論進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)

論進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)摘要：近年來(lái)出現(xiàn)的以進(jìn)城務(wù)工人員為主題的法規(guī)、政策、活動(dòng)及話題越來(lái)越多，特別是中共中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想之后，關(guān)于社會(huì)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)的呼聲越來(lái)越高，因?yàn)槲覈?guó)目前許多行業(yè)都以進(jìn)城務(wù)工人員為主體，其中，建筑業(yè)的90%都是進(jìn)城務(wù)工人員。改善他（她）們的社會(huì)處境和維護(hù)其合法權(quán)益的最主要、也是最重要的維權(quán)方式就是成立進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)，本文就進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)問(wèn)題提出筆者的一些簡(jiǎn)介和主張。近年來(lái)出現(xiàn)的以進(jìn)城務(wù)工人員為主題的法規(guī)、政策、活動(dòng)及話題越來(lái)越多，特別是中共中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想之后，關(guān)于社會(huì)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)的呼聲越來(lái)越高，因?yàn)槲覈?guó)目前許多行業(yè)都以進(jìn)城務(wù)工人員為主體，其中建筑業(yè)的90％都是進(jìn)城務(wù)工人員。電視劇《民工》熱播之后，“進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)問(wèn)題”更是成了社會(huì)談?wù)摰臒衢T話題，該劇故事情節(jié)以鞠廣大爺倆進(jìn)城打工為主線，反映進(jìn)城務(wù)工人員在追求幸福的道路上經(jīng)歷和面對(duì)的一些永遠(yuǎn)難忘的艱辛歷程：一是企業(yè)惡意拖欠工資讓進(jìn)城務(wù)工人員陷入困窘生活；二是進(jìn)城務(wù)工人員付出心血為城市建設(shè)致傷、致殘卻無(wú)法獲得工資保障。它喚起了全社會(huì)為“關(guān)心弱勢(shì)群體”、改善進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)處境和維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)利的活動(dòng)很快行動(dòng)起來(lái)了，其中最主要、也是最重要的維權(quán)方式就是成立進(jìn)城務(wù)工人員工法律援助機(jī)構(gòu)，本文就進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)問(wèn)題提出我的一點(diǎn)見(jiàn)解和主張。一、進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要意義進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)是唯一直接以進(jìn)城務(wù)工人員為主體命名的社會(huì)法律援助組織，它的建設(shè)和發(fā)展直接影響到構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程，所以它的建設(shè)具有重要意義：1、進(jìn)城務(wù)工人員問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。進(jìn)城務(wù)工人員分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員工作，特別是成立進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)為進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)提供法律服務(wù)，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。2、維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益是需要解決的突出問(wèn)題。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視進(jìn)城務(wù)工人員問(wèn)題，制定了一系列保障進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益和改善進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出。為了減少社會(huì)矛盾和糾紛、解決好這些問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，急需專門成立進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)為進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)提供專項(xiàng)法律服務(wù)。3、成立進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)，在社會(huì)上形成關(guān)心進(jìn)城務(wù)工人員的良好氛圍，協(xié)助社會(huì)完善進(jìn)城務(wù)工人員工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二、加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，采取有效措施，制定可行性方案，開(kāi)拓創(chuàng)新，依法加大進(jìn)城務(wù)工人員法律援助力度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》精神，進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員法律援助工作的力度，具體建議為：1、設(shè)立進(jìn)城務(wù)工人員法律援助接待窗口，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員法律援助咨詢熱線服務(wù)。進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)要設(shè)立進(jìn)城務(wù)工人員法律援助接待窗口，同時(shí)設(shè)立并公開(kāi)進(jìn)城務(wù)工人員法律咨詢熱線電話，指定專門工作人員負(fù)責(zé)接待進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)求助事項(xiàng)。2、簡(jiǎn)化進(jìn)城務(wù)工人員法律援助辦理程序。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員申請(qǐng)法律援助，遵循“務(wù)實(shí)、便捷、高效”的原則，簡(jiǎn)化程序，一次性辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，采取訴訟或先行協(xié)商、調(diào)解等非訴訟方式快速辦理，方便當(dāng)事人。3、放寬進(jìn)城務(wù)工人員法律援助范圍、條件。對(duì)涉及進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)法援案件在范圍上放寬，做到應(yīng)援盡援。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員申請(qǐng)傷害賠償、工傷賠償、支付勞動(dòng)報(bào)酬等維權(quán)求助事項(xiàng)，放寬經(jīng)濟(jì)狀況審查，特別是對(duì)外地進(jìn)城務(wù)工人員不要有偏見(jiàn)。4、構(gòu)建進(jìn)城務(wù)工人員法律援助網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、等法律援助站的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立信息溝通機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，相互通報(bào)工作情況，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、便捷高效的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。