國民經(jīng)濟評價課件

第一節(jié)國民經(jīng)濟評價的概念第二節(jié)國民經(jīng)濟評價的費用和效益第三節(jié)國民經(jīng)濟評價參數(shù)第四節(jié)影子價格第五節(jié)國民經(jīng)濟的指標及步驟第七章投資項目的國民經(jīng)濟評價第一節(jié)國民經(jīng)濟評價的概念第七章投資項目的國民經(jīng)濟評價1第一節(jié)國民經(jīng)濟評價的概念

一、國民經(jīng)濟評價的概念

二、國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價

三、國民經(jīng)濟評價的內(nèi)容

四、國民經(jīng)濟評價的目的

五、國民經(jīng)濟評價的項目類型第一節(jié)國民經(jīng)濟評價的概念一、國民經(jīng)濟評價的概念2在市場經(jīng)濟條件下，大部分工程項目財務(wù)評價結(jié)論可以滿足投資決策要求，但由于存在市場失靈，項目還需要進行國民經(jīng)濟評價，以站在全社會的角度判別項目配置經(jīng)濟資源的合理性。需要進行國民經(jīng)濟評價的項目主要是鐵路、公路等交通運輸項目，較大的水利水電項目，國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目，動用社會資源和自然資源較多的中外合資項目以及主要產(chǎn)出物和投入物的市場價格不能反映其真實價值的項目。在市場經(jīng)濟條件下，大部分工程項目財務(wù)評價結(jié)論可3一、國民經(jīng)濟評價的概念1.含義國民經(jīng)濟評價是從國家整體角度考察項目的效益和費用，分析計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性，為投資決策提供宏觀依據(jù)。2.國民經(jīng)濟評價的必要性主要由于三方面內(nèi)容，項目的財務(wù)評價不能說明項目對國民經(jīng)濟的真實貢獻。(1)由于企業(yè)和國家是兩個不同的評價角度，企業(yè)利益并不總是與國家利益完全一致，因此一個項目對國家和企業(yè)的費用和效益的范圍不完全一致。財務(wù)盈利效果僅是項目內(nèi)部的直接經(jīng)濟效果，不包括對外部的影響。(２)財務(wù)分析是預(yù)測價格。由于種種原因，項目的投入品和產(chǎn)出品財務(wù)價格失真，不能正確反映其對國民經(jīng)濟的真實價值。(３)不同項目的財務(wù)分析包括了不盡相同的稅收、補貼和貸款條件，使不同項目的財務(wù)盈利失去了公正的效果。一、國民經(jīng)濟評價的概念4二、國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價1.共同點(1)都是經(jīng)濟評價，都使用費用與效益比較的理論方法，都要尋求以最小投入獲取最大的產(chǎn)出，都采用現(xiàn)金流量、報表分析方法，都采用IRR、NPV等指標。(2)兩種分析都要在項目完成產(chǎn)品需求預(yù)測、工藝技術(shù)選擇、設(shè)備選型、投資估算、資金籌措等基礎(chǔ)上進行。2.區(qū)別(1)評價角度和基本出發(fā)點不同(2)項目的費用和效益的含義和范圍劃分不同(3)所使用價格體系不同(4)使用不同的評價參數(shù)(5)財務(wù)評價有兩個方面，即盈利性評價和清償能力分析，而國民經(jīng)濟評價僅僅有盈利性分析而無清償能力分析。二、國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價5三、國民經(jīng)濟評價的內(nèi)容國民經(jīng)濟評價一般包括如下內(nèi)容：1.對投資項目的經(jīng)濟效益和費用的劃分、識別進行鑒定分析與評價在這一部分，應(yīng)重點注意對轉(zhuǎn)移支付的處理和對外部效果的計算。2.對計算費用和效益所采用的影子價格及其國家參數(shù)進行鑒定分析與評價投資項目的費用和效益的計算是否正確，關(guān)系到項目在經(jīng)濟上是否合理可行，而費用和效益的計算則涉及到所采用的有關(guān)評價參數(shù)(影子價格、影子匯率、影子工資等)是否合理。因此，對有關(guān)評價參數(shù)的分析與評估是國民經(jīng)濟評價的主要內(nèi)容。3.對投資項目的經(jīng)濟效益和費用數(shù)值的調(diào)整進行分析與評價可按照已經(jīng)選定的評價參數(shù)，計算項目的銷售收入、投資和生產(chǎn)成本的支出，并分析與評估調(diào)整的內(nèi)容是否齊全、合理，調(diào)整的方法是否正確，是否符合有關(guān)規(guī)定。三、國民經(jīng)濟評價的內(nèi)容國民經(jīng)濟評價一般包括如下內(nèi)容：6４.對投資項目的國民經(jīng)濟評價報表進行分析與評價對投資項目的國民經(jīng)濟評價報表進行分析與評估，主要是對所編制的有關(guān)報表進行核對，保證其符合規(guī)定及正確性。５.對國民經(jīng)濟效益指標的評價對國民經(jīng)濟效益指標的評價就是從國民經(jīng)濟整體角度出發(fā)，考察項目給國民經(jīng)濟帶來的凈貢獻，即是對項目國民經(jīng)濟盈利能力、外匯效果等進行評價。６.對投資項目不確定性分析的評價對投資項目不確定性分析的評價，應(yīng)包括對盈虧平衡分析、敏感性分析及概率分析所做出的分析與評價，以確定投資項目在經(jīng)濟上的可靠性。７.對方案經(jīng)濟效益比選的評價在國民經(jīng)濟評價中，方案比選一般采用凈現(xiàn)值法和差額收益率法，而對于效益相同和效益基本相同又難以具體估算的方案，可采用最小費用法(總費用現(xiàn)值比較和年費用現(xiàn)值比較)。８.綜合評估與結(jié)論建議在對主要評估指標進行綜合分析后，就可以作出評估結(jié)淪，并對在評估中所出現(xiàn)和反映的問題、對投資項目需要說明的問題以及有關(guān)建議作簡要的說明。４.對投資項目的國民經(jīng)濟評價報表進行分析與評價7四、國民經(jīng)濟評價的目的國民經(jīng)濟評價的目的或作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)國民經(jīng)濟評價可保證擬建項目符合社會主義生產(chǎn)目的的要求，擬建項目的產(chǎn)品符合社會的需要。這是因為國民經(jīng)濟評價是以社會需求作為項目取舍的依據(jù)，而不是單純地看項目是否盈利。(2)進行國民經(jīng)濟分析與評價可避免擬建項目的重復(fù)和盲目建設(shè)，并有利于避免投資決策的失誤。這是因為，國民經(jīng)濟評價是從國家的角度即宏觀角度出發(fā)，而不是從地區(qū)或企業(yè)的角度(即微觀角度)出發(fā)考察項目的效益和費用，可避免地方保護主義和企業(yè)的片面性、局限性。(3)進行國民經(jīng)濟分析可以全面評價項目的綜合效益。因為它既分析項目的直接經(jīng)濟效益，也分析項目的間接經(jīng)濟效益和輔助經(jīng)濟效益。(4)進行國民經(jīng)濟評價可以確定項目消耗社會資源的真實價值。有些項目的投入物和產(chǎn)出物的國內(nèi)市場價格，往往不能反映真實的經(jīng)濟價值，從而會導致項目財務(wù)效益的虛假性．國民經(jīng)濟評價則可以通過影于價格對財務(wù)價格進行修正，可以真實地反映出項目消耗社會資源的價值量。四、國民經(jīng)濟評價的目的8五、國民經(jīng)濟評價的項目類型財務(wù)評價是從項目角度考察項目的盈利能力和償債能力。在市場經(jīng)濟條件下，大部分項目財務(wù)評價結(jié)論可以滿足投資決策的要求，但有些項目需要進行國民經(jīng)濟評價，從國民經(jīng)濟角度評價項目是否可行。需要進行國民經(jīng)濟評價的項目主要有；(1)國家及地方政府參與投資的項目；．(2)國家給予財政補貼或者減免稅費的項目；(3)主要的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括鐵路、公路、航道整治疏浚等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；(4)較大的水利水電項目；(5)國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目；(6)動用社會資源和自然資源較大的中外合資項目；(7)主要產(chǎn)出物和投入物的市場價格不能反映其真實價值的項目。五、國民經(jīng)濟評價的項目類型9第二節(jié)國民經(jīng)濟評價的

