遠(yuǎn)程開放教育實踐教學(xué)管理體系研究

16/16遠(yuǎn)程開放教育實踐教學(xué)治理體系及其運行機制的研究[摘要]：從2002年5月~2005年6月，通過4年的研究和實踐探究，構(gòu)建了遠(yuǎn)程開放教育實踐教學(xué)治理體系及其運行機制，設(shè)計了地市級電大遠(yuǎn)程開放教育實踐教學(xué)治理模式和實踐教學(xué)網(wǎng)絡(luò)治理平臺，建立了遠(yuǎn)程開放教育實踐教學(xué)治理制度系統(tǒng)。[關(guān)鍵詞]：遠(yuǎn)程開放教育；實踐教學(xué)；治理體系；治理模式；運行機制前言實踐教學(xué)是整個電大遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)過程中一個重要的環(huán)節(jié)。中央電大開展的“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目能否取得預(yù)期的效果，能否成功，與各地電大是否重視實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，密不可分。通過6年的“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目研究，確定電大遠(yuǎn)程開放教育實踐教學(xué)治理體系及運行機制，對整個電大教學(xué)體系來講，具有重要的地位和現(xiàn)實意義。電大遠(yuǎn)程開放教育實踐教學(xué)與一般高等學(xué)校實踐教學(xué)有所不同，與電大自身的理論教學(xué)模式也有區(qū)不，歸納起來，大致有以下幾個特點：（1）實踐教學(xué)的相對近距離性。遠(yuǎn)程開放教育最大的特點是師生準(zhǔn)永久性分離，關(guān)于理論課教學(xué)要緊能夠通過遠(yuǎn)距離的多媒體教學(xué)手段完成，但大部分實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)生必須親自參與完成。因此，相關(guān)于電大的理論課而言，它是近距離性的，如此就產(chǎn)生了實踐教學(xué)與電大遠(yuǎn)距離理論教學(xué)模式不適應(yīng)的狀況。（2）實踐教學(xué)內(nèi)容的多變性。為了適應(yīng)市場對教育的需求，電大特不強調(diào)辦學(xué)的社會適應(yīng)性，專業(yè)設(shè)置、教學(xué)打算、教學(xué)內(nèi)容不斷地調(diào)整和變化。這種多變性致使實踐教學(xué)內(nèi)容也不得不隨之不斷變化，從而給實踐教學(xué)的預(yù)備與實施帶來了一定的困難。（3）實踐教學(xué)時刻的集中性。盡管目前許多電大在加強實踐教學(xué)和實驗室建設(shè)方面取得了專門大的成績，但由于各方面條件的限制，以及專業(yè)的多變性和招生的不連續(xù)性，某些實踐項目仍需要借助其他高校等單位來完成，如此，實踐教學(xué)往往是集中安排在一段時刻內(nèi)進(jìn)行。另一種情況是，由于學(xué)生遠(yuǎn)離市電大校本部，在較遠(yuǎn)的縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實踐教學(xué)也不得不集中安排進(jìn)行，從而無法與理論課教學(xué)相銜接。（4）實踐教學(xué)對象的成人性。電大學(xué)生以成人為主，因此，電大實踐教學(xué)要充分考慮到擔(dān)負(fù)一定社會責(zé)任的成人的特點[1]。在全國電大系統(tǒng)內(nèi)，遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)治理是按“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級治理、分工協(xié)作”[2]的教學(xué)治理模式進(jìn)行治理的，實踐教學(xué)的治理比一般高等院校更為復(fù)雜，實踐教學(xué)質(zhì)量治理和監(jiān)控比一般高等院校更加困難。上述因素和特點決定了構(gòu)建電大遠(yuǎn)程開放教育實踐教學(xué)治理體系的重要性和必要性。實踐教學(xué)治理體系和運行機制設(shè)計的差不多思想是：以系統(tǒng)論和關(guān)系論為理論基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)遠(yuǎn)程開放教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，以提升學(xué)生的動手能力、應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力作為構(gòu)建實踐教學(xué)治理體系的動身點和落腳點，以“大實踐教學(xué)觀”*貫穿于整個治理體系，強調(diào)實踐教學(xué)過程治理和質(zhì)量治理，并借助于遠(yuǎn)程開放教育實踐教學(xué)網(wǎng)絡(luò)治理平臺，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、操作規(guī)范、方便科學(xué)的實踐教學(xué)治理體系和運行機制。