工程變更的一個(gè)經(jīng)典案例的和戰(zhàn)略

工程變更的一個(gè)經(jīng)典案例的研究和戰(zhàn)略考量

2007-10-1114:47:37

作者：**摘要：首先，此文運(yùn)用軍事戰(zhàn)略思想和軍事辯證法，研究在用國(guó)有投資資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目的投資控制中，在監(jiān)理工作的工程變更和工程變更的監(jiān)理工作中發(fā)生的一個(gè)經(jīng)典案例，著重闡述監(jiān)理工作形式不公正將造成怎樣的危害，與此同時(shí)，對(duì)施工單位的持久戰(zhàn)戰(zhàn)略、“以時(shí)間換空間”戰(zhàn)略、“防御的進(jìn)攻性高估冒算主義”和“持久的速?zèng)Q性高估冒算主義”戰(zhàn)略進(jìn)行批判性的審視。其次，針對(duì)施工單位采取的戰(zhàn)略和奉行的“主義”，從監(jiān)理工作的形式公正的價(jià)值理念和優(yōu)先順序出發(fā)，提出形式公正主義戰(zhàn)略威懾的遏制戰(zhàn)略。在肯定形式公正的價(jià)值的同時(shí)，重新定義實(shí)質(zhì)公正和實(shí)質(zhì)不公正的概念。在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層面，提出監(jiān)理反攻的戰(zhàn)術(shù)持久的戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)原則。其三，簡(jiǎn)要闡述施工階段監(jiān)理單位投資控制的權(quán)利不完整將造成怎樣的危害。其四，論述在這個(gè)案例中，監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理體制的一些管理缺陷和工作漏洞，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的信息傳遞出現(xiàn)了紊亂。最后，提出投資控制的工程變更和工程變更的投資控制中集體行動(dòng)困難的概念。關(guān)鍵詞：建設(shè)監(jiān)理工程變更高估冒算和無(wú)中生有形式公正實(shí)質(zhì)公正信息不對(duì)稱戰(zhàn)略威懾集體行動(dòng)困難

第一章、工程變更的一個(gè)經(jīng)典案例的提出

下面以筆者調(diào)查了解的一個(gè)事例，探討一下監(jiān)理工作中，具體地說(shuō)，在用國(guó)有投資資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，在投資控制的監(jiān)理工作的工程變更和工程變更的監(jiān)理工作中，過(guò)去曾經(jīng)發(fā)生過(guò)什么和將來(lái)或許還會(huì)發(fā)生什么：

在西南部某專業(yè)部委的一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè),投資資金來(lái)源系某專業(yè)部委的一家國(guó)有獨(dú)資大中型企業(yè)全額投資，工程特點(diǎn)和使用用途為貨場(chǎng)，原預(yù)算投資約1000多萬(wàn)元，工程結(jié)算方式為經(jīng)審批的設(shè)計(jì)預(yù)算加“工程變更設(shè)計(jì)”和工程簽證的計(jì)價(jià)。工程地基基礎(chǔ)施工時(shí)，龍門(mén)吊地基開(kāi)挖遇巖石，該工程所屬于的行政管理體系的共同體內(nèi)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三方去現(xiàn)場(chǎng)研討如何處理，設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)拍板施工方案，沒(méi)有任何書(shū)面依據(jù)，施工單位繼續(xù)施工，在此期間和之后一直未辦理工程變更手續(xù)，施工單位也沒(méi)有提出哪怕口頭的變更要求。工程竣工驗(yàn)收三個(gè)月之后，施工單位向監(jiān)理單位提出書(shū)面變更要求，提出龍門(mén)吊地基開(kāi)挖巖石，需調(diào)增設(shè)計(jì)標(biāo)高范圍內(nèi)原預(yù)算土方的單價(jià)，要求全部土方工程數(shù)量都調(diào)增。不僅如此，而且無(wú)中有生，提出基礎(chǔ)底面標(biāo)高比原設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)高平均超深2米，需回砌漿砌片石,因此，要求調(diào)增超深部分開(kāi)挖巖石和基礎(chǔ)漿砌片石的工程數(shù)量，而且工程數(shù)量非常之巨大，其中僅要求調(diào)增M10.0水泥砂漿砌筑片石一項(xiàng)子目,就高達(dá)4000多立方米，石方數(shù)量不會(huì)少于此數(shù)。總共要求增加造價(jià)100萬(wàn)多元。實(shí)際情況是，在原設(shè)計(jì)標(biāo)高范圍內(nèi)，地基開(kāi)挖遇巖石不假，但并非全部，只有一小部分部分是巖石，其余大部分仍是土方，施工單位要求全部土方的工程數(shù)量都調(diào)增單價(jià)，已經(jīng)屬于高估冒算。至于基礎(chǔ)底面標(biāo)高比原設(shè)計(jì)超深云云，則純屬子虛烏有，也就是說(shuō)，要求調(diào)增的開(kāi)挖巖石工程數(shù)量和4000多立方米M10.0水泥砂漿砌筑片石數(shù)量，純屬工程數(shù)量調(diào)增之無(wú)中生有。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的一名監(jiān)理人員經(jīng)過(guò)審核,將絕大多數(shù)工程數(shù)量核減之后，簽署了意見(jiàn)，估計(jì)約需增加造價(jià)4萬(wàn)多元，這是較為符合工程實(shí)際的，也就是較為符合實(shí)質(zhì)公正的。施工單位覺(jué)得太少，不滿意，不能接受，意欲繼續(xù)高估冒算和無(wú)中生有，遂重新做了一份幾乎一模一樣的變更單，并且吸取經(jīng)驗(yàn)“教訓(xùn)”改變策略：首先找設(shè)計(jì)簽字，設(shè)計(jì)者簽署了完全肯定性的意見(jiàn)，然后再找項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的另一名監(jiān)理人員簽字，后者附和了設(shè)計(jì)，簽署了與設(shè)計(jì)者一致的意見(jiàn)，最后建設(shè)單位簽字，意見(jiàn)也一樣，以上各方都加蓋了公章，估計(jì)總共約需增加造價(jià)100萬(wàn)多元。同一個(gè)工程項(xiàng)目同一個(gè)施工單位同一個(gè)施工部位提出的同樣的工程變更內(nèi)容，前后兩份變更單增加的投資絕對(duì)數(shù)額相差上100多萬(wàn)元，相對(duì)差距近30倍！更不用說(shuō)該工程的其他變更了。第二章、經(jīng)典案例反映的實(shí)質(zhì)問(wèn)題簡(jiǎn)介

這個(gè)案例或許極端了一點(diǎn)，筆者認(rèn)為,堪稱“經(jīng)典”！剖析一下原因和能給我們的啟示，仍不失普遍意義。具體個(gè)案有一定的特殊性和偶然因素，其中貫穿的邏輯線索具有一定的普遍性和邏輯一致性。

這個(gè)案例除了說(shuō)明目前較多存在的國(guó)有投資資金常常沒(méi)有一個(gè)人格化的直接所有者“在場(chǎng)”，約束機(jī)制的闕如,預(yù)算軟約束,監(jiān)理工作不到位、責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)理人員的素質(zhì)和水平頗令人不敢恭維之外，至少還有以下幾個(gè)方面：

首先，監(jiān)理嚴(yán)重違反形式公正！施工單位也不遵守工作程序。該工程竣工驗(yàn)收三個(gè)月之后，才辦理某一施工部位的變更手續(xù)，而且無(wú)初始記錄,更無(wú)書(shū)面通知，事先無(wú)任何征兆可尋，這無(wú)論如何不是正?，F(xiàn)象,責(zé)任主要在施工方，主要在于施工單位超時(shí)效和違反、不遵守工作程序，監(jiān)理方也難辭其咎。這個(gè)案例與監(jiān)理工作形式不公正有不可分割的聯(lián)系，是本文研究的重點(diǎn)之一，后文將更深入地闡述。

其次，需要施工現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)計(jì)量的工程數(shù)量，設(shè)計(jì)先于監(jiān)理簽署意見(jiàn)，而且是完全肯定性的意見(jiàn)，設(shè)計(jì)單位越權(quán)辦事且不負(fù)責(zé)任。設(shè)計(jì)單位與施工監(jiān)理單位的職權(quán)和責(zé)任本來(lái)應(yīng)當(dāng)涇渭分明，該工程所屬于的行政管理體系的共同體內(nèi)，也就是在“同體建設(shè)”、“同體設(shè)計(jì)”、“同體監(jiān)理”、“同體施工”的條件下，尤其是在“同體監(jiān)理”的條件下，本文稱之為特定的博弈格局，事實(shí)并非總是如此，這個(gè)案例就不是如此。

再次，實(shí)質(zhì)公正方面，監(jiān)理單位至少有一人工作嚴(yán)重失職！從施工單位的立場(chǎng)出發(fā)，采取的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和策略是正確的，首先找并不了解施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)簽署意見(jiàn)，然后再找監(jiān)理要求變更和簽字，企圖以前者簽署的肯定性意見(jiàn)為戰(zhàn)略掩飾性、致誘性、愚弄性、蒙蔽性、迷惑性、欺騙性、掠奪性和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻性的利器——夫利器者，乃是有利于己不利于敵之器也——用以解除后者的武裝，后者果然被解除了防御的武裝，后者對(duì)工程實(shí)際也無(wú)深入了解卻在設(shè)計(jì)者簽署肯定性的意見(jiàn)之后喪失了原則和獨(dú)立判斷。此時(shí)無(wú)論技術(shù)水平有多高都無(wú)濟(jì)于事。造成了難以挽回的損失，包括相關(guān)意識(shí)形態(tài)資源流失的損失。

最后，總監(jiān)負(fù)責(zé)制未落到實(shí)處甚或名存實(shí)亡，監(jiān)理單位投資控制的權(quán)利不完整,事實(shí)上只擁有工程計(jì)量的權(quán)利。兩名監(jiān)理人員——專業(yè)監(jiān)理工程師——簽署的變更單——工程計(jì)量——都具有等同的效力，盡管這與《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)的規(guī)定不相沖突，問(wèn)題是兩份變更單的意見(jiàn)相差甚遠(yuǎn)；另外，后者辦理工程變更時(shí)并不知道前者已經(jīng)先期辦理了同一項(xiàng)變更，說(shuō)明監(jiān)理單位的項(xiàng)目監(jiān)理體制有重大缺陷和信息傳遞出現(xiàn)了紊亂。

簡(jiǎn)要闡述這個(gè)經(jīng)典案例反映的實(shí)質(zhì)問(wèn)題之后，本文大致的思路是：首先，論述監(jiān)理工作的形式公正和實(shí)質(zhì)公正的辯證邏輯關(guān)系。其次，作者擬運(yùn)用軍事戰(zhàn)略思想，尤其是毛澤東軍事戰(zhàn)略思想和軍事辯證法為手術(shù)刀，解剖這一個(gè)經(jīng)典案例，著重闡述監(jiān)理工作形式不公正將造成怎樣的危害,與此同時(shí)，對(duì)施工單位的持久戰(zhàn)戰(zhàn)略、“以時(shí)間換空間”戰(zhàn)略、“防御的進(jìn)攻性高估冒算主義”和“持久的速?zèng)Q性高估冒算主義”戰(zhàn)略進(jìn)行批判性的審視。其三，針對(duì)施工單位采取的戰(zhàn)略和奉行的“主義”，綜合運(yùn)用戰(zhàn)略哲學(xué)、軍事學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)的一些基本概念為研究工具，從監(jiān)理工作的形式公正的價(jià)值理念和優(yōu)先順序出發(fā)，提出形式公正主義戰(zhàn)略威懾的遏制戰(zhàn)略。在肯定形式公正的價(jià)值的同時(shí)，重新定義實(shí)質(zhì)公正和實(shí)質(zhì)不公正的概念。在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層面，提出監(jiān)理反攻的戰(zhàn)術(shù)持久的戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)原則。換言之，監(jiān)理單位以“形式公正的持久性反高估冒算主義”戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)“持久的速?zèng)Q性高估冒算主義”戰(zhàn)略。其四，簡(jiǎn)要闡述施工階段監(jiān)理單位投資控制的權(quán)利不完整將造成怎樣的危害。其五，論述在這個(gè)案例中，監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理體制的一些管理缺陷和工作漏洞，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的信息傳遞出現(xiàn)了紊亂。最后，提出投資控制的工程變更和工程變更的投資控制中集體行動(dòng)困難的概念。本文重在戰(zhàn)略考量和戰(zhàn)略哲學(xué)的研究，較少涉及工程技術(shù)問(wèn)題。