費用和效益

一、識別費用和效益的原則

二、直接費用和直接效益

三、間接費用和間接效益

四、轉(zhuǎn)移支付

第二節(jié)國民經(jīng)濟評價的

費用和效益一、識10第二節(jié)國民經(jīng)濟評價的

費用和效益一、識別效益和費用的原則

1．基本原則國民經(jīng)濟分析以實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置從而使國民收入最大化為目標，凡是增加國民收入的就是國民經(jīng)濟效益，凡是減少國民收入的就是國民經(jīng)濟費用。

2．邊界原則財務(wù)分析從項目自身的利益出發(fā)，其系統(tǒng)分析的邊界是項目。凡是流入項目的資金，就是財務(wù)效益，如銷售收入；凡是流出項目的資金，就是財務(wù)費用，如投資支出、經(jīng)營成本和稅金。國民經(jīng)濟分析則從國民經(jīng)濟的整體利益出發(fā)，其系統(tǒng)分析的邊界是整個國家。國民經(jīng)濟分析不僅要識別項目自身的內(nèi)部效果，而且需要識別項目對國民經(jīng)濟其他部門和單位產(chǎn)生的外部效果。

第二節(jié)國民經(jīng)濟評價的

費用和效益一、識別效11

３.資源變動原則在計算財務(wù)收益和費用時，依據(jù)的是貨幣的變動。凡是流入項目的貨幣就是直接效益，凡是流出項目的貨幣就是直接費用。國民經(jīng)濟分析以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置從而保證國民收入最大增長為目標。由于經(jīng)濟資源的稀缺性，就意味著一個項目的資源投入會減少這些資源在國民經(jīng)濟其他方面的可用量，從而減少了其他方面的國民收入，從這種意義上說，該項目對資源的使用產(chǎn)生了國民經(jīng)濟費用。同理，我們說項目的產(chǎn)出是國民經(jīng)濟收益，是由于項目的產(chǎn)出能夠增加社會資源——最終產(chǎn)品的緣故。因此不難理解，在考察國民經(jīng)濟費用和效益的過程中，我們的依據(jù)不是貨幣．而是社會資源真實的變動量。凡是減少社會資源的項目投入都產(chǎn)生國民經(jīng)濟費用，凡是增加社會資源的項目產(chǎn)出都產(chǎn)生國民經(jīng)濟收益。注意，這里提到的資源應(yīng)是稀缺的經(jīng)濟資源而不是閑置或不付出代價就可自由使用的物品。３.資源變動原則12二、直接費用和直接效益直接效益是指由項目產(chǎn)出物直接生成，并在項目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟效益。一般表現(xiàn)為增加項目產(chǎn)出物或者服務(wù)的數(shù)量以滿足國內(nèi)需求的效益；替代效益較低的相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物或者服務(wù)，使被替代企業(yè)減產(chǎn)(停產(chǎn))從而減少國家有用資源耗費或者損失的效益；增加出口或者減少進口從而增加或者節(jié)支的外匯等。直接費用是指項目使用投入物所形成，并在項目范圍內(nèi)計算的費用，一般表現(xiàn)為其他部門為本項目提供投入物；需要擴大生產(chǎn)規(guī)模所耗費的資源占用；減少對其他項目或者最終消費投入物的供應(yīng)而放棄的效益；增加進口或者減少出口從而耗用或者減少的外匯等。二、直接費用和直接效益直接效益是指由項目產(chǎn)出物直接生成，13三間接效益與間接費用間接效益與間接費用，或稱外部效果，是指項目對國民經(jīng)濟做出的貢獻與國民經(jīng)濟為項目付出的代價中，在直接效益與直接費用中未得到反映的那部分效益與費用。外部效果應(yīng)包括以下幾個方面：(1)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果。例如建設(shè)一個水電站，一般除發(fā)電，防洪灌溉和供水等直接效果外，還必然帶來養(yǎng)殖業(yè)和水上運動的發(fā)展以及旅游業(yè)的增進等間接效益。此外，農(nóng)牧業(yè)還會因土地淹沒而遭受一定的損失(間接費用)。這些都是水電站興建而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果。(2)環(huán)境和生態(tài)效果。例如發(fā)電廠排放的煙塵可使附近田園的作物產(chǎn)量減少，化工廠排放的污水可使附近江河的魚類資源驟減。(3)技術(shù)擴散效果。技術(shù)擴散和示范效果是由于建設(shè)技術(shù)先進的項目會培養(yǎng)和造就大量的技術(shù)人員和管理人員。他們除了為本項目服務(wù)外，由于人員流動、技術(shù)交流對整個社會經(jīng)濟發(fā)展也會帶來好處。技術(shù)性外部效果反映了社會生產(chǎn)和消費的真實變化，這種真實變化必然引起社會資源配置的變化，所以應(yīng)在國民經(jīng)濟評價中加以考慮。為防止外部效果計算擴大化，項目的外部效果一般只計算一次相關(guān)效果，不應(yīng)連續(xù)計算。三間接效益與間接費用間接效益與間接費用，或稱外部效果，14四轉(zhuǎn)移支付項目的某些財務(wù)收益和支出，從國民經(jīng)濟角度看，并沒有造成資源的實際增加或者敲少，而是國民經(jīng)濟內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付”，不計做項目的國民經(jīng)濟效益與費用。轉(zhuǎn)移支付的主要內(nèi)容包括：

１.稅金在財務(wù)分析中，稅金包括銷售稅和所得稅，對企業(yè)來說，這些稅金都是財務(wù)支出。但是，對國民經(jīng)濟整體而言，企業(yè)納稅并未減少國民收入，只不過星將企業(yè)的這筆貨幣收入轉(zhuǎn)移到政府手中而已，是收入的再分配。前面談到，考察項目的國民經(jīng)濟評價系統(tǒng)，我們是從資源增減的角度區(qū)別收益和費用的，稅金既然是國民收入的再分配，并不伴隨資源的變動，所以，在國民經(jīng)濟評價中既不能把稅金列為收益，也不能把稅金列為費用；

四轉(zhuǎn)移支付項目的某些財務(wù)收益和支出，從國民經(jīng)濟角度看，15

２.補貼補貼是一種貨幣流動方向與稅金相反的轉(zhuǎn)移支付。政府如果對某些產(chǎn)品實行價格補貼，可能會降低項目投入的支付費用，或者會增加項目的收入，從而增加項目的凈收益。但是這種收益的增加仍然是國民收入從政府向企業(yè)的一種轉(zhuǎn)移，它使資源的支配權(quán)發(fā)生變動，但是既未增加社會資源，也未減少社會資源，因而補貼不被視作國民經(jīng)濟評價中的費用和收益。

３.國內(nèi)貸款的還本付息項目的國內(nèi)貸款及其還本付息也是一種轉(zhuǎn)移支付，在項目投資人的財務(wù)評價中被視作財務(wù)支出。但從國民經(jīng)濟角度看，情況則不同。還本付息并沒有減少國民收入，這種貨幣流動過程僅僅代表資源支配權(quán)力的轉(zhuǎn)移，社會實際資源并未增加或減少，因而在國民經(jīng)濟評價中，不被視為費用。

