依法行政與礦山環(huán)境保護法制的建設(shè)

依法行政和礦山環(huán)境

保護法制建設(shè)

國土資源部咨詢研究中心

朱耀琪依法行政和礦山環(huán)境保護法制建設(shè)一、國土資源的法律、法規(guī)體系二、如何依法行政三、合理劃分礦山環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)限四、礦山環(huán)境保護法制建設(shè)的進程五、制定礦山環(huán)境保護管理法規(guī)的必要性和立法依據(jù)六、制定礦山環(huán)境保護管理法規(guī)的指導(dǎo)原則

七、《礦山環(huán)境保護管理條例》應(yīng)包括的內(nèi)容

八、急需在修改《礦產(chǎn)資源法》時需加以增補礦山環(huán)境保護的法律條文及其說明

推行依法行政是搞好國土資源管理的關(guān)鍵，而加強國土資源法制建設(shè)，以法律手段推進資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，建立適合社會主義市場經(jīng)濟要求的有機統(tǒng)一體的，具有中國特色的國土資源法律體系，是全面推進依法行政的前提和基礎(chǔ)。

一、國土資源的法律、法規(guī)體系

國土資源法律體系是指在我國目前和今后的一定時期內(nèi)，由現(xiàn)行的和擬將制定的有關(guān)國土資源開發(fā)、利用、保護的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所組成的，具有內(nèi)在聯(lián)系的，用來科學(xué)地、系統(tǒng)地規(guī)范和調(diào)整國土資源保護和合理利用，所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系和行為規(guī)范的有機統(tǒng)一體。國土資源法律、法規(guī)體系是一個歷史的范疇，是一個動態(tài)的結(jié)構(gòu)，它隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展而變化。一、國土資源的法律、法規(guī)體系我國現(xiàn)行的國土資源法按效力可以分為四個層次：一是憲法，作為我國的根本大法，在我國法律、法規(guī)體系中處于主導(dǎo)的、中心的地位，國土資源的各種立法都要受憲法的指導(dǎo)，并按憲法的精神和原則立法，不得和憲法相抵觸。二是國土資源單行法律，如礦產(chǎn)資源法、海洋法、水資源法、森林法、草原法、防沙治沙法、環(huán)境保護法、自然保護區(qū)法等，對不同種類的國土資源的具體管理制度、開發(fā)利用及治理保護制度做了規(guī)定，是我國國土資源進行法制管理的主要依據(jù)。一、國土資源的法律、法規(guī)體系三是國土資源法規(guī)，包括兩部分：一是行政法規(guī)，是由頒布的有關(guān)國土資源法律實施細則以及國土資源行政管理過程中一些具體問題的規(guī)范性文件；二是地方法規(guī)，即由省、自治區(qū)、直轄市，省級政府所在地的市，和經(jīng)國務(wù)院批準的較大城市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，結(jié)合所在區(qū)域的實際情況制定的國土資源地方性法規(guī)。四是國土資源規(guī)章，包括部門規(guī)章和地方規(guī)章，部門規(guī)章即是由國務(wù)院有關(guān)國土資源管理的各部、委、局，根據(jù)法律、法規(guī)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布的有關(guān)國土資源管理的命令、決定，用于規(guī)范國土資源管理部門日常活動中的具體行政行為；地方規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市，省級政府所在地的市，和經(jīng)國務(wù)院批準的較大城市的人民政府制定的國土資源規(guī)范性文件，但地方規(guī)章不得與部門規(guī)章相沖突。一、國土資源的法律、法規(guī)體系除上述內(nèi)容外，從完善的國土資源法律體系講，還應(yīng)包括具有法律效力的其他規(guī)范性文件，如立法解釋、司法解釋、行政解釋等文件。二、如何依法行政

1、依法行政的基本概念

行政權(quán)必須受法律的約束，必須在法律允許的范圍內(nèi)進行，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而法律必須體現(xiàn)社會公正要求，代表全體國民的意志。我國依法行政中的“法”，系指現(xiàn)行的憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單項法規(guī)。但從法律要素上看，依法行政中的“法”，還應(yīng)包括法律原則、法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值，如果僅停留在法律條文的機械理解和運用上，是不利于依法行政的。二、如何依法行政

依法行政中的“行政”與“法”的關(guān)系是法優(yōu)先、優(yōu)位于行政，法對行政的控制是一種積極保護與消極防范的統(tǒng)一，無法律即無行政；行政離不開法，行政必須有法，行政必須服從于法，必須根據(jù)法的合理性來制約行政的隨意性。二、如何依法行政2、國土資源依法行政的主要內(nèi)容

①完善國土資源配套法規(guī)和規(guī)章制度；②建立國土資源管理的行政程序；③健全行政執(zhí)法體制，包括理順現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制、建立完善的監(jiān)督機制、增加行政執(zhí)法的透明度、建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍；④建立和進一步完善對法定的行政許可事項和重大行政復(fù)議事項的內(nèi)部會審制度；⑤探索資源性資產(chǎn)市場配置的新方式。二、如何依依法行政3、國土土資源的行行政管理是指國土資資源行政主主管部門及及其公務(wù)員員依據(jù)憲法法、土地、、礦產(chǎn)等資資源法及其其他有關(guān)法法律、法規(guī)規(guī)的規(guī)定，，在國務(wù)院院賦予的職職能范圍內(nèi)內(nèi)對土地資資源、礦產(chǎn)產(chǎn)資源、海海洋資源等等進行保護護和開發(fā)利利用活動中中的社會公公共事務(wù)進進行的管理理。管理的主要要內(nèi)容：①對國土資資源及其相相關(guān)的自然然環(huán)境進行行調(diào)查和評評價管理；；②進行國土土資源規(guī)劃劃與管理；；③進行國土土資源所有有權(quán)和使用用權(quán)管理；；④進行國土土資源資產(chǎn)產(chǎn)管理；⑤進行國土土資源財務(wù)務(wù)行政管理理。三、合理劃劃分礦山環(huán)環(huán)境保護監(jiān)監(jiān)督管理權(quán)權(quán)限國土資源部部門承擔(dān)著著礦產(chǎn)資源源和土地資資源管理的的職能，應(yīng)應(yīng)有之意，，應(yīng)該承擔(dān)擔(dān)礦產(chǎn)和土土地資源的的合理開發(fā)發(fā)利用和開開發(fā)利用過過程中相應(yīng)應(yīng)環(huán)境保護護的雙重管管理責(zé)任。。因為礦山山環(huán)境要素素涉及到地地質(zhì)環(huán)境、、水環(huán)境、、大氣環(huán)境境和生態(tài)環(huán)環(huán)境四大圈圈層，幾乎乎與國土資資源和環(huán)境境保護方面面的所有法法律都相關(guān)關(guān)聯(lián)，更多多的是受《《礦產(chǎn)資源源法》和《《環(huán)境保護護法》所規(guī)規(guī)范。國土土資源主管管部門主管管礦產(chǎn)資源源勘查開采采、礦產(chǎn)資資源規(guī)劃與與保護、地地質(zhì)環(huán)境管管理、土地地開發(fā)利用用規(guī)劃、土土地整理和和復(fù)墾，是是《礦產(chǎn)資資源法》、、《土地管管理法》和和國務(wù)院批批準的“三三定”方案案明確賦予予國土資源源行政主管管部門的職職責(zé)。