財政視角下的碳中和

財政視角下的碳中和2023-20501381014202311.89萬億還高。財政在碳中和實現(xiàn)過程中的引導(dǎo)和撬動力氣不容小政策支持與“市場的基礎(chǔ)性作用”能夠相容。財政支持碳中和的路徑包括稅收轉(zhuǎn)變成本、財政支出制造需求、轉(zhuǎn)移支付為技術(shù)變遷保駕護航。歐盟支持碳中和的財政政策。歐盟的閱歷包括：172014-202319.7；2023-202725的支出用于應(yīng)對相關(guān)領(lǐng)域。22013-2023783部分國家引入碳稅定價機制的探究。碳稅機制的優(yōu)勢在于價格的可猜測性、增加財政收入和便于管理，而缺陷在于面臨更大的政治阻力和稅負(fù)可能轉(zhuǎn)嫁給消費者。從歐盟閱歷來看，碳稅42023310洲議會通過“碳邊界調(diào)整機制”議案，或?qū)㈩I(lǐng)先對進口商品征收碳關(guān)稅?！疤贾泻汀毕碌呢斦哒雇?。結(jié)合歐盟閱歷和我國實際，2、從新能源核心技術(shù)補貼、綠色基建、公共研發(fā)投入、綠75脫碳水平之后的脫碳成本曲線將10的碳排放必需依靠自然碳匯和直接空氣碳捕獲與封存技術(shù)（DACCS，這些技術(shù)路徑外部性420，且碳排放強度較高的地區(qū)往往政府債務(wù)率也較高，在金融支持退坡可能相對較快的狀況下，需要財政更5消費稅入手進行邊際改造，利用名義碳稅發(fā)揮定價作用。IMF但脆弱產(chǎn)業(yè)、低收入群體受到碳稅的沖擊較大，因此在探究碳稅過程中，尤需關(guān)注宏觀稅負(fù)和社會公正。碳達峰碳中和“30.60對經(jīng)濟和市場都有深遠(yuǎn)影響，我們將通過“宏觀視角下的碳中和”系列專題報告加以爭辯。本文是系列其次篇，聚焦于“碳中和”目標(biāo)下的財政政策閱歷借鑒與展望。本文做了以下工作：1）基于經(jīng)濟學(xué)理論視角簡要闡釋了財梳理了歐盟財政支持7年長期預(yù)算周期內(nèi)；推出歐盟現(xiàn)代化基金、創(chuàng)新基金、公正轉(zhuǎn)型機制、綠色公共選購等在內(nèi)的一攬子特色鮮亮的財政支出計2023310驗和我國實際，爭辯了財政支持碳中和的可能發(fā)力點，包括加強相關(guān)支出的預(yù)算整合，加強中期預(yù)算規(guī)劃同碳中和戰(zhàn)略的對接；從新能源核心技術(shù)補貼、綠色基建、公共研發(fā)投入、綠色公共選購方面供應(yīng)一攬子財政支出方案；考慮引入碳排放拍賣收入、引入社會資本為財政支出供應(yīng)保障；更加關(guān)注高耗能產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的轉(zhuǎn)型風(fēng)險和社會公正問題；探究碳稅定價的可名義碳稅發(fā)揮定價作用。01財政支持“碳中和”的機理金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿表示，以過去幾年綠色金融進展的閱歷看，在綠色投資中，靠金融系統(tǒng)動員社會資本9010資的來源構(gòu)成應(yīng)當(dāng)也類似。依據(jù)清華高校發(fā)布的《長期低206020232050138101411.89基于不同的經(jīng)濟理論視角，財政政策支持碳中和依靠不同（圖表11的概念，庇古針對外部性問題提出了征收“庇古稅”的方法，23）02歐盟支持碳中和的財政政策歐盟在碳達峰、碳中和的道路上走在世界前列，歐盟財政2017（WRI）發(fā)布的報告，2000。早在20世紀(jì)90芬蘭、丹麥、瑞典、荷蘭等就領(lǐng)先引入了碳稅，歐盟預(yù)算框架中也早已將氣候變化因素納入。