２.補貼16４.國外貸款的還本付息國外貸款還本付息的處理分以下三種情況：(1)評價國內(nèi)投資經(jīng)濟效益的處理辦法。項目的國民經(jīng)濟評價是以項目所在國的經(jīng)濟利益為根本出發(fā)點，所以必須考察國外貸款還本付息對項目舉辦國的真實影響。如果國外貸款利率很高，高于全部投資的內(nèi)部收益率，那么一個全投資效益好的項目，也可能由于償還國外債務(wù)造成大部分肥水外流的局面，致使本國投資得不償失。為了能夠揭示這種情況，如實判斷本國投資資金的盈利水平，必須進行國內(nèi)投資的經(jīng)濟效益分析。在分析時，由于還本付息意味著國內(nèi)資源流入國外，因而應(yīng)當視作費用(現(xiàn)金流出)。(2)國外貸款不指定用途時的處理辦法。對項目進行國民經(jīng)濟分析的目的是使有限的資源得到最佳配置。因此，應(yīng)當對項目所用全部資源的利用效果作出分析評價，這種評價就是包括國外貸款在內(nèi)的全投資國民經(jīng)濟評價。不過，對使用國外貸款的項目進行全投資經(jīng)濟評價應(yīng)是有條件的，這個條件就是國外貸款不是針對某一項目?？顚Ｓ?，該貸款還允許４.國外貸款的還本付息17用于其他項目。這種情況下，與貸款對應(yīng)的實際資源雖然來自國外，但受貸國在如何有效利用這些資源的問題上，面臨著與國內(nèi)資源同樣的優(yōu)化配置任務(wù)，因而應(yīng)當對包括國外貸款在內(nèi)的全部資源的利用效果作出評價。在這種評價中，國外貸款還本付息不視作收益，也不視作費用．不出現(xiàn)在國民經(jīng)濟評價所用的項目國民經(jīng)濟效益費用流量表中。(3)國外貸款指定用途的處理辦法。如果不上擬建項目，就不能得到國外貸款，這時便無須進行全投資的經(jīng)濟效益評價，可只進行國內(nèi)投資資金的經(jīng)濟評價。這是因為，全投資經(jīng)濟效益評價的目的在于對包括國外貸款在內(nèi)的全部資源多種用途進行比較選優(yōu)，既然國外貸款的用途已經(jīng)唯一限定，別無其他選擇，也就沒有必要對其利用效果作出評價了。用于其他項目。這種情況下，與貸款對應(yīng)的實際資源雖然來自國18第三節(jié)國民經(jīng)濟評價參數(shù)

一、社會折現(xiàn)率

二、影子匯率

三、影子工資第三節(jié)國民經(jīng)濟評價參數(shù)一、社會折現(xiàn)率19

一社會折現(xiàn)率

1.概念社會折現(xiàn)率是由政府部門統(tǒng)一規(guī)定的，在國民經(jīng)濟評價中用以衡量資金時間價值的參數(shù)，代表了資金占用所需應(yīng)獲得的最低動態(tài)收益率。2.使用范圍(1)社會折現(xiàn)率是經(jīng)濟內(nèi)部收益率的基準值，用以衡量項目的經(jīng)濟效益。(2)社會折現(xiàn)率也是經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)值、經(jīng)濟換匯成本、經(jīng)濟節(jié)匯成本等指標計算時使用的折現(xiàn)率。3.作用(1)社會折現(xiàn)率可以用于間接調(diào)控宏觀投資規(guī)模(2)取值高低回影響項目的選優(yōu)和方案的比較

4.取值取決于國內(nèi)一定時期投資收益水平、資金供求、機會成本、合理投資規(guī)模及實際的項目評價經(jīng)營。我國87年取10%，93年公布的社會折現(xiàn)率為12%，大部分西方國家i=5%～7%。第三節(jié)國民經(jīng)濟評價參數(shù)一社會折現(xiàn)率第三節(jié)國民經(jīng)濟評價參數(shù)20二影子匯率匯率是指兩個國家不同貨幣之間的比價或交換比率。影子匯率是反映外匯真實價值的匯率。影子匯率主要依據(jù)一個國家或地區(qū)一段時期內(nèi)進出口的結(jié)構(gòu)和水平、外匯的機會成本及發(fā)展趨勢、外匯供需狀況等因素確定。一旦上述因素發(fā)生較大變化時，影子匯率值需作相應(yīng)的調(diào)整。在國民經(jīng)濟評價中，影子匯率通過影子匯率換算系數(shù)計算，影子匯率換算系數(shù)是影子匯率與國家外匯牌價的比值。工程項目投入物和產(chǎn)出物涉及進出口的，應(yīng)采用影子匯率換算系數(shù)計算影子匯率。目前我國的影子匯率換算系數(shù)取值為1.08。[例9-1]已知2003年3月4日國家外匯牌價中人民幣對美元的比值為828.99/100，試求人民幣對美元的影子匯率。解：影子匯率：影子匯率換算系數(shù)×828.99/100=8.9531二影子匯率匯率是指兩個國家不同貨幣之間的比價或交換比率21三影子工資１.概念：影子工資是指項目增加一名勞動力，社會為此付出的代價。與財務(wù)上工資有一定區(qū)別：財務(wù)工資是項目的財務(wù)成本，并非勞動力的真實價值，工資由勞動力得到用于其消費及儲蓄，財務(wù)工資要根據(jù)項目所處地區(qū)、行業(yè)、勞動力的種類等實工資。影子工資則要按勞動力時間的潛在社會價值計算，而其潛在價值則要從分析項目使用勞動力會給國家和社會帶來的影響。2.項目使用勞動力，給國家和社會帶來以下影響：(1)項目的實施給社會提供了新的就業(yè)機會(2)項目使用勞動力，社會損失了勞動力的邊際產(chǎn)出或機會成本(3)勞動力轉(zhuǎn)移會發(fā)生新增的社會資源消耗（學校、醫(yī)院、水電、糧食）另外，使用勞動力增加就業(yè)人數(shù)和就業(yè)時間，也會使勞動力減少了閑暇時間比增加體力消耗和生活資料消耗。3.影子工資的計算影子工資=財務(wù)工資×影子工資換算系數(shù)一般情況，影子工資取1.0在建設(shè)期大量使用民工的項目，可取0.5三影子工資22第四節(jié)影子價格

一市場定價貨物的影子價格

二政府調(diào)控價格貨物的影子價格

三特殊投入物的影子價格

二、以市場均衡價格為基礎(chǔ)的影子價格

三、國民經(jīng)濟評價參數(shù)

四、影子價格的定價方法第四節(jié)影子價格一市場定價貨物的影子價格23第四節(jié)影子價格在費用和收益的衡量階段，作為衡量尺度的價格成為問題的關(guān)鍵。財務(wù)評價采用的是市場預(yù)測價格，如果在較完全的市場機制下，這樣的價格能夠真實反映各種資源的經(jīng)濟價值。然而，由于市場缺陷的存在，市場價格往往不能真實反映項目實際效益，不能作為資源配置的正確信號和計量依據(jù)。因此，項目的國民經(jīng)濟評價應(yīng)采用計算國民經(jīng)濟效益與費用時的專用價格——影子價格。影子價格是指依據(jù)一定原則確定的，能夠反映投入物和產(chǎn)出物真實經(jīng)濟價值，反映市場供求狀況，反映資源稀缺程度，使資源得到合理配置的價格。影子價格是根據(jù)國家經(jīng)濟增長的目標和資源的可獲性來確定的。如果某種資源數(shù)量稀缺，同時，有許多用途完全依靠于它，那么它的影子價格就高。如果這種資源的供應(yīng)量增多，那么它的影子價格就會下降。進行國民經(jīng)濟評價時，項目的主要投入物和產(chǎn)出物價格，原則上都應(yīng)采用影子價格。確定影子價格時，對于投入物和產(chǎn)出物，首先要區(qū)分為市場定價貨物、政府調(diào)控價格貨物和特殊投入物三大類別，然后根據(jù)投入物和產(chǎn)出物對國民經(jīng)濟的影響分別處理。第四節(jié)影子價格在費用和收益的衡量階段，作為衡量尺度的價24一市場定價貨物的影子價格