《環(huán)環(huán)境保護法法》明確環(huán)環(huán)境保護行行政主管部部門“對環(huán)環(huán)境保護工工作實施統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)督管管理”，同同時又明確確“土地、、礦產(chǎn)、林林業(yè)、農(nóng)業(yè)業(yè)、水利行行政主管部部門，依照照有關(guān)法律律的規(guī)定對對資源的保保護實施監(jiān)監(jiān)督管理””。我們認認為國土資資源的保護護都包括量量和質(zhì)兩個個方面，缺缺一不可，，所以對國國土資源的的管理都脫脫離不開相相關(guān)環(huán)境要要素的管理理。三、、合合理理劃劃分分礦礦山山環(huán)環(huán)境境保保護護監(jiān)監(jiān)督督管管理理權(quán)權(quán)限限現(xiàn)在在的的管管理理現(xiàn)現(xiàn)狀狀是是礦礦山山環(huán)環(huán)境境的的管管理理職職能能到到底底由由那那個個行行政政管管理理部部門門承承擔(dān)擔(dān)，，沒沒有有明明確確的的說說法法。。環(huán)環(huán)境境保保護護部部門門、、國國土土資資源源部部門門、、水水土土保保持持部部門門、、林林業(yè)業(yè)部部門門都都從從各各自自工工作作職職能能的的角角度度進進行行管管理理，，管管理理難難以以真真正正到到位位，，礦礦山山也也感感到到婆婆婆婆太太多多，，難難以以應(yīng)應(yīng)付付。。多多年年的的實實踐踐證證明明，，實實施施““多多龍龍治治水水””的的辦辦法法，，是是無無法法將將礦礦山山環(huán)環(huán)境境管管好好的的。?！董h(huán)環(huán)境境保保護護法法》》和和《《國國務(wù)務(wù)院院關(guān)關(guān)于于進進一一步步加加強強環(huán)環(huán)境境保保護護工工作作的的決決定定》》圴圴明明確確，，我我國國的的環(huán)環(huán)境境保保護護管管理理體體制制是是，，實實行行在在國國務(wù)務(wù)院院環(huán)環(huán)境境保保護護行行政政主主管管部部門門的的統(tǒng)統(tǒng)一一監(jiān)監(jiān)督督管管理理下下，，強強化化國國家家有有關(guān)關(guān)主主管管部部門門和和各各級級政政府府的的有有關(guān)關(guān)管管理理職職能能，，這這已已證證明明是是一一條條成成功功經(jīng)經(jīng)驗驗和和有有效效途途徑徑。。三、合理劃分分礦山環(huán)境保保護監(jiān)督管理理權(quán)限鑒于國土資源源行政主管部部門被賦予礦礦產(chǎn)資源合理理開發(fā)利用與與保護、礦山山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)監(jiān)測、評價和和監(jiān)督管理、、土地復(fù)墾等等行政職能，，負責(zé)采礦許許可證的頒發(fā)發(fā)，其中礦山山環(huán)境恢復(fù)措措施又是審批批采礦許可證證的主要內(nèi)容容之一，所以以，實際承擔(dān)擔(dān)著直接對礦礦山環(huán)境保護護工作進行監(jiān)監(jiān)控的作用，，并已經(jīng)建立立起相應(yīng)的有有關(guān)監(jiān)督管理理體系;同同時，國土資資源主管部門門掌握有關(guān)礦礦業(yè)活動的專專門知識，對對礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)導(dǎo)致的各類環(huán)環(huán)境問題及其其原因有深刻刻的了解，有有條件將與礦礦產(chǎn)開發(fā)有關(guān)關(guān)的環(huán)境管理理全部納入礦礦產(chǎn)資源開發(fā)發(fā)與地質(zhì)環(huán)境境、土地復(fù)墾墾管理體系和和程序；另從從我國中、小小礦多，環(huán)境境破壞嚴重，，環(huán)境問題絕絕大部分屬于于環(huán)境地質(zhì)問問題等特點出出發(fā)，實施在在環(huán)境保護行行政主管部門門對環(huán)境的統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)督管理理指導(dǎo)下的國國土資源行政政主管部門主主導(dǎo)礦山環(huán)境境管理的體制制，對強化礦礦山環(huán)境管理理比較有利。。三、合理劃分分礦山環(huán)境保保護監(jiān)督管理理權(quán)限正如地震是最最嚴重的地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害，水土土流失、鹽堿堿化、沙漠化化等也都是地地質(zhì)災(zāi)害，國國務(wù)院明確地地質(zhì)災(zāi)害的管管理職能在國國土資源部，，但地質(zhì)災(zāi)害害防治條例只只明確國土資資源管理部門門管理崩塌、、滑坡、泥石石流、地面沉沉降、地面塌塌陷等災(zāi)種，，而其他類型型的地質(zhì)災(zāi)害害則由其他的的管理部門去去承擔(dān)，這樣樣更易將管理理工作搞好。。為了使有關(guān)行行政主管部門門都了解礦山山環(huán)境保護的的狀況，國土土資源行政主主管部門也有有責(zé)任將對礦礦山實施環(huán)境境保護監(jiān)督管管理的資料和和情況，及時時通報環(huán)境保保護主管部門門和其他有關(guān)關(guān)主管部門，，聽取意見，，并改進其監(jiān)監(jiān)督管理工作作。國外的經(jīng)驗已已充分證明了了這一點，這這是部門間分分工、協(xié)作，，進行礦山環(huán)環(huán)境監(jiān)督管理理的有效途徑徑。四、礦山環(huán)境境保護法制建建設(shè)的進程目前礦山環(huán)境境保護法制建建設(shè)，基本上上只停留在法法律建設(shè)的前前兩個層次上上，即憲法和和國土資源單單行法律方面面。第三個層層次行政法規(guī)規(guī)和地方法規(guī)規(guī)和第四個層層次的部門規(guī)規(guī)章和政府規(guī)規(guī)章沒有建立立。由于前兩個層層次的法律比比較宏觀，難難于具體操作作，影響到礦礦山環(huán)境管理理的合理性和和有效性。目目前礦山環(huán)境境保護法制建建設(shè)，首先要要從第二層次次《礦產(chǎn)資源源法》開始，，依據(jù)科學(xué)發(fā)發(fā)展觀和建立立可持續(xù)發(fā)展展經(jīng)濟和社會會的要求，強強化和充實礦礦山環(huán)境管理理的內(nèi)容，并并在此基礎(chǔ)上上，制定第三三層次的《礦礦山環(huán)境保護護管理條例》》，這樣才能能真正做到礦礦山環(huán)境保護護管理工作有有法可依。目目前，由于全全國性的礦山山環(huán)境保護管管理方面的立立法滯后，直直接影響到對對礦山的環(huán)境境管理，迫使使部分省區(qū)先先行制定礦山山環(huán)境管理的的地方法規(guī)和和政府規(guī)章，，以解決礦山山環(huán)境管理工工作法規(guī)的缺缺位。這在法法制建設(shè)上屬屬于非正常的的現(xiàn)象。基于我國礦山山環(huán)境問題的的嚴重性，國國務(wù)院最近明明確要求國土土資源部會同同國家環(huán)境保保護總局、國國務(wù)院法制辦辦公室等部門門抓緊《礦山山環(huán)境保護管管理法規(guī)》的的制定，這為為礦山環(huán)境保保護的法制建建設(shè)吹來了東東風(fēng)。四、礦山環(huán)境境保護法制建建設(shè)的進程其實，早在1991年年至1995年期間，地地質(zhì)礦產(chǎn)部就就開展了經(jīng)國國務(wù)院法制局局審定，并由由聯(lián)合國資助助的《礦山環(huán)環(huán)境保護管理理條例》的起起草工作。當(dāng)當(dāng)時，為開展展此條例的起起草工作，曾曾專門進行了了《我國礦山山環(huán)境保護狀狀況及其對策策研究》、《《國外礦山環(huán)環(huán)境監(jiān)督管理理調(diào)研》、組組織課題組人人員赴美進行行專題立法培培訓(xùn)、在美國國進行專題調(diào)調(diào)研。為使法法規(guī)能更多地地吸收國外的的立法經(jīng)驗，，還專門聘請請了聯(lián)合國立立法專家LukeJ.Danelson教教授指導(dǎo)立法法的起草工作作。