城市就業(yè)、福利與收入分配培訓(xùn)課件

第十二章城市就業(yè)、福利與收入分配第十二章城市就業(yè)、福利與收入分配第十二章城市就業(yè)、福利與收入分配本章重點(diǎn)第一節(jié)城市人口就業(yè)第二節(jié)城市福利及社會(huì)保障制度第三節(jié)城市居民的收入分配第十二章城市就業(yè)、福利與收入分配本章重點(diǎn)第一節(jié)本章重點(diǎn)城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系城市福利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的淵源城市居民收入分配的現(xiàn)狀、原因、影響和政策選擇本章重點(diǎn)城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系城市福利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的淵一、人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)率與就業(yè)率高低主要取決于：城市所處的發(fā)展階段、人口轉(zhuǎn)變階段、人口年齡結(jié)構(gòu)的變化人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)率：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋嚷剩ㄊ苋丝谀挲g結(jié)構(gòu)影響，受中、高等教育普及程度影響）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口：在某一年齡以上、有勞動(dòng)能力、參加或要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口從業(yè)人員：從事一定的社會(huì)勞動(dòng)，并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員失業(yè)人員：無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了求職登記的人員經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的年齡：只有下限，沒(méi)有上限各國(guó)通常將法定勞動(dòng)者退休年齡作為上限國(guó)際通用：15—64歲我國(guó)：男性16—60歲，女性干部16—55歲、工人16—50歲

第一節(jié)城市人口就業(yè)一、人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)率與就業(yè)率高低主要取決于：城市所處的發(fā)展階段人口就業(yè)率總?cè)丝诰蜆I(yè)率：就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋嚷式?jīng)濟(jì)活動(dòng)人口就業(yè)率：就業(yè)人口占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比率（受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍程度、教育發(fā)展水平、就業(yè)政策、退休年齡、文化習(xí)俗等影響）人口就業(yè)率二、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的分析人口行業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)分人口行業(yè)結(jié)構(gòu)含義：人口行業(yè)結(jié)構(gòu)，也稱(chēng)就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)劃分的基礎(chǔ)上。由于就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)基本吻合，因而對(duì)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的分析，一般從就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行，并主要通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)彈性和結(jié)構(gòu)偏離度等指標(biāo)加以分析。二、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的分析人口行業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)生產(chǎn)率全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)：勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)：分解為不同層次、不同部門(mén)勞動(dòng)力的生產(chǎn)率的增長(zhǎng)資金產(chǎn)出率的增長(zhǎng)：物質(zhì)資料與知識(shí)技術(shù)投入的產(chǎn)出率的增長(zhǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率：實(shí)際就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量與其所創(chuàng)造的產(chǎn)值之間的比值關(guān)系社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率：某一區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)就業(yè)的全部勞動(dòng)力與區(qū)域生產(chǎn)總值的比值關(guān)系，即全部就業(yè)人員的人均產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)、部門(mén)和行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率：產(chǎn)業(yè)（各產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人員的人均產(chǎn)值），部門(mén)和行業(yè)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分中第二、第三層次的部門(mén)、行業(yè)就業(yè)人員所創(chuàng)造的人均產(chǎn)值）勞動(dòng)生產(chǎn)率就業(yè)彈性含義：就業(yè)彈性指就業(yè)人員增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的比值關(guān)系，也稱(chēng)勞動(dòng)彈性，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每提高1%帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)的百分比。測(cè)量：就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)額拉動(dòng)劃分：總就業(yè)彈性、產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性、部門(mén)或行業(yè)就業(yè)彈性就業(yè)彈性產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是各產(chǎn)業(yè)中每一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重與產(chǎn)值比重之間不對(duì)稱(chēng)狀況的分析指標(biāo)，是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)程度的重要指標(biāo)。結(jié)構(gòu)偏差含義：三大產(chǎn)業(yè)中每一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重，與勞動(dòng)力比重的絕對(duì)差異

公式：產(chǎn)值比重—就業(yè)比重（從正、負(fù)趨向于0，偏差越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度越大）比較勞動(dòng)生產(chǎn)率（可以更直觀反映不同產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率與各產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)行效率的差異，或某產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別）

含義：各產(chǎn)業(yè)中每一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的比值關(guān)系