第三章、監(jiān)理工作的形式公正和實(shí)質(zhì)公正的辯證邏輯關(guān)系辨析

所謂監(jiān)理工作的公正，是指監(jiān)理代表獨(dú)立的第三方，依合同公正、獨(dú)立、自主地作出判斷和仲裁，既不能損害建設(shè)單位的利益，又不能損害施工單位的利益；或者說(shuō)在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害施工單位的合法權(quán)益。公正，又分為形式公正或曰程序公正和實(shí)質(zhì)公正兩方面，二者都是稀缺的價(jià)值，前面關(guān)于公正的定義，只是實(shí)質(zhì)公正的定義，是不完整和不全面的。以具體的工作而論，形式公正主要是指在規(guī)定的時(shí)間要求范圍內(nèi)遵守規(guī)定的工作程序，以及與此相附隨的一切東西。

形式公正與實(shí)質(zhì)公正之間的關(guān)系是：形式公正雖然不是實(shí)質(zhì)公正的充分條件，還需加上公正成本、技術(shù)手段、意識(shí)形態(tài)等等其它條件，卻是必要條件，形式公正是實(shí)質(zhì)公正不可或缺的保證，形式公正優(yōu)先于實(shí)質(zhì)公正。形式公正并不必然帶來(lái)實(shí)質(zhì)公正，形式不公正也并不必然只是帶來(lái)和導(dǎo)致實(shí)質(zhì)不公正的唯一結(jié)果，仍然有可能出現(xiàn)合乎實(shí)質(zhì)公正的情況，但如果形式不公正，人們就普遍地有理由質(zhì)疑、懷疑、詰問(wèn)實(shí)質(zhì)是否公正，經(jīng)驗(yàn)常識(shí)也告訴我們，由形式不公正造成實(shí)質(zhì)不公正的事例是很多的，這個(gè)案例就是其中之一。由形式公正進(jìn)而尋求實(shí)質(zhì)公正，實(shí)質(zhì)公正就有了可靠的保障；為實(shí)質(zhì)公正欲尋求實(shí)質(zhì)公正，而不顧及形式公正，形式公正固然常常不見(jiàn)蹤影，實(shí)質(zhì)公正本身也無(wú)可靠的保障，并且此實(shí)質(zhì)不公正的程度無(wú)法預(yù)知和預(yù)期，有可能達(dá)到難以想象的程度。這就是形式公正與實(shí)質(zhì)公正之間的辯證邏輯關(guān)系。為了尋求形式公正，或者為了確保形式公正的優(yōu)先順序，一定程度可以付出實(shí)質(zhì)不公正的代價(jià)，這在價(jià)值理念是可以接受的，二者不可兼顧和兼得時(shí)往往還是必需的、必要的。與此同時(shí)，形式公正本身也需要支付一定的成本和代價(jià)，需要一定的時(shí)間、精力、物質(zhì)支出，有時(shí)還可能會(huì)損害效率。造成監(jiān)理工作形式不公正的原因，可能是監(jiān)理單位，也可能是非監(jiān)理單位，以投資控制的工程變更而言，一般來(lái)說(shuō)，以承包方或施工方較為常見(jiàn)，這個(gè)案例主要是施工單位。第四章、監(jiān)理工作形式不公正，監(jiān)理單位的戰(zhàn)略防御就變成消極被動(dòng)的戰(zhàn)略防御，消極被動(dòng)的戰(zhàn)略防御不具備或喪失戰(zhàn)略防御縱深，不能寓戰(zhàn)略反攻于戰(zhàn)略防御之中，并且喪失技術(shù)手段和技術(shù)能力，處于絕對(duì)的戰(zhàn)略劣勢(shì)和戰(zhàn)略被動(dòng)。另外，本章定義高估冒算和無(wú)中生有的概念，澄清幾個(gè)與之相關(guān)的概念

監(jiān)理工作形式不公正，監(jiān)理單位處于絕對(duì)的戰(zhàn)略劣勢(shì)和戰(zhàn)略被動(dòng)，戰(zhàn)略防御體系薄弱，缺乏確保合乎實(shí)質(zhì)公正地開(kāi)展監(jiān)理工作所必要的戰(zhàn)略防御縱深。在高估冒算與反高估冒算、無(wú)中生有與反無(wú)中生有的兩軍對(duì)壘和博弈對(duì)決中，監(jiān)理工作必須合乎實(shí)質(zhì)公正的要求決定監(jiān)理單位不能進(jìn)攻，事實(shí)上也無(wú)法進(jìn)攻,無(wú)法先發(fā)制人，因?yàn)楸O(jiān)理不擁有計(jì)價(jià)支付的權(quán)力(不擁有權(quán)力不等于不擁有權(quán)利,只是由于眾所周知的諸多原因,權(quán)利暫時(shí)不能、無(wú)法行使),也沒(méi)有修改設(shè)計(jì)圖紙和原設(shè)計(jì)預(yù)算的權(quán)力；只能防御，但應(yīng)當(dāng)是積極主動(dòng)的戰(zhàn)略防御，只有積極主動(dòng)的戰(zhàn)略防御才是真正的戰(zhàn)略防御，才具備戰(zhàn)略防御縱深，才能寓戰(zhàn)略反攻于戰(zhàn)略防御之中,只有具備戰(zhàn)略防御縱深和寓戰(zhàn)略反攻于戰(zhàn)略防御之中，面對(duì)施工單位的戰(zhàn)略欺騙和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻，即使不能做到“御敵于國(guó)門(mén)之外”，——嚴(yán)格地說(shuō)，“御敵于國(guó)門(mén)之外”的戰(zhàn)略訴求不現(xiàn)實(shí)，只要制度安排、或合同、或政策、或工程實(shí)際允許實(shí)施工程變更和調(diào)整、增加投資，這個(gè)案例的工程是允許的，在這個(gè)意義上，提出工程變更以調(diào)增投資的訴求，就是施工單位的一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利；趁工程變更之際高估冒算和無(wú)中生有，某種意義上，也是一種權(quán)利，當(dāng)然理由是否成立，權(quán)利主張是否能得到認(rèn)可、實(shí)現(xiàn)又是另外一回事，由此，向監(jiān)理單位發(fā)起戰(zhàn)略欺騙和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻，乃是彰顯其權(quán)利的一種手段、方式方法和具體表現(xiàn)形態(tài)；監(jiān)理單位也能采取積極的應(yīng)對(duì)策略和確保有機(jī)會(huì)戰(zhàn)術(shù)反攻，雖不能先發(fā)制人，卻能后發(fā)不制于人,反攻是與進(jìn)攻相對(duì)應(yīng)的概念，監(jiān)理單位不能也無(wú)法主動(dòng)進(jìn)攻，針對(duì)施工單位意欲高估冒算和無(wú)中生有的欺騙和進(jìn)攻，應(yīng)當(dāng)也必須反攻，戰(zhàn)術(shù)上應(yīng)當(dāng)擊退其戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻,戰(zhàn)略上應(yīng)當(dāng)粉碎其戰(zhàn)略欺騙。監(jiān)理工作形式不公正，監(jiān)理單位的戰(zhàn)略防御就變成消極被動(dòng)的戰(zhàn)略防御，消極被動(dòng)的戰(zhàn)略防御不具備或喪失戰(zhàn)略防御縱深，不能寓戰(zhàn)略反攻于戰(zhàn)略防御之中,只能受制于人，經(jīng)常不能采取積極的應(yīng)對(duì)策略和沒(méi)有機(jī)會(huì)戰(zhàn)術(shù)反攻，經(jīng)常只能任由對(duì)方長(zhǎng)驅(qū)直入，一劍封喉，所以不是真正的戰(zhàn)略防御，是假防御。從戰(zhàn)略考量作如此戰(zhàn)略論斷，具體到工程項(xiàng)目和監(jiān)理單位，就可能更退一步，嬗變成“有退無(wú)進(jìn)”的逃跑主義，甚至投降主義（毛澤東語(yǔ)）。

形式公正不僅是戰(zhàn)略層面的價(jià)值理念的問(wèn)題，戰(zhàn)術(shù)層面也是一個(gè)工程技術(shù)的問(wèn)題，——反之，正是因?yàn)閼?zhàn)術(shù)上作為一種工具“有用”，才能上升到戰(zhàn)略上的價(jià)值理念；形式公正賦予監(jiān)理單位確保消除信息不對(duì)稱和實(shí)質(zhì)公正所必需的技術(shù)手段和技術(shù)能力，是遏制高估冒算、尤其是無(wú)中生有的一道天然屏障，形式不公正就喪失了此手段，盡管根據(jù)形式公正與消除信息不對(duì)稱和實(shí)質(zhì)公正之間的辯證關(guān)系，這并不意味著必然喪失此手段——形式公正與后兩者之間的邏輯關(guān)系是或然的，而非必然的——但是，在形式不公正較為普遍時(shí)，具體的工程變更如上述事例，監(jiān)理單位喪失技術(shù)手段和技術(shù)能力，從而，不能消除信息不對(duì)稱和合乎實(shí)質(zhì)公正，絕對(duì)數(shù)額相差上100多萬(wàn)元，相對(duì)差距近30倍，是不足為奇、無(wú)須大驚小怪的，這同樣合乎辯證法，而且合乎的是馬克思主義的辯證法：在特殊性中存在著普遍性，普遍性存在于、寓于特殊性之中，并通過(guò)特殊性表現(xiàn)出來(lái)。實(shí)踐證明不堪攻擊。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的一名監(jiān)理人員簽署的工程變更意見(jiàn),較為合乎實(shí)質(zhì)公正，有一定的偶然性，另一名監(jiān)理人員簽署的變更意見(jiàn),嚴(yán)重違反實(shí)質(zhì)公正，雖有必然性，又并非全然必然，這說(shuō)明，形式不公正的結(jié)果無(wú)法預(yù)知和預(yù)期，一旦由此造成實(shí)質(zhì)不公正，不公正的程度亦無(wú)法預(yù)知和預(yù)期，有可能達(dá)到令人難以想象的程度。形式公正無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。

施工單位則處于絕對(duì)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略主動(dòng)，占盡先機(jī)，高估冒算和無(wú)中生有的戰(zhàn)略更具備現(xiàn)實(shí)可操作性和動(dòng)人可欲性，戰(zhàn)術(shù)上直接向監(jiān)理單位的戰(zhàn)略軟肋和戰(zhàn)略腹地——信息不對(duì)稱——發(fā)起攻擊，全力搶攻，基本上不用防御，除了戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻之外，加上居于輔助地位的戰(zhàn)術(shù)欺騙。一方面有效進(jìn)攻就是最好的防御，另一方面，監(jiān)理單位戰(zhàn)略上受制于職業(yè)準(zhǔn)則的限制，不能進(jìn)攻，前面已經(jīng)闡明了也無(wú)法進(jìn)攻,戰(zhàn)術(shù)上又喪失了反攻的條件，無(wú)法反攻，無(wú)法組織起有效的反擊，至少有一名監(jiān)理人員沒(méi)有進(jìn)行有效的反擊，所以不用戰(zhàn)術(shù)防御和擔(dān)心遭到攻擊。實(shí)踐證明勝算很大。

為便于討論和理解，有必要對(duì)工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的概念作出定義，澄清幾個(gè)與之相關(guān)的概念。本文研究的工程變更，是指由承包商或施工單位提出、并要求調(diào)增投資的工程變更。需具備三個(gè)要件：一是工程項(xiàng)目建設(shè)的管理模式和計(jì)價(jià)模式允許實(shí)施工程變更，并合同規(guī)定允許以工程變更的方式調(diào)增投資，或者工程實(shí)際允許在經(jīng)審批的原預(yù)算的基礎(chǔ)之上以工程變更的方式調(diào)增投資；二是承包商或施工單位提出，施工單位是提出的主體，或至少施工單位是主要主體，假如不是唯一主體的話；三是需要調(diào)增投資，或至少施工單位要求調(diào)增投資。三者缺一不可。這個(gè)案例無(wú)疑滿足這三個(gè)要件。本文指稱的承包商、承包單位、施工單位、施工方，是同一個(gè)概念。

工程變更之高估冒算，又分為兩種并不相互排斥的類型，一種是工程變更所指向的工程狀態(tài)本身是事實(shí)，就其狀態(tài)和事實(shí)本身而言，按照工程造價(jià)管理和投資控制管理的有關(guān)規(guī)定，變更的理由也成立，應(yīng)當(dāng)調(diào)增投資，但工程數(shù)量被夸大，其中不夸大的那一部分工程數(shù)量，是非高估冒算，這個(gè)案例原設(shè)計(jì)標(biāo)高范圍內(nèi)，基礎(chǔ)遇巖石的實(shí)際巖石工程數(shù)量，屬于正常的工程變更，應(yīng)當(dāng)正常調(diào)增投資，而被夸大的那一部分工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，定義為高估冒算。在這個(gè)經(jīng)典案例中，施工單位要求調(diào)增單價(jià)的有大部分的巖石工程數(shù)量，就屬于這種類型，具體地說(shuō)，屬于這種類型的非實(shí)物工程數(shù)量之高估冒算。另一種類型是，工程變更所指向的工程狀態(tài)仍然是事實(shí)，工程數(shù)量可能不被夸大，也可能被夸大，但是，就其工程狀態(tài)和事實(shí)本身而言，按照有關(guān)規(guī)定，變更的理由不成立，其全部工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，也定義為高估冒算，這一方面，最典型的例子是曲解工程計(jì)價(jià)依據(jù)所包括的工作內(nèi)容，把本屬于施工單位應(yīng)盡之責(zé)任和義務(wù)的工程狀態(tài)和事實(shí)，仍然提出工程變更以調(diào)增投資的要求，重復(fù)計(jì)價(jià)。