在上述工工作基礎(chǔ)上，，于1994年4月，由由地質(zhì)礦產(chǎn)部部政策法規(guī)研研究中心、地地質(zhì)環(huán)境管理理司、政策法法規(guī)司等單位位共同組成的的起草小組完完成了條例初初稿，并提交交國務(wù)院法制制局召開的國國際立法研討討會進行討論論，在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上結(jié)合我國國的具體情況況，又進行了了一輪修改。。1995年年6月14日日提交地質(zhì)礦礦產(chǎn)部業(yè)務(wù)會會議進行了審審議，根據(jù)審審議的意見，，再次進行了了修改，最后后形成了法規(guī)規(guī)送審稿。該該送審稿曾分分送有關(guān)部、、委、局征求求意見。其反反饋的意見是是條例內(nèi)容基基本上成熟，，關(guān)鍵的意見見是個別部門門對該條例的的執(zhí)法主體提提出異議。當(dāng)當(dāng)時由于部門門間的意見難難以協(xié)調(diào)，最最終條例被擱擱置。四、礦山環(huán)境境保護法制建建設(shè)的進程依據(jù)黨中央、、國務(wù)院所確確立的科學(xué)發(fā)發(fā)展觀和可持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略略的要求，加加強礦山環(huán)境境保護管理迫迫在眉睫。要做好管理工工作，法規(guī)建建設(shè)必需跟上上。近年來國國土資源部加加強了礦山環(huán)環(huán)境保護管理理工作，開展展《礦山環(huán)境境保護管理條條例》的立法法調(diào)研，筆者者參與了此項項的研究工作作。所提出的的一些礦山環(huán)環(huán)境保護管理理立法方面的的研究成果，，在一定范圍圍內(nèi)進行過討討論。最近，國務(wù)院院要求國土資資源部會同國國家環(huán)境保護護總局、國務(wù)務(wù)院法制辦公公室等單位抓抓緊開展《礦礦山環(huán)境保管管理條例》的的立法調(diào)研和和起草工作，，正好和近年年來國土資源源部加強礦山山環(huán)境保護管管理和開展的的《礦山環(huán)境境保護管理條條例》的立法法調(diào)研工作相相銜接。五、制定礦山山環(huán)境保護管管理法規(guī)的必必要性和立法法依據(jù)1、必要性性建國50多多年來，我我國的礦山建建設(shè)和開發(fā)得得到了迅速發(fā)發(fā)展，到2001年年底，全國已已有各類礦山山企業(yè)和個體體采礦15.3萬多多個，礦業(yè)生生產(chǎn)總值4790億億元，占全國國國內(nèi)生產(chǎn)總總值的4.9%。年年產(chǎn)原煤9.54億億噸,原油油1.65億噸,鐵鐵礦石2.17億億噸，十種有有色金屬865萬噸噸，成為世界界第三礦業(yè)大大國。由于我我國礦業(yè)長期期基本上走的的是一條"以以浪費資源源和犧牲環(huán)境境"為代代價的發(fā)展路路子，因此產(chǎn)產(chǎn)生了一系列列礦山環(huán)境問問題，制約著著經(jīng)濟和社會會的持續(xù)發(fā)展展。五、制定礦山山環(huán)境保護管管理法規(guī)的必必要性和立法法依據(jù)礦山開發(fā)活動動造成的環(huán)境境污染與破壞壞，已相當(dāng)嚴嚴重，成為我我國公害之一一，它與其他他工業(yè)生產(chǎn)活活動相比，由由于大量開發(fā)發(fā)地表和地下下的礦產(chǎn)資源源，不斷地改改變著原有的的地形、地貌貌和巖層地質(zhì)質(zhì)結(jié)構(gòu)，破壞壞礦產(chǎn)資源的的賦存狀態(tài)，，影響地應(yīng)力力的平衡、水水均衡，大量量侵占與破壞壞土地，引起起一系列復(fù)雜雜的礦山環(huán)境境問題，具有有很大的破壞壞性。五、制定礦山山環(huán)境保護管管理法規(guī)的必必要性和立法法依據(jù)據(jù)初步統(tǒng)計，，全國因露天天采礦，開挖挖和各類廢碴碴，廢石,尾尾礦堆放等等直接破壞與與侵占的土地地已達586萬hm2，且以每年4萬hm2的面積遞增；；因地下采礦礦引起的塌陷陷面積達8.7萬hm2；因礦山開發(fā)發(fā)疏干排水，，造成大面積積的地下水位位下降，僅山山西因采煤就就造成18個縣26萬人口口吃水困難，，3000余處井泉泉斷流，40萬畝水水田變?yōu)楹档氐兀灰虿傻V產(chǎn)產(chǎn)生的廢水,廢液，其其排放總量占占全國工業(yè)廢廢水排放總量量的5.7％以上，，且污染嚴重重，使許多河河流受到污染染；礦山周圍圍大氣污染也也相當(dāng)嚴重，，據(jù)1985年調(diào)查查，煤炭礦山山采選行業(yè)的的工業(yè)廢氣排排放量列全國國第5位位；因礦山建建設(shè)和開發(fā)引引起的山體開開裂，滑坡，，崩塌，泥石石流，水土流流失等地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害和環(huán)境破破壞更是比比比皆是，造成成大量人員傷傷亡和巨大的的經(jīng)濟損失，，越來越引起起人們的關(guān)注注，如晉，陜陜,蒙三角角地帶等地區(qū)區(qū)，因采礦活活動造成的生生態(tài)環(huán)境破壞壞，已使““地陷水干干”，使使當(dāng)?shù)氐纳娲姝h(huán)境受到了了嚴重破壞，，引起當(dāng)?shù)厝喝罕姷膹娏也徊粷M，為此已已引起國務(wù)院院領(lǐng)導(dǎo)同志的的高度重視。。五、制定礦山山環(huán)境保護管管理法規(guī)的必必要性和立法法依據(jù)我國國民經(jīng)濟濟發(fā)展正處于于快速、持續(xù)續(xù)、穩(wěn)定的階階段，對礦產(chǎn)產(chǎn)資源的需求求將持續(xù)增加加，加強礦山山環(huán)境的保護護和治理已刻刻不容緩。實實踐證明：在在我國目前經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展水平平還不高，礦礦山企業(yè)在環(huán)環(huán)境保護投入入有限的情況況下，依法加加強管理是一一條行之有效效、具有中國國特色的加強強環(huán)境保護的的道路。因此此，急需采取取措施，加快快立法，制定定有針對性的的管理法規(guī)，，加強礦山環(huán)環(huán)境的保護與與管理。五、制制定礦礦山環(huán)環(huán)境保保護管管理法法規(guī)的的必要要性和和立法法依據(jù)據(jù)2、、立法法依據(jù)據(jù)礦山環(huán)環(huán)境保保護管管理法法規(guī)依依據(jù)《《礦產(chǎn)產(chǎn)資源源法》》、《《環(huán)境境保護護法》》等法法律、、法規(guī)規(guī)制定定。由由于上上述法法律、、法規(guī)規(guī)對礦礦山環(huán)環(huán)境保保護只只有原原則的的規(guī)定定和要要求，，不夠夠具體體，不不便于于操作作。根根據(jù)《《國務(wù)務(wù)院關(guān)關(guān)于進進一步步加強強環(huán)境境保護護工作作的決決定》》關(guān)于于“各各級人人民政政府、、環(huán)境境保護護部門門和有有關(guān)部部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)根根據(jù)職職責(zé)權(quán)權(quán)限，，制定定和完完善環(huán)環(huán)境保保護規(guī)規(guī)定和和實施施辦法法，健健全環(huán)環(huán)境保保護法法制””以及及國務(wù)務(wù)院最最近提提出的的要求求國土土資源源部會會同國國家環(huán)環(huán)境保保護總總局、、國務(wù)務(wù)院法法制局局等單單位抓抓緊制制定《《礦山山環(huán)境境保護護管理理條例例》的的精神神，在在認真真總結(jié)結(jié)我國國礦山山環(huán)境境保護護管理理成功功經(jīng)驗驗的基基礎(chǔ)上上，借借鑒國國外的的立法法經(jīng)驗驗，擬擬通過過《礦礦山環(huán)環(huán)境保保護管管理條條例》》的制制定，，具體體明確確礦山山環(huán)境境保護護管理理的法法律關(guān)關(guān)系，，建立立和健健全礦礦山環(huán)環(huán)境保保護監(jiān)監(jiān)督管管理體體系，，完善善礦山山環(huán)境境保護護管理理的有有關(guān)規(guī)規(guī)定和和實施施辦法法，以以加強強與改改善我我國礦礦山環(huán)環(huán)境保保護工工作。。