實踐教學(xué)治理體系的差不多內(nèi)容是依據(jù)現(xiàn)代教育思想，遵循遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)規(guī)律和治理規(guī)律，對實踐教學(xué)過程進(jìn)行打算、組織、指揮、協(xié)調(diào)、操縱、評價，實現(xiàn)遠(yuǎn)程開放教育實踐教學(xué)目標(biāo)。實踐教學(xué)治理體系的設(shè)計思路和差不多框架是：確定實踐教學(xué)治理內(nèi)容、要素和機構(gòu)，設(shè)計實踐教學(xué)治理模式、治理流程和運行機制，構(gòu)筑實踐教學(xué)治理平臺，制定實踐教學(xué)治理規(guī)范和制度。實踐教學(xué)治理要素和要緊內(nèi)容實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)有二種：一是課程的實踐性教學(xué)，即課程作業(yè)、實驗、實習(xí)、課程設(shè)計等；二是集中實踐性教學(xué)，即社會調(diào)查、各類實習(xí)（見習(xí)）以及畢業(yè)作業(yè)（論文或設(shè)計）等。實踐性教學(xué)活動的內(nèi)容和形式具有鮮亮的時代性，也是與時俱進(jìn)的，并依照社會的進(jìn)展和進(jìn)步而不斷增添其新的內(nèi)容，實踐性教學(xué)活動有：課程作業(yè)、課程實驗、崗位實訓(xùn)、模擬實驗（如：會計模擬實驗；模擬法庭實踐、汽油機工作原理模擬實驗）、虛擬實驗（如：電工電子網(wǎng)絡(luò)虛擬實驗）、課堂實踐教學(xué)活動（如：案例分析；實踐性考慮題分析；經(jīng)驗介紹）、知識能力競賽、等級證資格證考試、課程設(shè)計、專業(yè)綜合實踐（如：會計本科專業(yè)的治理會計、制度設(shè)計、審計等課程的專業(yè)綜合實踐）、專題調(diào)查報告、專題研究報告、參觀學(xué)習(xí)、三下鄉(xiāng)活動、生產(chǎn)實習(xí)（見習(xí)）、教學(xué)實習(xí)、社會實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計（論文；作業(yè)）等。實踐教學(xué)治理的核心內(nèi)容是對實踐教學(xué)活動和過程的治理。實踐教學(xué)治理體系的要素和要緊內(nèi)容有：實踐性教學(xué)文件的治理：包括應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)實踐教學(xué)打算、課程實踐教學(xué)大綱、課程實踐教學(xué)實施方案和細(xì)則、集中實踐教學(xué)方案和實施細(xì)則、實習(xí)（見習(xí)）打算、畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）、實踐教學(xué)治理規(guī)范和實施方案等實踐性教學(xué)的規(guī)范、制度和治理條例等。教師及事實上踐教學(xué)行為的治理：實踐教學(xué)和實踐教學(xué)設(shè)計不可能只由實踐指導(dǎo)教師一人承擔(dān)并完成，還需要包括專業(yè)責(zé)任教師、課程輔導(dǎo)教師、實踐教學(xué)基地專業(yè)人員和實踐指導(dǎo)教師等共同完成。因此教師的治理包含各級各類教師的治理。如：教師資格的認(rèn)定和聘任、各類教師承擔(dān)的職責(zé)及教師的培訓(xùn)與考核等；教師實踐教學(xué)行為的治理包括教師實踐教學(xué)設(shè)計的治理、教師實踐教學(xué)活動的治理等。學(xué)生及事實上踐活動的治理：要緊包括學(xué)生實踐活動的治理、學(xué)生實踐活動的考核與評價的治理、學(xué)生實踐能力的治理、學(xué)生學(xué)習(xí)小組的治理等。實踐教學(xué)資源及實踐技術(shù)手段的治理：與實踐教學(xué)有關(guān)的一切教學(xué)資源和與實踐教學(xué)有關(guān)的一切硬件資源的治理、實踐教學(xué)治理平臺的治理、實踐教學(xué)技術(shù)及手段的治理等。實踐教學(xué)過程的治理：各類實踐環(huán)節(jié)的治理、各類實踐項目的流程治理等。