高估冒算往往有主觀故意的性質(zhì)，也就是說(shuō)，根據(jù)上述定義，高估冒算者對(duì)高估冒算通常是有比較清醒的認(rèn)識(shí)和判斷的，這是高估冒算的一個(gè)顯著特征，也是它與其它一些不正確計(jì)價(jià)的重要區(qū)別，正因?yàn)槿绱耍@可能引發(fā)高估冒算者采取一系列的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略。據(jù)筆者的調(diào)查了解，這個(gè)案例施工單位就有較強(qiáng)烈的主觀故意的性質(zhì)，并采取了一定的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略，后文還將進(jìn)一步詳細(xì)論述。高估冒算是一個(gè)貶義詞，盡管為建設(shè)工程項(xiàng)目管理專業(yè)術(shù)語(yǔ)之所無(wú)，只要有精確定義，不妨礙學(xué)術(shù)討論。

無(wú)中生有，按照詞典的解釋，是本無(wú)其事，憑空捏造，乃是指工程變更所指向的那一部分工程狀態(tài)，完全不是事實(shí)，而按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)那一部分工程狀態(tài)定性的認(rèn)定，工程變更以調(diào)增投資的理由成立——假如那真的是事實(shí)的話，由此衍生的工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，定義為無(wú)中生有。與第一種類型的高估冒算相比較，無(wú)中生有的概念的內(nèi)涵大于高估冒算，外延小于高估冒算。高估冒算包含無(wú)中生有。無(wú)中生有包含于高估冒算。無(wú)中生有一定是高估冒算，高估冒算未必是無(wú)中生有。無(wú)中生有是高估冒算的極致和特例，相當(dāng)于第一種類型的高估冒算時(shí)，非高估冒算那一部分工程數(shù)量等于零的情況。無(wú)中生有往往有更強(qiáng)烈的主觀故意，性質(zhì)更惡劣，所以，有時(shí)也稱之為惡意無(wú)中生有。

在這個(gè)經(jīng)典案例中，施工單位要求調(diào)增的開(kāi)挖巖石的工程數(shù)量和4000多立方米漿砌片石數(shù)量，就屬于無(wú)中生有，其中，前者（巖石數(shù)量）屬于非實(shí)物工程數(shù)量之無(wú)中生有，后者（漿砌片石數(shù)量）屬于實(shí)物工程數(shù)量之無(wú)中生有，因?yàn)槟峭耆皇鞘聦?shí)。與高估冒算相比較，無(wú)中生有并取得成功的概率相對(duì)低，但只是相對(duì)而言，工程實(shí)踐并非沒(méi)有先例，據(jù)筆者所知就有。本文研究的，乃是其中的經(jīng)典。

工程變更之高估冒算和無(wú)中生有是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，如果取得成功，成為現(xiàn)實(shí)，或者部分取得成功，部分成為現(xiàn)實(shí)，將以貨幣形態(tài)構(gòu)成工程投資的一個(gè)組成部分，在工程投資的構(gòu)成中，它通常隱含于工程變更的追加投資的補(bǔ)充預(yù)算之中，是其中的“水份”，它對(duì)工程項(xiàng)目本身沒(méi)有任何益處，屬于白白浪費(fèi)的冤枉錢(qián)，對(duì)于用國(guó)有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，屬于國(guó)有投資資金非正常的流失。比如這個(gè)案例，國(guó)有投資資金就因此流失了大約70萬(wàn)元（詳見(jiàn)正文后附注1的說(shuō)明）。就工程項(xiàng)目本身的建設(shè)施工而言，它不構(gòu)成任何工程實(shí)體和施工措施，卻以工程實(shí)體或施工措施的面目出現(xiàn)，以其為計(jì)價(jià)依據(jù)。在施工單位的成本構(gòu)成中，也沒(méi)有任何工程實(shí)體或施工措施的成本支出，即使實(shí)際支出了工程成本，比如第二種類型的高估冒算，根據(jù)定義，那也是應(yīng)盡之責(zé)任和義務(wù)。高估冒算和無(wú)中生有，施工單位可能為此支出了“管理”成本、“公關(guān)”成本，其中的差額，為施工單位凈賺，屬于不正當(dāng)?shù)美?，從它的定義可知，它當(dāng)然不符合工程造價(jià)管理和投資控制管理的有關(guān)規(guī)定，但并不都構(gòu)成非法。此外，還可以討論它的最終流向，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的構(gòu)成，以及在社會(huì)財(cái)富再分配中的經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義等等，茲不贅述。

在工程項(xiàng)目建設(shè)三大控制目標(biāo)中，工程變更之高估冒算和無(wú)中生有通常與質(zhì)量控制無(wú)關(guān)，高估冒算可能與進(jìn)度控制有關(guān)，比如，為了趕工期，需改變施工方案，或者采取超常規(guī)的施工方法，有時(shí)需要增加投資，趁增加投資之際高估冒算，有時(shí)不需要、不應(yīng)當(dāng)增加投資，但趁改變施工方案之際高估冒算，這個(gè)案例不屬于這種情況，與之無(wú)關(guān)。

工程變更之高估冒算和無(wú)中生有發(fā)生的原因，在于工程變更本身，并預(yù)算軟約束。只要工程變更具備上述三個(gè)要件，就有可能發(fā)生。從這三個(gè)要件中，為控制投資計(jì)，我們似乎能夠得出某種啟示。以工程變更的面目出現(xiàn)的索賠，當(dāng)然具備這三個(gè)要件（正文后附注3有進(jìn)一步的論述）。在工程實(shí)踐中，還有一種情況，工程變更的要求和意向本身，并非施工單位首先主動(dòng)提出，而是非施工單位，比如監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、工程的接收使用單位等，首先提出，而且，為工程項(xiàng)目建設(shè)所必要，并需要調(diào)增投資，但以施工單位提出的方式辦理，這就同時(shí)具備了這三個(gè)要件。除非不允許此類工程變更出現(xiàn)，只要允許，原則上就有發(fā)生的可能，盡管可能不等于必然，不等于現(xiàn)實(shí)。這與采用何種工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式，比如預(yù)算加簽證計(jì)價(jià)模式或者工程量清單綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式?jīng)]有關(guān)系。這一點(diǎn)，古今中外沒(méi)有區(qū)別，中國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)與其它國(guó)家的工程項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)有任何區(qū)別，國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)與非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)也不會(huì)有任何區(qū)別。這是一個(gè)不證自明的基本假定和基本預(yù)設(shè)，它深深地扎根于人的本性，或者說(shuō)，是人的本性的一部分在投資控制管理中的一種折射和反映。這個(gè)案例的工程項(xiàng)目建設(shè)，是允許此類工程變更出現(xiàn)的，F(xiàn)IDIC條款、《建設(shè)工程施工合同示范文本》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)都是允許的。順便提一個(gè)問(wèn)題，我們有可能不允許嗎？

工程變更之高估冒算和無(wú)中生有發(fā)生的原因，沒(méi)有區(qū)別，但發(fā)生的概率和發(fā)生的程度，卻依具體情況會(huì)有差別，這與高估冒算者和無(wú)中生有者對(duì)取得成功的概率和取得成功的程度的主觀認(rèn)知有關(guān)。比如這個(gè)案例，它實(shí)際發(fā)生了，發(fā)生的概率為100％，發(fā)生的程度大約100萬(wàn)元，據(jù)筆者的調(diào)查了解，該施工單位對(duì)取得成功的概率和取得成功的程度的期望值相當(dāng)高。

工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的本質(zhì)，是能夠從中得到好處的利益方或利益集團(tuán)以工程變更調(diào)增投資的方式，損害其對(duì)立面的經(jīng)濟(jì)利益。前者主要是指承包商或施工單位，從邏輯上說(shuō)，也不排除非承包商或施工單位。有的人是直接得利者，并非所有人都有主觀故意的性質(zhì)，有的人是從中“搭便車”，享受了經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)好處。有時(shí)，后者要作廣義的理解，而不僅僅是指業(yè)主，比如，對(duì)于用國(guó)有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，后者包括國(guó)家和社會(huì)集體。

精確定義高估冒算和無(wú)中生有，澄清幾個(gè)與之相關(guān)的概念之后，根據(jù)中國(guó)的道家哲學(xué)，可以不那么精確地這樣來(lái)描述這一對(duì)概念：高估冒算生于有，有亦生于有，有不生無(wú)，有只能生有，而且生更大的更多的有，是為高估冒算；無(wú)中生有的有亦生更大的更多的有，有生于無(wú)，是為無(wú)中生有。

高估冒算的對(duì)立面是反高估冒算，無(wú)中生有的對(duì)立面是反無(wú)中生有。相應(yīng)的，高估冒算者的對(duì)立面是反高估冒算者，無(wú)中生有者的對(duì)立面是反無(wú)中生有者。在博弈主體的博弈對(duì)決中，前者是矛，后者是盾，一方的成功就是另一方的失敗，反之亦然，盡管工程實(shí)踐中不乏合作的因素。工程變更之高估冒算和無(wú)中生有是投資控制的工程變更和工程變更的投資控制所要否定的對(duì)象，相應(yīng)的，誰(shuí)否定，誰(shuí)就是反高估冒算者和反無(wú)中生有者。不僅如此，甄別高估冒算和無(wú)中生有，以及反高估冒算和反無(wú)中生有，乃是投資控制主題中的應(yīng)有之義，當(dāng)然之理，也是投資控制的重大歷史課題之一，投資控制客觀上需要反高估冒算者和反無(wú)中生有者的存在。這一點(diǎn)，古今中外也沒(méi)有區(qū)別，中國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)與其它國(guó)家的工程項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)有任何區(qū)別，國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)與非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)也不會(huì)有任何區(qū)別，與采用何種工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式也沒(méi)有關(guān)系。對(duì)于用國(guó)有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，它的另一層涵義乃是遏制國(guó)有投資資金的這一方面的流失。在這個(gè)經(jīng)典案例中，非高估冒算與高估冒算、無(wú)中生有三者并存，這客觀上加大了監(jiān)理消除信息不對(duì)稱和實(shí)質(zhì)公正的難度（正文后附注3有進(jìn)一步的論述）。

工程變更之高估冒算和無(wú)中生有是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，是一種意識(shí)形態(tài)，也是客觀存在，并不等于投資不能得到有效控制，卻是工程投資不能得到有效控制的重要原因，它能夠成功，需要具備一定的條件，是第五章研究的重點(diǎn)，本章前半部分已有部分研究。工程變更之甄別高估冒算和無(wú)中生有，反高估冒算和反無(wú)中生有，以及監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正，也是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，一種意識(shí)形態(tài)，也需要付諸行動(dòng)，并不等于投資能得到有效控制，卻是工程投資能得到有效控制重要條件，它能夠成功，也需要具備一定的條件，是第六章研究的重點(diǎn)。嚴(yán)格地說(shuō)，目前的監(jiān)理工作，一般只有投資控制的工程變更而無(wú)工程變更的投資控制，這是兩個(gè)概念，是指投資控制兩個(gè)緊密相聯(lián)的不同階段，前者主要是實(shí)施工程變更的要求和建議的審核、審批，后者主要是據(jù)此編制的補(bǔ)充預(yù)算的審核、審批。本文研究的，并非高估冒算和無(wú)中生有及其對(duì)立面的全部，比如，不涉及補(bǔ)充預(yù)算的編制、審核，在這個(gè)案例中，這與監(jiān)理工作基本沒(méi)有關(guān)系。本文研究的，主要是工程變更以調(diào)增投資的補(bǔ)充預(yù)算據(jù)以編制、審核的重要依據(jù)之一的“工程設(shè)計(jì)變更單”或工程簽證單，而這與監(jiān)理工作有關(guān)。也就是說(shuō)，本文主要研究投資控制的工程變更，不研究工程變更的投資控制。就投資控制的工程變更而言，工程變更之高估冒算和無(wú)中生有的指向都是工程狀態(tài)，可能是事實(shí)，也可能不是事實(shí)，最終，該事實(shí)或者非事實(shí)的工程狀態(tài)都表現(xiàn)為工程變更以調(diào)增投資的工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量。某種意義上，投資控制的工程變更的監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正的本質(zhì)，乃是完全肯定非高估冒算而完全否定高估冒算和無(wú)中生有，具體表現(xiàn)形態(tài)是完全肯定非高估冒算的工程數(shù)量而完全否定高估冒算和無(wú)中生有的工程數(shù)量。自然，監(jiān)理工程師是、也應(yīng)當(dāng)是反高估冒算者和反無(wú)中生有者。需要說(shuō)明一點(diǎn)，本文研究的條件和因素，不排斥其它條件和因素。