六、制制定礦礦山環(huán)環(huán)境保保護管管理法法規(guī)的的指導(dǎo)導(dǎo)原則則1、、礦山山環(huán)境境保護護與礦礦業(yè)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展相相協(xié)調(diào)調(diào)的原原則我國95%左左右右的一一次性性能源源以及及80%以以上的的工業(yè)業(yè)原料料，大大部分分農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)資料料和1/3的的飲飲用水水都來來自礦礦產(chǎn)資資源，，可見見礦產(chǎn)產(chǎn)資源源開發(fā)發(fā)和利利用是是我國國發(fā)展展經(jīng)濟濟、社社會發(fā)發(fā)展的的基本本條件件之一一。但但長期期以來來，我我國礦礦業(yè)開開發(fā)基基本上上走的的是一一條””靠資資源、、投資資和勞勞動力力的擴擴張，，犧牲牲環(huán)境境”為為代價價的粗粗放式式的發(fā)發(fā)展路路子，，改革革開放放以來來，GDP以很很高的的速度度在增增長，，但是是，物物質(zhì)消消耗占占GDP的的比重重卻在在逐年年增加加。突突出特特點是是：發(fā)發(fā)展速速度愈愈快的的地區(qū)區(qū)，物物質(zhì)消消耗比比重增增長也也就愈愈高。。以1999年年為例例，我我國每每噸標標準煤煤所實實現(xiàn)的的國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值值只有有發(fā)達達國家家1/3-1/8。。一方方面加加劇了了我國國礦產(chǎn)產(chǎn)資源源短缺缺，另另一方方面又又造成成了礦礦山環(huán)環(huán)境破破壞，，制約約著甚甚至危危及我我國經(jīng)經(jīng)濟和和社會會的可可持續(xù)續(xù)發(fā)展展。為為了使使礦產(chǎn)產(chǎn)資源源得以以永續(xù)續(xù)利用用并享享有一一個良良好的的生態(tài)態(tài)環(huán)境境，必必需堅堅持礦礦山環(huán)環(huán)境保保護與與礦業(yè)業(yè)經(jīng)濟濟發(fā)展展相協(xié)協(xié)調(diào)的的原則則。六、制制定礦礦山環(huán)環(huán)境保保護管管理法法規(guī)的的指導(dǎo)導(dǎo)原則則2．．在開開發(fā)中中保護護，在在保護護中開開發(fā)的的原則則經(jīng)濟發(fā)發(fā)展、、資源源開發(fā)發(fā)與環(huán)環(huán)境保保護存存在著著相互互依賴賴、相相互制制約的的關(guān)系系。經(jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展要要消耗耗大量量的礦礦產(chǎn)資資源，，礦產(chǎn)產(chǎn)資源源開發(fā)發(fā)又必必然會會對環(huán)環(huán)境造造成一一定的的破壞壞，對對環(huán)境境進行行保護護和治治理所所需要要的資資金、、技術(shù)術(shù)、人人力等等又受受到經(jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展水水平的的制約約?？偪傊?，，在經(jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展與與環(huán)境境的雙雙向關(guān)關(guān)系中中經(jīng)濟濟起著著主導(dǎo)導(dǎo)的作作用。?！鞍l(fā)發(fā)展是是硬道道理””，尤尤其是是發(fā)展展中國國家，，更是是要首首先發(fā)發(fā)展經(jīng)經(jīng)濟，，礦山山環(huán)境境保護護規(guī)劃劃要促促進經(jīng)經(jīng)濟的的發(fā)展展和礦礦產(chǎn)資資源的的開發(fā)發(fā)。但但是，，又不不能走走發(fā)達達國家家曾走走過的的“先先發(fā)展展，后后治理理”的的老路路，尤尤其我我國西西部地地區(qū)，，生態(tài)態(tài)環(huán)境境極其其脆弱弱，一一旦環(huán)環(huán)境破破壞后后則難難以恢恢復(fù)。。因此此，制制定礦礦山環(huán)環(huán)境保保護規(guī)規(guī)劃要要協(xié)調(diào)調(diào)好資資源開開發(fā)與與環(huán)境境保護護的關(guān)關(guān)系，，資源源開發(fā)發(fā)的方方法、、工藝藝如果果做到到科學(xué)學(xué)合理理，不不僅使使資源源得到到充分分利用用，而而且能能對礦礦山環(huán)環(huán)境起起到很很好的的保護護作用用。所所以，，選擇擇對環(huán)環(huán)境影影響最最小、、資源源利用用最充充分的的資源源開發(fā)發(fā)方案案，堅堅持““在保保護中中開發(fā)發(fā)，在在開發(fā)發(fā)中保保護””的基基本方方針，，就能能做到到保護護資源源和環(huán)環(huán)境的的作用用，促促進社社會、、經(jīng)濟濟和環(huán)環(huán)境共共同發(fā)發(fā)展。。六、、制制定定礦礦山山環(huán)環(huán)境境保保護護管管理理法法規(guī)規(guī)的的指指導(dǎo)導(dǎo)原原則則3、、預(yù)預(yù)防防為為主主，，防防治治結(jié)結(jié)合合的的原原則則西方方發(fā)發(fā)達達國國家家在在經(jīng)經(jīng)濟濟成成長長期期以以及及我我國國在在計計劃劃經(jīng)經(jīng)濟濟時時期期，，礦礦產(chǎn)產(chǎn)資資源源開開發(fā)發(fā)，，大大體體上上都都是是走走的的一一條條““先先污污染染后后治治理理””、、““先先破破壞壞后后恢恢復(fù)復(fù)””的的發(fā)發(fā)展展路路子子，，使使得得生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境惡惡化化，，相相當(dāng)當(dāng)一一部部分分生生態(tài)態(tài)將將難難以以恢恢復(fù)復(fù)，，使使經(jīng)經(jīng)濟濟和和社社會會發(fā)發(fā)展展付付出出了了沉沉重重的的代代價價。。自自20世世紀紀80年年代代以以來來，，許許多多國國家家都都逐逐漸漸認認識識到到，，解解決決環(huán)環(huán)境境問問題題不不能能單單純純依依靠靠治治理理工工作作，，而而應(yīng)應(yīng)該該防防治治結(jié)結(jié)合合。。實實踐踐證證明明，，實實施施““預(yù)預(yù)防防為為主主，，防防治治結(jié)結(jié)合合””的的礦礦產(chǎn)產(chǎn)資資源源開開發(fā)發(fā)方方針針，，可可以以盡盡量量避避免免礦礦山山環(huán)環(huán)境境污污染染和和破破壞壞，，或或者者將將其其消消除除于于礦礦山山生生產(chǎn)產(chǎn)過過程程中中，，做做到到防防患患于于未未然然；；而而對對于于不不可可避避免免的的污污染染和和破破壞壞，，則則可可在在開開發(fā)發(fā)中中進進行行保保護護和和恢恢復(fù)復(fù)治治理理，，可可以以大大大大降降低低治治理理成成本本。?！啊邦A(yù)預(yù)防防為為主主，，防防治治結(jié)結(jié)合合””是是礦礦產(chǎn)產(chǎn)資資源源開開發(fā)發(fā)得得以以持持續(xù)續(xù)發(fā)發(fā)展展的的另另一一條條重重要要原原則則。。六、、制制定定礦礦山山環(huán)環(huán)境境保保護護管管理理法法規(guī)規(guī)的的指指導(dǎo)導(dǎo)原原則則4．．堅堅持持““誰誰污污染染誰誰治治理理，，誰誰開開發(fā)發(fā)誰誰保保護護，，誰誰破破壞壞誰誰恢恢復(fù)復(fù)””的的原原則則礦山山環(huán)環(huán)境境治治理理需需要要投投入入大大量量資資金金，，在在市市場場經(jīng)經(jīng)濟濟條條件件下下，，在在應(yīng)應(yīng)用用法法律律和和行行政政手手段段的的同同時時，，應(yīng)應(yīng)廣廣泛泛應(yīng)應(yīng)用用經(jīng)經(jīng)濟濟手手段段治治理理環(huán)環(huán)境境問問題題。。