越接近1，該產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)總體水平的偏離越??；越大于1，該產(chǎn)業(yè)顯著高于該區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的整體運(yùn)行效率或社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均水平；越小于1，該產(chǎn)業(yè)顯著低于該區(qū)域各產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)行效率或社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均水平。產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度人口職業(yè)結(jié)構(gòu)人口職業(yè)結(jié)構(gòu)是根據(jù)就業(yè)人員的實(shí)際工作崗位屬性進(jìn)行劃分的。第五次人口普查職業(yè)劃分7大類(lèi)、63個(gè)職業(yè)小類(lèi)人口的收入分層以及收入分層所折射的社會(huì)地位差異與就業(yè)人員所從事職業(yè)的聯(lián)系更為密切。因此，對(duì)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與收入分配差異和社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異的分析，一般從就業(yè)人員的職業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行分析。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和社會(huì)分工的發(fā)展，服務(wù)業(yè)趨于個(gè)性化和外部化，職業(yè)類(lèi)別也越來(lái)越多。人口職業(yè)結(jié)構(gòu)三、城市人口失業(yè)問(wèn)題失業(yè)：達(dá)到就業(yè)年齡、具備工作能力、謀生工作，但未得到就業(yè)機(jī)會(huì)的狀態(tài)美國(guó)16周歲，中國(guó)18周歲對(duì)整個(gè)社會(huì)：人力資源的浪費(fèi)對(duì)個(gè)人而言：生活質(zhì)量的下降三、城市人口失業(yè)問(wèn)題失業(yè)：達(dá)到就業(yè)年齡、具備工作能力、謀生工自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)自愿失業(yè)：工人所要求的實(shí)際工資超過(guò)其邊際生產(chǎn)率，或者說(shuō)不愿意接受現(xiàn)行的工作條件和收入水平，未被雇傭而造成的失業(yè)。（勞動(dòng)人口主觀放棄就業(yè)，無(wú)法通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、政策來(lái)消除）非自愿失業(yè)：有勞動(dòng)能力、愿意接受現(xiàn)行工資水平，但仍找不到工作的失業(yè)。（客觀原因造成，可通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、政策來(lái)消除）自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)和周期性失業(yè)摩擦性失業(yè)（正常）：生產(chǎn)過(guò)程中難以避免的、由于轉(zhuǎn)換職業(yè)等原因造成的短期、局部失業(yè)，這種失業(yè)是過(guò)渡性的或短期性的。

起源：勞動(dòng)的供給方

存在原因：勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不完備結(jié)構(gòu)性失業(yè)（長(zhǎng)期）：勞動(dòng)力的供給和需求不匹配造成的失業(yè)，其特點(diǎn)是既有失業(yè)，也有職位空缺，失業(yè)者或者沒(méi)有合適的技能，或者居住地點(diǎn)不當(dāng)，因此，無(wú)法填補(bǔ)現(xiàn)有的職位空缺。起源：勞動(dòng)力的需求方造成需求相對(duì)不足的原因：①技術(shù)變化；②消費(fèi)者偏好的變化；③勞動(dòng)力的不流動(dòng)性摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)和周期性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)（正常）：消費(fèi)者對(duì)一些商品和服務(wù)的季節(jié)性需求造成的，即消費(fèi)者對(duì)這些商品和服務(wù)的需求是季節(jié)性變化的。通過(guò)影響某些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或某些消費(fèi)需求來(lái)影響其對(duì)勞動(dòng)力的需求。周期性失業(yè)：經(jīng)濟(jì)衰退或蕭條時(shí)，因社會(huì)總需求下降而造成的失業(yè)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于衰退期，社會(huì)總需求不足，廠商縮小生產(chǎn)規(guī)模，引起失業(yè)。需求收入彈性越大的行業(yè)，周期性失業(yè)的影響就越嚴(yán)重

