9社會(huì)制度與社會(huì)福利制度社會(huì)制度社會(huì)學(xué)角度界定：已標(biāo)準(zhǔn)化并被普遍接受的角色、規(guī)范以及為熱點(diǎn)社會(huì)化行為提供參照的體系。社會(huì)福利制度存在于社會(huì)制度系統(tǒng)之中，受社會(huì)政治制度、法律制度的影響。社會(huì)福利制度本身功能與效力影響家庭、市場(chǎng)政府等系統(tǒng)在社會(huì)福利資源與服務(wù)提供中的作用和能力。試圖解決社會(huì)問(wèn)題和滿(mǎn)足社會(huì)需要建立的專(zhuān)門(mén)制度。社會(huì)制度與社會(huì)福利制度社會(huì)制度社會(huì)學(xué)角度界定：已標(biāo)準(zhǔn)化并被普10社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)充當(dāng)了社會(huì)服務(wù)傳遞體系的角色，發(fā)揮著滿(mǎn)足社會(huì)需要和解決社會(huì)問(wèn)題的功能，并對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展有著積極的意義。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)充當(dāng)了社會(huì)服務(wù)傳遞體系的角色，發(fā)揮著滿(mǎn)足社會(huì)需要11二、社會(huì)福利的分類(lèi)（一)社會(huì)福利的二分法1、剩余性社會(huì)福利與制度性社會(huì)福利(根據(jù)福利結(jié)構(gòu)、政府責(zé)任區(qū)分)*剩余性社會(huì)福利（殘補(bǔ)性），當(dāng)家庭和市場(chǎng)常規(guī)機(jī)制癱瘓時(shí)，國(guó)家的干預(yù)必不可少，從而滿(mǎn)足公民的社會(huì)需要，解決社會(huì)問(wèn)題。---有明顯的針對(duì)性與排他性。政府扮演邊緣性角色。通過(guò)家計(jì)調(diào)查的監(jiān)督與評(píng)估手段完成。*制度性社會(huì)福利，為所有公民提供的福利津貼或服務(wù)。政府扮演全面的角色，不需要家計(jì)調(diào)查完成。二、社會(huì)福利的分類(lèi)122、積極的（社會(huì)）福利與消極的（社會(huì)）福利（根據(jù)福利目標(biāo)、后果與影響區(qū)分）積極的福利：福利本身不是單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上促進(jìn)個(gè)人的人格發(fā)展，而是增進(jìn)人力資本的一種投資。2、積極的（社會(huì)）福利與消極的（社會(huì)）福利（根據(jù)福利目標(biāo)、后13消極福利：消極的（社會(huì)）福利;以解決社會(huì)社會(huì)問(wèn)題,主要關(guān)注社會(huì)層面，較少關(guān)注個(gè)人福祉與發(fā)展。福利的干預(yù)需附帶辱化條件接受者要付出一定代價(jià)。20世紀(jì)40年代貝弗里奇式的福利國(guó)家其主要目標(biāo)是根除英國(guó)社會(huì)中的貪婪、疾病、無(wú)知與骯臟四大社會(huì)問(wèn)題。消極福利：消極的（社會(huì)）福利;以解決社會(huì)社會(huì)問(wèn)題,主要關(guān)注社143、公共福利與私人福利(根據(jù)福利提供者區(qū)別)*公共福利主要是指由國(guó)家提供的、用于滿(mǎn)足公民的社會(huì)需要的資源和相關(guān)社會(huì)服務(wù)，目的是解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)整合。因此，在某種程度上，公共福利又可以被稱(chēng)為國(guó)家福利，在這里國(guó)家是生產(chǎn)并非配福利的主要行動(dòng)者。*私人福利主要是指由市場(chǎng)與家庭提供的用來(lái)解決公民個(gè)人需要、改進(jìn)個(gè)人能物質(zhì)與精神狀況的物質(zhì)資源與相關(guān)的社會(huì)服務(wù)。3、公共福利與私人福利(根據(jù)福利提供者區(qū)別)15（二）社會(huì)福利的三分法英國(guó)社會(huì)政策者R.蒂特姆斯著作《福利的承諾〉福利從概念上分為：剩余性社會(huì)福利（主要指社會(huì)服務(wù)）財(cái)政福利（通過(guò)稅收渠道安排的相關(guān)福利津貼和待遇）職業(yè)福利（以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利津貼和服務(wù)）。（二）社會(huì)福利的三分法16蒂特姆斯《社會(huì)政策導(dǎo)論》社會(huì)福利歸結(jié)為三種模式剩余性社會(huì)福利：工業(yè)成就—表現(xiàn)模式：社會(huì)福利作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)物的意義，總體社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一切，個(gè)體福利同其在就業(yè)市場(chǎng)上的業(yè)績(jī)聯(lián)系。制度再分配模式：以公民需要為原則，在市場(chǎng)外通過(guò)國(guó)家再分配的方式，為所有公民提供福利津貼和社會(huì)服務(wù)。蒂特姆斯《社會(huì)政策導(dǎo)論》社會(huì)福利歸結(jié)為三種模式17三社會(huì)福利的功能：顯功能和潛能。潛功能的角度出發(fā)，社會(huì)福利是為了提升公民的社會(huì)地位、改善社會(huì)關(guān)系從而增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)。顯功能的角度來(lái)看，社會(huì)福利是為了解決貧困、失業(yè)和社會(huì)不平等等社會(huì)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上改善公民的生活素質(zhì)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)福利發(fā)展短期目標(biāo)更多的是為滿(mǎn)足其顯功能，長(zhǎng)期目標(biāo)則更多的是為了滿(mǎn)足其潛功能的實(shí)現(xiàn)。三社會(huì)福利的功能：顯功能和潛能。18社會(huì)福利的功能主要：第一、社會(huì)福利通過(guò)資源分配與再分配來(lái)改善公民的收入分布，從而減輕公民之間的不平等，促進(jìn)社會(huì)平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第二，社會(huì)福利作為一種社會(huì)控制與社會(huì)發(fā)展的手段，可以通過(guò)資金與社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)解決社會(huì)問(wèn)題并改善社會(huì)關(guān)系，提升人的社會(huì)功能；第三，作為社會(huì)福利制度的一個(gè)重要組成部分，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)揮著解決個(gè)人、家庭、社區(qū)以及社會(huì)問(wèn)題的作用，為有需要的公民提供專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，有利于建立和諧的社會(huì)關(guān)系；社會(huì)福利的功能主要：19第四，社會(huì)福利服務(wù)本身是一種有益的社會(huì)投資，有利于促進(jìn)公民的人力資本的增加，同時(shí)對(duì)改善公民與政府的關(guān)系也有積極作用；第五，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，社會(huì)福利不僅會(huì)改善弱勢(shì)人群的生活素質(zhì)，提升社會(huì)總體的文明程度，而且社會(huì)福利服務(wù)本身也可以通過(guò)相互幫助的過(guò)程增強(qiáng)人與人間的和諧，從而促進(jìn)社會(huì)中利他主義精神的發(fā)展。第四，社會(huì)福利服務(wù)本身是一種有益的社會(huì)投資，有利于促進(jìn)公民的20第二節(jié)社會(huì)工作與社會(huì)福利制度的關(guān)系社會(huì)工作是社會(huì)福利的一部分，是社會(huì)福利制度中的服務(wù)發(fā)送與傳遞體系，社會(huì)工發(fā)展水平體現(xiàn)了社會(huì)福利制度的完善與成熟程度。第二節(jié)21一、社會(huì)福利作為人——資源——行動(dòng)的綜合系統(tǒng)社會(huì)福利是一個(gè)集體資源、機(jī)構(gòu)、人力、理念與環(huán)境為一體的綜合系統(tǒng)，其目的是解決社會(huì)問(wèn)題，滿(mǎn)足社會(huì)需要，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，它是現(xiàn)代社會(huì)制度中不可或缺的一個(gè)建制。是一個(gè)完整的綜合系統(tǒng)，包括價(jià)值觀(guān)、規(guī)范、資源、人力、組織框架。由行動(dòng)者系統(tǒng)、受助者系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、行動(dòng)系統(tǒng)構(gòu)成。一、社會(huì)福利作為人——資源——行動(dòng)的綜合系統(tǒng)社會(huì)福利是一個(gè)集22首先，社會(huì)福利制度中最基本的是人的系統(tǒng)，包括一般的公民、社會(huì)福利工作者、與社會(huì)福利對(duì)象。其次，社會(huì)福利制度功能的正常運(yùn)行還必須依賴(lài)必要的資源，這些資源包括金錢(qián)、物質(zhì)、津貼、服務(wù)、相關(guān)的理念及政策。最后，社會(huì)福利制度作為一個(gè)解決社會(huì)問(wèn)題和滿(mǎn)足社會(huì)需要的過(guò)程，必須要通過(guò)具體的社會(huì)行動(dòng)來(lái)往完成社會(huì)服務(wù)的規(guī)劃與傳遞。首先，社會(huì)福利制度中最基本的是人的系統(tǒng)，包括一般的公民、社會(huì)23二、社會(huì)工作是社會(huì)福利服務(wù)的傳遞體系社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)產(chǎn)生于現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家，最早是從民間慈善事業(yè)發(fā)展而來(lái)，它的發(fā)展和演進(jìn)是現(xiàn)代社會(huì)福利制度進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會(huì)福利作為一個(gè)系統(tǒng)，通過(guò)不同類(lèi)型的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和計(jì)劃，在一定的組織框架下滿(mǎn)足公民尤其是困難人群的社會(huì)需要。作為社會(huì)福利體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，社會(huì)服務(wù)基本上包括兩類(lèi)：直接的社會(huì)服務(wù)與間接的社會(huì)服務(wù)。二、社會(huì)工作是社會(huì)福利服務(wù)的傳遞體系24直接的社會(huì)服務(wù)：專(zhuān)業(yè)工作者直接面向受助者對(duì)象并為他們解決相關(guān)問(wèn)題、滿(mǎn)足其社會(huì)需要的服務(wù)內(nèi)容和機(jī)制；間接的社會(huì)服務(wù)：專(zhuān)業(yè)工作人員的專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)不直接面對(duì)受助對(duì)象，從事的工作主要是對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的行政管理、社會(huì)政策的研究和社會(huì)服務(wù)及機(jī)構(gòu)的評(píng)估等。