堅堅持持““誰誰污污染染誰誰治治理理，，誰誰開開發(fā)發(fā)誰誰保保護護，，誰誰破破壞壞誰誰恢恢復(fù)復(fù)””的的原原則則，，這這一一方方面面明明確確了了環(huán)環(huán)境境治治理理的的責(zé)責(zé)任任，，體體現(xiàn)現(xiàn)責(zé)責(zé)、、權(quán)權(quán)、、利利相相統(tǒng)統(tǒng)一一的的原原則則；；另另一一方方面面使使礦礦山山環(huán)環(huán)境境治治理理中中的的資資金金來來源源能能得得到到保保障障。。征征收收排排污污費費、、實實行行礦礦山山環(huán)環(huán)境境恢恢復(fù)復(fù)保保證證金金制制度度等等措措施施，，都都是是貫貫徹徹這這一一原原則則的的具具體體體體現(xiàn)現(xiàn)。。六、制定定礦山環(huán)環(huán)境保護護管理法法規(guī)的指指導(dǎo)原則則5．依依靠科技技進步，，發(fā)展循循環(huán)經(jīng)濟濟，建設(shè)設(shè)綠色礦礦山的原原則隨著礦山山開采新新技術(shù)的的應(yīng)用，，礦山環(huán)環(huán)境問題題也出現(xiàn)現(xiàn)了一些些新趨向向，需防防治的問問題增多多，難度度加大，，加之人人民生活活水平的的提高，，環(huán)保意意識的增增強，人人們對環(huán)環(huán)境質(zhì)量量的要求求也越來來越高，，各項環(huán)環(huán)境標準準也越來來越規(guī)范范，越來來越嚴格格，環(huán)境境治理應(yīng)應(yīng)積極采采用規(guī)模?；?、、先進的的、經(jīng)濟濟的治理理技術(shù)；；同時要要按照循循環(huán)經(jīng)濟濟實施減減量化（（減少）），資源源化（再再使用））,再再循環(huán)（（再利用用）的基基本要求求，作為為礦產(chǎn)開開發(fā)利用用和環(huán)境境保護的的行為準準則，實實現(xiàn)“低低開采采，高利利用,低低排放放”的的開發(fā)目目標，以以最大限限度利用用系統(tǒng)的的物質(zhì)和和能量，，提高資資源利用用率，最最大限度度地減少少污染物物排放，，并使上上、下下游企業(yè)業(yè)產(chǎn)品形形成資源源利用的的共生鏈鏈，實現(xiàn)現(xiàn)廢物的的綜合利利用和產(chǎn)產(chǎn)品的清清潔生產(chǎn)產(chǎn)，從而而實現(xiàn)資資源可持持續(xù)利用用的環(huán)境境和諧型型經(jīng)濟模模式。六、制定定礦山環(huán)環(huán)境保護護管理法法規(guī)的指指導(dǎo)原則則礦山企業(yè)業(yè)在發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟，建建設(shè)綠色色礦山方方面有著著很大的的潛能，，只要礦礦山企業(yè)業(yè)能擺脫脫低效、、高耗、、重污染染經(jīng)營的的強烈愿愿望，就就能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)礦山處處處都有有可以加加以挖掘掘的寶藏藏，如矸矸石與尾尾礦、礦礦井水及及受損的的礦地等等都存在在可觀的的經(jīng)濟價價值，具具有提高高資源利利用率的的巨大潛潛力。很很顯然，，礦業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈每每延伸一一步，就就能增加加礦產(chǎn)資資源加工工轉(zhuǎn)化所所帶來的的附加值值，并相相應(yīng)減少少“三廢廢”排放放。我國國礦產(chǎn)資資源的綜綜合回收收率平均均不超過過50%，，綜合利利用率約約為20%，，對礦礦產(chǎn)廢棄棄物的回回收利用用和無害害化處理理才剛剛剛起步，，現(xiàn)存的的尾礦50億億噸、、廢石127億噸噸、煤矸矸石36億億噸，平平均利用用率只有有8.2%，，所以以，礦產(chǎn)產(chǎn)資源開開發(fā)積極極推進循循環(huán)經(jīng)濟濟模式，，大力建建設(shè)綠色色礦山，，已經(jīng)成成為當(dāng)務(wù)務(wù)之急。。七、《礦礦山環(huán)境境保護管管理條例例》應(yīng)包包括的內(nèi)內(nèi)容1、確確立開發(fā)發(fā)利用礦礦產(chǎn)資源源要與礦礦山環(huán)境境保護相相協(xié)調(diào)，，探礦權(quán)權(quán)人和采采礦權(quán)人人應(yīng)切實實承擔(dān)對對探礦區(qū)區(qū)和開采采礦區(qū)的的環(huán)境保保護責(zé)任任，禁止止任何組組織或者者個人破破壞礦產(chǎn)產(chǎn)資源及及其自然然環(huán)境的的行為。。2、確確立“誰誰開發(fā)、、誰保護護，誰污污染、誰誰治理，，誰破壞壞、誰恢恢復(fù)，誰誰使用、、誰補償償”等開開發(fā)原則則。3、建建立礦山山環(huán)境影影響評價價制度和和征收環(huán)環(huán)境恢復(fù)復(fù)和土地地復(fù)墾保保證金制制度以及及廢棄及及老礦山山環(huán)境治治理基金金制度。。4、采采用無污污染或少少污染以以及的先先進采礦礦、選礦礦方法、、技術(shù)、、工藝和和裝備，，限期改改造、淘淘汰嚴重重污染環(huán)環(huán)境的落落后采礦礦、選礦礦方法、、技術(shù)、、工藝和和設(shè)備。。七、《礦礦山環(huán)境境保護管管理條例例》應(yīng)包包括的內(nèi)內(nèi)容5、礦礦產(chǎn)資源源開發(fā)要要保證不不危害居居民的健健康和安安全，不不對土地地、空氣氣和水資資源等造造成明顯顯的環(huán)境境危害。。6、建建立礦山山環(huán)境保保護監(jiān)督督管理制制度，規(guī)規(guī)定不進進行礦山山環(huán)境影影響評價價和不交交納礦山山環(huán)境恢恢復(fù)和土土地復(fù)墾墾保證金金的，不不發(fā)給采采礦許可可證；強強制進行行礦山環(huán)環(huán)境監(jiān)測測和進行行礦山環(huán)環(huán)境治理理。7、建建立嚴格格的法律律責(zé)任制制度，對對嚴重破破壞礦山山環(huán)境和和不按照照環(huán)境影影響評價價要求進進行開采采的行為為，追究究其法律律責(zé)任，，包括行行政處罰罰和刑事事處罰。。七、《礦礦山環(huán)境境保護管管理條例例》應(yīng)包包括的內(nèi)內(nèi)容1995年草草擬的《《礦山環(huán)環(huán)境保護護管理條條例》共共分6章51條條，包包括：總總則、礦礦山環(huán)境境保護的的監(jiān)督管管理、礦礦山環(huán)境境破壞與與污染的的防治、、礦山環(huán)環(huán)境的恢恢復(fù)、法法律責(zé)任任、附則則等部分分。從現(xiàn)在的的眼光審審視，條條例的基基本構(gòu)架架和內(nèi)容容仍是基基本可行行的，可可以1995年年制定的的條例初初稿作為為現(xiàn)在重重新制定定《礦山山環(huán)境保保護管理理條例》》的基礎(chǔ)礎(chǔ)，再依依據(jù)科學(xué)學(xué)發(fā)展觀觀、可持持續(xù)發(fā)展展、循環(huán)環(huán)經(jīng)濟和和建立市市場經(jīng)濟濟的時代代要求以以及上述述五項指指導(dǎo)原則則加以完完善與修修改。八、急需需在修改改《礦產(chǎn)產(chǎn)資源法法》時需需加以增增補的礦礦山環(huán)境境保護的的法律條條文及其其說明黨中央提提出的以以人為本本、全面面、協(xié)調(diào)調(diào)、可持持續(xù)的科科學(xué)發(fā)展展觀，是是我們黨黨在新時時期對社社會主義義現(xiàn)代化化建設(shè)規(guī)規(guī)律認識識的深化化和升華華；是科科學(xué)地總總結(jié)了國國內(nèi)、外外在發(fā)展展問題上上的經(jīng)驗驗教訓(xùn)，，在發(fā)展展觀念上上的偉大大創(chuàng)新。。從礦產(chǎn)產(chǎn)資源開開發(fā)的實實際情況況出發(fā)，，如果繼繼續(xù)實施施“犧牲牲環(huán)境、、破壞資資源“為為代價的的粗放型型的礦業(yè)業(yè)增長方方式，將將導(dǎo)致許許多種礦礦產(chǎn)資源源的短缺缺與枯竭竭，并釀釀成災(zāi)難難性環(huán)境境污染和和地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害等后后果。