5、加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)。法律援助機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織和參加大型的法律咨詢活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)為廣大進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行法律服務(wù)。加強(qiáng)法律宣傳活動(dòng)，努力提高進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)及群眾關(guān)注、反響強(qiáng)烈案件的援助力度，深入開(kāi)展對(duì)典型案件的援助，進(jìn)一步提高進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)法律援助工作的認(rèn)知度和法律援助工作的社會(huì)影響力。三、當(dāng)前建設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)存在困難的原因分析法律援助是政府或司法等行政部門的職責(zé)。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中，進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障成為中央和地方各級(jí)黨委、政府關(guān)心的大事。近年來(lái)國(guó)家雖然采取了多種措施為維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益做了大量工作，但由于種種原因，進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障仍存在諸多問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，進(jìn)城務(wù)工人員的法律援助更是舉步維艱，部分進(jìn)城務(wù)工人員采取過(guò)激行為的維權(quán)事件不斷發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧社會(huì)的建立以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展均產(chǎn)生了不利影響，所以我國(guó)很多地方政府或司法行政部門成立了進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)，但是在建設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)的過(guò)程中卻存在著一定的困難，其原因如下：1、進(jìn)城務(wù)工人員知識(shí)有限，自身素質(zhì)偏低。雖然對(duì)勞動(dòng)、人身安全和防范措施普遍看重，在權(quán)益遭受侵害后，也知道要拿起法律武器保護(hù)自己，但在具體維權(quán)法律程序和方法上卻陷入茫然，不知道請(qǐng)求進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)予以法律援助，還有“進(jìn)城務(wù)工人員地位卑微”的古老思想在進(jìn)城務(wù)工人員和用人單位領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)里根深蒂固。首先，進(jìn)城務(wù)工人員有的是文盲。因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村各方面的差別都比較大，無(wú)論是出行，還是購(gòu)物，都需要識(shí)字。不具有一定的文化知識(shí)，來(lái)到城市就像面對(duì)一個(gè)陌生的世界，只能是手足無(wú)措，可能連一個(gè)乘車問(wèn)題就難以解決，更何況其他問(wèn)題呢？其次，進(jìn)城務(wù)工人員有的是孕婦、殘疾人和體弱有病者，因?yàn)樗麄儾荒苓M(jìn)行獨(dú)立生活。進(jìn)城務(wù)工就是為了工作，是給別人提供勞動(dòng)或服務(wù)，而孕婦、殘疾人和體弱有病者，由于身體的原因，往往需要的是得到別人的照顧。另外，還有部分進(jìn)城務(wù)工人員是60歲以上的男性和55歲以上的女性。按照勞動(dòng)法規(guī)定，這類人群已屬于退休階段，其身體條件各方面都已大不如前，而參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大都是年輕力壯的青年，老年人進(jìn)城很難找到工作，只會(huì)給家人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)和情感上的擔(dān)憂。同時(shí)，低于法定就業(yè)年齡（即低于16周歲）的未成年人，進(jìn)城務(wù)工，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，得不到《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)的支持，這是國(guó)家明文禁止的。2、用人單位侵犯進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的現(xiàn)象極其普遍，很多用人單位不與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂《勞動(dòng)合同》或單方面變更、停止執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)合同。克扣、拖欠工資、單位不參加綜合社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象非常普遍，隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，長(zhǎng)年平均日工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)的進(jìn)城務(wù)工人員占到50%以上，不采取有效的勞動(dòng)保護(hù)措施，有的單位勞動(dòng)安全與勞動(dòng)衛(wèi)生條件差，所以需要予以法律援助的進(jìn)城務(wù)工人員大量存在，進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)的任務(wù)相當(dāng)繁重，很難及時(shí)為所有需要法律援助的進(jìn)城務(wù)工人員提供法律服務(wù)。3、進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)的援助機(jī)制短時(shí)間內(nèi)難以建立并完善，進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展需要一定的資金支持和大量的法律服務(wù)人員提供專業(yè)的法律服務(wù)，這是進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)存在的前提和基礎(chǔ)條件，但這些條件的具備并非是一促而就的。4、用人單位（包括企、事業(yè)及行政機(jī)關(guān)）領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)極其淡薄，有些還專橫跋扈，有些雖然懂一點(diǎn)法律知識(shí)但也視法律于不顧，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)其制約力度薄弱，這對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)構(gòu)成了沖擊性的負(fù)面影響。在《法律援助條例》總則中規(guī)定“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律幫助”，司法部、民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部、國(guó)土資源部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局、檔案局聯(lián)合下發(fā)關(guān)于落實(shí)《法律援助條例》切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)等相關(guān)文件，但實(shí)踐中相關(guān)部門配合還存在一些問(wèn)題，不能有力的維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。5、對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員法律援助工作宣傳力度不大，《法律援助條例》自2003年9月1日起施行，然而進(jìn)城務(wù)工人員知道的比較少。