直接的社會(huì)服務(wù)：25社會(huì)工作作為社會(huì)福利服務(wù)的傳遞體系，其作用與意義：第一，社會(huì)福利資源與分配和政策實(shí)施需要通過(guò)一定的組織過(guò)程，而在這一過(guò)程中社會(huì)工作扮演著核心的角色。第二，社會(huì)工作服務(wù)的基本對(duì)象包括兒童、青少年、婦女、老年人、殘疾人等等弱勢(shì)群體，社會(huì)工作的實(shí)施可以使服務(wù)更有效地惠及服務(wù)對(duì)象。社會(huì)工作作為社會(huì)福利服務(wù)的傳遞體系，其作用與意義：26第三，社會(huì)福利制度是實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)目標(biāo)，必須通過(guò)社會(huì)行動(dòng)來(lái)完成，而這一行動(dòng)必須以專(zhuān)業(yè)實(shí)踐來(lái)達(dá)到，社會(huì)工作是這一行動(dòng)的內(nèi)容。第四，社會(huì)是不斷變遷和發(fā)展的，社會(huì)福利制度必須對(duì)上述過(guò)程做出反應(yīng)，而社會(huì)工作的介入是應(yīng)對(duì)社會(huì)變遷與促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。第三，社?huì)福利制度是實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)目標(biāo)，必須通過(guò)社會(huì)行動(dòng)來(lái)完27三、社會(huì)福利模式對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化服務(wù)發(fā)展的影響社會(huì)福利模式：是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)福利的理念、政策與實(shí)踐所表現(xiàn)出來(lái)的總體特征，在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域具體表現(xiàn)為政府、非政府組織、社區(qū)等行動(dòng)者如何實(shí)施社會(huì)政策，完成既定的社會(huì)目標(biāo)。三、社會(huì)福利模式對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化服務(wù)發(fā)展的影響28