梳理歐盟財政政策支持碳中和閱歷的意義在于：一方面，同一樣，歐盟內(nèi)部也存在較大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，這是財政政策設(shè)計必需考慮的問題；另一方面，歐盟支持碳中和財政政策工具存在跨區(qū)域的溢出效應(yīng)，這對我國政策制定的影響也是個值得思考的問題。（一）氣候行動納入長期預(yù)算框架歐盟的長期預(yù)算也被稱為多年度財政框架（MFF，是為實施歐盟年度預(yù)算供應(yīng)的穩(wěn)定框架，規(guī)定了歐盟主要的政策優(yōu)先7（2014-2023）氣候行動所需資金就已經(jīng)整合進去。20142023161.7342.513.7候變化支出總占比為19.7（圖表4。下一個歐盟長期預(yù)算周期（2023-2027，氣候行動相關(guān)支出占比還將連續(xù)增加。202352023-27252023-20272023224歐盟將氣候變化因素納入預(yù)算框架的行動有四個特點：一是掩蓋全面。2014-2023202384.53別。歐盟會評估不同領(lǐng)域活動對氣候目標(biāo)的貢獻，并據(jù)此進行權(quán)重的安排。三是跨周期性。如前所述，歐盟會設(shè)定歐盟長期預(yù)算中的氣候行動相關(guān)支出占比。四是量化執(zhí)行。歐盟準(zhǔn)時跟蹤支出目標(biāo)的完成進度，量化政策的執(zhí)行狀況。（二）一攬子特色鮮亮的支出方案支付、政府選購各個方面，這里介紹幾項主要政策工具。1、歐盟現(xiàn)代化基金（ModernisationFund）現(xiàn)代化基金是一項特地的資金方案，旨在掛念能源系統(tǒng)實1051）能源儲（EUETS）2023-302基金轉(zhuǎn)入的額外補貼。據(jù)歐盟測算，2023-20301406.434.6。2、創(chuàng)新基金（InnovationFund）創(chuàng)新基金設(shè)立的目標(biāo)是掛念企業(yè)在清潔能源和產(chǎn)業(yè)上進行投資，以促進綠色經(jīng)濟增長、制造就業(yè)機會，并在全球范圍內(nèi)2023-20301002023-2030NER300100創(chuàng)新基金的一大特點在于和不同資金的協(xié)同協(xié)作，充分發(fā)揮橋梁、杠桿作用。例如，一項低碳解決方案可以通過科研資助項目“歐洲地平線HorizonEurope點，然后進入“創(chuàng)新基金”的演示環(huán)節(jié)，在得到“創(chuàng)新基金”的資助后，通過“投資歐洲InvestEU”進行擴圍推廣“投資歐洲”主要是以歐盟預(yù)算內(nèi)資金同歐洲投資銀行合作，供應(yīng)熟的技術(shù)（圖表6?，F(xiàn)階段歐盟創(chuàng)新基金更多聚焦于支持碳捕獲和碳封存技術(shù)CCS由于歐盟能源和碳密集型行業(yè)的碳減排效率已經(jīng)達到了理論上的極限值，而且某些部門和工藝的碳排放不行避開，CCS2030CCSCCS3、公正轉(zhuǎn)型機制（JustTransitionMechanism）關(guān)注那些由于化石燃料、溫室氣體密集型工業(yè)轉(zhuǎn)型而受到影響1000公正轉(zhuǎn)型基金TransitionFund。公正轉(zhuǎn)型基金的資金主要由歐洲區(qū)域進展基金（（，規(guī)模在300億-500億歐元之間，以地區(qū)受到能源轉(zhuǎn)型沖擊程度為標(biāo)精確?????定地區(qū)資金安排方案，其中工業(yè)碳排放強度以及煤炭開采就業(yè)占據(jù)較大比重，聚焦產(chǎn)業(yè)升級的難易程度和地區(qū)就業(yè)穩(wěn)定（圖表7。