1．外貿(mào)貨物影子價格外貿(mào)貨物是指其生產(chǎn)或使用會直接或間接影響國家出口或進口的貨物，原則上石油、金屬材料、金屬礦物、木材及可出口的商品煤，一般都劃為外貿(mào)貨物。外貿(mào)貨物影子價格的定價基礎(chǔ)是國際市場價格。盡管國際市場價格并非就是完全理想的價格，但在國際市場上起主導作用的還是市場機制，各種商品的價格主要由供需規(guī)律所決定，多數(shù)情況下不受個別國家和集團的控制，一般比較接近物品的真實價值。外貿(mào)貨物中的進口品應(yīng)滿足以下條件：國內(nèi)生產(chǎn)成本≥到岸價格(CIF)外貿(mào)貨物中的出口品應(yīng)滿足以下條件：國內(nèi)生產(chǎn)成本≤離岸價格(FOB)到岸價格與離岸價格統(tǒng)稱口岸價格。在國民經(jīng)濟評價中，口岸價格應(yīng)按本國貨幣計算，故口岸價格的實際計算公式如下：到岸價格(人民幣)：美元結(jié)算的到岸價格x影子匯率離岸價格(人民幣)：美元結(jié)算的離岸價格x影子匯率一市場定價貨物的影子價格252．非外貿(mào)貨物影子價格非外貿(mào)貨物是指其生產(chǎn)或使用不影響國家出口或進口的貨物的原因，非外貿(mào)貨物分為天然非外貿(mào)貨物和非天然的非外貿(mào)貨物。天然非外貿(mào)貨物系指使用和服務(wù)天然地限于國內(nèi)，包括國內(nèi)施工和商業(yè)以及國內(nèi)運輸和其他國內(nèi)服務(wù)。非天然的非外貿(mào)貨物是指由于經(jīng)濟原因或政策原因不能外貿(mào)的貨物，包括由于國家的政策和法令限制不能外貿(mào)的貨物，還包括這樣的貨物：其國內(nèi)生產(chǎn)成本加上到口岸的運輸、貿(mào)易費用后的總費用高于離岸價格，致使出口得不償失而不能出口，同時，國外商品的到岸價格又高于國內(nèi)生產(chǎn)同樣商品的經(jīng)濟成本，致使該商品也不能從國外進口。在忽略國內(nèi)運輸費用和貿(mào)易費用的前提下，由于經(jīng)濟性原因造成的非外貿(mào)貨物滿足以下條件：離岸價格＜國內(nèi)生產(chǎn)成本＜到岸價格隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易范圍的擴大，大部分貨物的價格由市場形成，價格可以近似反映其真實價值。進行國民經(jīng)濟評價可將這些貨物的市場價格加上或者減去國內(nèi)運雜貲作為影子價格。工程項目非外貿(mào)貨物的影子價格按下述公式計算：產(chǎn)出物的影子價格（產(chǎn)出物的出廠價格）＝市場價格-國內(nèi)運雜費投入物的影子價格（投入物的到廠價格）＝市場價格+國內(nèi)運雜費2．非外貿(mào)貨物影子價格26

二政府調(diào)控價格貨物的影子價格

考慮到效率優(yōu)先兼顧公平的原則，市場經(jīng)濟條件下有些貨物或者服務(wù)不能完全由市場機制形成價格，而需由政府調(diào)控價格，例如政府為了幫助城市中低收人家庭，對經(jīng)濟適用房制定指導價和最高限價：政府調(diào)控的貨物或者服務(wù)的價格不能完全反映其真實價值，確定這些貨物或者服務(wù)的影子價格的原則是：投入物按機會成本分解定價，產(chǎn)出物按當時經(jīng)濟增長的邊際貢獻率或消費者支付意愿定價。下面是政府主要調(diào)控的水、電、鐵路運輸?shù)茸鳛橥度胛锖彤a(chǎn)出物時的影子價格的確定方法。(1)水作為項目投入物的影子價格．按后備水源的邊際成本分解定價，或者按恢復(fù)水資源存量的成本計算。水作為項目產(chǎn)出物的影子價格，按消費者支付意愿或者按消費者承受能力加政府補貼計算。(2)電力作為項目投入物時的影子價格，一般按完全成本分解定價，電力過剩時按可變成本分解定價。電力作為項目產(chǎn)出物的影子價格，可按電力對當?shù)亟?jīng)濟邊際貢獻率定價。(3)鐵路運輸作為項目投入物的影子價格，一般按完全成本分解定價，對運能富余的地區(qū)，按可變成本分解定價。鐵路運輸作為產(chǎn)出物的影子價格，可按鐵路運輸對國民經(jīng)濟的邊際貢獻率定價。二政府調(diào)控價格貨物的影子價格27三特殊投入物的影子價格工程項目的特殊投入物是指項目在建設(shè)、生產(chǎn)運營中使用的勞動力、土地和自然資源等。項目使用這些特殊投人物發(fā)生的國民經(jīng)濟費用，應(yīng)分別采用下列方法確定其影子價格。

1.影子工資影子工資主要包括勞動力的機會成本和新增資源耗費。勞動力的機會成本指該勞動力不被擬建項目招用，而從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動所創(chuàng)造的最大效益。新增資源耗費是指社會為勞動力就業(yè)而付出的．但職工又未得到的其他代價，如為勞動力就業(yè)而支付的搬遷費、培訓費、城市交通費等。影子工資與勞動力的技術(shù)熟練程度和供求狀況(過剩與稀缺)有關(guān)，技術(shù)越熟練，稀缺程度越高，其機會成本越高．反之越低。三特殊投入物的影子價格工程項目的特殊投入物是指項目在建28

2．土地的影子價格我國目前取得土地使用權(quán)的方式有：行政劃拔、協(xié)商議價，招標投標、拍賣等。采用不同的方式獲得土地使用權(quán)，投資項目占用的土地可能具有不同的財務(wù)費用，甚至其財務(wù)費用為零，但是占用土地的經(jīng)濟費用幾乎總是存在的，而且同一塊地在一定時期其經(jīng)濟費用應(yīng)是唯一的。項目占用土地致使這些土地對國民經(jīng)濟的其他潛在貢獻不能實現(xiàn)，這種固有了項目而不能實現(xiàn)的最大潛在貢獻就是項目占用土地的機會成本。因此，土地的影子價格也是建立在被放棄的最大收益這一機會成本概念上的。如果項目占用的土地是沒有什么用處的荒山野嶺，其機會成本可視為零；若項目所占用的是農(nóng)業(yè)土地，其機會成本為原來的農(nóng)業(yè)凈收益和拆遷費用和勞動力安置費；如果項目占用城市用地，應(yīng)以土地市場價格計算土地的影子價格，主要包括土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、拆遷安置補償費等。

3．自然資源影子價格各種自然資源是一種特殊的投入物，項目使用的礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等都是對國家資源的占用和消耗。礦產(chǎn)等不可再生資源的影子價格按資源的機會成本計算，水和森林等可再生自然資源的影子價格按資源再生費用計算。2．土地的影子價格29第五節(jié)

國民經(jīng)濟的指標及步驟

一、國民經(jīng)濟評價的指標

二、國民經(jīng)濟評價的步驟第五節(jié)國民經(jīng)濟的指標及步驟一、國民經(jīng)濟評價的指標30第五節(jié)

國民經(jīng)濟的指標及步驟

一國民經(jīng)濟評價指標國民經(jīng)濟評價以盈利能力為主，評價指標包括經(jīng)濟內(nèi)部收益宰和經(jīng)濟凈現(xiàn)值。

1．經(jīng)濟內(nèi)部收益率(EIRR)經(jīng)濟內(nèi)部收益率是反映項目對國民經(jīng)濟凈貢獻的相對指標。它是項目在計算期內(nèi)各年經(jīng)濟凈效益流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。其表達式為：式中：B為國民經(jīng)濟效益流量；Ｃ為國民經(jīng)濟費用流量；為第t年國民經(jīng)濟凈效益流量；n為計算期。判別準則：經(jīng)濟內(nèi)部收益率等于或大于社會折現(xiàn)率，表明項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻達到或超過了要求的水平，這時應(yīng)認為項目是可以接受的。第五節(jié)國民經(jīng)濟的指標及步驟一國民經(jīng)濟評價指標312.經(jīng)濟凈現(xiàn)值(ENPV)經(jīng)濟凈現(xiàn)值是反映項目對國民經(jīng)濟凈貢獻的絕對指標。它是指用社會折現(xiàn)率將項目計算期內(nèi)各年的凈收益流量折算到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和。其表達式為：

式中：is為社會折現(xiàn)率。判別準則：工程項目經(jīng)濟凈現(xiàn)值等于或大于零表示國家擬建項目付出代價后，可以得到符合社會折現(xiàn)率的社會盈余，或除了得到符合社會折現(xiàn)率的社會盈余外，還可以得到以現(xiàn)值計算的超額社會盈余，這時就認為項目是可以考慮接受的。按分析效益費用的口徑不同，可分為整個項目的經(jīng)濟內(nèi)部收益率和經(jīng)濟凈現(xiàn)值，國內(nèi)投資經(jīng)濟內(nèi)部收益率和經(jīng)濟凈現(xiàn)值。如果項目沒有國外投資和國外借款，全投資指標與國內(nèi)投資指標相同；如果項目有國外資金調(diào)入與流出，應(yīng)以國內(nèi)投資的經(jīng)濟內(nèi)部收益率和經(jīng)濟凈現(xiàn)值作為項目國民經(jīng)濟評價的指標。2.經(jīng)濟凈現(xiàn)值(ENPV)32二國民經(jīng)濟評價的步驟