當(dāng)代社會(huì)福利模式：*普惠主義模式，福利分配原則，涵蓋所有公民，目的：消除差別，建立公民間的完全平等，促進(jìn)社會(huì)正義和社會(huì)整合。國(guó)家干預(yù)社會(huì)福利的角色是主導(dǎo)的和控制性的，具有明顯的家長(zhǎng)制色彩。公眾與政黨對(duì)政府認(rèn)同性較高，稅收上的高稅率，公民福利津貼統(tǒng)一費(fèi)率和標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)服務(wù)惠及所有公民的方式，社會(huì)福利服務(wù)涵蓋所有社會(huì)生活領(lǐng)域。當(dāng)代社會(huì)福利模式：29剩余主義福利模式，國(guó)家只為公民承擔(dān)最低限度的社會(huì)福利和相關(guān)社會(huì)服務(wù)，市場(chǎng)、非政府組織和就業(yè)者個(gè)人等則承擔(dān)了主要的社會(huì)福利責(zé)任。在這種制度下，政府實(shí)行了比較低的所得稅政策，鼓勵(lì)公民積極就業(yè)，為企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造必要的條件。公民與政府之間實(shí)現(xiàn)了以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利和基本救助體系為基本內(nèi)容的社會(huì)簽約關(guān)系。較低的所得稅。剩余主義福利模式，國(guó)家只為公民承擔(dān)最低限度的社會(huì)福利和相關(guān)社30混合型的社會(huì)福利模式政策路線(xiàn)“中間道路”。既強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的社會(huì)保障責(zé)任，又積極主張非政府部門(mén)、私營(yíng)企業(yè)、社區(qū)和家庭在社會(huì)福利（服務(wù)）體系中發(fā)揮作用。在福利來(lái)津貼和社會(huì)服務(wù)方面，既采用剩余性福利取向，為最弱勢(shì)群體提供必要的社會(huì)保護(hù)，同時(shí)也在一些領(lǐng)域（比如教育）推行普遍主義的社會(huì)服務(wù)，以確保公民的社會(huì)平等?；旌闲偷纳鐣?huì)福利模式31第三節(jié)

當(dāng)代社會(huì)福利制度的建立與發(fā)展

一、

資本主義福利國(guó)家的建立與發(fā)展社會(huì)工作概論第五章-課件32（一）福利國(guó)家的內(nèi)涵與意義福利國(guó)家（welfarestate）作為一種人為的行動(dòng)選擇與政治構(gòu)建的產(chǎn)物，福利國(guó)家也是現(xiàn)代西方資本主義國(guó)家的一個(gè)重要社會(huì)現(xiàn)象，它既是資本主義政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果，也是公民權(quán)與社會(huì)進(jìn)步的突出表現(xiàn)。福利國(guó)家是針對(duì)修復(fù)或消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷而做出的一種制度安排，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度緊密聯(lián)系在一起。（一）福利國(guó)家的內(nèi)涵與意義33福利國(guó)家的主要目標(biāo):不僅是為因遭受偶然變故和市場(chǎng)剝奪而導(dǎo)致的個(gè)人貧困與不足提供補(bǔ)償，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行的一種重組。因此，福利國(guó)家既有均等化的效果，也形成新的社會(huì)分層。福利國(guó)家自20世紀(jì)40年代在歐洲建立以來(lái)，經(jīng)歷了興起、繁榮、危機(jī)與調(diào)整等多個(gè)歷史時(shí)期，在今日的全球化時(shí)代步入了一個(gè)新的階段。福利國(guó)家的主要目標(biāo):不僅是為因遭受偶然變故和市場(chǎng)剝奪而導(dǎo)致的34

（二）工業(yè)化進(jìn)程與福利國(guó)家的發(fā)展西方國(guó)家社會(huì)福利的存在是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，其功能是解決資本主義體系中的缺陷和不足。社會(huì)福利的兩種模式在工業(yè)化社會(huì)歷史普遍存在的，即剩余福利模式與制度化福利模式。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利本身是為應(yīng)對(duì)因工業(yè)化發(fā)展造成的社會(huì)問(wèn)題而設(shè)定的制度。在資本主義社會(huì)里，社會(huì)福利的擴(kuò)張既是一種公民權(quán)利的體現(xiàn)，也是一種民主內(nèi)容本身的發(fā)展。不僅是經(jīng)濟(jì)上的制度安排,還是政治制度安排的后果（二）工業(yè)化進(jìn)程與福利國(guó)家的發(fā)展35

1.工業(yè)化進(jìn)程對(duì)社會(huì)福利發(fā)展的影響兩大對(duì)立對(duì)立階級(jí)出現(xiàn),階級(jí)矛盾影響歐洲乃至整個(gè)西方社會(huì)政策的發(fā)展軌跡。產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展進(jìn)程,改變了西方社會(huì)構(gòu)成和政治經(jīng)濟(jì)體系,工人階級(jí)要求改變生存狀況，普遍貧困與階級(jí)差異，工人和階級(jí)意識(shí)開(kāi)始形成。資本主義生產(chǎn)制度與社會(huì)達(dá)爾文思想結(jié)合，產(chǎn)生以追求物質(zhì)利益和維護(hù)個(gè)人個(gè)人至上的資本主義精神現(xiàn)象。

1.工業(yè)化進(jìn)程對(duì)社會(huì)福利發(fā)展的影響362.產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展及其社會(huì)后果推動(dòng)了個(gè)人主義和自由市場(chǎng)的發(fā)展，為資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備了基本要素，針對(duì)可能的社會(huì)訴求與政治騷亂，建立必要的社會(huì)救助體系，滿(mǎn)足底層窮人基本生活需求。個(gè)人主義成為社會(huì)品德的基礎(chǔ)，自助與幸福最大化原則。國(guó)家職能發(fā)展，改變政府看待和改變處理社會(huì)問(wèn)題方式。2.產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展及其社會(huì)后果推動(dòng)了個(gè)人主義和自由市場(chǎng)的發(fā)展373.工業(yè)化進(jìn)程中社會(huì)福利發(fā)展模式的發(fā)展