產(chǎn)生原因：緊縮性缺口（當(dāng)實(shí)際總需求小于充分就業(yè)的總需求時(shí)，實(shí)際總需求與充分就業(yè)總需求之間的差額）城市就業(yè)、福利與收入分配培訓(xùn)課件四、就業(yè)政策與充分就業(yè)充分就業(yè)這一概念始于約翰·梅納德·凱恩斯的就業(yè)理論。凱恩斯認(rèn)為，充分就業(yè)就是“在某一工資水平下，所有愿意接受這種工資的人都能得到工作”。就勞動(dòng)就業(yè)而言，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題是每個(gè)國(guó)家和城市都會(huì)面臨的問(wèn)題。四、就業(yè)政策與充分就業(yè)充分就業(yè)這一概念始于約翰·梅納德·凱恩瑞典是積極推行勞動(dòng)就業(yè)政策最典型的國(guó)家，它通過(guò)政府行政政策和工會(huì)政策的相互作用來(lái)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。中國(guó)的就業(yè)促進(jìn)政策與發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同，更側(cè)重于勞動(dòng)立法。瑞典是積極推行勞動(dòng)就業(yè)政策最典型的國(guó)家，它通過(guò)政府行政政策和五、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分割勞動(dòng)力市場(chǎng)分割及理論起源勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論，也被稱(chēng)為雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)模型，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家多林格爾和皮奧里于20世紀(jì)60年代提出的。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割：由于社會(huì)和制度性因素的作用，形成勞動(dòng)力市場(chǎng)的部門(mén)差異；不同人群在勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲取信息以及勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入渠道方面的差別，導(dǎo)致了不同人群在就業(yè)部門(mén)、職位以及收入模式上的明顯差異，突出地表現(xiàn)為種族、性別與移民之間的分層等。五、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分割勞動(dòng)力市場(chǎng)分割及理論起源勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因首先是產(chǎn)品市場(chǎng)的影響其次是歧視勞動(dòng)力市場(chǎng)分割對(duì)我國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的啟示勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論拓寬了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分析、研究范疇。完善的、公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)不可能自發(fā)形成。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割嚴(yán)重，但其產(chǎn)生原因復(fù)雜。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因一、城市福利問(wèn)題福利又稱(chēng)社會(huì)福利。它是由國(guó)家以及各種社會(huì)團(tuán)體通過(guò)建造各種公共福利設(shè)施，發(fā)放津貼、補(bǔ)助，提供社會(huì)服務(wù)以及舉辦各種集體福利事業(yè)，來(lái)提高社會(huì)成員的生活水平和生活質(zhì)量的。福利經(jīng)濟(jì)理論論證了國(guó)家舉辦社會(huì)福利的必要性以及政府應(yīng)該采取的政策措施，為國(guó)家建立福利經(jīng)濟(jì)制度提供了理論依據(jù)，也為城市保障實(shí)施提供了理論依據(jù)，其形成經(jīng)過(guò)了一個(gè)由否定社會(huì)救濟(jì)制度到主張發(fā)展國(guó)家福利的變化過(guò)程。第二節(jié)城市福利及社會(huì)保障制度一、城市福利問(wèn)題福利又稱(chēng)社會(huì)福利。它是由國(guó)家以及各種社會(huì)團(tuán)體二、城市福利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的淵源城市福利及社會(huì)保障制度的發(fā)展是從“國(guó)家福利”理論發(fā)展而來(lái)的。19世紀(jì)70年代以后，伴隨著社會(huì)化大生產(chǎn)而出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題，給資本主義統(tǒng)治帶來(lái)了巨大的威脅，工人階級(jí)的貧困化以及由此產(chǎn)生的工人運(yùn)動(dòng)的高潮，迫使資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始考慮社會(huì)福利問(wèn)題。這一時(shí)期，主張由國(guó)家出面來(lái)舉辦社會(huì)福利的主要理論有：德國(guó)官方學(xué)派（財(cái)政學(xué)者）賈斯汀最早提出了“福利國(guó)家”的思想，主張通過(guò)國(guó)家行政權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)福利國(guó)家，國(guó)家的財(cái)政支出是社會(huì)福利的基礎(chǔ)。二、城市福利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的淵源城市福利及社會(huì)保障制度的發(fā)展是從“歷史學(xué)派的直接先驅(qū)李斯特從民族利益出發(fā)，主張國(guó)家干預(yù)，由政府采取保護(hù)主義的政策來(lái)促進(jìn)國(guó)民財(cái)富的增加，增進(jìn)國(guó)民的福利。李斯特關(guān)于國(guó)家干預(yù)主義的思想既為當(dāng)時(shí)的德國(guó)建立福利保障制度奠定了理論基礎(chǔ)，同時(shí)也成為現(xiàn)代福利國(guó)家的理論來(lái)源。新歷史學(xué)派強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)家的行政職能作用，通過(guò)賦稅政策實(shí)行財(cái)富再分配，并通過(guò)各種法令和建立國(guó)有企業(yè)等措施來(lái)實(shí)行自上而下的改良，為整個(gè)社會(huì)謀利益，擔(dān)負(fù)起文明和福利的職責(zé)。歷史學(xué)派的直接先驅(qū)李斯特從民族利益出發(fā)，主張國(guó)家干預(yù)，由政府以帕累托為代表的新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)福利的核心是經(jīng)濟(jì)效率，而不是公平，即研究如何達(dá)到社會(huì)的最優(yōu)狀態(tài)。而且帕累托還以序數(shù)效用和無(wú)差異曲線分析為基礎(chǔ)發(fā)展了他所提出的社會(huì)最大滿(mǎn)足原則，即帕累托最優(yōu)狀態(tài)。以帕累托為代表的新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)福利的核心是經(jīng)濟(jì)效率，三、城市社會(huì)保障制度的發(fā)展社會(huì)保障的含義社會(huì)保障，是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。本質(zhì)：維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病，或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。三、城市社會(huì)保障制度的發(fā)展社會(huì)保障的含義社會(huì)保障的主要內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)：國(guó)家通過(guò)立法建立的一種社會(huì)保障制度，目的是使勞動(dòng)者因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少或喪失勞動(dòng)收入時(shí)，能從社會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和物質(zhì)幫助，保障基本生活。社會(huì)救濟(jì)：國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無(wú)償物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)福利：（廣義）國(guó)家為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活水平所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱(chēng)。（狹義）國(guó)家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。社會(huì)保障的主要內(nèi)容優(yōu)撫安置：國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其家屬予以?xún)?yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)互助：在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。城市就業(yè)、福利與收入分配培訓(xùn)課件社會(huì)保障的基本功能社會(huì)保障是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的保護(hù)器