所所以必須須按照可可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略和科學(xué)學(xué)發(fā)展觀觀的要求求，闖出出一條節(jié)節(jié)約資源源與保護護環(huán)境并并重的““雙贏””的礦業(yè)業(yè)開發(fā)的的新路子子。八、急需在修修改《礦產(chǎn)資資源法》時需需加以增補的的礦山環(huán)境保保護的法律條條文及其說明明為達到節(jié)約資資源與保護環(huán)環(huán)境的雙重目目標，必需按按照科學(xué)發(fā)展展觀和實施市市場經(jīng)濟的要要求，制定《《礦山環(huán)境保保護管理條例例》。但為了了當(dāng)前礦山環(huán)環(huán)境執(zhí)法的緊緊迫需要和現(xiàn)現(xiàn)行的《礦產(chǎn)產(chǎn)資源法》存存在的對礦山山環(huán)境保護方方面的內(nèi)容極極為薄弱等缺缺憾，在全國國人大已明確確要求對《礦礦產(chǎn)資源法》》進行修改的的條件下，希希望《礦產(chǎn)資資源法》在修修改時，根據(jù)據(jù)國家發(fā)展建建立可持續(xù)發(fā)發(fā)展的經(jīng)濟及及社會的原則則，大大增補補礦山環(huán)境保保護方面的條條文，為《《礦山環(huán)境保保護管理條例例》的制定提提供更充分的的法律依據(jù)，，同時，也可可填補因《礦礦山環(huán)境保護護管理條例》》暫不能出臺臺，而在礦山山環(huán)境保護管管理行政執(zhí)法法上的空白。。八、急需在修修改《礦產(chǎn)資資源法》時需需加以增補的的礦山環(huán)境保保護的法律條條文及其說明明目前，國土資資源部正在開開展《礦產(chǎn)資資源法》的修修改的立法調(diào)調(diào)研工作，為為此，地質(zhì)環(huán)環(huán)境司組織專專家進行《礦礦產(chǎn)資源法》》增補礦山環(huán)環(huán)境保護管理理條文內(nèi)容和和建立《礦山山環(huán)境保護管管理制度》的的研究工作，，已經(jīng)取得了了基本成果，，并進行了多多方面的論證證?，F(xiàn)在將建建議在《礦產(chǎn)產(chǎn)資源法》中中補充的礦山山環(huán)境保護管管理條文的內(nèi)內(nèi)容提出來，，并作必要的的注釋，供研研究討論。補充的內(nèi)容分分為兩部分：：一是在總則部部分；二是建建議新列礦山山環(huán)境保護章節(jié)。（一）總則部部分在現(xiàn)在《《礦產(chǎn)資源法法》總則條文文（宋體字））基礎(chǔ)上，（（以加粗的隸隸書體字）表表示增補的內(nèi)內(nèi)容。小號楷楷體字是新增增內(nèi)容的說明明：內(nèi)容1、依據(jù)人與自然然和諧發(fā)展的的要求，開發(fā)利用礦礦產(chǎn)資源，要與礦山環(huán)境境保護相協(xié)調(diào)調(diào)。探礦權(quán)人和采采礦權(quán)人應(yīng)切切實承擔(dān)對探探礦區(qū)和開采采礦區(qū)的環(huán)境境保護責(zé)任；禁止任何組織織或者個人用用任何手段破破壞礦產(chǎn)資源源及其自然環(huán)境境。各級人民政府府必須加強礦礦產(chǎn)資源及其自然環(huán)境境的保護工作。。說明在我國現(xiàn)代化化建設(shè)中，將將實現(xiàn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展作為一一個重大戰(zhàn)略略堅持可持續(xù)續(xù)發(fā)展，就是是既要考慮當(dāng)當(dāng)前發(fā)展的需需要，又要考考慮未來發(fā)展展的需要，不不能以犧牲后后代人的利益益為代價來滿滿足當(dāng)代人的的利益，實現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟、社會會、資源、環(huán)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。黨的十六屆三三中全會更提提出了統(tǒng)籌人人與自然和諧諧發(fā)展，這就就對環(huán)境提出出了更高的要要求。但就全國而言，，礦山環(huán)境惡惡化的趨勢并并沒有得到有有效的遏制，，礦山二次資資源的開發(fā)利利用工作還沒沒有引起足夠夠的關(guān)注，礦礦山自覺保護護環(huán)境的意識識還不強，也也還沒有形成成一個完整的的礦山環(huán)境的的監(jiān)督管理體體系和法規(guī)體體系。所以，開發(fā)利利用礦產(chǎn)資源源必須要與礦礦山環(huán)境保護護相協(xié)調(diào)探礦礦權(quán)人和采礦礦權(quán)人必須切切實承擔(dān)對探探礦區(qū)和開采采礦區(qū)的環(huán)境境保護責(zé)任并并要禁止任何何組織或者個個人用任何手手段破壞礦產(chǎn)產(chǎn)資源及其自自然環(huán)境。否否則就會影響我國國可持續(xù)發(fā)展展目標的實現(xiàn)現(xiàn)，更難以達達到“人與自自然和諧發(fā)展展”目標的實實現(xiàn)。內(nèi)容2、國家對礦產(chǎn)資資源的勘查、、開發(fā)工作，，要處理好“勘勘查開發(fā)”與與“環(huán)境保護護”的關(guān)系，，堅持“礦產(chǎn)產(chǎn)資源開發(fā)與與礦山環(huán)境保保護并重”的的方針，實行“統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、合理布布局、綜合勘勘查、合理開開采和綜合利利用”、“誰開發(fā)、誰誰保護，誰污污染、誰治理理，誰破壞、、誰恢復(fù)，誰誰使用、誰補補償”等開發(fā)原則，，做到礦產(chǎn)開開發(fā)與環(huán)境保保護的和諧、、統(tǒng)一。說明“統(tǒng)一規(guī)劃、、合理布局、、綜合勘查、、合理開采和和綜合利用””是正在實施施的礦產(chǎn)資源源法已經(jīng)明確確的原則，為為了處理好““勘查開發(fā)””與“環(huán)境保保護”的關(guān)系系，必須要堅堅持“礦產(chǎn)資資源開發(fā)與礦礦山環(huán)境保護護并重”的方方針。要真正正使“礦產(chǎn)資資源開發(fā)與礦礦山環(huán)境保護護并重”的方方針得以實施施，就必需實實施“誰開發(fā)發(fā)、誰保護，，誰污染、誰誰治理，誰破破壞、誰恢復(fù)復(fù)，誰使用、、誰補償”的的開發(fā)原則，，使得礦產(chǎn)資資源開發(fā)利用用做到責(zé)、權(quán)權(quán)、利相統(tǒng)一一，使礦業(yè)權(quán)權(quán)人真正承擔(dān)擔(dān)起恢復(fù)礦山山環(huán)境和土地地復(fù)墾的責(zé)任任來，這樣才才能真正做到到礦產(chǎn)開發(fā)與與環(huán)境保護的的和諧、統(tǒng)一一。內(nèi)容3、開采礦礦產(chǎn)資源，必必須按照國家家有關(guān)規(guī)定繳繳納資源稅、、資源補償費費和礦山環(huán)境恢恢復(fù)與土地復(fù)復(fù)墾保證金。。說明實施礦山環(huán)境境恢復(fù)與土地地復(fù)墾保證金金制度是一項項確保礦山環(huán)環(huán)境恢復(fù)的行行之有效的重重要制度它的的實施，不僅僅體現(xiàn)出采礦礦權(quán)人對環(huán)境境恢復(fù)與土地地復(fù)墾應(yīng)盡的的義務(wù)，同時時，也將從根根本上消除新新礦山以及眾眾多小型礦山山因采礦而產(chǎn)產(chǎn)生的遍布全全國各地的污污染源。礦山環(huán)境恢復(fù)復(fù)與土地復(fù)墾墾保證金制度度是世界各國國通用的采礦礦制度任何采采礦權(quán)人都要要嚴格履行礦礦山環(huán)境恢復(fù)復(fù)與土地復(fù)墾墾保證金制度度的要求。內(nèi)容4、已取取得采礦權(quán)權(quán)的礦山企企業(yè)，因企企業(yè)合并、、分立，與與他人合資資、合作經(jīng)經(jīng)營，或者者因企業(yè)資資產(chǎn)出售以以及有其他他變更企業(yè)業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)的情形而而需要變更更采礦權(quán)主主體的，必須有政府府主管部門門證明，礦礦山環(huán)境恢恢復(fù)與土地地復(fù)墾義務(wù)務(wù)已由提交交相同保證證金的受讓讓方承擔(dān)時時，才可以以依法批準準將采礦權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓他人人采礦。