１．在財務(wù)評價基礎(chǔ)上進行國民經(jīng)濟評價的步驟(1)效益和費用范圍的調(diào)整①剔除轉(zhuǎn)移支付②識別項目間接費用和間接效益，可定量的計算，不能定量的定性。(2)效益和費用數(shù)值的調(diào)整①固定資產(chǎn)投資的調(diào)整②流動資金調(diào)整③經(jīng)營類（外購材料、燃料、工資福利修理費）費用的調(diào)整④銷售收入的調(diào)整⑤外匯的調(diào)整(3)編制效益費用流量表，計算各評價指標(4)對于產(chǎn)出物出口或替代進口的項目，編制經(jīng)濟外匯流量表，國內(nèi)資源流量表。

二國民經(jīng)濟評價的步驟１．在財務(wù)評價基礎(chǔ)上進行33在財務(wù)評價基礎(chǔ)上編制國民經(jīng)濟效益費用流量表應(yīng)注意的問題：１.剔除轉(zhuǎn)移支付，將財務(wù)現(xiàn)金流量表中列支的銷售稅金及附加特種基金、國內(nèi)借款利息作為轉(zhuǎn)移支付剔除。２.計算外部效益與外部費用，并保持效益費用計算口徑的統(tǒng)一。３.用影子價格、影子匯率逐項調(diào)整建設(shè)投資中的各項費用，剔除漲價預(yù)備費、稅金、國內(nèi)借款建設(shè)期利息等轉(zhuǎn)移支付項目。進口設(shè)備購置費通常要剔除進口關(guān)稅、增值稅等轉(zhuǎn)移支付。建筑安裝工程費按材料費、勞動力的影子價格進行調(diào)整；土地費用按土地影子價格進行調(diào)整。４.應(yīng)收、應(yīng)付款及現(xiàn)金并沒有實際耗用國民經(jīng)濟資源，在國民經(jīng)濟評價中應(yīng)將其從流動資金中剔除。５.用影子價格調(diào)整各項經(jīng)營費用，對主要原材料、燃料及動力費價格進行調(diào)整；對勞動工資及福利費，用影子工資進行調(diào)整。６.用影子價格調(diào)整計算項目產(chǎn)出物的銷售收入。７.國民經(jīng)濟評價各項銷售收入和費用支出中的外匯部分，應(yīng)用影子匯率整，計算外匯價值。從國外引入的資金和向國外支付的投資收益息，也應(yīng)用影子匯率進行調(diào)整。在財務(wù)評價基礎(chǔ)上編制國民經(jīng)濟效益費用流量表應(yīng)注意的問題：34

2.直接做國民經(jīng)濟評價的步驟識別或計算直接、間接效益和費用，再以影子價格工資、匯率計算固定資產(chǎn)投資、流動資金、經(jīng)營費用、銷售收入，計算評價指標。第七章國民經(jīng)濟評價課件35１.什么是項目國民經(jīng)濟評價，他與財務(wù)評價有什么異同？２.在國民評價經(jīng)濟中，識別費用收益的原則是什么？與財務(wù)評價的原則有什么不同？３.項目的外部效果分為哪幾種類型？哪些外部效果需要列入國民經(jīng)濟評價的現(xiàn)金流量表中？４.在國民經(jīng)濟評價中進行價格調(diào)整的主要原因是什么？外貿(mào)物品，非外貿(mào)物品和特殊投入物的條家原理分別是什么？課堂討論１.什么是項目國民經(jīng)濟評價，他與財務(wù)評價有什么異同？課堂討論36第一節(jié)國民經(jīng)濟評價的概念第二節(jié)國民經(jīng)濟評價的費用和效益第三節(jié)國民經(jīng)濟評價參數(shù)第四節(jié)影子價格第五節(jié)國民經(jīng)濟的指標及步驟第七章投資項目的國民經(jīng)濟評價第一節(jié)國民經(jīng)濟評價的概念第七章投資項目的國民經(jīng)濟評價37第一節(jié)國民經(jīng)濟評價的概念