接下來(lái)，筆者擬運(yùn)用毛澤東軍事思想，解剖施工單位采取的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和奉行的“主義”，隨后開(kāi)出藥方，提出遏制戰(zhàn)略和抑制戰(zhàn)術(shù)，提出監(jiān)理單位的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)原則，以便將來(lái)在同類事件中，反高估冒算和反無(wú)中生有，有效控制投資。

第五章、施工單位的持久戰(zhàn)戰(zhàn)略、“以時(shí)間換空間”戰(zhàn)略、“防御的進(jìn)攻性高估冒算主義”和“持久的速?zèng)Q性高估冒算主義”戰(zhàn)略的批判性審視

在這個(gè)經(jīng)典案例中，施工單位采取的是戰(zhàn)略的防御的持久戰(zhàn)和戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)的進(jìn)攻的速?zèng)Q戰(zhàn)，奉行的“主義”乃是“防御的進(jìn)攻性高估冒算主義”和“持久的速?zèng)Q性高估冒算主義”。戰(zhàn)略防御，是相對(duì)于戰(zhàn)略進(jìn)攻而言，是指戰(zhàn)略欺騙和戰(zhàn)略進(jìn)攻中，在高估冒算和無(wú)中生有的過(guò)程中，戰(zhàn)略上都有可能遭到狙擊、遏制，都有可能遭到監(jiān)理的反攻，都有可能不能實(shí)現(xiàn)、或不能完全實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，因此，需要始終保持防御的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。在戰(zhàn)略欺騙中輔之以戰(zhàn)略防御，寓戰(zhàn)略防御于戰(zhàn)略欺騙之中，以戰(zhàn)略欺騙為主，戰(zhàn)略防御為輔，戰(zhàn)略層面欺騙因素占主要位置。必要時(shí)，再輔之以戰(zhàn)略威懾，所謂戰(zhàn)略威懾，就是明確要求監(jiān)理工作必須合乎實(shí)質(zhì)公正，“提醒”監(jiān)理人員不能損害施工單位的利益，不能讓施工單位吃虧，否則決不善罷甘休，以此，向監(jiān)理人員施加心理壓力，保持心理威懾，實(shí)行心理恐怖主義。不過(guò)，除非確信能因此獲得更理想的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)略威懾一般不輕易采用，以免引起監(jiān)理人員的反感和心理抵觸，弄巧成拙，與此相反，用得更多的，乃是“感情”、“關(guān)系”的戰(zhàn)略投資?；蛘呤?，戰(zhàn)略威懾和戰(zhàn)略投資并舉，雙管齊下，一手硬，一手軟，大棒和胡蘿卜一起上。戰(zhàn)略威懾抬高監(jiān)理人員反攻的心理成本，是施工單位戰(zhàn)略防御的一種輔助戰(zhàn)略，目的是為了解除監(jiān)理反攻的武裝；戰(zhàn)略投資抬高監(jiān)理人員防御的心理成本，是施工單位戰(zhàn)略進(jìn)攻的一種輔助戰(zhàn)略，目的是為了解除監(jiān)理防御的武裝。二者從不同方向擠壓監(jiān)理的戰(zhàn)略空間。戰(zhàn)略防御與戰(zhàn)略進(jìn)攻的關(guān)系是，寓戰(zhàn)略防御于戰(zhàn)略進(jìn)攻之中。施工單位的戰(zhàn)略防御是真正的戰(zhàn)略防御，是戰(zhàn)略欺騙和戰(zhàn)略進(jìn)攻條件下的戰(zhàn)略防御，是一種積極主動(dòng)的、寓于戰(zhàn)略欺騙和戰(zhàn)略進(jìn)攻之中的、具備一定縱深的、實(shí)踐證明能一定程度有效防御反攻的戰(zhàn)略防御，與監(jiān)理工作形式不公正條件下監(jiān)理單位消極被動(dòng)的戰(zhàn)略防御大不一樣。戰(zhàn)略持久，是指相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，在本案例中，該工程部位從開(kāi)始施工到第二位監(jiān)理人員附和設(shè)計(jì)簽署完全肯定性的意見(jiàn)，共延時(shí)七個(gè)多月，其中包括該工程部位施工期間延續(xù)的一個(gè)多月,也包括工程竣工驗(yàn)收之后的三個(gè)月，事實(shí)上還可能延續(xù)更長(zhǎng)的時(shí)間，都可以提出工程變更以增加投資的要求,都可以高估冒算和無(wú)中生有，并有成功的機(jī)會(huì)，都是施工單位的戰(zhàn)略區(qū)間和“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，其中，竣工驗(yàn)收之后，至工程結(jié)算之前，也就是后一個(gè)時(shí)期，通常是“最佳戰(zhàn)略機(jī)遇期”。這個(gè)案例就是在“最佳戰(zhàn)略機(jī)遇期”中發(fā)動(dòng)戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻，并取得了成功。所謂戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)的進(jìn)攻的速?zèng)Q戰(zhàn)，乃是指戰(zhàn)略持久中，尤其是在“最佳戰(zhàn)略機(jī)遇期”中任意一個(gè)較短的時(shí)間段內(nèi)，隨時(shí)隨地向監(jiān)理單位發(fā)起戰(zhàn)術(shù)攻擊和進(jìn)攻，隨時(shí)隨地要求監(jiān)理人員在高估冒算和無(wú)中生有的“工程設(shè)計(jì)變更單”上簽字，至少簽署非否定性的意見(jiàn)（順便提一個(gè)問(wèn)題，非否定是否等于肯定？），之后加蓋監(jiān)理單位的公章，在戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻中輔之以戰(zhàn)術(shù)欺騙，寓戰(zhàn)術(shù)欺騙于戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻之中，以戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻為主，戰(zhàn)術(shù)欺騙為輔。相對(duì)于戰(zhàn)略層面，戰(zhàn)術(shù)層面欺騙因素退居輔助、次要位置，進(jìn)攻因素上升到主要位置，為抓住重點(diǎn)，本文常常將戰(zhàn)略欺騙和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻并列。并力求速戰(zhàn)速?zèng)Q，一戰(zhàn)而勝，再及其余；即使一戰(zhàn)不能取勝，或者取得的效果不滿意，也要想方設(shè)法、千方百計(jì)發(fā)起新一輪的速?zèng)Q的戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻，新一輪戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻是找項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的另一名監(jiān)理人員簽字，從戰(zhàn)略考量上講，必要時(shí)，甚至還會(huì)發(fā)起第三輪的速?zèng)Q的戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻，一直到取得令己方滿意的效果為止。戰(zhàn)略防御是為了戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻，戰(zhàn)略防御和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻是為了達(dá)到和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo),正常的工程變更不需要戰(zhàn)略防御和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻，高估冒算和無(wú)中生有才需要，筆者創(chuàng)造一個(gè)新名詞，名之曰:“戰(zhàn)略的防御的戰(zhàn)術(shù)的進(jìn)攻性高估冒算和無(wú)中生有主義”，簡(jiǎn)稱為“防御的進(jìn)攻性高估冒算主義”。夫主義者，乃是有系統(tǒng)的理論和主張也。

戰(zhàn)略防御和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻乃是承包商慣常采取的策略，也就是“防御的進(jìn)攻性高估冒算主義”乃是承包商慣常奉行的“主義”,古今中外所在多有，這里的相對(duì)特殊性在于戰(zhàn)略持久和戰(zhàn)術(shù)速?zèng)Q，尤其是戰(zhàn)略持久，是在一定的時(shí)間和空間內(nèi)進(jìn)行的。時(shí)間與空間兩個(gè)維度乃是一切社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)包括工程實(shí)踐活動(dòng)不可超越的客觀存在。特定的空間絕對(duì)地、至少是不會(huì)起相反作用地有利于消除信息不對(duì)稱。特定的空間定義為，對(duì)于該工程項(xiàng)目該施工單位提出的該工程變更的要求而言，相對(duì)于該施工單位所擁有的信息優(yōu)勢(shì)，凡是有利于非施工單位主要是監(jiān)理單位消除信息不對(duì)稱、抵消信息優(yōu)勢(shì)的一切有形與無(wú)形的空間要素，有的空間要素相對(duì)于時(shí)間是不變的，有的空間要素是時(shí)間的函數(shù)。因而，特定的空間對(duì)施工單位是不利的，具體地說(shuō)，對(duì)施工單位意欲高估冒算和無(wú)中生有的戰(zhàn)略企圖是不利的。這并不是什么高深的理論，此乃認(rèn)識(shí)論的常識(shí)。時(shí)間利弊參半，戰(zhàn)略速?zèng)Q和戰(zhàn)術(shù)持久不利，相反，戰(zhàn)略持久和戰(zhàn)術(shù)速?zèng)Q較為有利，通過(guò)戰(zhàn)略持久，該施工單位初步具備了、或者更具備了戰(zhàn)術(shù)速?zèng)Q的基本條件，戰(zhàn)略不持久固然也可以戰(zhàn)術(shù)速?zèng)Q，但戰(zhàn)略持久無(wú)疑更便于戰(zhàn)術(shù)速?zèng)Q,前者通過(guò)暫時(shí)拖延時(shí)間回避空間，從空間維度致使消除信息不對(duì)稱客觀上變得不可行，取得信息壟斷的絕對(duì)信息優(yōu)勢(shì)地位，而且不可逆轉(zhuǎn)，后者通過(guò)力求爭(zhēng)取時(shí)間回避空間，從時(shí)間維度抑制監(jiān)理利用空間消除信息不對(duì)稱的主觀努力，進(jìn)一步鞏固相對(duì)信息優(yōu)勢(shì)地位。筆者又創(chuàng)造一個(gè)新名詞，名之曰:“戰(zhàn)略的持久的戰(zhàn)術(shù)的速?zèng)Q性高估冒算和無(wú)中生有主義”，簡(jiǎn)稱為“持久的速?zèng)Q性高估冒算主義”。戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的核心是回避特定的空間對(duì)其的不利影響，從而，確保信息不對(duì)稱和己方的信息優(yōu)勢(shì)。這等于是對(duì)監(jiān)理進(jìn)行信息劫持和信息綁架。監(jiān)理單位反是，特定的空間是有利的，因?yàn)樘囟ǖ目臻g有利于消除信息不對(duì)稱，并且前者為后者所絕對(duì)必需，舍前者，則后者無(wú)從談起，進(jìn)而，實(shí)質(zhì)公正無(wú)從談起，某種意義上，消除信息不對(duì)稱等價(jià)于實(shí)質(zhì)公正。時(shí)間亦利弊參半，較為理想的是戰(zhàn)略不持久和戰(zhàn)術(shù)不速?zèng)Q，戰(zhàn)略的過(guò)于的持久和戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)的過(guò)于的速?zèng)Q都不利，前者雖贏得時(shí)間卻喪失了空間，喪失空間的時(shí)間贏得沒(méi)有意義，后者時(shí)間與空間二者皆失，關(guān)鍵是不能充分、有效地利用特定的空間的有利因素，從而，不能消除信息不對(duì)稱和扭轉(zhuǎn)己方的信息劣勢(shì)。這等于是監(jiān)理應(yīng)當(dāng)和必須掌握的工程信息被劫持、綁架。