說明交納礦山環(huán)環(huán)境恢復(fù)與與土地復(fù)墾墾保證金是是采礦權(quán)人人取得采礦礦權(quán)的重要要條件之一一，所以開開采礦產(chǎn)資資源必須要要履行礦山山環(huán)境恢復(fù)復(fù)與土地復(fù)復(fù)墾的義務(wù)務(wù)。當(dāng)變更采礦礦權(quán)主體時時，也必須須將礦山環(huán)環(huán)境恢復(fù)與與土地復(fù)墾墾義務(wù)移交交給受讓方方承擔(dān)。為為確保礦山山環(huán)境恢復(fù)復(fù)與土地復(fù)復(fù)墾義務(wù)的的落實，必必須有政府府主管部門門證明，已已由受讓方方提交了相相同的保證證金時，才才可以依法法批準原采采礦權(quán)人將將采礦權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓他人采采礦。內(nèi)容5、國家鼓勵礦礦產(chǎn)資源勘勘查、開發(fā)發(fā)及其環(huán)境保保護的科學(xué)技術(shù)術(shù)研究，推推廣先進技技術(shù)，提高高礦產(chǎn)資源源勘查、開開發(fā)及其環(huán)境保保護的科學(xué)技術(shù)術(shù)水平。說明科學(xué)技術(shù)是是第一生產(chǎn)產(chǎn)力。礦產(chǎn)資源要要真正落實實“統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、合理理布局、綜綜合勘查、、合理開采采和綜合利利用”和““礦產(chǎn)資源源開發(fā)與礦礦山環(huán)境保保護并重””的方針，，必須將先先進的科學(xué)學(xué)技術(shù)研究究和推廣放放在最突出出的位置只只有淘汰那那些落后的的勘查、開開采方式和和開采工藝藝，采用先先進的、對對環(huán)境影響響、損失小小的勘查、、開采方式式和開采工工藝，才能能減少開采采過程中的的資源損失失和環(huán)境破破壞；同時時，要利用用現(xiàn)代的科科學(xué)技術(shù)，，使資源得得到循環(huán)利利用，減少少廢棄物的的排放，這這樣既節(jié)省省了資源，，又達到了了保護環(huán)境境的目的。。內(nèi)容6、國務(wù)院國土土資源行政政主管部門門主管全國國礦產(chǎn)資源源勘查、開開采及其環(huán)境保保護的監(jiān)督管理理工作國務(wù)務(wù)院有關(guān)主主管部門協(xié)協(xié)助國務(wù)院院國土資源源行政主管管部門進行行礦產(chǎn)資源源勘查、開開采及其環(huán)境保保護的監(jiān)督管理理工作。。。省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市人民政府府國土資源源行政主管管部門主管管本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)產(chǎn)資源勘查查、開采及其環(huán)境保保護的監(jiān)督管理理工作省、、自治區(qū)、、直轄市人人民政府有有關(guān)主管部部門協(xié)助同同級國土資資源行政主主管部門進進行礦產(chǎn)資資源勘查、、開采及其環(huán)境保保護的監(jiān)督管理理工作。說明實踐證明，，實施礦產(chǎn)產(chǎn)資源部門門主導(dǎo)礦山山環(huán)境管理理的體制，，是管好礦礦山管理的的必要條件件。因為礦礦產(chǎn)資源主主管部門掌掌握有關(guān)礦礦業(yè)活動的的專門知識識，對礦產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致致的各類環(huán)環(huán)境問題及及其原因有有深刻的了了解，有條條件將與礦礦產(chǎn)開發(fā)有有關(guān)的環(huán)境境管理全部部納入礦產(chǎn)產(chǎn)資源開發(fā)發(fā)與地質(zhì)環(huán)環(huán)境、土地地復(fù)墾管理理體系和程程序；另從從我國中、、小礦多，，環(huán)境破壞壞嚴重，環(huán)環(huán)境問題絕絕大部分屬屬于環(huán)境地地質(zhì)問題等等特點出發(fā)發(fā)，實施在在環(huán)境保護護行政主管管部門對環(huán)環(huán)境的統(tǒng)一一監(jiān)督管理理指導(dǎo)下的的國土資源源行政主管管部門主導(dǎo)導(dǎo)礦山環(huán)境境管理的體體制，對強強化礦山環(huán)環(huán)境管理比較有利。（二）新增礦礦山環(huán)境保保護章節(jié)的的內(nèi)容內(nèi)容第一條開開采礦產(chǎn)產(chǎn)資源，應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取有有效措施，，防止造成成地質(zhì)災(zāi)害害、環(huán)境污污染、水循循環(huán)系統(tǒng)的的破壞和生生態(tài)破壞，，并做好礦礦山環(huán)境恢恢復(fù)與土地地復(fù)墾工作作。說明礦山環(huán)境分分為地質(zhì)環(huán)環(huán)境、水環(huán)環(huán)境、生態(tài)態(tài)環(huán)境、大大氣環(huán)境四四大環(huán)境系系統(tǒng)。礦產(chǎn)產(chǎn)資源開發(fā)發(fā)首先破壞壞的是地質(zhì)質(zhì)環(huán)境（巖巖石圈），，然后逐步步擴大影響響到水環(huán)境境、生態(tài)環(huán)環(huán)境、大氣氣環(huán)境。如如在礦產(chǎn)資資源開發(fā)過過程中不采采取有效措措施，防止止或盡量減減少環(huán)境的的破壞，即使后期花花更多的財財力和物力力，亦難以以將破壞后后的環(huán)境全全面加以恢恢復(fù)。所以，要科科學(xué)地做好好資源開發(fā)發(fā)規(guī)劃設(shè)計計，并采取取較先進的的開采方法法和工藝，，盡力減少少開采過程程中的環(huán)境境污染和破破壞。資源開采后后還必需要要因時制宜宜和因地制制宜，按照照礦山土地地未來規(guī)劃劃利用的方方向進行環(huán)環(huán)境恢復(fù)與與土地復(fù)墾墾，如江蘇蘇省國土資資源廳最近近提出的景景觀再造造、土地復(fù)復(fù)墾、資源源二次開發(fā)發(fā)、生態(tài)保保護、科普普園區(qū)、綜綜合整治等等6種礦礦地恢復(fù)模模式，很有有借鑒作用用。采取邊開采、邊邊恢復(fù)的方方式，可使使環(huán)境損失失最小，并并避免產(chǎn)生生永久性的的環(huán)境破壞壞。6種礦地地恢復(fù)模式式：內(nèi)容第二條嚴禁在自然然保護區(qū)的的核心區(qū)和和緩沖區(qū)、、風(fēng)景名勝勝區(qū)、森林林公園、地地質(zhì)公園、、地質(zhì)遺跡跡保護區(qū)、、飲水水源源保護區(qū)內(nèi)內(nèi)開礦；嚴嚴格控制在在城市規(guī)劃劃區(qū)范圍內(nèi)內(nèi)和鐵路、、主要公路路兩側(cè)以及及海岸線的的可視范圍圍內(nèi)露天開開采礦產(chǎn)資資源；在生生態(tài)環(huán)境脆脆弱的地區(qū)區(qū)開采礦產(chǎn)產(chǎn)資源，要要嚴防生態(tài)態(tài)環(huán)境的惡惡化。說明自然環(huán)境是是最為珍貴貴的公共資資源，資源源開發(fā)利用用要綜合考考慮經(jīng)濟、、社會、生生態(tài)環(huán)境效效益的最大大化。自然然保護區(qū)的的核心區(qū)和和緩沖區(qū)、、風(fēng)景名勝勝區(qū)、森林林公園、地地質(zhì)公園、、地質(zhì)遺跡跡保護區(qū)、、飲水水源源保護區(qū)是是人類生存存環(huán)境中最最珍貴的資資源，是不不可多見天天然屏障、、天然氧吧吧、世界文文化遺產(chǎn)、、自然博物物館、生命命之源等，，為了確保保人類生存存有一個良良好的自然然環(huán)境，所所以，需將將上述區(qū)域域列為礦產(chǎn)產(chǎn)資源的禁禁采區(qū)。