推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)福利模式發(fā)展混合福利主張建立與工業(yè)革命時(shí)代不同原則的社會(huì)福利,從提供福利、依賴(lài)福利到自己助人、自助國(guó)家；主張社會(huì)福利私有化,國(guó)家將社會(huì)福利外判,國(guó)家購(gòu)買(mǎi)社會(huì)福利服務(wù),提高社會(huì)福利部門(mén)的效率,實(shí)現(xiàn)福利國(guó)家私有化；主張國(guó)家和私人部門(mén)合作,建立新型的合作關(guān)系提倡多種來(lái)源的福利多元主義；反對(duì)福利國(guó)家,提倡建立福利社會(huì)、建立組合主義的福利國(guó)家等等。3.工業(yè)化進(jìn)程中社會(huì)福利發(fā)展模式的發(fā)展推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)福38（三）

福利國(guó)家的危機(jī)與改革自20世紀(jì)70年代西方石油危機(jī)后，福利國(guó)家相繼陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹同時(shí)出現(xiàn)，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)蕭條，失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重。西方福利國(guó)家迅速進(jìn)入萎縮與改革階段。20世紀(jì)80年代后，英美等資本主義國(guó)家在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與選擇社會(huì)福利制度安排上做出了重大改革。自20世紀(jì)80年代尤其是90年代以來(lái)，西方福利國(guó)家不斷對(duì)其社會(huì)政策和社會(huì)服務(wù)體制進(jìn)行改革，這些變革對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。（三）

福利國(guó)家的危機(jī)與改革39吉登斯第三條道路的社會(huì)福利模式模式構(gòu)想包括若干內(nèi)容首先,它包括了吉登斯對(duì)福利國(guó)家制度存在弊病的批評(píng);其次,它對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的區(qū)分;最后,它提出了從消極福利轉(zhuǎn)化到積極福利的社會(huì)政策范式。吉登斯第三條道路的社會(huì)福利模式40關(guān)于第三條道路上個(gè)世紀(jì)后期,在福利國(guó)家危機(jī)的背景下,支持社會(huì)政策制定的意識(shí)形態(tài)發(fā)生了重大的變化,新的意識(shí)形態(tài)即第三條道路在歐洲國(guó)家興起。先是英國(guó)工黨大力倡導(dǎo)第三條道路,接著歐洲諸國(guó)具有社會(huì)民主主義傾向的政黨紛紛響應(yīng)。隨著英、德、法等國(guó)工黨、社會(huì)黨、社會(huì)民主黨的先后上臺(tái)執(zhí)政,以及這些黨的領(lǐng)導(dǎo)人在2019年到2019年間三次召開(kāi)第三條道路研討會(huì),第三條道路這一意識(shí)形態(tài)被廣為傳播并支持著社會(huì)政策的改革,引起了全球的矚目。關(guān)于第三條道路上個(gè)世紀(jì)后期,在福利國(guó)家危機(jī)的背景下,支持社會(huì)41廣義的第三條道路思想涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各個(gè)方面。它被看作既不同于自由主義,又不同于社會(huì)民主主義的一條道路。它不是針對(duì)左右兩種思想和兩種制度沖突的討論,而是一種超越左右的新理念。吉登斯(2019a:27)認(rèn)為第三條道路指的是一種思維框架或社會(huì)政策的制定框架,它試圖解釋并幫助人們適應(yīng)急劇變遷的世界。第三條道路的社會(huì)政策意義在于:它試圖超越原來(lái)的社會(huì)政策范式,引導(dǎo)福利國(guó)家進(jìn)行消除危機(jī)的社會(huì)政策改革,建立積極的社會(huì)福利制度。

廣義的第三條道路思想涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各個(gè)方面。它42二、中國(guó)社會(huì)主義福利制度與社會(huì)工作的發(fā)展從中華人民共和國(guó)成立后到改革開(kāi)放前，中國(guó)的社會(huì)福利體制基本是一種低水平、專(zhuān)業(yè)化發(fā)育不足和覆蓋面狹小的剩余性社會(huì)福利。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)的民間組織或非營(yíng)利性組織發(fā)育不足，由真正意義上的非政府組織提供的社會(huì)服務(wù)幾乎不存在。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障與社會(huì)福利服務(wù)體制，對(duì)社會(huì)變遷與社會(huì)問(wèn)題做出及時(shí)地反應(yīng)，為有需要的公民提供社會(huì)服務(wù)和救助，成為改革時(shí)期社會(huì)福利制度的重要任務(wù)。社會(huì)工作概論第五章-課件43

（一）中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)福利（保障）制度的形成與發(fā)展1949年新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)施了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)在社會(huì)福利方面也形成城鄉(xiāng)二元體制。1978年農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)民的家庭收入增加，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力開(kāi)始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)城市就業(yè)和社會(huì)管理等提出了新的課題。（一）中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)福利（保障）制度的形成與發(fā)展44

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)加快了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，社會(huì)保障制度有了相應(yīng)改革?！吧鐣?huì)福利社會(huì)化”成為20世紀(jì)90年代以來(lái)政府發(fā)展社會(huì)福利的主要政策綱領(lǐng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)加快了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，社會(huì)保障45（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型與我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展社會(huì)轉(zhuǎn)型：國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革速度加快；私有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性增強(qiáng)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；傳統(tǒng)觀(guān)念逐漸淡化，社會(huì)需求多樣化；老年人口增加，養(yǎng)老和養(yǎng)老保障，下崗工人、城市貧困人口社會(huì)保障缺乏等社會(huì)問(wèn)題；（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型與我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展社會(huì)轉(zhuǎn)型：國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)46思考題1.試述社會(huì)福利的內(nèi)涵與功能。2.試述社會(huì)工作與社會(huì)福利制度的關(guān)系。3.試述西方工業(yè)化進(jìn)程對(duì)社會(huì)福利模式變化的影響？4.試述我國(guó)社會(huì)福利制度的變革與社會(huì)工作發(fā)展的關(guān)系思考題1.試述社會(huì)福利的內(nèi)涵與功能。47參考書(shū)目吉登斯.超越左與右.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019雷潔瓊，王思斌.中國(guó)社會(huì)保障體系的建構(gòu).太原：山西人民出版社，2019王思斌等.中國(guó)社會(huì)福利.香港：中華書(shū)局，2019詹火生.社會(huì)變遷與社會(huì)福利.臺(tái)北：民主文教基金會(huì)，1991參考書(shū)目吉登斯.超越左與右.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，20148ENDEND49教學(xué)要求：了解：試述社會(huì)福利的內(nèi)涵與功能理解：社會(huì)工作與社會(huì)福利制度的關(guān)系掌握：中國(guó)社會(huì)福利制度的變革與社會(huì)工作發(fā)展的關(guān)系第五章社會(huì)福利制度第五章社會(huì)福利制度50