無(wú)論FIDIC條款還是《建設(shè)工程施工合同示范文本》，都有出現(xiàn)不可抗力或者非承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)的工作程序和時(shí)間的長(zhǎng)度的規(guī)定，基本符合戰(zhàn)略不持久和戰(zhàn)術(shù)不速?zèng)Q的原則，時(shí)間的長(zhǎng)度類似于法律規(guī)定的訴訟時(shí)效的概念，超過(guò)時(shí)效其權(quán)利主張不能被考慮，不遵守工作程序權(quán)利主張也不能被考慮，目的是為了各權(quán)利主體分別尋找合適的空間的跨度，說(shuō)到底，形式公正的哲學(xué)含義是，各權(quán)利主體分別獲得、同時(shí)也是相互獲得時(shí)間的長(zhǎng)度與空間的跨度的辯證的對(duì)立統(tǒng)一，與此相附隨的一切東西，比如，書(shū)面通知、工作聯(lián)系單、往來(lái)信函、必要的初始記錄、先變更后施工、提供有效的證據(jù)等等自在其中。更進(jìn)一步，在時(shí)間與空間的對(duì)立統(tǒng)一中，包括監(jiān)理方在內(nèi)的各權(quán)利主體相互博弈，達(dá)到動(dòng)態(tài)博弈均衡，工程承發(fā)包雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)各就其位，風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，并且狙擊、遏制高估冒算尤其是惡意無(wú)中生有，監(jiān)理工作的形式公正和實(shí)質(zhì)公正的雙重公正自然也就自在其中。這個(gè)案例不僅超時(shí)效，而且無(wú)初始記錄,更無(wú)書(shū)面通知，施工單位發(fā)動(dòng)戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻之前，事先無(wú)任何征兆可尋，時(shí)空關(guān)系嚴(yán)重失衡，這是戰(zhàn)略哲學(xué)涵義；經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義是消除信息不對(duì)稱變得不可行，客觀條件限制，非人力所能左右；軍事意義是不具備、或者初始具備但最終喪失戰(zhàn)略防御縱深和不能寓戰(zhàn)略反攻于戰(zhàn)略防御之中；最終的結(jié)果是嚴(yán)重實(shí)質(zhì)不公正。

在這個(gè)經(jīng)典案例中，施工單位利用時(shí)間與空間之間的辯證關(guān)系，在“防御的進(jìn)攻性高估冒算主義”和“持久的速?zèng)Q性高估冒算主義”這兩大“主義”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，采取戰(zhàn)略的防御的持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，通過(guò)暫時(shí)拖延（犧牲）時(shí)間，并簡(jiǎn)化工作程序，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻之前，沒(méi)有、也不提任何工程變更的要求，換取回避、逃避空間，由此，對(duì)監(jiān)理進(jìn)行信息劫持和信息綁架，贏得信息優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略主動(dòng)，致監(jiān)理單位于信息劣勢(shì)和戰(zhàn)略被動(dòng)。以此為條件，工程竣工三個(gè)月之后，在“最佳戰(zhàn)略機(jī)遇期”中，伺機(jī)向監(jiān)理單位發(fā)起戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)的進(jìn)攻的速?zèng)Q戰(zhàn)，通過(guò)力求爭(zhēng)取時(shí)間，并簡(jiǎn)化工作程序，要求監(jiān)理人員在高估冒算和無(wú)中生有的“工程設(shè)計(jì)變更單”上簽字，換取回避、逃避空間，由此，對(duì)監(jiān)理進(jìn)行信息劫持和信息綁架，贏得信息優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)術(shù)主動(dòng)，致監(jiān)理單位于信息劣勢(shì)和戰(zhàn)術(shù)被動(dòng)。具體戰(zhàn)況是，第一戰(zhàn)遭到狙擊，取得的效果不滿意，立即退卻，伺機(jī)再戰(zhàn)，先找設(shè)計(jì)單位簽字，然后轉(zhuǎn)移戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻方向，再找項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的另一名監(jiān)理人員簽字，重新發(fā)起新一輪的速?zèng)Q的戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻，伺機(jī)破敵，伺機(jī)擊潰監(jiān)理單位。換取增加投資，換取金錢(qián)，換取工程變更之高估冒算和無(wú)中生有,尤其是換取實(shí)物工程數(shù)量調(diào)增之無(wú)中生有。

毛澤東軍事思想的核心，是利用時(shí)間與空間之間的辯證關(guān)系，是持久戰(zhàn)戰(zhàn)略和“以空間（土地）換時(shí)間”戰(zhàn)略，面對(duì)敵人的戰(zhàn)略進(jìn)攻，因敵強(qiáng)我弱，在戰(zhàn)略持久中，以暫時(shí)放棄（犧牲）部分空間（土地），讓暫時(shí)強(qiáng)大的敵人占領(lǐng)，換取時(shí)間，贏得時(shí)間之后，再以時(shí)間換取重新奪回空間（土地），從而，達(dá)到消滅、戰(zhàn)勝敵人，贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的戰(zhàn)略目標(biāo)?！耙钥臻g（土地）換時(shí)間”是精髓。“以空間（土地）換時(shí)間”并非毛澤東的原話，是其他戰(zhàn)略思想家研究毛澤東軍事思想的戰(zhàn)略哲學(xué)理論總結(jié)。這里的“空間（土地）”，是指中國(guó)的一部分國(guó)土面積。在戰(zhàn)略上，該施工單位也是利用時(shí)空辯證關(guān)系，也是持久戰(zhàn)戰(zhàn)略，但與毛澤東軍事戰(zhàn)略又有區(qū)別，剛好相反，乃是“以時(shí)間換空間”，在戰(zhàn)略持久中，以暫時(shí)拖延（犧牲）時(shí)間，換取回避、逃避空間，回避、逃避空間之后，使得監(jiān)理消除信息不對(duì)稱變得不可行，一勞永逸地解決了信息不對(duì)稱不可能被消除的問(wèn)題，俗話說(shuō)的“打死狗再講價(jià)錢(qián)”，從而，達(dá)到對(duì)監(jiān)理進(jìn)行信息劫持和信息綁架，贏得高估冒算和無(wú)中生有的戰(zhàn)略目標(biāo)?！耙詴r(shí)間換空間”是精髓，這里的“空間”，當(dāng)然是指特定的空間。所以，此戰(zhàn)略可名之曰：“以時(shí)間換空間”戰(zhàn)略，也可名之曰：持久戰(zhàn)戰(zhàn)略，前者屬戰(zhàn)略哲學(xué)范疇，后者屬戰(zhàn)略學(xué)范疇，二者是等價(jià)命題。戰(zhàn)略持久是為了“以時(shí)間換空間”，反之，“以時(shí)間換空間”必須戰(zhàn)略持久。在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)上，與毛澤東軍事思想一樣，是進(jìn)攻的速?zèng)Q戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)術(shù)試探，火力偵查，機(jī)動(dòng)靈活地尋找敵方防御薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)攻，戰(zhàn)而勝之，集戰(zhàn)術(shù)小勝為戰(zhàn)略大勝。毛澤東的戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)的進(jìn)攻的速?zèng)Q戰(zhàn)，是為了殲滅敵人，剝奪敵人的生命，或解除敵人的軍事武裝，從而，達(dá)到消耗敵方的有生軍事力量的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)，為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)積累基礎(chǔ)；施工單位的戰(zhàn)術(shù)速?zèng)Q，是為了信息劫持和信息綁架，在時(shí)間上抑制監(jiān)理消除信息不對(duì)稱的主觀努力，擠壓監(jiān)理的戰(zhàn)術(shù)時(shí)間，進(jìn)一步鞏固戰(zhàn)略持久中贏得的信息優(yōu)勢(shì)，加上戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻因素，從而，達(dá)到監(jiān)理人員簽署非否定性的工程變更意見(jiàn)，并加蓋監(jiān)理單位公章的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)，為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)積累基礎(chǔ)。監(jiān)理工作形式不公正與戰(zhàn)略持久、“以時(shí)間換空間”亦屬等價(jià)命題，與戰(zhàn)術(shù)速?zèng)Q某種意義上也屬等價(jià)命題，違反、不遵守工作程序則是其中的具體內(nèi)容，至少這個(gè)案例是如此。這是毛澤東軍事戰(zhàn)略思想、軍事辯證法在工程建設(shè)管理中的具體運(yùn)用，都是持久戰(zhàn)戰(zhàn)略，都是利用時(shí)空辯證關(guān)系，而且有所創(chuàng)新和發(fā)展，豐富了其哲學(xué)內(nèi)涵，一個(gè)是“以空間（土地）換時(shí)間”，一個(gè)是“以時(shí)間換空間”，二者形成較強(qiáng)烈的反差和對(duì)比。事實(shí)上也取得了較理想的效果，證明此戰(zhàn)略是成功的,盡管該施工單位或許并沒(méi)有潛心研究過(guò)軍事戰(zhàn)略思想、軍事戰(zhàn)略理論和軍事辯證法，只是筆者的一種解釋和批判性審視。依筆者多年來(lái)對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀的近距離觀察和戰(zhàn)略認(rèn)知，筆者深信，此戰(zhàn)略哲學(xué)命題具有普遍的重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，無(wú)論正面成功的經(jīng)驗(yàn)或是反面失敗的教訓(xùn),這個(gè)案例就是非承包方或施工方的反面失敗的典型。

毛澤東的軍事戰(zhàn)略，能夠成功實(shí)踐，有賴于一個(gè)重要因素，那就是，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，疆域遼闊，我方具備戰(zhàn)略縱深，戰(zhàn)略進(jìn)攻的敵人不可能全部占領(lǐng)中國(guó)廣袤的國(guó)土，當(dāng)敵強(qiáng)我弱時(shí)，戰(zhàn)略防御的我方暫時(shí)放棄（犧牲）部分空間（土地）不要緊，中國(guó)有足夠多的地理空間能夠放棄（犧牲），只要保持有生軍事力量，“留得青山在，不怕沒(méi)柴燒”，待條件成熟時(shí)，當(dāng)暫時(shí)弱小的我方的力量逐漸壯大而暫時(shí)強(qiáng)大的敵方的力量逐漸被削弱，并到一定程度時(shí)，進(jìn)行戰(zhàn)略大反攻，我方耗得起暫時(shí)放棄（犧牲）部分空間（土地）。不僅如此，在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層面，由于同樣的原因，我方隨時(shí)隨地都有可能、也經(jīng)常向敵人發(fā)起奇襲進(jìn)攻，敵人防不勝防，我方始終處于戰(zhàn)術(shù)主動(dòng)，敵方始終處于戰(zhàn)術(shù)被動(dòng)。時(shí)間這一維度有利于我方而不利于敵方，有利于我方的戰(zhàn)略防御和戰(zhàn)略反攻而不利于敵方的戰(zhàn)略進(jìn)攻和戰(zhàn)略防御，時(shí)間站在我方一邊而不站在敵方一邊。暫時(shí)放棄（犧牲）部分空間（土地）是為了保持有生軍事力量，保持有生軍事力量是為了重新奪回空間（土地），贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。如果戰(zhàn)略不持久和不“以空間（土地）換時(shí)間”，暫時(shí)弱小的我方將被暫時(shí)強(qiáng)大的敵方消滅，我方將沒(méi)有機(jī)會(huì)戰(zhàn)略反攻，更談不上重新奪回空間（土地），陷于失敗。所以，此戰(zhàn)略不僅是正確的戰(zhàn)略，而且是當(dāng)時(shí)歷史條件下唯一正確得戰(zhàn)略。毛澤東是偉大的戰(zhàn)略家。在毛澤東的軍事戰(zhàn)略哲學(xué)中，實(shí)現(xiàn)這一時(shí)空關(guān)系的適時(shí)轉(zhuǎn)換，乃是最高大戰(zhàn)略，所有的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針、政策、謀略、策略，比如戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略相持、戰(zhàn)略反攻、“誘敵深入”、“游擊戰(zhàn)”、“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”、“正規(guī)戰(zhàn)”、“速?zèng)Q戰(zhàn)”、“殲滅戰(zhàn)”等等，都服從、服務(wù)于此最高大戰(zhàn)略，屬于次級(jí)戰(zhàn)略，或者叫分支戰(zhàn)略。而這一切，以持久戰(zhàn)為基礎(chǔ)，持久戰(zhàn)以“以空間（土地）換時(shí)間”為基礎(chǔ)，二者是等價(jià)命題，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)疆域遼闊是不可或缺的重要因素。限于篇幅，這里不詳細(xì)討論毛澤東軍事思想，《論持久戰(zhàn)》一文中有精辟論述。因此，毛澤東的持久戰(zhàn)戰(zhàn)略和“以空間（土地）換時(shí)間”戰(zhàn)略,有實(shí)現(xiàn)的地理空間上的客觀有利條件，加上其它條件，取得了成功。在新的歷史時(shí)期，由于監(jiān)理工作形式不公正,面對(duì)施工單位的戰(zhàn)略欺騙和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻，戰(zhàn)略防御的監(jiān)理方不具備或喪失戰(zhàn)略縱深,戰(zhàn)略防御是消極被動(dòng)的戰(zhàn)略防御，經(jīng)常沒(méi)有機(jī)會(huì)戰(zhàn)術(shù)反攻,甚至永遠(yuǎn)沒(méi)有機(jī)會(huì)、無(wú)法戰(zhàn)術(shù)反攻,監(jiān)理單位耗不起拖延時(shí)間，耗不起回避、逃避空間，剛開(kāi)始投入戰(zhàn)斗刀已經(jīng)架到了脖子上。從戰(zhàn)略考量上講，喪失了為消除信息不對(duì)稱所絕對(duì)必需的特定的空間，這對(duì)監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正只有百害而無(wú)一利，時(shí)間這一維度有利于高估冒算和無(wú)中生有而不利于實(shí)質(zhì)公正，有利于施工方的戰(zhàn)略進(jìn)攻和戰(zhàn)略防御而不利于監(jiān)理方的戰(zhàn)略防御和戰(zhàn)略反攻，時(shí)間站在施工方一邊而不站在監(jiān)理方一邊，較為極端時(shí)，時(shí)間對(duì)于監(jiān)理方、實(shí)質(zhì)公正變得幾乎沒(méi)有意義，或者是可能沒(méi)有意義，事實(shí)上也經(jīng)常沒(méi)有意義，這個(gè)案例真的變得事實(shí)上的沒(méi)有意義（詳見(jiàn)正文后附注2的說(shuō)明）。這并不是說(shuō)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員完全不可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，而是說(shuō)喪失了特定的空間，在反高估冒算和反無(wú)中生有的博弈對(duì)決中，始終處于絕對(duì)的戰(zhàn)略劣勢(shì)和戰(zhàn)略被動(dòng)，極易造成實(shí)質(zhì)不公正，正如這個(gè)案例那樣，再重復(fù)一遍，這個(gè)案例與監(jiān)理工作形式不公正有不可分割的聯(lián)系。不僅如此,在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層面，面對(duì)施工單位的戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻,也無(wú)法逃遁,無(wú)可回避,還得并且也只能倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn),被動(dòng)應(yīng)付,此乃監(jiān)理的職責(zé),更精確的說(shuō)法是，這首先是監(jiān)理的工作范圍和工作內(nèi)容，否則監(jiān)理的工作沒(méi)有干完,干不干得好還是另外一回事，監(jiān)理首先得把工作干完。按照毛澤東軍事思想，打不贏可以走，可以退卻，以至轉(zhuǎn)移，伺機(jī)再戰(zhàn)，紅軍二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征就是偉大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。如果允許敵人直接把刀架到自己的脖子上，毛澤東軍事思想不可能取得實(shí)踐的成功。此時(shí)監(jiān)理不能“走”，無(wú)法“走”，其結(jié)果、以及可能的結(jié)果不難想見(jiàn)，既然剛開(kāi)始投入戰(zhàn)斗刀已經(jīng)架到了脖子上，戰(zhàn)術(shù)上的戰(zhàn)果和戰(zhàn)績(jī)之糟糕，亦不難想見(jiàn)，即使項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的一名監(jiān)理人員簽署的工程變更意見(jiàn),較為合乎工程實(shí)際，那也是偶然現(xiàn)象，主要取決于一些偶然因素，不具有普遍意義，實(shí)質(zhì)不公正卻是必然的和普遍的，而且不公正的程度非常之嚴(yán)重——絕對(duì)數(shù)額相差上100多萬(wàn)元，相對(duì)差距近30倍。無(wú)論戰(zhàn)略層面還是戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層面,施工方都處于優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)地位,監(jiān)理方都處于劣勢(shì)和被動(dòng)地位。因此,施工單位的持久戰(zhàn)戰(zhàn)略和“以時(shí)間換空間”戰(zhàn)略,有實(shí)現(xiàn)的時(shí)間和工作程序上的客觀有利條件,加上其它條件,取得了成功。第六章、針對(duì)施工單位采取的戰(zhàn)略和奉行的“主義”，從監(jiān)理工作的形式公正的價(jià)值理念和優(yōu)先順序出發(fā)，從監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正出發(fā)，提出形式公正主義戰(zhàn)略威懾的遏制戰(zhàn)略。在肯定形式公正的價(jià)值的同時(shí)，重新定義實(shí)質(zhì)公正和實(shí)質(zhì)不公正的概念。在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層面，提出監(jiān)理反攻的戰(zhàn)術(shù)持久的戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)原則。換言之，監(jiān)理單位以“形式公正的持久性反高估冒算主義”戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)“持久的速?zèng)Q性高估冒算主義”戰(zhàn)略