勞動(dòng)力再生產(chǎn)遇到障礙時(shí)，給予勞動(dòng)者及其家屬基本生活、生命的必要保障社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器對(duì)社會(huì)財(cái)富再分配，適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間收入差距，避免貧富懸殊社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器

體現(xiàn)：對(duì)社會(huì)總需求的自動(dòng)調(diào)節(jié)

經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)：失業(yè)增加、收入減少，用于社保的貨幣積累相應(yīng)減少，需要社會(huì)救濟(jì)的人數(shù)增加，社保支出相應(yīng)增加社會(huì)保障的基本功能城市社會(huì)保障存在的問(wèn)題①我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展還不平衡，一些基本保障制度覆蓋面比較窄，絕大部分的保障項(xiàng)目只限于國(guó)有企事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)的職工；②隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)制度整合、銜接和推進(jìn)管理服務(wù)一體化的要求日趨緊迫，難度不斷提高；③城鄉(xiāng)間、不同群體間社會(huì)保障的待遇差距仍然較大，矛盾比較突出；④人口老齡化加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)大部分空賬運(yùn)行，社會(huì)保障長(zhǎng)期資金平衡和基金保值增值壓力加大；⑤社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，信息化建設(shè)發(fā)展水平不平衡，管理服務(wù)體系不健全等城市社會(huì)保障存在的問(wèn)題一、城市居民收入分配現(xiàn)狀當(dāng)前我國(guó)城市居民收入分配的差距較大城市職工內(nèi)部管理層與被管理層的收入分配差距顯著擴(kuò)大城市不同行業(yè)（部門(mén)）之間職工的收入分配差距顯著擴(kuò)大第三節(jié)城市居民的收入分配一、城市居民收入分配現(xiàn)狀當(dāng)前我國(guó)城市居民收入分配的差距較大第二、對(duì)城市居民收入差距擴(kuò)大原因的分析收入分配政策的調(diào)整“平均主義”到“效率優(yōu)先”現(xiàn)行分配制度：按勞分配與以按勞分配為主、按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、多種分配方式并存體制原因體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期：新體制尚不完善或尚未建立，導(dǎo)致一部分社會(huì)成員收入分配水平，高于另一部分社會(huì)成員的收入分配水平，引起收入分配差距擴(kuò)大二、對(duì)城市居民收入差距擴(kuò)大原因的分析收入分配政策的調(diào)整“權(quán)力尋租”現(xiàn)象大范圍存在權(quán)力擁有者向權(quán)力行使對(duì)象以各種手段收取“服務(wù)費(fèi)”（賄金），賦予權(quán)力行使對(duì)象所需要的通過(guò)合法手段難以獲得的利益。收入調(diào)節(jié)制度和社會(huì)保障制度不健全新劍橋?qū)W派：國(guó)家調(diào)節(jié)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象大范圍存在三、城市居民收入分配差距擴(kuò)大的社會(huì)影響分析一個(gè)為數(shù)可觀的富有階層和一個(gè)規(guī)模更大的困難群體（主要由低收入社會(huì)成員組成）并存的局面已形成并將長(zhǎng)期存在財(cái)富加速向富人集聚，困難群體規(guī)模大基本社會(huì)階層成員的勞動(dòng)（工作）積極性受到影響工人階級(jí)不合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)（貧富分層結(jié)構(gòu)）影響社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定中等收入階層三、城市居民收入分配差距擴(kuò)大的社會(huì)影響分析一個(gè)為數(shù)可觀的富有四、優(yōu)化城市居民收入分配結(jié)構(gòu)的政策選擇繼續(xù)完善初次分配機(jī)制完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)，參與分配的初次分配機(jī)制就業(yè)創(chuàng)業(yè)工資制度改革加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配機(jī)制健全公共財(cái)政體系加大稅收調(diào)節(jié)力度建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系四、優(yōu)化城市居民收入分配結(jié)構(gòu)的政策選擇繼續(xù)完善初次分配機(jī)制建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大反腐力度，加強(qiáng)信息公開(kāi)，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提升技術(shù)保障，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱形收入，取締非法收入。建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制第十二章城市就業(yè)、福利與收入分配第十二章城市就業(yè)、福利與收入分配第十二章城市就業(yè)、福利與收入分配本章重點(diǎn)第一節(jié)城市人口就業(yè)第二節(jié)城市福利及社會(huì)保障制度第三節(jié)城市居民的收入分配第十二章城市就業(yè)、福利與收入分配本章重點(diǎn)第一節(jié)本章重點(diǎn)城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系城市福利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的淵源城市居民收入分配的現(xiàn)狀、原因、影響和政策選擇本章重點(diǎn)城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系城市福利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的淵一、人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)率與就業(yè)率高低主要取決于：城市所處的發(fā)展階段、人口轉(zhuǎn)變階段