實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的治理：實踐教學(xué)治理模式及運行機制的治理；實踐教學(xué)反饋信息的治理；實踐教學(xué)設(shè)計的治理等。實踐教學(xué)考核及評價方式的治理：除了運用傳統(tǒng)的實踐教學(xué)考核和評價方式外，還應(yīng)對其改革，這項治理工作往往被我們忽視。實踐教學(xué)治理部門與實施部門的治理：參與實踐教學(xué)治理的有中央電大、省級電大、市級電大、縣級電大（教學(xué)點），實踐教學(xué)及治理工作要緊集中在市級電大[2]。實踐教學(xué)治理層次及職能電大系統(tǒng)是由中央電大、省級電大、市級電大和縣級電大（教學(xué)點）四級組成，實行“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級治理、分工協(xié)作”的教學(xué)治理模式。在電大系統(tǒng)中，實踐教學(xué)的治理在四級電大中的治理職能是不相同的。中央電大要緊負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)實踐教學(xué)打算、課程實踐教學(xué)大綱等實踐教學(xué)文件的制訂，必修課、部分選修課實踐教學(xué)多媒體資源的建設(shè)等。省級電大要緊負(fù)責(zé)專業(yè)實踐教學(xué)方案、集中性實踐教學(xué)實施意見的制訂；省開課程實踐教學(xué)打算、實踐教學(xué)大綱、畢業(yè)設(shè)計、課程實驗等教學(xué)規(guī)范的制訂，部分多媒體實踐教學(xué)資源的建設(shè)；對市級電大實踐教學(xué)的實施情況進(jìn)行檢查和驗收。實踐教學(xué)的要緊工作是由市級電大完成的，市級電大要緊職責(zé)是：依照中央電大、省電大的實踐教學(xué)打算、大綱和方案制訂具體的實踐教學(xué)實施方案和實施細(xì)則；制訂部分自開課實踐教學(xué)打算、大綱、實踐教學(xué)實施方案和細(xì)則；制訂集中性實踐教學(xué)的實施方案；依照本地的實踐條件，提出具體的實踐項目，確定校外實踐教學(xué)基地，并對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織與實施?？h級電大（教學(xué)點）能夠按照市級電大的詳細(xì)打算與安排組織學(xué)生參與市級電大的實踐活動或依照自身情況與條件參與部分實踐活動。市級電大對縣級電大（教學(xué)點）的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)實施監(jiān)督和檢查。實踐教學(xué)治理模式與流程由以上四級電大的職能我們能夠看出，實踐教學(xué)任務(wù)要緊是由市級電大完成的。因此，提高市級電大實踐教學(xué)治理水平，構(gòu)建市級電大實踐教學(xué)治理模式是保障實踐教學(xué)質(zhì)量的前提。依照我校多年實踐教學(xué)治理經(jīng)驗和模式的探究，我們構(gòu)建了“以學(xué)生為中心，以實踐教學(xué)治理平臺為依托，四方協(xié)作”的實踐教學(xué)治理模式，如圖1所示。教教務(wù)處遠(yuǎn)程教育學(xué)院校內(nèi)：實驗實訓(xùn)中心校外：實踐教學(xué)基地學(xué)生圖1：市級電大實踐教學(xué)治理模式模式中，“四方”是指實踐教學(xué)治理、實施的四個部門，各部門的職能是：教務(wù)處：要緊治理實踐教學(xué)信息。負(fù)責(zé)學(xué)生差不多信息的采集、提供和實踐教學(xué)成績的匯總；中央電大、省級電大實踐教學(xué)打算、大綱和方案等實踐教學(xué)信息的上傳下達(dá)。遠(yuǎn)程教育學(xué)院：要緊負(fù)責(zé)課程作業(yè)、課程設(shè)計和集中實踐性教學(xué)。依照中央電大、省電大的實踐教學(xué)打算、大綱和方案制訂具體的實踐教學(xué)實施方案和實施細(xì)則；制訂部分自開課實踐教學(xué)打算、大綱、實踐教學(xué)實施方案和細(xì)則；依照本地實踐條件，提出具體的實踐項目，確定校外實踐教學(xué)基地，并對課程作業(yè)、社會調(diào)查、社會（教育、生產(chǎn)）實習(xí)、課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）等集中性實踐環(huán)節(jié)進(jìn)行組織與實施。對縣級電大（教學(xué)點）上述實踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。校內(nèi)實驗實訓(xùn)中心：要緊負(fù)責(zé)課程實驗、實訓(xùn)等實踐教學(xué)。