一、國民經(jīng)濟評價的概念

二、國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價

三、國民經(jīng)濟評價的內(nèi)容

四、國民經(jīng)濟評價的目的

五、國民經(jīng)濟評價的項目類型第一節(jié)國民經(jīng)濟評價的概念一、國民經(jīng)濟評價的概念38在市場經(jīng)濟條件下，大部分工程項目財務(wù)評價結(jié)論可以滿足投資決策要求，但由于存在市場失靈，項目還需要進行國民經(jīng)濟評價，以站在全社會的角度判別項目配置經(jīng)濟資源的合理性。需要進行國民經(jīng)濟評價的項目主要是鐵路、公路等交通運輸項目，較大的水利水電項目，國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目，動用社會資源和自然資源較多的中外合資項目以及主要產(chǎn)出物和投入物的市場價格不能反映其真實價值的項目。在市場經(jīng)濟條件下，大部分工程項目財務(wù)評價結(jié)論可39一、國民經(jīng)濟評價的概念1.含義國民經(jīng)濟評價是從國家整體角度考察項目的效益和費用，分析計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性，為投資決策提供宏觀依據(jù)。2.國民經(jīng)濟評價的必要性主要由于三方面內(nèi)容，項目的財務(wù)評價不能說明項目對國民經(jīng)濟的真實貢獻。(1)由于企業(yè)和國家是兩個不同的評價角度，企業(yè)利益并不總是與國家利益完全一致，因此一個項目對國家和企業(yè)的費用和效益的范圍不完全一致。財務(wù)盈利效果僅是項目內(nèi)部的直接經(jīng)濟效果，不包括對外部的影響。(２)財務(wù)分析是預(yù)測價格。由于種種原因，項目的投入品和產(chǎn)出品財務(wù)價格失真，不能正確反映其對國民經(jīng)濟的真實價值。(３)不同項目的財務(wù)分析包括了不盡相同的稅收、補貼和貸款條件，使不同項目的財務(wù)盈利失去了公正的效果。一、國民經(jīng)濟評價的概念40二、國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價1.共同點(1)都是經(jīng)濟評價，都使用費用與效益比較的理論方法，都要尋求以最小投入獲取最大的產(chǎn)出，都采用現(xiàn)金流量、報表分析方法，都采用IRR、NPV等指標。(2)兩種分析都要在項目完成產(chǎn)品需求預(yù)測、工藝技術(shù)選擇、設(shè)備選型、投資估算、資金籌措等基礎(chǔ)上進行。2.區(qū)別(1)評價角度和基本出發(fā)點不同(2)項目的費用和效益的含義和范圍劃分不同(3)所使用價格體系不同(4)使用不同的評價參數(shù)(5)財務(wù)評價有兩個方面，即盈利性評價和清償能力分析，而國民經(jīng)濟評價僅僅有盈利性分析而無清償能力分析。二、國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價41三、國民經(jīng)濟評價的內(nèi)容國民經(jīng)濟評價一般包括如下內(nèi)容：1.對投資項目的經(jīng)濟效益和費用的劃分、識別進行鑒定分析與評價在這一部分，應(yīng)重點注意對轉(zhuǎn)移支付的處理和對外部效果的計算。2.對計算費用和效益所采用的影子價格及其國家參數(shù)進行鑒定分析與評價投資項目的費用和效益的計算是否正確，關(guān)系到項目在經(jīng)濟上是否合理可行，而費用和效益的計算則涉及到所采用的有關(guān)評價參數(shù)(影子價格、影子匯率、影子工資等)是否合理。因此，對有關(guān)評價參數(shù)的分析與評估是國民經(jīng)濟評價的主要內(nèi)容。3.對投資項目的經(jīng)濟效益和費用數(shù)值的調(diào)整進行分析與評價可按照已經(jīng)選定的評價參數(shù)，計算項目的銷售收入、投資和生產(chǎn)成本的支出，并分析與評估調(diào)整的內(nèi)容是否齊全、合理，調(diào)整的方法是否正確，是否符合有關(guān)規(guī)定。三、國民經(jīng)濟評價的內(nèi)容國民經(jīng)濟評價一般包括如下內(nèi)容：42４.對投資項目的國民經(jīng)濟評價報表進行分析與評價對投資項目的國民經(jīng)濟評價報表進行分析與評估，主要是對所編制的有關(guān)報表進行核對，保證其符合規(guī)定及正確性。５.對國民經(jīng)濟效益指標的評價對國民經(jīng)濟效益指標的評價就是從國民經(jīng)濟整體角度出發(fā)，考察項目給國民經(jīng)濟帶來的凈貢獻，即是對項目國民經(jīng)濟盈利能力、外匯效果等進行評價。６.對投資項目不確定性分析的評價對投資項目不確定性分析的評價，應(yīng)包括對盈虧平衡分析、敏感性分析及概率分析所做出的分析與評價，以確定投資項目在經(jīng)濟上的可靠性。７.對方案經(jīng)濟效益比選的評價在國民經(jīng)濟評價中，方案比選一般采用凈現(xiàn)值法和差額收益率法，而對于效益相同和效益基本相同又難以具體估算的方案，可采用最小費用法(總費用現(xiàn)值比較和年費用現(xiàn)值比較)。８.綜合評估與結(jié)論建議在對主要評估指標進行綜合分析后，就可以作出評估結(jié)淪，并對在評估中所出現(xiàn)和反映的問題、對投資項目需要說明的問題以及有關(guān)建議作簡要的說明。４.對投資項目的國民經(jīng)濟評價報表進行分析與評價43四、國民經(jīng)濟評價的目的國民經(jīng)濟評價的目的或作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)國民經(jīng)濟評價可保證擬建項目符合社會主義生產(chǎn)目的的要求，擬建項目的產(chǎn)品符合社會的需要。這是因為國民經(jīng)濟評價是以社會需求作為項目取舍的依據(jù)，而不是單純地看項目是否盈利。(2)進行國民經(jīng)濟分析與評價可避免擬建項目的重復(fù)和盲目建設(shè)，并有利于避免投資決策的失誤。這是因為，國民經(jīng)濟評價是從國家的角度即宏觀角度出發(fā)，而不是從地區(qū)或企業(yè)的角度(即微觀角度)出發(fā)考察項目的效益和費用，可避免地方保護主義和企業(yè)的片面性、局限性。(3)進行國民經(jīng)濟分析可以全面評價項目的綜合效益。因為它既分析項目的直接經(jīng)濟效益，也分析項目的間接經(jīng)濟效益和輔助經(jīng)濟效益。(4)進行國民經(jīng)濟評價可以確定項目消耗社會資源的真實價值。有些項目的投入物和產(chǎn)出物的國內(nèi)市場價格，往往不能反映真實的經(jīng)濟價值，從而會導致項目財務(wù)效益的虛假性．國民經(jīng)濟評價則可以通過影于價格對財務(wù)價格進行修正，可以真實地反映出項目消耗社會資源的價值量。四、國民經(jīng)濟評價的目的44五、國民經(jīng)濟評價的項目類型財務(wù)評價是從項目角度考察項目的盈利能力和償債能力。在市場經(jīng)濟條件下，大部分項目財務(wù)評價結(jié)論可以滿足投資決策的要求，但有些項目需要進行國民經(jīng)濟評價，從國民經(jīng)濟角度評價項目是否可行。需要進行國民經(jīng)濟評價的項目主要有；(1)國家及地方政府參與投資的項目；．(2)國家給予財政補貼或者減免稅費的項目；(3)主要的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括鐵路、公路、航道整治疏浚等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；(4)較大的水利水電項目；(5)國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目；(6)動用社會資源和自然資源較大的中外合資項目；(7)主要產(chǎn)出物和投入物的市場價格不能反映其真實價值的項目。五、國民經(jīng)濟評價的項目類型45第二節(jié)國民經(jīng)濟評價的

費用和效益

一、識別費用和效益的原則

二、直接費用和直接效益

三、間接費用和間接效益

四、轉(zhuǎn)移支付

第二節(jié)國民經(jīng)濟評價的

費用和效益一、識46第二節(jié)國民經(jīng)濟評價的

費用和效益一、識別效益和費用的原則

1．基本原則國民經(jīng)濟分析以實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置從而使國民收入最大化為目標，凡是增加國民收入的就是國民經(jīng)濟效益，凡是減少國民收入的就是國民經(jīng)濟費用。

2．邊界原則財務(wù)分析從項目自身的利益出發(fā)，其系統(tǒng)分析的邊界是項目。凡是流入項目的資金，就是財務(wù)效益，如銷售收入；凡是流出項目的資金，就是財務(wù)費用，如投資支出、經(jīng)營成本和稅金。國民經(jīng)濟分析則從國民經(jīng)濟的整體利益出發(fā)，其系統(tǒng)分析的邊界是整個國家。國民經(jīng)濟分析不僅要識別項目自身的內(nèi)部效果，而且需要識別項目對國民經(jīng)濟其他部門和單位產(chǎn)生的外部效果。

第二節(jié)國民經(jīng)濟評價的

費用和效益一、識別效47

３.資源變動原則在計算財務(wù)收益和費用時，依據(jù)的是貨幣的變動。凡是流入項目的貨幣就是直接效益，凡是流出項目的貨幣就是直接費用。國民經(jīng)濟分析以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置從而保證國民收入最大增長為目標。由于經(jīng)濟資源的稀缺性，就意味著一個項目的資源投入會減少這些資源在國民經(jīng)濟其他方面的可用量，從而減少了其他方面的國民收入，從這種意義上說，該項目對資源的使用產(chǎn)生了國民經(jīng)濟費用。同理，我們說項目的產(chǎn)出是國民經(jīng)濟收益，是由于項目的產(chǎn)出能夠增加社會資源——最終產(chǎn)品的緣故。因此不難理解，在考察國民經(jīng)濟費用和效益的過程中，我們的依據(jù)不是貨幣．而是社會資源真實的變動量。凡是減少社會資源的項目投入都產(chǎn)生國民經(jīng)濟費用，凡是增加社會資源的項目產(chǎn)出都產(chǎn)生國民經(jīng)濟收益。注意，這里提到的資源應(yīng)是稀缺的經(jīng)濟資源而不是閑置或不付出代價就可自由使用的物品。３.資源變動原則48二、直接費用和直接效益直接效益是指由項目產(chǎn)出物直接生成，并在項目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟效益。一般表現(xiàn)為增加項目產(chǎn)出物或者服務(wù)的數(shù)量以滿足國內(nèi)需求的效益；替代效益較低的相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物或者服務(wù)，使被替代企業(yè)減產(chǎn)(停產(chǎn))從而減少國家有用資源耗費或者損失的效益；增加出口或者減少進口從而增加或者節(jié)支的外匯等。直接費用是指項目使用投入物所形成，并在項目范圍內(nèi)計算的費用，一般表現(xiàn)為其他部門為本項目提供投入物；需要擴大生產(chǎn)規(guī)模所耗費的資源占用；減少對其他項目或者最終消費投入物的供應(yīng)而放棄的效益；增加進口或者減少出口從而耗用或者減少的外匯等。二、直接費用和直接效益直接效益是指由項目產(chǎn)出物直接生成，49三間接效益與間接費用間接效益與間接費用，或稱外部效果，是指項目對國民經(jīng)濟做出的貢獻與國民經(jīng)濟為項目付出的代價中，在直接效益與直接費用中未得到反映的那部分效益與費用。外部效果應(yīng)包括以下幾個方面：(1)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果。例如建設(shè)一個水電站，一般除發(fā)電，防洪灌溉和供水等直接效果外，還必然帶來養(yǎng)殖業(yè)和水上運動的發(fā)展以及旅游業(yè)的增進等間接效益。此外，農(nóng)牧業(yè)還會因土地淹沒而遭受一定的損失(間接費用)。這些都是水電站興建而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果。(2)環(huán)境和生態(tài)效果。例如發(fā)電廠排放的煙塵可使附近田園的作物產(chǎn)量減少，化工廠排放的污水可使附近江河的魚類資源驟減。(3)技術(shù)擴散效果。技術(shù)擴散和示范效果是由于建設(shè)技術(shù)先進的項目會培養(yǎng)和造就大量的技術(shù)人員和管理人員。他們除了為本項目服務(wù)外，由于人員流動、技術(shù)交流對整個社會經(jīng)濟發(fā)展也會帶來好處。技術(shù)性外部效果反映了社會生產(chǎn)和消費的真實變化，這種真實變化必然引起社會資源配置的變化，所以應(yīng)在國民經(jīng)濟評價中加以考慮。為防止外部效果計算擴大化，項目的外部效果一般只計算一次相關(guān)效果，不應(yīng)連續(xù)計算。三間接效益與間接費用間接效益與間接費用，或稱外部效果，50四轉(zhuǎn)移支付項目的某些財務(wù)收益和支出，從國民經(jīng)濟角度看，并沒有造成資源的實際增加或者敲少，而是國民經(jīng)濟內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付”，不計做項目的國民經(jīng)濟效益與費用。轉(zhuǎn)移支付的主要內(nèi)容包括：