為了尋求實(shí)質(zhì)公正，有效控制工程造價(jià)和工程投資，必須強(qiáng)化形式公正，必須強(qiáng)化形式公正的價(jià)值理念和優(yōu)先順序，必要時(shí)，一定程度付出實(shí)質(zhì)不公正的成本和代價(jià)，是可以也應(yīng)當(dāng)考慮的思路。在這個(gè)案例中，造成監(jiān)理工作形式不公正、有違形式公正的，主要是施工單位超時(shí)效和違反、不遵守工作程序。而遵守時(shí)效和工作程序，以及與此相附隨的一切必要的東西，是應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。不履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)為此付出代價(jià)，問(wèn)題恰恰是出在這里。施工單位的持久戰(zhàn)戰(zhàn)略和“以時(shí)間換空間”戰(zhàn)略，無(wú)疑基于一種基本的戰(zhàn)略判斷，是由以下兩層心理預(yù)期支撐并構(gòu)成：龍門(mén)吊地基開(kāi)挖遇巖石，如果原設(shè)計(jì)圖紙和預(yù)算沒(méi)有考慮，而只考慮開(kāi)挖土方的話，由于開(kāi)挖巖石比開(kāi)挖土方的單價(jià)高，屬于不可預(yù)見(jiàn)因素，變更的理由是成立的，但總的工程數(shù)量不變，只應(yīng)當(dāng)調(diào)增其中非土方那一部分工程數(shù)量的單價(jià)，對(duì)此，建設(shè)方有責(zé)任增加投資。該施工單位覺(jué)得，暫時(shí)拖延時(shí)間不要緊，簡(jiǎn)化工作程序也不要緊，待工程竣工驗(yàn)收之后，再提出工程變更的要求，也沒(méi)什么問(wèn)題，事實(shí)上也經(jīng)常沒(méi)有問(wèn)題，反正該要的錢(qián)總要得到，沒(méi)有太多擔(dān)心的。因此，有一種穩(wěn)定的心理預(yù)期，這是構(gòu)成戰(zhàn)略持久和“以時(shí)間換空間”的第一層心理支撐。盡管不排除由于施工單位內(nèi)部工程造價(jià)管理松弛，造成客觀事實(shí)上而非主觀故意戰(zhàn)略持久的可能。更重要的是，錢(qián)總是越多越好，沒(méi)有人怕錢(qián)多會(huì)燙手，錢(qián)多會(huì)咬人，提出變更要求時(shí)，不僅高估冒算，不僅要求調(diào)增單價(jià)的巖石工程數(shù)量已經(jīng)大大夸大，土方也按巖石的單價(jià)要求調(diào)增，還無(wú)中生有，無(wú)中生有地提出基礎(chǔ)底面標(biāo)高比原設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)高平均超深2米，需回砌漿砌片石，要求相應(yīng)調(diào)增開(kāi)挖巖石和基礎(chǔ)漿砌片石的工程數(shù)量。其中僅要求調(diào)增漿砌片石一項(xiàng)子目,就高達(dá)4000多立方米，石方數(shù)量不會(huì)少于此數(shù)。通過(guò)戰(zhàn)略持久和“以時(shí)間換空間”，工程竣工驗(yàn)收三個(gè)月之后，對(duì)監(jiān)理進(jìn)行信息劫持和信息綁架之后，利用己方擁有的信息優(yōu)勢(shì)和信息壟斷地位，在“最佳戰(zhàn)略機(jī)遇期”中，事先無(wú)任何征兆地向監(jiān)理單位發(fā)起雷霆一擊，覺(jué)得勝算頗大，況且，已經(jīng)有一些類似的成功的先例，即使不完全成功，估計(jì)也會(huì)有所斬獲，比如，如果監(jiān)理核減一部分工程數(shù)量（比如核減一半，約值50萬(wàn)元），將來(lái)結(jié)算審核部門(mén)可能也核減一部分工程數(shù)量（比如再核減一半，還有大約25萬(wàn)元），仍然大有賺頭，只賺不賠。即使再退一步來(lái)說(shuō)，按最壞的結(jié)果，完全不成功，由于沒(méi)有相應(yīng)的成本支出，也不吃虧，況且此種情況較不多見(jiàn)，至少可以試一試，通?？倳?huì)有所斬獲，這個(gè)案例斬獲較多。進(jìn)可攻，退可守。這是施工單位的真實(shí)想法，而且，這也確實(shí)是該施工單位所處于的部分非正常的行業(yè)現(xiàn)狀。存在決定意識(shí)，因此，也有一種穩(wěn)定的心理預(yù)期，這是構(gòu)成戰(zhàn)略持久和“以時(shí)間換空間”的第二層心理支撐。如果戰(zhàn)略不持久和不“以時(shí)間換空間”，也許就不能贏得信息優(yōu)勢(shì)，也許就騙不過(guò)監(jiān)理。兩層心理預(yù)期支撐的關(guān)系是：前者是后者的條件，前者為后者的實(shí)現(xiàn)提供了重要的便利條件，后者進(jìn)一步強(qiáng)化前者。

依筆者多年來(lái)對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀的近距離觀察，雖然錢(qián)總是越多越好，但在施工單位的戰(zhàn)略訴求中，并不指望完全騙到手100多萬(wàn)元，因?yàn)楸O(jiān)理有時(shí)會(huì)核減工程數(shù)量，用本文的話來(lái)說(shuō)，就是發(fā)起反攻，進(jìn)行反攻，即使監(jiān)理不反攻，審核、審批補(bǔ)充追加預(yù)算的單位，比如設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、“審批中心”等，也可能核減工程數(shù)量，核減造價(jià)，或者監(jiān)理已經(jīng)反攻，后者在此基礎(chǔ)之上繼續(xù)反攻。對(duì)此，一般來(lái)說(shuō)，施工單位是有思想準(zhǔn)備的，如果最終能騙到手三、四十萬(wàn)元，就已經(jīng)比較滿意，算是實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)案例最終騙得約70萬(wàn)元（詳見(jiàn)正文后附注1的說(shuō)明），超額實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，錢(qián)總是越多越好，另一方面，“法乎上者得其中，法乎中者得其下，”調(diào)低期望值。與此同時(shí)，又力保底線，即力求確保高估冒算和無(wú)中生有的絕對(duì)成功。在這其中，施工單位精心構(gòu)筑的戰(zhàn)略防御體系將發(fā)揮作用，隨時(shí)準(zhǔn)備抵御來(lái)自任何方面的核減工程造價(jià)的努力和反攻，所以叫做“防御的進(jìn)攻性高估冒算主義”。其中的學(xué)問(wèn)博大精深。另外，施工單位總是希望戰(zhàn)術(shù)速?zèng)Q，以便充分、有效地利用信息不對(duì)稱和己方的信息優(yōu)勢(shì)，如果戰(zhàn)術(shù)不速?zèng)Q，待監(jiān)理人員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性之后，相對(duì)信息優(yōu)勢(shì)通常會(huì)有所減小，最不利時(shí)，有可能完全喪失信息優(yōu)勢(shì)，即信息不對(duì)稱被消除，所以叫做“持久的速?zèng)Q性高估冒算主義”。不過(guò)，這個(gè)案例施工單位的絕對(duì)信息優(yōu)勢(shì)的地位不可動(dòng)搖。順便提一下，只要在監(jiān)理的職責(zé)和工作范圍內(nèi)，出現(xiàn)上述后兩種情況，即非監(jiān)理單位反攻，假如其反攻又符合有關(guān)規(guī)定的話，那么，這在概念上可以認(rèn)為監(jiān)理工作失職，說(shuō)明施工單位相對(duì)于監(jiān)理單位，不同程度地曾經(jīng)取得過(guò)、已經(jīng)取得了戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)的階段性的勝利，相應(yīng)的，說(shuō)明監(jiān)理的反攻不同程度地陷入了失敗，如果沒(méi)有反攻，更是陷入了失敗。監(jiān)理失敗的過(guò)程，也就是監(jiān)理的威信喪失的過(guò)程。當(dāng)然，這與如何界定監(jiān)理的職責(zé)和工作范圍有關(guān)。就這個(gè)案例而言，監(jiān)理一旦陷入戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)的失敗，原則上沒(méi)有機(jī)會(huì)翻盤(pán)，不可能彌補(bǔ)，不像施工單位，對(duì)取得的戰(zhàn)術(shù)效果不滿意，發(fā)起新一輪的戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻。也就是說(shuō)，監(jiān)理的失敗，監(jiān)理工作的投資控制的工程變更的失敗，對(duì)監(jiān)理單位而言，是永久的失敗，是戰(zhàn)略的失敗。但并不等于該工程變更整個(gè)投資控制的戰(zhàn)略的失敗，因?yàn)楹竺孢€有補(bǔ)充預(yù)算的審核者、審批者把關(guān)。投資控制的工程變更失敗了，還有工程變更的投資控制。此后，投資控制的戰(zhàn)略的是否最終失敗，主要取決于后者反攻的戰(zhàn)果和戰(zhàn)績(jī)，也就是說(shuō)，主要取決于后者的工程變更的投資控制。此乃該工程項(xiàng)目建設(shè)投資控制的博弈特點(diǎn)。在這個(gè)案例中，后者反攻的戰(zhàn)績(jī)并不理想，戰(zhàn)果并不輝煌（詳見(jiàn)正文后附注1的說(shuō)明），后者的工程變更的投資控制也失敗了。正如毛澤東說(shuō)的，起決定性的一二個(gè)戰(zhàn)役失敗了，全局就立即起變化。最終，該工程變更的整個(gè)投資控制陷入了戰(zhàn)略上的失敗。

