法治講堂：深化“一帶一路”倡議的涉外法治體系建設(shè)

全球化的經(jīng)濟(jì)格局伴隨著“一帶一路”建設(shè)逐步構(gòu)建出了穩(wěn)定的體系架構(gòu)，在這樣的大環(huán)境背景之下，“一帶一路”倡議迅速推動了沿線各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙粠б宦贰钡奶岢雠c制度建設(shè)都與法治體系建設(shè)密不可分，因此必須堅持選擇法治化發(fā)展的道路，同時構(gòu)建成熟完備的法治化制度體系，做好國內(nèi)法律制度和國際法律制度的對接，使兩者在碰撞的過程中產(chǎn)生良性互動，對于涉外的法治體系建設(shè)更要進(jìn)一步深化，保證“一帶一路”實現(xiàn)長期健康穩(wěn)定的發(fā)展。一、“一帶一路”建設(shè)要將國內(nèi)法制與國外法制有序銜接在開展“一帶一路”建設(shè)的過程中，國內(nèi)的法律制度與國外的法律制度必然會存在一定程度的矛盾，如何解決兩者之間的矛盾，成為深化“一帶一路”倡議涉外法治體系建設(shè)的前提，這就要求我們在完善我國法律域外適用制度的同時，還應(yīng)積極應(yīng)對外國法律不當(dāng)?shù)挠蛲膺m用對我國企業(yè)或個人造成不利影響的情形，以法律的形式對外國法律在我國不當(dāng)?shù)挠蛲膺m用進(jìn)行有效地反制。我國陸續(xù)出臺了相關(guān)政策來應(yīng)對相關(guān)情況，特別是2021年1月由商務(wù)部公布的《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》表明了中國政府反對外國法律與措施不當(dāng)域外適用的嚴(yán)正立場，提供了保障企業(yè)合法權(quán)益的救濟(jì)渠道，也體現(xiàn)了中國維護(hù)國際貿(mào)易秩序的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過的《中華人民共和國反外國制裁法》也為應(yīng)對部分國家違背常理和國際約定的單邊制裁行為提供了法律保障。二、“一帶一路”建設(shè)要構(gòu)建國際法體系以維護(hù)我國合法權(quán)益1.積極參與多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)提供國際法保障在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)部，各個成員國之間的貿(mào)易額占世界貿(mào)易額的絕大多數(shù)，經(jīng)貿(mào)組織也逐漸成為重要的國際經(jīng)濟(jì)組織。我國應(yīng)該趁此機(jī)會加強(qiáng)國際多邊合作，同時也應(yīng)該加強(qiáng)多邊貿(mào)易治理，進(jìn)而實現(xiàn)對于世界貿(mào)易組織改革的巨大推動，進(jìn)一步增強(qiáng)我國在世界貿(mào)易組織中的話語權(quán)，努力為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造更有利的貿(mào)易規(guī)則。除此之外，我國還應(yīng)該積極加入一些其他的國際經(jīng)濟(jì)組織，例如，二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等組織的法律、政策和國際標(biāo)準(zhǔn)制定活動，為世界多邊經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)提出中國建議、中國方案，為“一帶一路”建設(shè)提供更為有力的國際法保障。通過核心國際體系的打造，讓中國在面對國際經(jīng)濟(jì)問題時有更多更好的解決方案。同時，我國應(yīng)利用好這一機(jī)遇，在國際組織中積極行動，主動參加國際經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)制度的制定，將中國經(jīng)驗和中國方案以國際法作為載體推向世界，使“一帶一路”建設(shè)更多地納入多邊國際組織治理機(jī)制。通過自由貿(mào)易協(xié)定構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，便利“一帶一路”建設(shè)。自由貿(mào)易協(xié)定的制定目的是解決多邊貿(mào)易的一些限制，讓國家之間的貿(mào)易能夠以更高的效率發(fā)生。在“一帶一路”建設(shè)的過程中，我國應(yīng)該積極簽訂多邊的自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，這可以在一定程度上從法律層面降低貨物關(guān)稅、降低服務(wù)市場的準(zhǔn)入限制、便利跨國投資、減少其他貿(mào)易壁壘，這也會為多邊貿(mào)易組織中的國家和地區(qū)之間的貿(mào)易往來提供極大的便利。我國在自由貿(mào)易協(xié)定上取得了重大成就，目前已經(jīng)與多個國家達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，其中不乏“一帶一路”沿線國家。面向未來，我國在自由貿(mào)易戰(zhàn)略實施的問題上進(jìn)行更深層次的分析與研究，在“一帶一路”發(fā)展的過程中逐步構(gòu)建出以國際法為準(zhǔn)則并且實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的自由貿(mào)易區(qū)，從實際意義來看，這將為“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律制度保障。