制訂課程實驗教學(xué)實施方案和細(xì)則，依照本校的實驗條件，依據(jù)中央電大、省級電大及遠(yuǎn)程教育學(xué)院的實踐教學(xué)打算、大綱和實施方案，確定具體的課程實驗項目和內(nèi)容，制訂實驗評分細(xì)則，并組織開出課程實驗、模擬實驗和崗位模擬訓(xùn)練；對縣級電大（教學(xué)點）的課程實驗進(jìn)行檢查。校外實踐教學(xué)基地：教學(xué)、生產(chǎn)實習(xí)（見習(xí)）、崗位實訓(xùn)。由遠(yuǎn)程教育學(xué)院負(fù)責(zé)聯(lián)系建立校外實踐教學(xué)基地，并對校外實踐教學(xué)基地進(jìn)行有限的治理，安排學(xué)生到校外實踐基地進(jìn)行實踐。學(xué)生與實踐教學(xué)治理平臺：所有學(xué)生的實踐活動和教師的實踐教學(xué)安排及實踐教學(xué)的治理工作全部依托實踐教學(xué)治理平臺進(jìn)行治理。遠(yuǎn)程開放教育條件下的電大各專業(yè)實踐教學(xué)治理流程不盡一致，也沒有固定不變的流程，但我們認(rèn)為，將“課程作業(yè)課程實驗（模擬實踐）專業(yè)綜合實踐畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）”這幾個重要的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)抓好了，就能把握好整個實踐教學(xué)的治理流程。在實踐教學(xué)的流程治理中，我們制訂了《課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）治理工作流程圖》、《課程實驗教學(xué)治理工作流程圖》等，明確規(guī)定了單個實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的治理流程。實踐教學(xué)治理規(guī)范與制度實踐教學(xué)治理規(guī)范、制度是實踐教學(xué)治理過程中的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，是學(xué)校教學(xué)治理系統(tǒng)的重要組成部分，也是學(xué)校強化實踐教學(xué)治理，穩(wěn)定實踐教學(xué)秩序，加強實踐教學(xué)質(zhì)量操縱的重要保障，更是事實上現(xiàn)實踐教學(xué)治理科學(xué)化和教務(wù)工作規(guī)范化的基礎(chǔ)，是遠(yuǎn)程開放教育試點健康有序進(jìn)展的重要依據(jù)和保障。在實踐教學(xué)治理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)中，我們有如下研究成果：課程實踐性教學(xué)治理制度：《課程作業(yè)治理方法》、《課程作業(yè)治理實施細(xì)則》、《課程作業(yè)檢查評比獎勵方法》、《課程設(shè)計治理方法》、《課程設(shè)計獎評選方法》、《課程實驗教學(xué)治理制度》、《關(guān)于加強實驗教學(xué)過程治理的若干規(guī)定》、《實驗教師守則》、《關(guān)于加強實驗教學(xué)，推進(jìn)實驗教學(xué)改革的意見》、《課程實驗教學(xué)治理規(guī)范》等。集中實踐性教學(xué)治理制度：《遠(yuǎn)程開放教育畢業(yè)設(shè)計（論文）治理規(guī)范》、《遠(yuǎn)程開放教育畢業(yè)設(shè)計（論文）教學(xué)工作治理方法》、《遠(yuǎn)程開放教育畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯工作治理方法》、《遠(yuǎn)程開放教育畢業(yè)設(shè)計（論文）教師聘請方法》、《關(guān)于加強遠(yuǎn)程開放教育本科集中實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的意見》等。校外實踐教學(xué)基地治理制度：《教學(xué)實習(xí)治理規(guī)范》、《校外實踐教學(xué)基地設(shè)置、治理方法》、《校外實踐教學(xué)基地協(xié)作合同治理方法》等?？h級電大（教學(xué)點）實踐教學(xué)治理：市級電大每學(xué)期二次檢查縣級電大（教學(xué)點）的實踐教學(xué)情況，第一次在開學(xué)后的第三周，要緊檢查實踐教學(xué)的布置與安排，查實踐教學(xué)安排表；第二次在第十六周，要緊檢查實踐教學(xué)活動的開出情況，學(xué)生實踐報告，找學(xué)生座談實踐活動的收獲等。實踐教學(xué)治理體系的運行機制遠(yuǎn)程開放教育實踐教學(xué)治理體系的運行機制，是指該治理體系中的各要素相互聯(lián)系、相互制約，從而發(fā)揮實踐教學(xué)治理體系功能的運行規(guī)則，是啟動、維持、調(diào)整和終止該治理體系運行的各種條件和工作方式的總和。