第一節(jié)社會(huì)福利制度的內(nèi)涵、分類(lèi)與功能

第一節(jié)51一、社會(huì)福利制度與社會(huì)福利制度的內(nèi)涵（一）福利的概念與哲學(xué)內(nèi)涵從語(yǔ)義上理解，“福利”代表著幸福與利益。是一種人們希望獲得的好處。

一、社會(huì)福利制度52在我們傳統(tǒng)文化里，“福利”最接近的詞匯是“福祉”.——意味一種好的生活狀況。是社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。從政治哲學(xué)的角度來(lái)看，在一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)，個(gè)人的權(quán)利如何界定并應(yīng)以怎樣的方式來(lái)維護(hù)，是一個(gè)值得討論的問(wèn)題。在我們傳統(tǒng)文化里，“福利”最接近的詞匯是“福祉”.——意味一53（二）社會(huì)福利的定義廣義：社會(huì)福利制度是指同改善公民生活素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與提高社會(huì)總體文明水平相關(guān)的一切物質(zhì)、活動(dòng)與相關(guān)服務(wù)。狹義：國(guó)家或政府針對(duì)社會(huì)中有特殊需要的個(gè)人和群體提供的津貼、物質(zhì)和社會(huì)服務(wù)。巴克主編《社會(huì)工作詞典》“社會(huì)福利”：“一國(guó)用來(lái)幫助人們以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育和健康需要所推行的項(xiàng)目、津貼、和服務(wù)體系，從而維護(hù)社會(huì)的正常運(yùn)行；另一界定是指一個(gè)社群或社會(huì)的集體福祉的狀態(tài)”。

（二）社會(huì)福利的定義54美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)1977年出版的《社會(huì)工作百科全書(shū)》，“社會(huì)福利”定義為“所有有志愿機(jī)構(gòu)和政府推行的，目的在于預(yù)防、減輕和致力于解決社會(huì)問(wèn)題的，或是改善個(gè)人、團(tuán)體和社群福祉的有組織的活動(dòng)?！敝袊?guó)，社會(huì)福利主要是指由政府部門(mén)（主要是民政部），為社會(huì)中困難群體提供的津貼、服務(wù)和相關(guān)支援活動(dòng)，是一種基于需要需要但專(zhuān)業(yè)化水平較低的社會(huì)服務(wù)。美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)1977年出版的《社會(huì)工作百科全書(shū)》，“社55社會(huì)福利的模式是指社會(huì)福利的對(duì)象、保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、政策的制度化水平等相關(guān)因素

的內(nèi)在規(guī)定性?！吨袊?guó)大百科全書(shū)》中規(guī)定，狹義的社會(huì)福利概念是指“在社會(huì)成員因年老、疾病、生理或心理缺

陷而喪失勞動(dòng)能力而出現(xiàn)生活困難時(shí)向其提供的服務(wù)措施”。廣義的社會(huì)福利概念是指“為了改善和提高全體成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會(huì)服務(wù)措施”。