筆者愿意把話說(shuō)得難聽(tīng)一點(diǎn)，直截了當(dāng)一點(diǎn)，提出工程變更以增加投資的訴求，是施工單位的一種權(quán)利，有時(shí)，工程變更也為工程項(xiàng)目建設(shè)所必要。在工程變更中，如果說(shuō)，趁工程變更之機(jī)高估冒算，甚至于，根本沒(méi)有發(fā)生任何變更但趁允許實(shí)施工程變更之機(jī)無(wú)中生有，以攫取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，并發(fā)起戰(zhàn)略欺騙和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻，乃是行使、彰顯施工單位權(quán)利的一種具體表現(xiàn)形態(tài)，而且，有為數(shù)不少的施工單位確實(shí)也經(jīng)常如此的話，那么，構(gòu)筑好戰(zhàn)略防御體系，以戰(zhàn)略反攻突破其戰(zhàn)略防御體系，粉碎其高估冒算和無(wú)中生有的戰(zhàn)略企圖，粉碎其戰(zhàn)略欺騙，以戰(zhàn)術(shù)反攻擊退其戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻，就是投資控制主題中的應(yīng)有之義，當(dāng)然之理，對(duì)于用國(guó)有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，還關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)集體的公共利益，也是實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的重要原因和理由之一，這不僅是建設(shè)方授予監(jiān)理的權(quán)利，也是監(jiān)理的責(zé)任。本文的研究，為此聊盡綿薄之力。

解決問(wèn)題的關(guān)鍵，還得從這兩層心理預(yù)期的支撐著手。如果監(jiān)理以超時(shí)效并且違反工作程序?yàn)槔碛?，予以全部否決，施工單位本來(lái)理由成立的、可以調(diào)增開(kāi)挖巖石單價(jià)的錢(qián)也要不到，讓其承擔(dān)相應(yīng)的成本和代價(jià)，即使實(shí)質(zhì)不公正，也要堅(jiān)持形式公正，也要確保形式公正的優(yōu)先順序。如果施工單位清楚地認(rèn)識(shí)到，其必須、或至少可能為自己超時(shí)效和不遵守工作程序造成監(jiān)理工作有違形式公正付出代價(jià)，就抽去了第一層心理支撐，敦促其按時(shí)遵守工作程序，遏制戰(zhàn)略持久和“以時(shí)間換空間”，或者說(shuō)抬高了戰(zhàn)略持久和“以時(shí)間換空間”的風(fēng)險(xiǎn)和成本。這個(gè)案例沒(méi)有如果，以后可以、也應(yīng)當(dāng)有如果。歷史不容許假設(shè)，但可以聯(lián)想。這的確是一種實(shí)質(zhì)不公正，卻是為了確保形式公正的優(yōu)先順序付出的代價(jià)，也是很有必要付出的代價(jià)。另一方面，這又是公正的，是對(duì)建設(shè)方的一種實(shí)質(zhì)公正，因?yàn)槭┕挝怀瑫r(shí)效和違反、不遵守工作程序，等于自動(dòng)棄權(quán)，相應(yīng)地解除了建設(shè)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，而這正是形式公正的價(jià)值所在。因此，此種實(shí)質(zhì)不公正，并不是對(duì)施工單位的懲罰，監(jiān)理也沒(méi)有權(quán)力懲罰工程承發(fā)包雙方中的任何一方，而是施工單位自身付出代價(jià)。在這個(gè)經(jīng)典案例中，兩位監(jiān)理人員簽署的工程變更意見(jiàn)，對(duì)調(diào)增巖石單價(jià)的變更要求，都沒(méi)有予以否決，等于是對(duì)建設(shè)方的一種實(shí)質(zhì)不公正，因?yàn)檫@不恰當(dāng)?shù)刈尳ㄔO(shè)方承擔(dān)了不該承擔(dān)、已經(jīng)解除的責(zé)任，支付了可以不支付的投資，增加了可以不增加的造價(jià)，損害了建設(shè)方的利益。所謂損害，按照詞典的解釋，是指使利益蒙受損失?？梢圆恢С龆种С?，是一種利益損失。如此一來(lái)，監(jiān)理陷入了兩難困境，無(wú)論如何決策，都是實(shí)質(zhì)不公正，又都是實(shí)質(zhì)公正，如予以認(rèn)可，則對(duì)建設(shè)方實(shí)質(zhì)不公正，對(duì)施工方實(shí)質(zhì)公正；如予以否決，則對(duì)施工方實(shí)質(zhì)不公正，對(duì)建設(shè)方實(shí)質(zhì)公正。鑒于建設(shè)方和施工方是平等的權(quán)利、利益主體，監(jiān)理方正確的做法顯然是后者而非前者。反之，如果建設(shè)方造成監(jiān)理工作有違形式公正，也一樣。由是觀之，在肯定形式公正的價(jià)值、監(jiān)理工作形式不公正的條件下，對(duì)一方實(shí)質(zhì)公正就意味著必然對(duì)另一方實(shí)質(zhì)不公正，反之亦然，沒(méi)有第三種情況。這等于重新定義實(shí)質(zhì)公正和實(shí)質(zhì)不公正這一對(duì)緊密相聯(lián)的概念。

與此同時(shí)，也擊退了其戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻，粉碎了其戰(zhàn)略欺騙，連該要的錢(qián)都要不到，更何況無(wú)中生有根本不該要的錢(qián)？施工單位之所以在竣工驗(yàn)收之后毫無(wú)顧忌地?zé)o中生有，乃是因?yàn)橹毁嵅毁r，無(wú)任何風(fēng)險(xiǎn)可言，而前者提供了重要便利條件。皮之不存，毛將焉附？如此，抽去了第二層心理支撐，敦促其按時(shí)遵守工作程序，遏制戰(zhàn)略持久和“以時(shí)間換空間”,盡管仍然可能高估冒算和無(wú)中生有。

總之，應(yīng)當(dāng)形成這樣一種戰(zhàn)略威懾的遏制態(tài)勢(shì)：提出工程變更或者索賠以增加投資的訴求，是承包方或施工單位的一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利，因?yàn)檫@可能涉及其合法權(quán)益，與其權(quán)利相對(duì)應(yīng)的，是建設(shè)方的責(zé)任，但是，前提條件是，與此權(quán)利相對(duì)應(yīng)的，也是承包方的義務(wù)，是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，請(qǐng)遵守時(shí)效和工作程序，以及與此相附隨的一切必要的東西，行使權(quán)利的同時(shí)請(qǐng)履行義務(wù)。否則，不相應(yīng)履行義務(wù)的，視為自動(dòng)棄權(quán)，超過(guò)時(shí)效權(quán)利主張不能被考慮，違反、不遵守工作程序權(quán)利主張也不能被考慮，其權(quán)益的可能的受損，建設(shè)方或業(yè)主沒(méi)有責(zé)任予以補(bǔ)償，或者說(shuō)，由于施工方自動(dòng)棄權(quán)，相應(yīng)地解除了建設(shè)方可能應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)不起，一概予以否決！后果自負(fù)，視為是為了堅(jiān)持形式公正、或者為了確保形式公正的優(yōu)先順序付出的成本和代價(jià)。而引發(fā)后果的扳機(jī)，則掌握在施工單位自己手中。監(jiān)理的立場(chǎng)是價(jià)值中立的——形式公正是不可或缺的價(jià)值，價(jià)值中立的立場(chǎng)本身也是不可或缺的價(jià)值，不僅實(shí)質(zhì)公正價(jià)值中立，形式公正也應(yīng)當(dāng)價(jià)值中立，僅強(qiáng)調(diào)前者而忽視甚至無(wú)視后者是片面和錯(cuò)誤的。這是FIDIC條款的精髓所在，我們或許連皮毛都沒(méi)有學(xué)到。從這個(gè)意義上說(shuō)，監(jiān)理是“不在場(chǎng)”的，監(jiān)理“不在場(chǎng)”的意思是，是否實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度，都不影響工程承發(fā)包雙方行使權(quán)利，也不解除雙方任何各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，這由工程承發(fā)包合同約定，從消極意義上說(shuō)，這都與監(jiān)理無(wú)關(guān)，從積極意義上說(shuō)，監(jiān)理制度是、也僅僅只是實(shí)現(xiàn)而非任何改變承發(fā)包雙方責(zé)、權(quán)、利的一種節(jié)約交易成本有比較優(yōu)勢(shì)的制度安排。以此，形成第一層戰(zhàn)略威懾。一般來(lái)說(shuō)，威懾的效果取決于兩個(gè)因素，即后果的嚴(yán)重性和威懾的可信性，而后者尤其重要，有時(shí)，即使并不高昂的代價(jià)，只要可信，也能對(duì)承包商形成強(qiáng)大的心理威懾。高估冒算和無(wú)中生有，某種意義上，也是一種權(quán)利，盡管從監(jiān)理的立場(chǎng)來(lái)說(shuō)不提倡，但是，前提條件是，請(qǐng)遵守時(shí)效和工作程序，以及與此相附隨的一切必要的東西，義務(wù)并沒(méi)有解除，行使權(quán)利的同時(shí)請(qǐng)履行義務(wù)。否則，基于同樣的理由，對(duì)不起，一概予以否決！引發(fā)此種結(jié)果的扳機(jī)，仍然掌握在施工單位自己手中。以此，形成第二層戰(zhàn)略威懾。不給施工單位直接把刀架到自己脖子上的機(jī)會(huì)，從戰(zhàn)略上斬?cái)嗫赡苄畔⒔俪趾托畔⒔壖艿暮谑?，?gòu)筑好形式公正這一道遏制高估冒算、尤其是無(wú)中生有的天然戰(zhàn)略屏障。無(wú)論施工單位采取何種戰(zhàn)略，奉行何種“主義”，都應(yīng)當(dāng)如此，以不變應(yīng)萬(wàn)變。兩層威懾的關(guān)系是：前者是后者的基礎(chǔ)和條件，后者是前者條件下的應(yīng)有之義。前者似乎有點(diǎn)“殘忍”，卻是后者所必需的。沒(méi)有后者，前者也單獨(dú)成立，但不可能沒(méi)有后者，這個(gè)案例就是例證，這也僅僅是眾多案例中一個(gè)或許有點(diǎn)極端的例子而已，所以前者不僅成立，而且必需。沒(méi)有前者，后者即使不是無(wú)從談起的話，那也是差強(qiáng)人意，這反過(guò)來(lái)凸顯前者的重要性。

只有從施工單位應(yīng)盡的義務(wù)方面，才能認(rèn)識(shí)造成監(jiān)理工作有違形式公正和違反、不遵守工作程序的法律本質(zhì)，高舉形式公正主義的旗幟，正確運(yùn)用戰(zhàn)略防御和戰(zhàn)略反攻的法律武器，進(jìn)而，正確運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)反攻的法律武器。第五章論述的，是戰(zhàn)略哲學(xué)本質(zhì)。戰(zhàn)略哲學(xué)是戰(zhàn)略學(xué)和哲學(xué)相結(jié)合的一門(mén)交叉學(xué)科。軍事戰(zhàn)略與工程項(xiàng)目建設(shè)管理的戰(zhàn)略，有相通之處，一切學(xué)科的最高匯聚點(diǎn)必將是哲學(xué)，軍事戰(zhàn)略家是精通軍事的哲學(xué)思想家，工程項(xiàng)目建設(shè)管理的戰(zhàn)略家是精通工程項(xiàng)目建設(shè)管理的哲學(xué)思想家。戰(zhàn)略的起點(diǎn)是思想，是哲學(xué)，戰(zhàn)略的終點(diǎn)是行動(dòng)，是戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)產(chǎn)生行動(dòng)效果，行動(dòng)效果依次檢驗(yàn)戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)、戰(zhàn)略、思想。以此，完成實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)。無(wú)戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)的思想是空洞的，無(wú)思想的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)是盲目的，戰(zhàn)略是聯(lián)結(jié)思想和戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)的一座橋梁。