2“投資歐洲”下的特地方案重點支持能源、基礎(chǔ)設(shè)施脫碳相關(guān)4、綠色公共選購（GPP）歐盟公共部門選購那些對環(huán)境影響較小的產(chǎn)品和服務(wù)來促1.814，能夠?qū)κ袌霎a(chǎn)生較大影響，尤其是在公共部門占據(jù)較大消費份額的公共交通、建筑、衛(wèi)生服務(wù)150050的電力消耗。政府選購“綠化”的一大趨勢在于來衡量產(chǎn)品成本，也即在選購招標(biāo)時不局限于購買價格，還將運營成（三）部分國家引入碳稅定價機制當(dāng)前為世界各國所接受的碳定價機制主要包括兩種，一種（在沒有稅收豁免的狀況下將擁有廣泛的稅基（以納入現(xiàn)有化石燃料稅或者采礦業(yè)相關(guān)稅收制度面臨更大的政治阻力和稅負(fù)可能轉(zhuǎn)嫁給消費者。碳排放交易機制開展得較為順當(dāng)。2023（EU-ETS交易額達1689.662023年碳排放相比2005年ETS開頭運行時下降20ETS50氣候和能源有關(guān)的措施。依據(jù)最新信息，2013-202378的拍賣收入用于與氣候和能源相關(guān)的支出。而碳稅實施相對困難。僅有芬蘭、瑞典等為代表的北歐國家開征較早，實施也較為堅決（圖表、圖表。歐盟主要經(jīng)濟201420232012歐盟打算對全部進出歐洲國家機場的航班征收碳排放稅，但一經(jīng)推出就受到聯(lián)盟內(nèi)部主要國家和外部美國等國的激烈反對。碳稅實施效果差異較大。Wiepke（2006）發(fā)覺碳稅實施之初取1990-1998排效果更明顯，且碳稅極大地刺激了可再生能源的使用。但是19912氧化碳排放量，主要由于挪威考慮本國企業(yè)競爭力，對工業(yè)企業(yè)有碳稅豁免、減免。除了上述支持碳中和實現(xiàn)的主要財稅政策，20233（CBAM商品征收碳關(guān)稅。CBAM1）歐盟碳排該機制不得被貿(mào)易愛護主義濫用。后續(xù)歐盟委員會將依據(jù)這一議案指定相關(guān)具體方案，作為歐洲氣候方案的一部分。總的來看，歐盟支持碳中和的財稅政策主要帶來以下幾點留意政府資金和社會資金的協(xié)調(diào)協(xié)作。依據(jù)我們前面的梳理，歐盟應(yīng)對氣候變化相關(guān)資金并非完全來自預(yù)算內(nèi)。其一方面將碳排放權(quán)出售的資金作為支持能源轉(zhuǎn)型投資的資金來源。若以20231405070ETS應(yīng)對氣候變化預(yù)算的約五分之一。此外還通過創(chuàng)新基金等方案引導(dǎo)社會資本加大投入。三是，充分發(fā)揮財政支出結(jié)構(gòu)性調(diào)控的特點，加大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、重視研發(fā)投入、留意社會公正，政策設(shè)計具有前瞻性、統(tǒng)籌性。四是，較早探究通過財稅政策進行碳定價的機制，不過仍有待進一步完善。03“碳中和”下的財政政策展望狀況，后續(xù)財政政策支持碳中和可能有以下發(fā)力點：（一）納入短期和中期預(yù)算框架般公共預(yù)算支出中，節(jié)能環(huán)保支出（與能源效率相關(guān)）從20142726202374441.82023出力度較大，這一比重才回落到2.6（圖表1020234.62023案中，與碳中和目標(biāo)直接相關(guān)的支出支配包括：大氣污染防治資金（與削減碳排放相關(guān)）27510態(tài)區(qū)功能轉(zhuǎn)移支付支配（與生態(tài)系統(tǒng)碳匯相關(guān)）88211造資金等也予以納入，預(yù)算中的“含綠量”或?qū)⑦M一步提高。20231000萬元，專項用于扶持企業(yè)節(jié)能技改、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、生態(tài)文明建設(shè)等。