社會(huì)福利的模式是指社會(huì)福利的對(duì)象、保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、政策的制度化水平56（三）社會(huì)福利制度的內(nèi)涵社會(huì)福利制度的存在是滿(mǎn)足社會(huì)中個(gè)人、群體和社區(qū)的福祉，而一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）社會(huì)福利的內(nèi)容與特征不僅受到社會(huì)價(jià)值觀(guān)的影響，也受到政治——經(jīng)濟(jì)制度的制約。社會(huì)福利制度是為滿(mǎn)足公民的社會(huì)需要、解決社會(huì)問(wèn)題而設(shè)置的專(zhuān)門(mén)制度，它必須通過(guò)社會(huì)服務(wù)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)福利制度本身代表一系列有組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)容，彼此聯(lián)系與依賴(lài)。（三）社會(huì)福利制度的內(nèi)涵57社會(huì)福利制度構(gòu)成要素資源（物質(zhì)與金錢(qián)）組織（機(jī)構(gòu)）人力（社會(huì)工作者和群體專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員）服務(wù)對(duì)象外在制度和系統(tǒng)環(huán)境社會(huì)福利制度構(gòu)成要素資源（物質(zhì)與金錢(qián)）58社會(huì)制度與社會(huì)福利制度社會(huì)制度社會(huì)學(xué)角度界定：已標(biāo)準(zhǔn)化并被普遍接受的角色、規(guī)范以及為熱點(diǎn)社會(huì)化行為提供參照的體系。社會(huì)福利制度存在于社會(huì)制度系統(tǒng)之中，受社會(huì)政治制度、法律制度的影響。社會(huì)福利制度本身功能與效力影響家庭、市場(chǎng)政府等系統(tǒng)在社會(huì)福利資源與服務(wù)提供中的作用和能力。試圖解決社會(huì)問(wèn)題和滿(mǎn)足社會(huì)需要建立的專(zhuān)門(mén)制度。社會(huì)制度與社會(huì)福利制度社會(huì)制度社會(huì)學(xué)角度界定：已標(biāo)準(zhǔn)化并被普59社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)充當(dāng)了社會(huì)服務(wù)傳遞體系的角色，發(fā)揮著滿(mǎn)足社會(huì)需要和解決社會(huì)問(wèn)題的功能，并對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展有著積極的意義。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)充當(dāng)了社會(huì)服務(wù)傳遞體系的角色，發(fā)揮著滿(mǎn)足社會(huì)需要60二、社會(huì)福利的分類(lèi)（一)社會(huì)福利的二分法1、剩余性社會(huì)福利與制度性社會(huì)福利(根據(jù)福利結(jié)構(gòu)、政府責(zé)任區(qū)分)*剩余性社會(huì)福利（殘補(bǔ)性），當(dāng)家庭和市場(chǎng)常規(guī)機(jī)制癱瘓時(shí)，國(guó)家的干預(yù)必不可少，從而滿(mǎn)足公民的社會(huì)需要，解決社會(huì)問(wèn)題。---有明顯的針對(duì)性與排他性。政府扮演邊緣性角色。通過(guò)家計(jì)調(diào)查的監(jiān)督與評(píng)估手段完成。*制度性社會(huì)福利，為所有公民提供的福利津貼或服務(wù)。政府扮演全面的角色，不需要家計(jì)調(diào)查完成。二、社會(huì)福利的分類(lèi)612、積極的（社會(huì)）福利與消極的（社會(huì)）福利（根據(jù)福利目標(biāo)、后果與影響區(qū)分）積極的福利：福利本身不是單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上促進(jìn)個(gè)人的人格發(fā)展，而是增進(jìn)人力資本的一種投資。2、積極的（社會(huì)）福利與消極的（社會(huì)）福利（根據(jù)福利目標(biāo)、后62消極福利：消極的（社會(huì)）福利;以解決社會(huì)社會(huì)問(wèn)題,主要關(guān)注社會(huì)層面，較少關(guān)注個(gè)人福祉與發(fā)展。福利的干預(yù)需附帶辱化條件接受者要付出一定代價(jià)。20世紀(jì)40年代貝弗里奇式的福利國(guó)家其主要目標(biāo)是根除英國(guó)社會(huì)中的貪婪、疾病、無(wú)知與骯臟四大社會(huì)問(wèn)題。消極福利：消極的（社會(huì)）福利;以解決社會(huì)社會(huì)問(wèn)題,主要關(guān)注社633、公共福利與私人福利(根據(jù)福利提供者區(qū)別)*公共福利主要是指由國(guó)家提供的、用于滿(mǎn)足公民的社會(huì)需要的資源和相關(guān)社會(huì)服務(wù)，目的是解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)整合。因此，在某種程度上，公共福利又可以被稱(chēng)為國(guó)家福利，在這里國(guó)家是生產(chǎn)并非配福利的主要行動(dòng)者。*私人福利主要是指由市場(chǎng)與家庭提供的用來(lái)解決公民個(gè)人需要、改進(jìn)個(gè)人能物質(zhì)與精神狀況的物質(zhì)資源與相關(guān)的社會(huì)服務(wù)。3、公共福利與私人福利(根據(jù)福利提供者區(qū)別)64（二）社會(huì)福利的三分法英國(guó)社會(huì)政策者R.蒂特姆斯著作《福利的承諾〉福利從概念上分為：剩余性社會(huì)福利（主要指社會(huì)服務(wù)）財(cái)政福利（通過(guò)稅收渠道安排的相關(guān)福利津貼和待遇）職業(yè)福利（以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利津貼和服務(wù)）。（二）社會(huì)福利的三分法65蒂特姆斯《社會(huì)政策導(dǎo)論》社會(huì)福利歸結(jié)為三種模式剩余性社會(huì)福利：工業(yè)成就—表現(xiàn)模式：社會(huì)福利作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)物的意義，總體社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一切，個(gè)體福利同其在就業(yè)市場(chǎng)上的業(yè)績(jī)聯(lián)系。制度再分配模式：以公民需要為原則，在市場(chǎng)外通過(guò)國(guó)家再分配的方式，為所有公民提供福利津貼和社會(huì)服務(wù)。蒂特姆斯《社會(huì)政策導(dǎo)論》社會(huì)福利歸結(jié)為三種模式66三社會(huì)福利的功能：顯功能和潛能。潛功能的角度出發(fā)，社會(huì)福利是為了提升公民的社會(huì)地位、改善社會(huì)關(guān)系從而增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)。顯功能的角度來(lái)看，社會(huì)福利是為了解決貧困、失業(yè)和社會(huì)不平等等社會(huì)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上改善公民的生活素質(zhì)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)福利發(fā)展短期目標(biāo)更多的是為滿(mǎn)足其顯功能，長(zhǎng)期目標(biāo)則更多的是為了滿(mǎn)足其潛功能的實(shí)現(xiàn)。三社會(huì)福利的功能：顯功能和潛能。67社會(huì)福利的功能主要：第一、社會(huì)福利通過(guò)資源分配與再分配來(lái)改善公民的收入分布，從而減輕公民之間的不平等，促進(jìn)社會(huì)平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第二，社會(huì)福利作為一種社會(huì)控制與社會(huì)發(fā)展的手段，可以通過(guò)資金與社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)解決社會(huì)問(wèn)題并改善社會(huì)關(guān)系，提升人的社會(huì)功能；第三，作為社會(huì)福利制度的一個(gè)重要組成部分，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)揮著解決個(gè)人、家庭、社區(qū)以及社會(huì)問(wèn)題的作用，為有需要的公民提供專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，有利于建立和諧的社會(huì)關(guān)系；社會(huì)福利的功能主要：68第四，社會(huì)福利服務(wù)本身是一種有益的社會(huì)投資，有利于促進(jìn)公民的人力資本的增加，同時(shí)對(duì)改善公民與政府的關(guān)系也有積極作用；第五，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，社會(huì)福利不僅會(huì)改善弱勢(shì)人群的生活素質(zhì)，提升社會(huì)總體的文明程度，而且社會(huì)福利服務(wù)本身也可以通過(guò)相互幫助的過(guò)程增強(qiáng)人與人間的和諧，從而促進(jìn)社會(huì)中利他主義精神的發(fā)展。第四，社會(huì)福利服務(wù)本身是一種有益的社會(huì)投資，有利于促進(jìn)公民的69第二節(jié)社會(huì)工作與社會(huì)福利制度的關(guān)系社會(huì)工作是社會(huì)福利的一部分，是社會(huì)福利制度中的服務(wù)發(fā)送與傳遞體系，社會(huì)工發(fā)展水平體現(xiàn)了社會(huì)福利制度的完善與成熟程度。第二節(jié)70一、社會(huì)福利作為人——資源——行動(dòng)的綜合系統(tǒng)社會(huì)福利是一個(gè)集體資源、機(jī)構(gòu)、人力、理念與環(huán)境為一體的綜合系統(tǒng)，其目的是解決社會(huì)問(wèn)題，滿(mǎn)足社會(huì)需要，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，它是現(xiàn)代社會(huì)制度中不可或缺的一個(gè)建制。是一個(gè)完整的綜合系統(tǒng)，包括價(jià)值觀(guān)、規(guī)范、資源、人力、組織框架。由行動(dòng)者系統(tǒng)、受助者系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、行動(dòng)系統(tǒng)構(gòu)成。一、社會(huì)福利作為人——資源——行動(dòng)的綜合系統(tǒng)社會(huì)福利是一個(gè)集71首先，社會(huì)福利制度中最基本的是人的系統(tǒng)，包括一般的公民、社會(huì)福利工作者、與社會(huì)福利對(duì)象。其次，社會(huì)福利制度功能的正常運(yùn)行還必須依賴(lài)必要的資源，這些資源包括金錢(qián)、物質(zhì)、津貼、服務(wù)、相關(guān)的理念及政策。最后，社會(huì)福利制度作為一個(gè)解決社會(huì)問(wèn)題和滿(mǎn)足社會(huì)需要的過(guò)程，必須要通過(guò)具體的社會(huì)行動(dòng)來(lái)往完成社會(huì)服務(wù)的規(guī)劃與傳遞。首先，社會(huì)福利制度中最基本的是人的系統(tǒng)，包括一般的公民、社會(huì)72二、社會(huì)工作是社會(huì)福利服務(wù)的傳遞體系社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)產(chǎn)生于現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家，最早是從民間慈善事業(yè)發(fā)展而來(lái)，它的發(fā)展和演進(jìn)是現(xiàn)代社會(huì)福利制度進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會(huì)福利作為一個(gè)系統(tǒng)，通過(guò)不同類(lèi)型的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和計(jì)劃，在一定的組織框架下滿(mǎn)足公民尤其是困難人群的社會(huì)需要。作為社會(huì)福利體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，社會(huì)服務(wù)基本上包括兩類(lèi)：直接的社會(huì)服務(wù)與間接的社會(huì)服務(wù)。二、社會(huì)工作是社會(huì)福利服務(wù)的傳遞體系73直接的社會(huì)服務(wù)：專(zhuān)業(yè)工作者直接面向受助者對(duì)象并為他們解決相關(guān)問(wèn)題、滿(mǎn)足其社會(huì)需要的服務(wù)內(nèi)容和機(jī)制；間接的社會(huì)服務(wù)：專(zhuān)業(yè)工作人員的專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)不直接面對(duì)受助對(duì)象，從事的工作主要是對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的行政管理、社會(huì)政策的研究和社會(huì)服務(wù)及機(jī)構(gòu)的評(píng)估等。