在第二層戰(zhàn)略威懾條件下，從戰(zhàn)略上斬?cái)嘈畔⒔俪趾托畔⒔壖艿暮谑种?，監(jiān)理工作合乎形式公正的條件下，消除信息不對(duì)稱和實(shí)質(zhì)公正從時(shí)間和空間兩個(gè)維度才有可靠保障。與此同時(shí)，也就形成、具備、擁有了戰(zhàn)略縱深。為了有效控制投資，具體的戰(zhàn)略部署是，施工單位提出工程變更的要求時(shí)，即進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，寓戰(zhàn)略反攻于戰(zhàn)略防御之中，必要時(shí)，施工單位真的高估冒算和無(wú)中生有時(shí)，真的戰(zhàn)略欺騙和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻時(shí)。如何甄別高估冒算和無(wú)中生有，在此茲不贅述。即開(kāi)始戰(zhàn)術(shù)反攻，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和運(yùn)用技術(shù)手段消除信息不對(duì)稱，以寓于戰(zhàn)略防御之中的戰(zhàn)略反攻突破其戰(zhàn)略防御體系，粉碎其戰(zhàn)略欺騙，以攻為守，攻防兼?zhèn)?，在?zhàn)略防御和戰(zhàn)略反攻的過(guò)程中，粉碎施工單位信息劫持和信息綁架的主觀戰(zhàn)術(shù)企圖，寓消除信息不對(duì)稱于戰(zhàn)術(shù)反攻之中，以信息不對(duì)稱被消除為戰(zhàn)術(shù)反攻性的利器，有條件組織起卓有成效的戰(zhàn)術(shù)反攻。反攻以擊退戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻并合乎實(shí)質(zhì)公正為戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)，具體表現(xiàn)形態(tài)是該否決的否決，該認(rèn)可的認(rèn)可，而這以信息不對(duì)稱被消除為基礎(chǔ)。此時(shí)，關(guān)鍵是發(fā)揮主觀能動(dòng)性，才能消除信息不對(duì)稱，也有條件發(fā)揮主觀能動(dòng)性，消除信息不對(duì)稱，這正是戰(zhàn)略威懾的價(jià)值所在，否則，時(shí)間仍然可能沒(méi)有意義。如此，還能產(chǎn)生一種重要的、較為理想的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，那就是，如果想惡意無(wú)中生有，比如象這個(gè)案例那樣,雖是權(quán)利，是不正當(dāng)?shù)臋?quán)利——無(wú)中生有本身不是權(quán)利，無(wú)論從任何方面來(lái)說(shuō)，都不應(yīng)當(dāng)允許無(wú)中生有，因?yàn)檫@不僅損害，并且是危害、侵害建設(shè)方的利益。按照詞典的解釋，所謂危害，是指使受破壞；所謂侵害，是指用非法手段損害，都比損害更進(jìn)一層。是變相的詐騙，是蠶食鯨吞、掠奪國(guó)有投資資金，提變更要求是權(quán)利，所以叫做不正當(dāng)?shù)臋?quán)利——但那是徒勞的，一般來(lái)說(shuō)，勝算不大。高估冒算也大抵如此。不戰(zhàn)而屈人之兵，“御敵于國(guó)門(mén)之外”，也形成戰(zhàn)略威懾。這是第二層威懾及其戰(zhàn)略部署的自然延伸。不戰(zhàn)而屈人之兵，此乃兵學(xué)之最高境界。為什么說(shuō)形式公正是價(jià)值？有價(jià)值？前面的戰(zhàn)略考量之所指，就是其價(jià)值的具體表現(xiàn)形態(tài)，是其“使用價(jià)值”。形式公正不僅是一種價(jià)值，而且是一種能夠生產(chǎn)價(jià)值的價(jià)值，所以說(shuō)，形式公正是一種生產(chǎn)要素，是生產(chǎn)力。可以毫不夸張地說(shuō)，形式公正是監(jiān)理工作的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，舍此，前面已經(jīng)論述過(guò)了，結(jié)果是無(wú)法預(yù)知和預(yù)期的。其戰(zhàn)略哲學(xué)涵義是，以實(shí)質(zhì)不公正形成的戰(zhàn)略威懾力量，保留利用特定的空間以消除信息不對(duì)稱的權(quán)利機(jī)會(huì)。

說(shuō)到戰(zhàn)術(shù)反攻，有一個(gè)要點(diǎn)，就是合理把握時(shí)間節(jié)奏。消除信息不對(duì)稱需要時(shí)間，實(shí)質(zhì)公正需要時(shí)間，這正是施工單位希望戰(zhàn)術(shù)速?zèng)Q的原因。對(duì)監(jiān)理方而言，與戰(zhàn)略持久屬于一種現(xiàn)實(shí)存在不同，戰(zhàn)術(shù)速?zèng)Q往往是一種主觀愿望，既然是主觀愿望，就能夠采取相應(yīng)的策略加以抑制。在軍事戰(zhàn)場(chǎng)上，優(yōu)秀的戰(zhàn)術(shù)指揮員能夠在客觀條件允許的范圍內(nèi)，主導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程，使戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程向有利于己方的方向發(fā)展。在反高估冒算和反無(wú)中生有的兩軍對(duì)壘和博弈對(duì)決中，且利用特定的空間已經(jīng)不成問(wèn)題的條件下，優(yōu)秀的監(jiān)理工程師能夠把握時(shí)間節(jié)奏，合理利用、支配時(shí)間，施工單位發(fā)動(dòng)戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻之后，當(dāng)局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，撲朔迷離，消除信息不對(duì)稱需要支付較高信息成本，實(shí)質(zhì)公正需要支付較高心理成本時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫時(shí)拖延時(shí)間，戰(zhàn)術(shù)持久，此時(shí)戰(zhàn)術(shù)持久是有利的，也是有意義的，在持久戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)中理清反攻的思路，積聚反攻的力量，尋找反攻的突破口，等待反攻的時(shí)機(jī)。毛澤東的戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)的進(jìn)攻的速?zèng)Q戰(zhàn)，是為了殲滅敵人，消耗敵方的有生軍事力量；工程監(jiān)理的戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)的反攻的持久戰(zhàn)，是為了擊退戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻，粉碎高估冒算和無(wú)中生有，尋求實(shí)質(zhì)公正。毛澤東的戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻，是當(dāng)敵人防不勝防時(shí)，自主選擇最佳的時(shí)間和空間，主動(dòng)進(jìn)行；工程監(jiān)理的戰(zhàn)術(shù)反攻，是當(dāng)施工單位發(fā)動(dòng)戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻時(shí)，在特定的空間里并利用特定的空間，謀定而后動(dòng)。合格的總監(jiān)理工程師不僅是優(yōu)秀的戰(zhàn)術(shù)指揮員，自身也應(yīng)當(dāng)是一名出色的狙擊手。不過(guò)，戰(zhàn)術(shù)持久不能超過(guò)博弈規(guī)則允許的限度，否則，將造成另一種形式不公正，而且是由于監(jiān)理方面的原因?！督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)定的時(shí)間的長(zhǎng)度，如果能夠落實(shí)，一般來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)術(shù)層面是夠持久用的。

必須特別要重復(fù)加以強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)案例戰(zhàn)術(shù)持久不太有意義，因?yàn)闀r(shí)間不太有意義。

簡(jiǎn)要?dú)w納監(jiān)理單位的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)原則，以應(yīng)對(duì)“持久的速?zèng)Q性高估冒算主義”，并與毛澤東軍事思想作一個(gè)或許不太恰當(dāng)?shù)暮?jiǎn)單的類比。毛澤東的戰(zhàn)略持久和“以空間（土地）換時(shí)間”，這是敵方不希望的，由于中國(guó)是一個(gè)大國(guó)疆域遼闊，這由我方?jīng)Q定而不由敵方?jīng)Q定，我方擁有戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)；施工方的戰(zhàn)略持久和“以時(shí)間換空間”，這是監(jiān)理方不希望的，在這個(gè)案例中，由于施工方超時(shí)效和違反、不遵守工作程序，由施工方?jīng)Q定，這對(duì)監(jiān)理方十分不利，監(jiān)理方完全喪失了戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，要想逆轉(zhuǎn)，要想重新奪回戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，或至少持平，必須強(qiáng)化形式公正的優(yōu)先順序，必須采取形式公正主義的威懾戰(zhàn)略加以遏制。毛澤東的戰(zhàn)術(shù)速?zèng)Q，雖是一種主觀愿望，很多時(shí)候，亦由我方?jīng)Q定而不由敵方?jīng)Q定，我方亦有一定的戰(zhàn)術(shù)主動(dòng)權(quán)（無(wú)必勝的把握時(shí)，戰(zhàn)術(shù)主動(dòng)權(quán)不在我方而在敵方，按照毛澤東軍事思想，此時(shí)，我方應(yīng)當(dāng)退卻、轉(zhuǎn)移，避其鋒芒，伺機(jī)再戰(zhàn)，仍然握有戰(zhàn)術(shù)主動(dòng)權(quán)），只有發(fā)揮主觀能動(dòng)性，才能打勝仗；施工方的戰(zhàn)術(shù)速?zèng)Q，也是一種主觀愿望，很多時(shí)候，監(jiān)理方亦有一定的戰(zhàn)術(shù)主動(dòng)權(quán)，必要時(shí)，應(yīng)之以戰(zhàn)術(shù)持久加以抑制，無(wú)論如何，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，需要付出信息成本和心理成本，才能反攻成功。制定戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)術(shù)原則，我們要區(qū)分何者為客觀存在，何者為主觀愿望，才能做到有的放矢，富有針對(duì)性。戰(zhàn)略持久和“以時(shí)間換空間”屬于客觀存在，非監(jiān)理單位的原因，而且非監(jiān)理單位所能左右，所以，必須遏制以形式公正主義的戰(zhàn)略威懾；戰(zhàn)術(shù)速?zèng)Q屬于主觀愿望，很多時(shí)候，非施工單位所能如愿，所以，必須抑制以戰(zhàn)術(shù)持久的主觀努力。形式公正遏制戰(zhàn)略持久，戰(zhàn)術(shù)持久抑制戰(zhàn)術(shù)速?zèng)Q。如果上升到“主義”層面，此戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)可名之曰:“戰(zhàn)略的形式公正的戰(zhàn)術(shù)的持久性反高估冒算和反無(wú)中生有主義”，簡(jiǎn)稱為“形式公正的持久性反高估冒算主義”，以應(yīng)對(duì)“持久的速?zèng)Q性高估冒算主義”。

筆者從事監(jiān)理工作多年，筆者的一個(gè)基本判斷是：只要監(jiān)理工作形式不公正，不合乎形式公正，無(wú)論由何種原因造成，以何種形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)，實(shí)質(zhì)不公正都是、就是必然的伴生現(xiàn)象，在特定的博弈格局中，因此受損害的，不可能是施工單位的利益，只能是施工單位的對(duì)立面的利益，更重要的是，只能是以此為契機(jī)高估冒算，甚至于無(wú)中生有，并時(shí)有成功，危害、侵害而不僅僅是損害施工單位的對(duì)立面的利益，國(guó)有投資資金的這一方面的流失就是必然的伴生現(xiàn)象。針對(duì)施工單位方面的原因，及其戰(zhàn)略和“主義”，本文開(kāi)出的藥方是旗幟鮮明的：戰(zhàn)略威懾！具體地說(shuō)，監(jiān)理以形式公正優(yōu)先的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，筆者稱之為形式公正主義的威懾戰(zhàn)略，而且威懾要可信。威懾是否可信判斷的標(biāo)準(zhǔn)是：一旦威懾失效，提出工程變更的要求且造成監(jiān)理工作有違形式公正的承包商就應(yīng)當(dāng)、也必須相應(yīng)地付出代價(jià)——假如涉及其權(quán)益的話，戰(zhàn)略威懾就轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)術(shù)打擊，前者必須以后者為基礎(chǔ)，從而，證明威懾的可信性，否則，即為不可信。對(duì)無(wú)中生有也是如此。其戰(zhàn)略哲學(xué)涵義是，一旦威懾失效，無(wú)論時(shí)間是否有意義，監(jiān)理就不行使利用特定的空間以消除信息不對(duì)稱的權(quán)利，直接行使否決權(quán)，此時(shí)戰(zhàn)術(shù)反攻成為多余，也無(wú)必要，即使勉強(qiáng)反攻，由于刀已經(jīng)架到了脖子上，戰(zhàn)術(shù)反攻的戰(zhàn)果和戰(zhàn)績(jī)通常會(huì)很糟糕，這在第五章已有詳細(xì)論述，從戰(zhàn)略上徹底粉碎信息劫持和信息綁架，這是形式公正主義戰(zhàn)略威懾的精髓。這個(gè)案例發(fā)生的時(shí)候，不是沒(méi)有一點(diǎn)威懾，只是威懾的可信度太