相關(guān)職能部門的工作人員也了解的不多。四、解決農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的困難的對(duì)策建議進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)法制建設(shè)過(guò)程中必然出現(xiàn)的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)于它的建設(shè)和發(fā)展，此前沒(méi)有規(guī)律可循，也沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可討，在進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)一定的困難是難免的，我們必須集思廣益，千方百計(jì)的研究對(duì)策：1、進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)要經(jīng)常與勞動(dòng)和企業(yè)管理部門取得聯(lián)系，爭(zhēng)取得到其幫助把用人單位組織起來(lái)，定期給用人單位的領(lǐng)導(dǎo)傳授有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)及政策，起到一定的警示作用，防患于未然。2、發(fā)揮職能部門作用，進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，應(yīng)由政府牽頭，整合資源，成立“進(jìn)城務(wù)工人員法律援助領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”，由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，法院、公安、檢察院、司法局、建委、勞動(dòng)、安監(jiān)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)工辦、工商聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位的主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工人員工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，規(guī)劃統(tǒng)籌，制定相應(yīng)的配套制度，全權(quán)負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)涉及進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)與法律援助中的所有政策問(wèn)題，協(xié)助進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)的工作，從體制和機(jī)制上確保此類問(wèn)題能得到快速有效解決。進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)的職責(zé)由各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)，具體進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)工作由法律援助律師和社會(huì)執(zhí)業(yè)律師辦理。3、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能，要加大查辦進(jìn)城務(wù)工人員集中行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的重大責(zé)任事故案件，要與安監(jiān)部門形成預(yù)防進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)生重特大事故的合力。司法行政部門應(yīng)加大普法律宣傳，不斷提高進(jìn)城務(wù)工人員自身維權(quán)法律意識(shí)。財(cái)政、民政、工會(huì)等部門從資金上對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)多提供支持。工商、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、建設(shè)、審計(jì)部門也要各司其職，互相配合，形成維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的監(jiān)控機(jī)制。認(rèn)真嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)厲追究用人單位的民事、行政和刑事責(zé)任。4、加大宣傳力度，提高加快發(fā)展進(jìn)城務(wù)工人員法律援助事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。法律援助是國(guó)家的義務(wù)和政府的職責(zé)，法律援助工作不僅是貫徹“法律面前人人平等”的社會(huì)主義法制原則的本質(zhì)要求，也是貫徹黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然體現(xiàn).法律援助既是一項(xiàng)法律專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作，它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是面對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員這一社會(huì)的弱勢(shì)群體，解決他們?cè)谄降葘?shí)現(xiàn)自己合法權(quán)益方面存在的困難和問(wèn)題，也就是“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的問(wèn)題。當(dāng)前很重要就是要關(guān)心弱勢(shì)群眾體，因?yàn)樗麄冄矍白罾щy最需要幫助，能不能富有成效地幫助他們排擾解難。只有真正讓社會(huì)弱勢(shì)群體通過(guò)法律援助渠道，在法律服務(wù)方面遇到困難能及時(shí)得到法律幫助，從而感受到黨和政府的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好他們的合法權(quán)益，分享人類文明進(jìn)步的共同財(cái)富——法律援助制度，實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)和價(jià)值，進(jìn)而調(diào)動(dòng)社會(huì)弱勢(shì)群體的積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。進(jìn)一步加大進(jìn)城務(wù)工人員法律援助工作的宣傳力度，通過(guò)宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正意識(shí)到法律援助工作不是可搞可不搞的事業(yè)，而是依法治國(guó)不可缺少的部分，真正把法律援助工作納入黨委、政府的重要議事日程。5、加快發(fā)展，不斷提高社會(huì)弱勢(shì)群體文化水平、科持本領(lǐng)和法制觀念。發(fā)展是硬道理，解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展自己。進(jìn)城務(wù)工人員法律援助的主要對(duì)象是進(jìn)城務(wù)工人員這一社會(huì)特殊群體，在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但在各種主客觀因素作用下，才使他們成為弱勢(shì)群體，如文化水平低、科技本領(lǐng)弱和法制觀念淡薄。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，不知什么可為，什么不可為，不知國(guó)家鼓勵(lì)什么，限制什么，一切都是憑感情用事，無(wú)法用理性的眼光來(lái)判斷，于是出現(xiàn)大批“文盲”、“法盲”和“流氓”（違法犯罪），更談不上如何用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此加快發(fā)展，特別是發(fā)展自己成為核心問(wèn)題，也只有這樣，讓弱者不再是弱者，才是治本之策。綜上，在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中提出和加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)是有歷史意義和現(xiàn)實(shí)作用的，對(duì)金城武的人員合法權(quán)益的保護(hù)從此上升到