１.稅金在財務(wù)分析中，稅金包括銷售稅和所得稅，對企業(yè)來說，這些稅金都是財務(wù)支出。但是，對國民經(jīng)濟整體而言，企業(yè)納稅并未減少國民收入，只不過星將企業(yè)的這筆貨幣收入轉(zhuǎn)移到政府手中而已，是收入的再分配。前面談到，考察項目的國民經(jīng)濟評價系統(tǒng)，我們是從資源增減的角度區(qū)別收益和費用的，稅金既然是國民收入的再分配，并不伴隨資源的變動，所以，在國民經(jīng)濟評價中既不能把稅金列為收益，也不能把稅金列為費用；

四轉(zhuǎn)移支付項目的某些財務(wù)收益和支出，從國民經(jīng)濟角度看，51

２.補貼補貼是一種貨幣流動方向與稅金相反的轉(zhuǎn)移支付。政府如果對某些產(chǎn)品實行價格補貼，可能會降低項目投入的支付費用，或者會增加項目的收入，從而增加項目的凈收益。但是這種收益的增加仍然是國民收入從政府向企業(yè)的一種轉(zhuǎn)移，它使資源的支配權(quán)發(fā)生變動，但是既未增加社會資源，也未減少社會資源，因而補貼不被視作國民經(jīng)濟評價中的費用和收益。

３.國內(nèi)貸款的還本付息項目的國內(nèi)貸款及其還本付息也是一種轉(zhuǎn)移支付，在項目投資人的財務(wù)評價中被視作財務(wù)支出。但從國民經(jīng)濟角度看，情況則不同。還本付息并沒有減少國民收入，這種貨幣流動過程僅僅代表資源支配權(quán)力的轉(zhuǎn)移，社會實際資源并未增加或減少，因而在國民經(jīng)濟評價中，不被視為費用。

２.補貼52４.國外貸款的還本付息國外貸款還本付息的處理分以下三種情況：(1)評價國內(nèi)投資經(jīng)濟效益的處理辦法。項目的國民經(jīng)濟評價是以項目所在國的經(jīng)濟利益為根本出發(fā)點，所以必須考察國外貸款還本付息對項目舉辦國的真實影響。如果國外貸款利率很高，高于全部投資的內(nèi)部收益率，那么一個全投資效益好的項目，也可能由于償還國外債務(wù)造成大部分肥水外流的局面，致使本國投資得不償失。為了能夠揭示這種情況，如實判斷本國投資資金的盈利水平，必須進行國內(nèi)投資的經(jīng)濟效益分析。在分析時，由于還本付息意味著國內(nèi)資源流入國外，因而應(yīng)當視作費用(現(xiàn)金流出)。(2)國外貸款不指定用途時的處理辦法。對項目進行國民經(jīng)濟分析的目的是使有限的資源得到最佳配置。因此，應(yīng)當對項目所用全部資源的利用效果作出分析評價，這種評價就是包括國外貸款在內(nèi)的全投資國民經(jīng)濟評價。不過，對使用國外貸款的項目進行全投資經(jīng)濟評價應(yīng)是有條件的，這個條件就是國外貸款不是針對某一項目?？顚Ｓ?，該貸款還允許４.國外貸款的還本付息53用于其他項目。這種情況下，與貸款對應(yīng)的實際資源雖然來自國外，但受貸國在如何有效利用這些資源的問題上，面臨著與國內(nèi)資源同樣的優(yōu)化配置任務(wù)，因而應(yīng)當對包括國外貸款在內(nèi)的全部資源的利用效果作出評價。在這種評價中，國外貸款還本付息不視作收益，也不視作費用．不出現(xiàn)在國民經(jīng)濟評價所用的項目國民經(jīng)濟效益費用流量表中。(3)國外貸款指定用途的處理辦法。如果不上擬建項目，就不能得到國外貸款，這時便無須進行全投資的經(jīng)濟效益評價，可只進行國內(nèi)投資資金的經(jīng)濟評價。這是因為，全投資經(jīng)濟效益評價的目的在于對包括國外貸款在內(nèi)的全部資源多種用途進行比較選優(yōu)，既然國外貸款的用途已經(jīng)唯一限定，別無其他選擇，也就沒有必要對其利用效果作出評價了。用于其他項目。這種情況下，與貸款對應(yīng)的實際資源雖然來自國54第三節(jié)國民經(jīng)濟評價參數(shù)

一、社會折現(xiàn)率

二、影子匯率

三、影子工資第三節(jié)國民經(jīng)濟評價參數(shù)一、社會折現(xiàn)率55

一社會折現(xiàn)率

1.概念社會折現(xiàn)率是由政府部門統(tǒng)一規(guī)定的，在國民經(jīng)濟評價中用以衡量資金時間價值的參數(shù)，代表了資金占用所需應(yīng)獲得的最低動態(tài)收益率。2.使用范圍(1)社會折現(xiàn)率是經(jīng)濟內(nèi)部收益率的基準值，用以衡量項目的經(jīng)濟效益。(2)社會折現(xiàn)率也是經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)值、經(jīng)濟換匯成本、經(jīng)濟節(jié)匯成本等指標計算時使用的折現(xiàn)率。3.作用(1)社會折現(xiàn)率可以用于間接調(diào)控宏觀投資規(guī)模(2)取值高低回影響項目的選優(yōu)和方案的比較

4.取值取決于國內(nèi)一定時期投資收益水平、資金供求、機會成本、合理投資規(guī)模及實際的項目評價經(jīng)營。我國87年取10%，93年公布的社會折現(xiàn)率為12%，大部分西方國家i=5%～7%。第三節(jié)國民經(jīng)濟評價參數(shù)一社會折現(xiàn)率第三節(jié)國民經(jīng)濟評價參數(shù)56二影子匯率匯率是指兩個國家不同貨幣之間的比價或交換比率。影子匯率是反映外匯真實價值的匯率。影子匯率主要依據(jù)一個國家或地區(qū)一段時期內(nèi)進出口的結(jié)構(gòu)和水平、外匯的機會成本及發(fā)展趨勢、外匯供需狀況等因素確定。一旦上述因素發(fā)生較大變化時，影子匯率值需作相應(yīng)的調(diào)整。在國民經(jīng)濟評價中，影子匯率通過影子匯率換算系數(shù)計算，影子匯率換算系數(shù)是影子匯率與國家外匯牌價的比值。工程項目投入物和產(chǎn)出物涉及進出口的，應(yīng)采用影子匯率換算系數(shù)計算影子匯率。目前我國的影子匯率換算系數(shù)取值為1.08。[例9-1]已知2003年3月4日國家外匯牌價中人民幣對美元的比值為828.99/100，試求人民幣對美元的影子匯率。解：影子匯率：影子匯率換算系數(shù)×828.99/100=8.9531二影子匯率匯率是指兩個國家不同貨幣之間的比價或交換比率57三影子工資１.概念：影子工資是指項目增加一名勞動力，社會為此付出的代價。與財務(wù)上工資有一定區(qū)別：財務(wù)工資是項目的財務(wù)成本，并非勞動力的真實價值，工資由勞動力得到用于其消費及儲蓄，財務(wù)工資要根據(jù)項目所處地區(qū)、行業(yè)、勞動力的種類等實工資。影子工資則要按勞動力時間的潛在社會價值計算，而其潛在價值則要從分析項目使用勞動力會給國家和社會帶來的影響。2.項目使用勞動力，給國家和社會帶來以下影響：(1)項目的實施給社會提供了新的就業(yè)機會(2)項目使用勞動力，社會損失了勞動力的邊際產(chǎn)出或機會成本(3)勞動力轉(zhuǎn)移會發(fā)生新增的社會資源消耗（學校、醫(yī)院、水電、糧食）另外，使用勞動力增加就業(yè)人數(shù)和就業(yè)時間，也會使勞動力減少了閑暇時間比增加體力消耗和生活資料消耗。3.影子工資的計算影子工資=財務(wù)工資×影子工資換算系數(shù)一般情況，影子工資取1.0在建設(shè)期大量使用民工的項目，可取0.5三影子工資58第四節(jié)影子價格