限制在城市市規(guī)劃區(qū)范范圍內(nèi)和鐵鐵路、主要要公路兩側(cè)側(cè)以及海岸岸線的可視視范圍內(nèi)露露天開采礦礦產(chǎn)資源的的原因是考考慮到上述述區(qū)域是人人口從事經(jīng)經(jīng)濟、社會會活動和交交通運輸?shù)牡膮^(qū)域，在在此區(qū)域內(nèi)內(nèi)露天開采采礦產(chǎn)資源源既會造成成安全隱患患，又會影影響環(huán)境質(zhì)質(zhì)量，甚至至破壞生態(tài)態(tài)環(huán)境?；哪瘏^(qū)域域、沙漠邊邊緣、沙漠漠綠洲等生生態(tài)環(huán)境脆脆弱的地區(qū)區(qū)，植物生生長極其困困難，破壞壞易而恢復(fù)復(fù)難，所以以在上述生生態(tài)環(huán)境脆脆弱的地區(qū)區(qū)開采礦產(chǎn)產(chǎn)資源，要要嚴防生態(tài)態(tài)環(huán)境的惡惡化。內(nèi)容容第三三條條礦產(chǎn)產(chǎn)勘勘查查、、開開發(fā)發(fā)活活動動中中遺遺留留的的槽槽、、井井、、孔孔、、坑坑、、巷巷道道等等不不能能作作其其它它用用途途的的，，必必須須進進行行封封閉閉或或者者填填實實，，恢恢復(fù)復(fù)到到安安全全狀狀態(tài)態(tài)；；對對形形成成的的危危巖巖、、危危坡坡、、山山地地開開裂裂、、地地面面沉沉降降和和塌塌陷陷，，以以及及濱濱海海地地區(qū)區(qū)海海水水入入侵侵等等必必須須進進行行治治理理，，排排除除危危害害，，必必要要時時應(yīng)應(yīng)設(shè)設(shè)置置安安全全設(shè)設(shè)施施。。說明明礦產(chǎn)產(chǎn)勘勘查查、、開開發(fā)發(fā)活活動動中中遺遺留留的的槽槽、、井井、、孔孔、、坑坑、、巷巷道道等等是是安安全全隱隱患患，，必必須須進進行行封封閉閉或或者者填填實實，，恢恢復(fù)復(fù)到到安安全全狀狀態(tài)態(tài)；；危危巖巖、、危危坡坡、、山山地地開開裂裂、、地地面面沉沉降降和和塌塌陷陷，，以以及及濱濱海海地地區(qū)區(qū)的的海海水水入入侵侵等等，，因因危危及及人人身身安安全全和和建建筑筑物物的的安安全全，，所所以以，，必必須須進進行行治治理理，，排排除除危危害害，，必必要要時時應(yīng)應(yīng)設(shè)設(shè)置置安安全全設(shè)設(shè)施施。。內(nèi)容容第四四條條采礦礦權(quán)權(quán)申申請請人人申申請請進進行行礦礦產(chǎn)產(chǎn)資資源源開開發(fā)發(fā)，，必必須須提提交交礦礦山山環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價報報告告書書（（表表）），，嚴嚴格格按按照照被被批批準準的的礦礦山山環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價報報告告書書（（表表）），，對對礦礦山山開開發(fā)發(fā)可可能能對對環(huán)環(huán)境境造造成成影影響響及及其其影影響響程程度度作作出出全全面面的的評評估估，，并并制制定定出出擬擬采采取取的的環(huán)環(huán)境境保保護護措措施施、、礦礦山山環(huán)環(huán)境境恢恢復(fù)復(fù)與與土土地地復(fù)復(fù)墾墾方方案案，，保保證證不不危危害害居居民民的的健健康康和和安安全全，，不不對對土土地地、、空空氣氣和和水水資資源源等等造造成成明明顯顯的的、、長長期期的的環(huán)環(huán)境境危危害害。。礦山山環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價報報告告書書（（表表））未未經(jīng)經(jīng)審審批批或或者者審審批批不不合合格格的的，，不不得得發(fā)發(fā)給給采采礦礦許許可可證證。。說明明確立立環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價報報告告書書制制度度的的目目的的，，是是預(yù)預(yù)防防由由于于人人為為活活動動引引起起的的環(huán)環(huán)境境破破壞壞或或惡惡化化，，以以作作為為預(yù)預(yù)防防和和減減輕輕環(huán)環(huán)境境污污染染及及破破壞壞的的基基本本手手段段，，也也是是審審批批發(fā)發(fā)放放采采礦礦許許可可證證的的基基本本依依據(jù)據(jù)，，同同時時，，礦礦山山環(huán)環(huán)境境影影響響報報告告書書（（表表））的的編編制制及及審審批批過過程程，，既既是是一一次次進進行行礦礦山山環(huán)環(huán)境境保保護護教教育育，，又又是是采采礦礦權(quán)權(quán)人人承承擔(dān)擔(dān)環(huán)環(huán)境境保保護護責(zé)責(zé)任任的的明明確確過過程程。。合合格格的的礦礦山山環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價報報告告書書（（表表））是是取取得得采采礦礦許許可可證證的的必必備備條條件件。。作作這這樣樣的的規(guī)規(guī)定定，，目目的的一一是是對對礦礦山山環(huán)環(huán)境境恢恢復(fù)復(fù)與與土土地地復(fù)復(fù)墾墾的的最最終終結(jié)結(jié)果果有有一一個個明明確確檢檢驗驗標標準準；；二二是是對對不不具具有有礦礦山山環(huán)環(huán)境境恢恢復(fù)復(fù)與與土土地地復(fù)復(fù)墾墾能能力力的的采采礦礦權(quán)權(quán)人人設(shè)設(shè)定定一一個個采采礦礦準準入入的的門門坎坎，，使使相相當(dāng)當(dāng)一一部部分分不不具具備備環(huán)環(huán)境境治治理理條條件件的的小小礦礦業(yè)業(yè)主主或或個個體體采采礦礦者者無無法法取取得得采采礦礦許許可可資資格格，，就就從從源源頭頭上上控控制制了了礦礦產(chǎn)產(chǎn)開開發(fā)發(fā)對對環(huán)環(huán)境境的的影影響響與與破破壞壞。。內(nèi)容容第四四條條采礦礦權(quán)權(quán)申申請請人人申申請請進進行行礦礦產(chǎn)產(chǎn)資資源源開開發(fā)發(fā)，，必必須須提提交交礦礦山山環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價報報告告書書（（表表）），，嚴嚴格格按按照照被被批批準準的的礦礦山山環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價報報告告書書（（表表）），，對對礦礦山山開開發(fā)發(fā)可可能能對對環(huán)環(huán)境境造造成成影影響響及及其其影影響響程程度度作作出出全全面面的的評評估估，，并并制制定定出出擬擬采采取取的的環(huán)環(huán)境境保保護護措措施施、、礦礦山山環(huán)環(huán)境境恢恢復(fù)復(fù)與與土土地地復(fù)復(fù)墾墾方方案案，，保保證證不不危危害害居居民民的的健健康康和和安安全全，，不不對對土土地地、、空空氣氣和和水水資資源源等等造造成成明明顯顯的的、、長長期期的的環(huán)環(huán)境境危危害害。。礦山環(huán)環(huán)境影影響評評價報報告書書（表表）未未經(jīng)審審批或或者審審批不不合格格的，，不得得發(fā)給給采礦礦許可可證。。說明礦山環(huán)環(huán)境影影響評評價分分為：：①環(huán)環(huán)境質(zhì)質(zhì)量現(xiàn)現(xiàn)狀評評價；；②環(huán)環(huán)境影影響預(yù)預(yù)測與與評價價；③③環(huán)境境影響響后評評價。。環(huán)境境影響響評價價報告告書主主要依依照環(huán)環(huán)境質(zhì)質(zhì)量現(xiàn)現(xiàn)狀評評價、、環(huán)境境影響響預(yù)測測與評評價的的結(jié)果果編制制。礦山環(huán)環(huán)境影影響評評價管管理工工作有有以下下問題題需注注意：：⑴實行行分層層次評評價⑵頒布布礦業(yè)業(yè)項目目環(huán)境境影響響評價價報告告指南南⑶執(zhí)行行礦業(yè)業(yè)項目目環(huán)境境影響響評價價制度度需要要部門門間的的協(xié)調(diào)調(diào)⑷公眾眾參與與是環(huán)環(huán)境影影響評評價制制度的的重要要組成成內(nèi)容第五條條禁止采采礦權(quán)權(quán)人采采用嚴嚴重污污染及及破壞壞礦山山環(huán)境境的落落后開開采方方法和和技術(shù)術(shù)。嚴禁采采用滲滲井、、廢坑坑、廢廢礦井井或