、人口年齡結(jié)構(gòu)的變化人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)率：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋嚷剩ㄊ苋丝谀挲g結(jié)構(gòu)影響，受中、高等教育普及程度影響）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口：在某一年齡以上、有勞動(dòng)能力、參加或要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口從業(yè)人員：從事一定的社會(huì)勞動(dòng)，并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員失業(yè)人員：無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了求職登記的人員經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的年齡：只有下限，沒(méi)有上限各國(guó)通常將法定勞動(dòng)者退休年齡作為上限國(guó)際通用：15—64歲我國(guó)：男性16—60歲，女性干部16—55歲、工人16—50歲

第一節(jié)城市人口就業(yè)一、人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)率與就業(yè)率高低主要取決于：城市所處的發(fā)展階段人口就業(yè)率總?cè)丝诰蜆I(yè)率：就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋嚷式?jīng)濟(jì)活動(dòng)人口就業(yè)率：就業(yè)人口占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比率（受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍程度、教育發(fā)展水平、就業(yè)政策、退休年齡、文化習(xí)俗等影響）人口就業(yè)率二、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的分析人口行業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)分人口行業(yè)結(jié)構(gòu)含義：人口行業(yè)結(jié)構(gòu)，也稱(chēng)就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)劃分的基礎(chǔ)上。由于就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)基本吻合，因而對(duì)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的分析，一般從就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行，并主要通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)彈性和結(jié)構(gòu)偏離度等指標(biāo)加以分析。二、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的分析人口行業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)生產(chǎn)率全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)：勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)：分解為不同層次、不同部門(mén)勞動(dòng)力的生產(chǎn)率的增長(zhǎng)資金產(chǎn)出率的增長(zhǎng)：物質(zhì)資料與知識(shí)技術(shù)投入的產(chǎn)出率的增長(zhǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率：實(shí)際就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量與其所創(chuàng)造的產(chǎn)值之間的比值關(guān)系社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率：某一區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)就業(yè)的全部勞動(dòng)力與區(qū)域生產(chǎn)總值的比值關(guān)系，即全部就業(yè)人員的人均產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)、部門(mén)和行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率：產(chǎn)業(yè)（各產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人員的人均產(chǎn)值），部門(mén)和行業(yè)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分中第二、第三層次的部門(mén)、行業(yè)就業(yè)人員所創(chuàng)造的人均產(chǎn)值）勞動(dòng)生產(chǎn)率就業(yè)彈性含義：就業(yè)彈性指就業(yè)人員增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的比值關(guān)系，也稱(chēng)勞動(dòng)彈性，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每提高1%帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)的百分比。測(cè)量：就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)額拉動(dòng)劃分：總就業(yè)彈性、產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性、部門(mén)或行業(yè)就業(yè)彈性就業(yè)彈性產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是各產(chǎn)業(yè)中每一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重與產(chǎn)值比重之間不對(duì)稱(chēng)狀況的分析指標(biāo)，是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)程度的重要指標(biāo)。結(jié)構(gòu)偏差含義：三大產(chǎn)業(yè)中每一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重，與勞動(dòng)力比重的絕對(duì)差異