一市場定價貨物的影子價格

二政府調(diào)控價格貨物的影子價格

三特殊投入物的影子價格

二、以市場均衡價格為基礎(chǔ)的影子價格

三、國民經(jīng)濟評價參數(shù)

四、影子價格的定價方法第四節(jié)影子價格一市場定價貨物的影子價格59第四節(jié)影子價格在費用和收益的衡量階段，作為衡量尺度的價格成為問題的關(guān)鍵。財務(wù)評價采用的是市場預(yù)測價格，如果在較完全的市場機制下，這樣的價格能夠真實反映各種資源的經(jīng)濟價值。然而，由于市場缺陷的存在，市場價格往往不能真實反映項目實際效益，不能作為資源配置的正確信號和計量依據(jù)。因此，項目的國民經(jīng)濟評價應(yīng)采用計算國民經(jīng)濟效益與費用時的專用價格——影子價格。影子價格是指依據(jù)一定原則確定的，能夠反映投入物和產(chǎn)出物真實經(jīng)濟價值，反映市場供求狀況，反映資源稀缺程度，使資源得到合理配置的價格。影子價格是根據(jù)國家經(jīng)濟增長的目標和資源的可獲性來確定的。如果某種資源數(shù)量稀缺，同時，有許多用途完全依靠于它，那么它的影子價格就高。如果這種資源的供應(yīng)量增多，那么它的影子價格就會下降。進行國民經(jīng)濟評價時，項目的主要投入物和產(chǎn)出物價格，原則上都應(yīng)采用影子價格。確定影子價格時，對于投入物和產(chǎn)出物，首先要區(qū)分為市場定價貨物、政府調(diào)控價格貨物和特殊投入物三大類別，然后根據(jù)投入物和產(chǎn)出物對國民經(jīng)濟的影響分別處理。第四節(jié)影子價格在費用和收益的衡量階段，作為衡量尺度的價60一市場定價貨物的影子價格

1．外貿(mào)貨物影子價格外貿(mào)貨物是指其生產(chǎn)或使用會直接或間接影響國家出口或進口的貨物，原則上石油、金屬材料、金屬礦物、木材及可出口的商品煤，一般都劃為外貿(mào)貨物。外貿(mào)貨物影子價格的定價基礎(chǔ)是國際市場價格。盡管國際市場價格并非就是完全理想的價格，但在國際市場上起主導作用的還是市場機制，各種商品的價格主要由供需規(guī)律所決定，多數(shù)情況下不受個別國家和集團的控制，一般比較接近物品的真實價值。外貿(mào)貨物中的進口品應(yīng)滿足以下條件：國內(nèi)生產(chǎn)成本≥到岸價格(CIF)外貿(mào)貨物中的出口品應(yīng)滿足以下條件：國內(nèi)生產(chǎn)成本≤離岸價格(FOB)到岸價格與離岸價格統(tǒng)稱口岸價格。在國民經(jīng)濟評價中，口岸價格應(yīng)按本國貨幣計算，故口岸價格的實際計算公式如下：到岸價格(人民幣)：美元結(jié)算的到岸價格x影子匯率離岸價格(人民幣)：美元結(jié)算的離岸價格x影子匯率一市場定價貨物的影子價格612．非外貿(mào)貨物影子價格非外貿(mào)貨物是指其生產(chǎn)或使用不影響國家出口或進口的貨物的原因，非外貿(mào)貨物分為天然非外貿(mào)貨物和非天然的非外貿(mào)貨物。天然非外貿(mào)貨物系指使用和服務(wù)天然地限于國內(nèi)，包括國內(nèi)施工和商業(yè)以及國內(nèi)運輸和其他國內(nèi)服務(wù)。非天然的非外貿(mào)貨物是指由于經(jīng)濟原因或政策原因不能外貿(mào)的貨物，包括由于國家的政策和法令限制不能外貿(mào)的貨物，還包括這樣的貨物：其國內(nèi)生產(chǎn)成本加上到口岸的運輸、貿(mào)易費用后的總費用高于離岸價格，致使出口得不償失而不能出口，同時，國外商品的到岸價格又高于國內(nèi)生產(chǎn)同樣商品的經(jīng)濟成本，致使該商品也不能從國外進口。在忽略國內(nèi)運輸費用和貿(mào)易費用的前提下，由于經(jīng)濟性原因造成的非外貿(mào)貨物滿足以下條件：離岸價格＜國內(nèi)生產(chǎn)成本＜到岸價格隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易范圍的擴大，大部分貨物的價格由市場形成，價格可以近似反映其真實價值。進行國民經(jīng)濟評價可將這些貨物的市場價格加上或者減去國內(nèi)運雜貲作為影子價格。工程項目非外貿(mào)貨物的影子價格按下述公式計算：產(chǎn)出物的影子價格（產(chǎn)出物的出廠價格）＝市場價格-國內(nèi)運雜費投入物的影子價格（投入物的到廠價格）＝市場價格+國內(nèi)運雜費2．非外貿(mào)貨物影子價格62

二政府調(diào)控價格貨物的影子價格

考慮到效率優(yōu)先兼顧公平的原則，市場經(jīng)濟條件下有些貨物或者服務(wù)不能完全由市場機制形成價格，而需由政府調(diào)控價格，例如政府為了幫助城市中低收人家庭，對經(jīng)濟適用房制定指導價和最高限價：政府調(diào)控的貨物或者服務(wù)的價格不能完全反映其真實價值，確定這些貨物或者服務(wù)的影子價格的原則是：投入物按機會成本分解定價，產(chǎn)出物按當時經(jīng)濟增長的邊際貢獻率或消費者支付意愿定價。下面是政府主要調(diào)控的水、電、鐵路運輸?shù)茸鳛橥度胛锖彤a(chǎn)出物時的影子價格的確定方法。(1)水作為項目投入物的影子價格．按后備水源的邊際成本分解定價，或者按恢復(fù)水資源存量的成本計算。水作為項目產(chǎn)出物的影子價格，按消費者支付意愿或者按消費者承受能力加政府補貼計算。(2)電力作為項目投入物時的影子價格，一般按完全成本分解定價，電力過剩時按可變成本分解定價。電力作為項目產(chǎn)出物的影子價格，可按電力對當?shù)亟?jīng)濟邊際貢獻率定價。(3)鐵路運輸作為項目投入物的影子價格，一般按完全成本分解定價，對運能富余的地區(qū)，按可變成本分解定價。鐵路運輸作為產(chǎn)出物的影子價格，可按鐵路運輸對國民經(jīng)濟的邊際貢獻率定價。二政府調(diào)控價格貨物的影子價格63三特殊投入物的影子價格工程項目的特殊投入物是指項目在建設(shè)、生產(chǎn)運營中使用的勞動力、土地和自然資源等。項目使用這些特殊投人物發(fā)生的國民經(jīng)濟費用，應(yīng)分別采用下列方法確定其影子價格。

1.影子工資影子工資主要包括勞動力的機會成本和新增資源耗費。勞動力的機會成本指該勞動力不被擬建項目招用，而從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動所創(chuàng)造的最大效益。新增資源耗費是指社會為勞動力就業(yè)而付出的．但職工又未得到的其他代價，如為勞動力就業(yè)而支付的搬遷費、培訓費、城市交通費等。影子工資與勞動力的技術(shù)熟練程度和供求狀況(過剩與稀缺)有關(guān)，技術(shù)越熟練，稀缺程度越高，其機會成本越高．反之越低。三特殊投入物的影子價格工程項目的特殊投入物是指項目在建64

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