在加強預(yù)算整合程度的同時，加強中期預(yù)算規(guī)劃同重大戰(zhàn)413此外，財政支出中用于碳中和的比例應(yīng)當(dāng)有多大？也是一（二）一攬子綠色財政支出方案一是，就財政補貼而言，新能源補貼不宜過快退坡，并應(yīng)向核心技術(shù)傾斜。以新能源汽車為例，依據(jù)《汽車低碳行動方案20232023（乘用車單車生命周期單位行駛里程碳排放總量）照舊達到6.2tCO2e74.7，進展新能源汽車對于實現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有重要意義。當(dāng)前新能源汽車銷售對財政補貼仍舊存在肯定依靠：2023626507202342023能源車銷量便持續(xù)大幅增長（圖表11。歐盟國家在支持新能560007000金應(yīng)當(dāng)向擁有核心技術(shù)的廠商傾斜，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶持。二是，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基建投資，為能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)設(shè)有利條件12；充電樁建設(shè)是現(xiàn)階段我202332023（圖表13圖表14三是，加大碳中和相關(guān)領(lǐng)域公共研發(fā)投入，提前布局核心IEA15。的低碳能源公共研發(fā)支出也在不斷提高，但與歐盟、美國比，低碳能源研發(fā)支出占總研發(fā)支出的金額和比重均明顯偏低，需進一步增加低碳能源公共研發(fā)支出，優(yōu)化能源研發(fā)支出結(jié)構(gòu)（圖表16、圖表1775脫碳水平之后的脫碳成本曲線將極為陡峭10的碳排放必需依靠自然碳匯和直接空氣碳捕獲與封存技術(shù)（DACCS（圖表18。自然碳匯指通過植樹造林、植被恢復(fù)等措施，吸取大氣中的二氧化碳；DACCS四是，政府部門綠色選購具有寬敞空間。依據(jù)政府選購3.33.3410左右，意味著政府選購仍舊較大增長潛力。202310月，財政部、住建部印發(fā)《關(guān)于政府選購支持綠色建材促進建PPP、政府引導(dǎo)率，保障財政政策的可持續(xù)性。（三）關(guān)注轉(zhuǎn)型風(fēng)險和社會公正20165100080數(shù)、困難程度等按因素法安排。（圖表對就業(yè)和社會穩(wěn)定也有肯定沖擊，仍舊需要財政加大轉(zhuǎn)移支付力度。從地區(qū)來看，部分地區(qū)財政收入或面臨肯定沖擊，可能衍202375.2年前的數(shù)據(jù)也顯示山西這兩項占比大幅高于同期全國水平，如果算上其它產(chǎn)業(yè)中與煤炭相關(guān)的部分，這一比重將更大（圖表20中和”減收增支的沖擊下，地區(qū)財政狀況的惡化可能波及當(dāng)?shù)貒蟆⒊峭度谫Y力量，觸發(fā)債務(wù)風(fēng)險（圖表21。盡管“碳達付力度予以扶持。2016，碳中和背景下，市場資金用腳投票，可能導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)融資更加困難（圖表22。若金融資源較早退出，可能帶來產(chǎn)能縮減、供需錯配，引起大宗商品價格上漲等問題。高耗能產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡、改造也需要政府的資金支持。（四）探究碳稅定價的可行路徑4156放權(quán)交易市場將啟動運營。除了碳交易市場外，作為碳定價的2023IMFIMFIMF50/GDP的3.13.323；另一方面是