直接的社會(huì)服務(wù)：74社會(huì)工作作為社會(huì)福利服務(wù)的傳遞體系，其作用與意義：第一，社會(huì)福利資源與分配和政策實(shí)施需要通過(guò)一定的組織過(guò)程，而在這一過(guò)程中社會(huì)工作扮演著核心的角色。第二，社會(huì)工作服務(wù)的基本對(duì)象包括兒童、青少年、婦女、老年人、殘疾人等等弱勢(shì)群體，社會(huì)工作的實(shí)施可以使服務(wù)更有效地惠及服務(wù)對(duì)象。社會(huì)工作作為社會(huì)福利服務(wù)的傳遞體系，其作用與意義：75第三，社會(huì)福利制度是實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)目標(biāo)，必須通過(guò)社會(huì)行動(dòng)來(lái)完成，而這一行動(dòng)必須以專(zhuān)業(yè)實(shí)踐來(lái)達(dá)到，社會(huì)工作是這一行動(dòng)的內(nèi)容。第四，社會(huì)是不斷變遷和發(fā)展的，社會(huì)福利制度必須對(duì)上述過(guò)程做出反應(yīng)，而社會(huì)工作的介入是應(yīng)對(duì)社會(huì)變遷與促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。第三，社?huì)福利制度是實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)目標(biāo)，必須通過(guò)社會(huì)行動(dòng)來(lái)完76三、社會(huì)福利模式對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化服務(wù)發(fā)展的影響社會(huì)福利模式：是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)福利的理念、政策與實(shí)踐所表現(xiàn)出來(lái)的總體特征，在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域具體表現(xiàn)為政府、非政府組織、社區(qū)等行動(dòng)者如何實(shí)施社會(huì)政策，完成既定的社會(huì)目標(biāo)。三、社會(huì)福利模式對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化服務(wù)發(fā)展的影響77

當(dāng)代社會(huì)福利模式：*普惠主義模式，福利分配原則，涵蓋所有公民，目的：消除差別，建立公民間的完全平等，促進(jìn)社會(huì)正義和社會(huì)整合。國(guó)家干預(yù)社會(huì)福利的角色是主導(dǎo)的和控制性的，具有明顯的家長(zhǎng)制色彩。公眾與政黨對(duì)政府認(rèn)同性較高，稅收上的高稅率，公民福利津貼統(tǒng)一費(fèi)率和標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)服務(wù)惠及所有公民的方式，社會(huì)福利服務(wù)涵蓋所有社會(huì)生活領(lǐng)域。當(dāng)代社會(huì)福利模式：78剩余主義福利模式，國(guó)家只為公民承擔(dān)最低限度的社會(huì)福利和相關(guān)社會(huì)服務(wù)，市場(chǎng)、非政府組織和就業(yè)者個(gè)人等則承擔(dān)了主要的社會(huì)福利責(zé)任。在這種制度下，政府實(shí)行了比較低的所得稅政策，鼓勵(lì)公民積極就業(yè)，為企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造必要的條件。公民與政府之間實(shí)現(xiàn)了以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利和基本救助體系為基本內(nèi)容的社會(huì)簽約關(guān)系。較低的所得稅。剩余主義福利模式，國(guó)家只為公民承擔(dān)最低限度的社會(huì)福利和相關(guān)社79混合型的社會(huì)福利模式政策路線(xiàn)“中間道路”。既強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的社會(huì)保障責(zé)任，又積極主張非政府部門(mén)、私營(yíng)企業(yè)、社區(qū)和家庭在社會(huì)福利（服務(wù)）體系中發(fā)揮作用。在福利來(lái)津貼和社會(huì)服務(wù)方面，既采用剩余性福利取向，為最弱勢(shì)群體提供必要的社會(huì)保護(hù)，同時(shí)也在一些領(lǐng)域（比如教育）推行普遍主義的社會(huì)服務(wù)，以確保公民的社會(huì)平等?；旌闲偷纳鐣?huì)福利模式80第三節(jié)