公式：產(chǎn)值比重—就業(yè)比重（從正、負(fù)趨向于0，偏差越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度越大）比較勞動(dòng)生產(chǎn)率（可以更直觀反映不同產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率與各產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)行效率的差異，或某產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別）

含義：各產(chǎn)業(yè)中每一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的比值關(guān)系

越接近1，該產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)總體水平的偏離越??；越大于1，該產(chǎn)業(yè)顯著高于該區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的整體運(yùn)行效率或社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均水平；越小于1，該產(chǎn)業(yè)顯著低于該區(qū)域各產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)行效率或社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均水平。產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度人口職業(yè)結(jié)構(gòu)人口職業(yè)結(jié)構(gòu)是根據(jù)就業(yè)人員的實(shí)際工作崗位屬性進(jìn)行劃分的。第五次人口普查職業(yè)劃分7大類(lèi)、63個(gè)職業(yè)小類(lèi)人口的收入分層以及收入分層所折射的社會(huì)地位差異與就業(yè)人員所從事職業(yè)的聯(lián)系更為密切。因此，對(duì)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與收入分配差異和社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異的分析，一般從就業(yè)人員的職業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行分析。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和社會(huì)分工的發(fā)展，服務(wù)業(yè)趨于個(gè)性化和外部化，職業(yè)類(lèi)別也越來(lái)越多。人口職業(yè)結(jié)構(gòu)三、城市人口失業(yè)問(wèn)題失業(yè)：達(dá)到就業(yè)年齡、具備工作能力、謀生工作，但未得到就業(yè)機(jī)會(huì)的狀態(tài)美國(guó)16周歲，中國(guó)18周歲對(duì)整個(gè)社會(huì)：人力資源的浪費(fèi)對(duì)個(gè)人而言：生活質(zhì)量的下降三、城市人口失業(yè)問(wèn)題失業(yè)：達(dá)到就業(yè)年齡、具備工作能力、謀生工自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)自愿失業(yè)：工人所要求的實(shí)際工資超過(guò)其邊際生產(chǎn)率，或者說(shuō)不愿意接受現(xiàn)行的工作條件和收入水平，未被雇傭而造成的失業(yè)。（勞動(dòng)人口主觀放棄就業(yè)，無(wú)法通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、政策來(lái)消除）非自愿失業(yè)：有勞動(dòng)能力、愿意接受現(xiàn)行工資水平，但仍找不到工作的失業(yè)。（客觀原因造成，可通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、政策來(lái)消除）自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)和周期性失業(yè)摩擦性失業(yè)（正常）：生產(chǎn)過(guò)程中難以避免的、由于轉(zhuǎn)換職業(yè)等原因造成的短期、局部失業(yè)，這種失業(yè)是過(guò)渡性的或短期性的。