實踐教學(xué)治理體系的運行機制如圖2所示。目標(biāo)機制目標(biāo)機制過程治理機制信息反饋機制監(jiān)控機制效果評價機制激勵機制圖2：實踐教學(xué)治理體系的運行機制目標(biāo)機制（實踐教學(xué)治理的目標(biāo)機制）：實踐教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才。具體地講確實是以培養(yǎng)學(xué)生的實際動手能力、知識的應(yīng)用能力和技術(shù)的創(chuàng)新能力為目標(biāo)。實踐教學(xué)治理的目標(biāo)機制確實是要確保應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)而設(shè)置的實踐教學(xué)治理指標(biāo)。過程治理機制（實踐教學(xué)過程治理機制）：由中央電大、省級電大、市級電大和縣級電大（教學(xué)點）共同參與并實施對實踐教學(xué)的過程治理。包括中央電大人才培養(yǎng)打算、方案、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)實踐教學(xué)打算等的制定和督促檢查。省級電大制定專業(yè)實踐教學(xué)方案、實踐教學(xué)規(guī)范，審批市級電大實踐教學(xué)實施方案，監(jiān)控市級電大實踐教學(xué)打算的執(zhí)行情況；市級電大按照中央電大、省級電大實踐教學(xué)有關(guān)文件的要求，聘請各類教師，確定具體實踐項目、內(nèi)容及評分細(xì)則，組織開出實踐，對學(xué)生的實踐教學(xué)活動進(jìn)行考核和評價。市級電大對縣級電大（教學(xué)點）的實踐教學(xué)工作進(jìn)行督促檢查驗收。監(jiān)控機制（實踐教學(xué)治理質(zhì)量監(jiān)控機制）：實踐教學(xué)治理監(jiān)控是實踐教學(xué)治理體系中必要的環(huán)節(jié)，目的是確保實踐教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。實踐教學(xué)治理監(jiān)控要緊從實踐教學(xué)信息資源、實踐教學(xué)過程、實踐教學(xué)條件、實踐教學(xué)對象、實踐教學(xué)師資隊伍、實踐教學(xué)治理隊伍等六個方面對實踐教學(xué)治理質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。效果評價機制（實踐教學(xué)治理效果評價機制）：對實踐教學(xué)治理效果隨時進(jìn)行評價，能夠不斷地改進(jìn)我們的治理工作。對實踐教學(xué)治理效果進(jìn)行評價，需要建立一整套的評價指標(biāo)體系。信息反饋機制：信息反饋機制要緊是完成實踐教學(xué)治理工作中的有關(guān)信息的收集、存儲、整理和處置，對實踐教學(xué)及實踐教學(xué)治理工作進(jìn)行調(diào)控和反饋。通過信息反饋機制不僅能夠檢查實踐教學(xué)治理的目標(biāo)機制是否設(shè)計科學(xué)，實踐教學(xué)的過程治理是否到位，實踐教學(xué)質(zhì)量是否能夠充分得到保障，還能夠增強實踐教學(xué)治理工作中的自我糾錯能力，使實踐教學(xué)治理處于不斷優(yōu)化、不斷完善的過程中。激勵機制：在市級電大，實踐教學(xué)治理工作是由四個部門分工協(xié)作得以完成，只有將實踐教學(xué)治理與其利益聯(lián)系起來，才能形成一種動力效應(yīng)，如此的激勵才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。正面的獎勵和負(fù)面的懲處二者相輔相成，相得益彰，共同形成激勵機制。[3]實踐教學(xué)治理平臺我校已成功開發(fā)出《遠(yuǎn)程教育實踐教學(xué)“文件夾”式治理系統(tǒng)》網(wǎng)絡(luò)版軟件[4]，簡稱“實踐教學(xué)治理平臺”。學(xué)校所有的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的文件：打算、大綱、方案、實施細(xì)則及實踐教學(xué)的所有項目、內(nèi)容、評分細(xì)則和實踐教學(xué)安排課表等全部放在此網(wǎng)絡(luò)治理平臺中，便于學(xué)生、教師和主管部門查閱。在網(wǎng)絡(luò)治理軟件中，我們?yōu)槊恳粋€學(xué)生建立一個多層“文件夾”（學(xué)生實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中各種實踐活動的綜合案卷），學(xué)生的一切實踐活動和實踐活動的成果全部放在學(xué)生的“文件夾”中，學(xué)生