2.加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的法律和政策對接為推動“一帶一路”倡議的落實，我國應(yīng)積極推動與“一帶一路”沿線國家在其他相關(guān)領(lǐng)域簽訂必要的雙邊或多邊協(xié)定，從國際法層面盡量降低深化“一帶一路”建設(shè)存在的壁壘。嚴(yán)格意義上“一帶一路”倡議施行的目的是對當(dāng)前世界背景下全球化經(jīng)濟(jì)治理的回應(yīng)，進(jìn)而實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理背景下各國穩(wěn)定健康的發(fā)展。從政策保護(hù)的層面來講，我國可以同參與多邊貿(mào)易組織的國家簽署貿(mào)易投資保護(hù)協(xié)定，從而避免出現(xiàn)雙重征稅的問題。截至當(dāng)前，我國已經(jīng)與多個國家簽署了貿(mào)易投資保護(hù)協(xié)定，以法律的形式有力保障了我國企業(yè)在國外的投資建設(shè)安全，解決貿(mào)易投資中出現(xiàn)的各種爭端，充分表明了在解決國際爭端機(jī)制的問題上，中國的司法機(jī)關(guān)發(fā)揮了自身的作用，使得中外投資者的合法權(quán)益得到了很好的保障。面向未來，我國還可以進(jìn)一步將法律和政策對接的領(lǐng)域擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、能源等重要領(lǐng)域，目前已經(jīng)基本完成對于“一帶一路”沿線國家之間法律制度的協(xié)調(diào)，以條約的形式將相關(guān)的政策固定為對雙方具有法律約束力的國際法，與此同時，在開展“一帶一路”的過程中，我國的法治化體系要對全球化經(jīng)濟(jì)治理的成功經(jīng)驗及時吸收和借鑒，做到順應(yīng)國際關(guān)系的變化，開辟出契合本國國情的發(fā)展模式。在國際私法問題上，海牙《法院選擇協(xié)議公約》、海牙《承認(rèn)與執(zhí)行外國民商事法院判決公約》、《新加坡調(diào)解公約》在不斷變化的國際形勢面前對我國的貿(mào)易發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，對此幾項公約的研究仍有進(jìn)一步加強(qiáng)的必要，可以在合適的時候適時批準(zhǔn)相關(guān)條約，為我國和外國互相承認(rèn)彼此的判決、仲裁和調(diào)解結(jié)果提供便利，從而為深化“一帶一路”建設(shè)提供法律上的便利。3.充分利用國際爭端解決機(jī)制，在“一帶一路”建設(shè)中維護(hù)我國合法權(quán)益在國際合作中，眾多的國際條約和國際組織為國際爭端的解決提供了國際法律框架，通過合理地參與和利用這些國際爭端解決機(jī)制，可以從法律層面維護(hù)我國國家和企業(yè)的合法權(quán)益。例如，在國際貿(mào)易領(lǐng)域，為了更好更快解決各個成員國之間出現(xiàn)的貿(mào)易爭端，世界貿(mào)易組織在不斷的發(fā)展完善中構(gòu)建了整套的爭端解決體系制度，并具有較強(qiáng)的實施監(jiān)督機(jī)制。在加入世界貿(mào)易組織之后，我國在世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制框架內(nèi)已主動發(fā)起投訴，作為第三方參加了幾十項國際貿(mào)易爭端的解決。從被動應(yīng)對到主動發(fā)起訴訟，我國就國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制逐漸獲得了熟練應(yīng)用。在眾多成員國積極施行“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)之下，多邊的貿(mào)易組織可以利用爭端機(jī)制高效率地處理問題，這一解決方式的權(quán)威性和執(zhí)行性都較高，可以裁決結(jié)果的形式制止其他國家不合理的貿(mào)易限制措施，維護(hù)和固化我國的合法權(quán)益，這就要求我國企業(yè)也應(yīng)積極地參與相關(guān)應(yīng)訴，充分地使?fàn)幎私鉀Q機(jī)制為我所用，為深化“一帶一路”建設(shè)所用。4.完善我國法律域外適用制度，在“一帶一路”建設(shè)中擴(kuò)大對本國利益的保護(hù)從國際層面來看，國內(nèi)法的域外適用一般是指國內(nèi)法對屬地管轄原則以外的人和事物進(jìn)行管轄的情形。伴隨著勢不可擋的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化趨勢，世界人口在全球范圍內(nèi)的流動頻率也逐漸加快，國內(nèi)法的域外適用在特定情形下具有客觀必要性。一個國家國民的國際性活動越頻繁，在國際社會的重要性越高，在國內(nèi)法律的域外適用越有必要性和可行性。我國在“一帶一路”沿線國家的投資以及貿(mào)易規(guī)模伴隨著眾多成員國的加入不斷擴(kuò)大，正因如此要盡快完善我國法律域外適應(yīng)制度。法治社會的建設(shè)是國家生存發(fā)展的前提，我國已有部分法律對域外適用問題有明確規(guī)定，例如，《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》《中華人民共和國反壟斷法》等，但是我國法律在涉外問題的處理上仍然存在許多問題，主要體現(xiàn)在法律域外適用在我國法律體系內(nèi)缺乏系統(tǒng)性的原則規(guī)定，在很多部門法中也尚是不明確狀態(tài)。未來我