起源：勞動(dòng)的供給方

存在原因：勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不完備結(jié)構(gòu)性失業(yè)（長(zhǎng)期）：勞動(dòng)力的供給和需求不匹配造成的失業(yè)，其特點(diǎn)是既有失業(yè)，也有職位空缺，失業(yè)者或者沒(méi)有合適的技能，或者居住地點(diǎn)不當(dāng)，因此，無(wú)法填補(bǔ)現(xiàn)有的職位空缺。起源：勞動(dòng)力的需求方造成需求相對(duì)不足的原因：①技術(shù)變化；②消費(fèi)者偏好的變化；③勞動(dòng)力的不流動(dòng)性摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)和周期性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)（正常）：消費(fèi)者對(duì)一些商品和服務(wù)的季節(jié)性需求造成的，即消費(fèi)者對(duì)這些商品和服務(wù)的需求是季節(jié)性變化的。通過(guò)影響某些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或某些消費(fèi)需求來(lái)影響其對(duì)勞動(dòng)力的需求。周期性失業(yè)：經(jīng)濟(jì)衰退或蕭條時(shí)，因社會(huì)總需求下降而造成的失業(yè)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于衰退期，社會(huì)總需求不足，廠商縮小生產(chǎn)規(guī)模，引起失業(yè)。需求收入彈性越大的行業(yè)，周期性失業(yè)的影響就越嚴(yán)重