當(dāng)代社會(huì)福利制度的建立與發(fā)展

一、

資本主義福利國(guó)家的建立與發(fā)展社會(huì)工作概論第五章-課件81（一）福利國(guó)家的內(nèi)涵與意義福利國(guó)家（welfarestate）作為一種人為的行動(dòng)選擇與政治構(gòu)建的產(chǎn)物，福利國(guó)家也是現(xiàn)代西方資本主義國(guó)家的一個(gè)重要社會(huì)現(xiàn)象，它既是資本主義政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果，也是公民權(quán)與社會(huì)進(jìn)步的突出表現(xiàn)。福利國(guó)家是針對(duì)修復(fù)或消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷而做出的一種制度安排，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度緊密聯(lián)系在一起。（一）福利國(guó)家的內(nèi)涵與意義82福利國(guó)家的主要目標(biāo):不僅是為因遭受偶然變故和市場(chǎng)剝奪而導(dǎo)致的個(gè)人貧困與不足提供補(bǔ)償，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行的一種重組。因此，福利國(guó)家既有均等化的效果，也形成新的社會(huì)分層。福利國(guó)家自20世紀(jì)40年代在歐洲建立以來(lái)，經(jīng)歷了興起、繁榮、危機(jī)與調(diào)整等多個(gè)歷史時(shí)期，在今日的全球化時(shí)代步入了一個(gè)新的階段。福利國(guó)家的主要目標(biāo):不僅是為因遭受偶然變故和市場(chǎng)剝奪而導(dǎo)致的83

（二）工業(yè)化進(jìn)程與福利國(guó)家的發(fā)展西方國(guó)家社會(huì)福利的存在是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，其功能是解決資本主義體系中的缺陷和不足。社會(huì)福利的兩種模式在工業(yè)化社會(huì)歷史普遍存在的，即剩余福利模式與制度化福利模式。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利本身是為應(yīng)對(duì)因工業(yè)化發(fā)展造成的社會(huì)問(wèn)題而設(shè)定的制度。在資本主義社會(huì)里，社會(huì)福利的擴(kuò)張既是一種公民權(quán)利的體現(xiàn)，也是一種民主內(nèi)容本身的發(fā)展。不僅是經(jīng)濟(jì)上的制度安排,還是政治制度安排的后果（二）工業(yè)化進(jìn)程與福利國(guó)家的發(fā)展84

1.工業(yè)化進(jìn)程對(duì)社會(huì)福利發(fā)展的影響兩大對(duì)立對(duì)立階級(jí)出現(xiàn),階級(jí)矛盾影響歐洲乃至整個(gè)西方社會(huì)政策的發(fā)展軌跡。產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展進(jìn)程,改變了西方社會(huì)構(gòu)成和政治經(jīng)濟(jì)體系,工人階級(jí)要求改變生存狀況，普遍貧困與階級(jí)差異，工人和階級(jí)意識(shí)開(kāi)始形成。資本主義生產(chǎn)制度與社會(huì)達(dá)爾文思想結(jié)合，產(chǎn)生以追求物質(zhì)利益和維護(hù)個(gè)人個(gè)人至上的資本主義精神現(xiàn)象。

1.工業(yè)化進(jìn)程對(duì)社會(huì)福利發(fā)展的影響852.產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展及其社會(huì)后果推動(dòng)了個(gè)人主義和自由市場(chǎng)的發(fā)展，為資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備了基本要素，針對(duì)可能的社會(huì)訴求與政治騷亂，建立必要的社會(huì)救助體系，滿(mǎn)足底層窮人基本生活需求。個(gè)人主義成為社會(huì)品德的基礎(chǔ)，自助與幸福最大化原則。國(guó)家職能發(fā)展，改變政府看待和改變處理社會(huì)問(wèn)題方式。2.產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展及其社會(huì)后果推動(dòng)了個(gè)人主義和自由市場(chǎng)的發(fā)展863.工業(yè)化進(jìn)程中社會(huì)福利發(fā)展模式的發(fā)展

推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)福利模式發(fā)展混合福利主張建立與工業(yè)革命時(shí)代不同原則的社會(huì)福利,從提供福利、依賴(lài)福利到自己助人、自助國(guó)家；主張社會(huì)福利私有化,國(guó)家將社會(huì)福利外判,國(guó)家購(gòu)買(mǎi)社會(huì)福利服務(wù),提高社會(huì)福利部門(mén)的效率,實(shí)現(xiàn)福利國(guó)家私有化；主張國(guó)家和私人部門(mén)合作,建立新型的合作關(guān)系提倡多種來(lái)源的福利多元主義；反對(duì)福利國(guó)家,提倡建立福利社會(huì)、建立組合主義的福利國(guó)家等等。3.工業(yè)化進(jìn)程中社會(huì)福利發(fā)展模式的發(fā)展推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)福87（三）

福利國(guó)家的危機(jī)與改革自20世紀(jì)70年代西方石油危機(jī)后，福利國(guó)家相繼陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹同時(shí)出現(xiàn)，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)蕭條，失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重。西方福利國(guó)家迅速進(jìn)入萎縮與改革階段。20世紀(jì)80年代后，英美等資本主義國(guó)家在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與選擇社會(huì)福利制度安排上做出了重大改革。自20世紀(jì)80年代尤其是90年代以來(lái)，西方福利國(guó)家不斷對(duì)其社會(huì)政策和社會(huì)服務(wù)體制進(jìn)行改革，這些變革對(duì)社會(huì)工