產(chǎn)生原因：緊縮性缺口（當(dāng)實(shí)際總需求小于充分就業(yè)的總需求時(shí)，實(shí)際總需求與充分就業(yè)總需求之間的差額）城市就業(yè)、福利與收入分配培訓(xùn)課件四、就業(yè)政策與充分就業(yè)充分就業(yè)這一概念始于約翰·梅納德·凱恩斯的就業(yè)理論。凱恩斯認(rèn)為，充分就業(yè)就是“在某一工資水平下，所有愿意接受這種工資的人都能得到工作”。就勞動(dòng)就業(yè)而言，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題是每個(gè)國(guó)家和城市都會(huì)面臨的問(wèn)題。四、就業(yè)政策與充分就業(yè)充分就業(yè)這一概念始于約翰·梅納德·凱恩瑞典是積極推行勞動(dòng)就業(yè)政策最典型的國(guó)家，它通過(guò)政府行政政策和工會(huì)政策的相互作用來(lái)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。中國(guó)的就業(yè)促進(jìn)政策與發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同，更側(cè)重于勞動(dòng)立法。瑞典是積極推行勞動(dòng)就業(yè)政策最典型的國(guó)家，它通過(guò)政府行政政策和五、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分割勞動(dòng)力市場(chǎng)分割及理論起源勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論，也被稱(chēng)為雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)模型，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家多林格爾和皮奧里于20世紀(jì)60年代提出的。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割：由于社會(huì)和制度性因素的作用，形成勞動(dòng)力市場(chǎng)的部門(mén)差異；不同人群在勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲取信息以及勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入渠道方面的差別，導(dǎo)致了不同人群在就業(yè)部門(mén)、職位以及收入模式上的明顯差異，突出地表現(xiàn)為種族、性別與移民之間的分層等。五、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分割勞動(dòng)力市場(chǎng)分割及理論起源勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因首先是產(chǎn)品市場(chǎng)的影響其次是歧視勞動(dòng)力市場(chǎng)分割對(duì)我國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的啟示勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論拓寬了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分析、研究范疇。完善的、公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)不可能自發(fā)形成。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割嚴(yán)重，但其產(chǎn)生原因復(fù)雜。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因一、城市福利問(wèn)題福利又稱(chēng)社會(huì)福利。它是由國(guó)家以及各種社會(huì)團(tuán)體通過(guò)建造各種公共福利設(shè)施，發(fā)放津貼、補(bǔ)助，提供社會(huì)服務(wù)以及舉辦各種集體福利事業(yè)，來(lái)提高社會(huì)成員的生活水平和生活質(zhì)量的。福利經(jīng)濟(jì)理論論證了國(guó)家舉辦社會(huì)福利的必要性以及政府應(yīng)該采取的政策措施，為國(guó)家建立福利經(jīng)濟(jì)制度提供了理論依據(jù)，也為城市保障實(shí)施提供了理論依據(jù)，其形成經(jīng)過(guò)了一個(gè)由否定社會(huì)救濟(jì)制度到主張發(fā)展國(guó)家福利的變化過(guò)程。第二節(jié)城市福利及社會(huì)保障制度一、城市福利問(wèn)題福利又稱(chēng)社會(huì)福利。它是由國(guó)家以及各種社會(huì)團(tuán)體二、城市福利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的淵源城市福利及社會(huì)保障制度的發(fā)展是從“國(guó)家福利”理論發(fā)展而來(lái)的。19世紀(jì)70年代以后，伴隨著社會(huì)化大生產(chǎn)而出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題，給資本主義統(tǒng)治帶來(lái)了巨大的威脅，工人階級(jí)的貧困化以及由此產(chǎn)生的工人運(yùn)動(dòng)的高潮，迫使資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始考慮社會(huì)福利問(wèn)題。這一時(shí)期，主張由國(guó)家出面來(lái)舉辦社會(huì)福利的主要理論有：德國(guó)官方學(xué)派（財(cái)政學(xué)者）賈斯汀最早提出了“福利國(guó)家”的思想，主張通過(guò)國(guó)家行政權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)福利國(guó)家，國(guó)家的財(cái)政支出是社會(huì)福利的基礎(chǔ)。二、城市福利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的淵源城市福利及社會(huì)保障制度的發(fā)展是從“歷史學(xué)派的直接先驅(qū)李斯特從民族利益出發(fā)，主張國(guó)家干預(yù)，由政府采取保護(hù)主義的政策來(lái)促進(jìn)國(guó)民財(cái)富的增加，增進(jìn)國(guó)民的福利。李斯特關(guān)于國(guó)家干預(yù)主義的思想既為當(dāng)時(shí)的德國(guó)建立福利保障制度奠定了理論基礎(chǔ)，同時(shí)也成為現(xiàn)代福利國(guó)家的理論來(lái)源。新歷史學(xué)派強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)家的行政職能作用，通過(guò)賦稅政策實(shí)行財(cái)富再分配，并通過(guò)各種法令和建立國(guó)有企業(yè)等措施來(lái)實(shí)行自上而下的改良，為整個(gè)社會(huì)謀利益，擔(dān)負(fù)起文明和福利的職責(zé)。歷史學(xué)派的直接先驅(qū)李斯特從民族利益出發(fā)，主張國(guó)家干預(yù)，由政府以帕累托為代表的新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)福利的核心是經(jīng)濟(jì)效率，而不是公平，即研究如何達(dá)到社會(huì)的最優(yōu)狀態(tài)。而且帕累托還以序數(shù)效用和無(wú)差異曲線分析為基礎(chǔ)發(fā)展了他所提出的社會(huì)最大滿(mǎn)足原則，即帕累托最優(yōu)狀態(tài)。以帕累托為代表的新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)福利的核心是經(jīng)濟(jì)效率，三、城市社會(huì)保障制度的發(fā)展社會(huì)保障的含義社會(huì)保障，是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。本質(zhì)：維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病，或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。三、城市社會(huì)保障制度的發(fā)展社會(huì)保障的含義社會(huì)保障的主要內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)：國(guó)家通過(guò)立法建立的一種社會(huì)保障制度，目的是使勞動(dòng)者因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少或喪失勞動(dòng)收入時(shí)，能從社會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和物質(zhì)幫助，保障基本生活。社會(huì)救濟(jì)：國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無(wú)償物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)福利：（廣義）國(guó)家為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活水平所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱(chēng)。（狹義）國(guó)家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。社會(huì)保障的主要內(nèi)容優(yōu)撫安置：國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其家屬予以?xún)?yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)互助：在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。城市就業(yè)、福利與收入分配培訓(xùn)課件社會(huì)保障的基本功能社會(huì)保障是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的保護(hù)器

勞動(dòng)力再生產(chǎn)遇到障礙時(shí)，給予勞動(dòng)者及其家屬基本生活、生命的必要保障社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器對(duì)社會(huì)財(cái)富再分配，適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間收入差距，避免貧富懸殊社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器

體現(xiàn)：對(duì)社會(huì)總需求的自動(dòng)調(diào)節(jié)

經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)：失業(yè)增加、收入減少，用于社保的貨幣積累相應(yīng)減少，需要社會(huì)救濟(jì)的人數(shù)增加，社保支出相應(yīng)增加社會(huì)保障的基本功能城市社會(huì)保障存在的問(wèn)題①我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展還不平衡，一些基本保障制度覆蓋面比較窄，絕大部分的保障項(xiàng)目只限于國(guó)有企事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)的職工；②隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)制度整合、