中外財(cái)政預(yù)算制度比較課件

第三章中外財(cái)政預(yù)算制度比較第一節(jié)預(yù)算制度和理論概述第二節(jié)預(yù)算原則和組織形式第三節(jié)預(yù)算程序和方法第三章中外財(cái)政預(yù)算制度比較第一節(jié)預(yù)算制度和理論概述1第一節(jié)預(yù)算制度和理論概述一、（公共）預(yù)算制度(publicbudget)。（公共）預(yù)算制度是一國(guó)政府為滿足公共需要和履行社會(huì)職能所制定的、并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度收入和支出的基本計(jì)劃，又稱為國(guó)家預(yù)算。所以，公共預(yù)算制度就是有關(guān)預(yù)算決定過(guò)程的原則和組織安排馬克思：預(yù)算只不過(guò)是國(guó)家本年度預(yù)期收入和支出的一覽表第一節(jié)預(yù)算制度和理論概述一、（公共）預(yù)算制度(public2二、預(yù)算制度功能：

1、管理和控制功能。通過(guò)預(yù)算活動(dòng)建立起明確的管理和控制框架。2、分配和引導(dǎo)功能。使政府的政策和目標(biāo)得以貫徹實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，使公眾得以了解政策信息。3、增進(jìn)公共服務(wù)效率。鼓勵(lì)公共部門(mén)對(duì)財(cái)政活動(dòng)的成本和效率進(jìn)行科學(xué)分析，提高效率。二、預(yù)算制度功能：

1、管理和控制功能。通過(guò)預(yù)算活動(dòng)建立起明3三、預(yù)算的分類1、按預(yù)算內(nèi)容可分為總預(yù)算和分預(yù)算。2、按收支范圍可分為普通預(yù)算和特別預(yù)算。3、按政府級(jí)別可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。4、按立法手續(xù)可分為正式預(yù)算、臨時(shí)預(yù)算和追加預(yù)算。三、預(yù)算的分類4四、預(yù)算年度：預(yù)算年度(又稱為財(cái)政年度)是指國(guó)家預(yù)算的有效起訖日期，它是編制和執(zhí)行國(guó)家預(yù)算所應(yīng)依據(jù)的法定時(shí)間期限。各國(guó)預(yù)算年度均為一年，但起訖日期卻不盡相同，可分為歷年制和跨年制兩種形式。歷年制是從1月1日起至12月31日止。采用此種制度的國(guó)家為數(shù)最多，如中國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、西班牙等。跨年制的起訖日期分為三類，第一類從4月1日起至次年3月31日止，采用此類制度的國(guó)家有英國(guó)、加拿大、日本等。第二類從7月1日起至次年6月30日止，采用此類制度的國(guó)家有瑞典、澳大利亞等。第三類從10月1日起至次年9月30日止，采用此類制度的國(guó)家為美國(guó)。四、預(yù)算年度：預(yù)算年度(又稱為財(cái)政年度)是指國(guó)家預(yù)算的有效起5五、國(guó)家預(yù)算的組成1、中國(guó)：我國(guó)國(guó)家預(yù)算的組成是與我國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域劃分密切相聯(lián)系的，實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算的原則。預(yù)算組織部門(mén)是財(cái)政部。根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，設(shè)立以中央為第一級(jí)，以省、自治區(qū)、直轄市為第二級(jí)，以設(shè)區(qū)的市、自治州為第三級(jí)，以縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)為第四級(jí)，以鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為第五級(jí)的五級(jí)預(yù)算。五、國(guó)家預(yù)算的組成62、外國(guó)：一般有聯(lián)邦、州和地方預(yù)算，執(zhí)行事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等的原則美國(guó)：聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府，預(yù)算組織為管理與預(yù)算辦公室（OMB）德國(guó)：聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府，預(yù)算組織為財(cái)政部英國(guó)：中央和地方二級(jí)政府，主要為中央預(yù)算，預(yù)算組織為財(cái)政部（OMB日本：中央、都道府縣、市町村三級(jí)政府，預(yù)算組織為大藏省。2、外國(guó)：一般有聯(lián)邦、州和地方預(yù)算，執(zhí)行事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等的原則7六、預(yù)算理論（一）第一階段：以亞當(dāng)．斯密理論為代表的正統(tǒng)預(yù)算理論——年度預(yù)算平衡論。早期古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)是“廉價(jià)的”。因此，在預(yù)算編制上主張實(shí)行平衡的預(yù)算，而且要實(shí)行嚴(yán)格的年度預(yù)算平衡。預(yù)算的原則是“以收定支”。六、預(yù)算理論8（二）第二階段1、前期：以凱恩斯理論為代表的充分就業(yè)預(yù)算理論。以1929年至1933年的大危機(jī)為背景，根據(jù)充分就業(yè)條件下的國(guó)民收入增長(zhǎng)來(lái)估計(jì)和安排國(guó)家預(yù)算收支，而不應(yīng)以赤字或盈余作為原則或標(biāo)準(zhǔn)。（二）第二階段92、后期：這一階段是指1939年的大危機(jī)起至70年代止的正統(tǒng)預(yù)算理論——周期預(yù)算平衡論。以阿爾文．漢森為代表。周期預(yù)算平衡論的出發(fā)點(diǎn)是主張政府財(cái)政發(fā)揮反經(jīng)濟(jì)周期的作用，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。但這種平衡不是年度平衡，而是主張?jiān)诳刂平?jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的情況下，經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)做到預(yù)算平衡。2、后期：這一階段是指1939年的大危機(jī)起至70年代止的正統(tǒng)103、20世紀(jì)50年代，以馬斯格雷夫?yàn)榇淼念A(yù)算職能理論根據(jù)財(cái)政三大職能：資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的要求，在編制預(yù)算時(shí)，首先根據(jù)社會(huì)的資源配置狀況決定財(cái)政收支的規(guī)模和私人部門(mén)的比例，然后按社會(huì)的平均所得狀況和調(diào)節(jié)改善目標(biāo)，預(yù)測(cè)現(xiàn)行物價(jià)水平下未來(lái)供給的增加額，來(lái)決定均衡條件下的財(cái)政支出。3、20世紀(jì)50年代，以馬斯格雷夫?yàn)榇淼念A(yù)算職能理論11（三）第三階段：1、70年代以后出現(xiàn)了“財(cái)政機(jī)能論’’的預(yù)算理論它是以一種假定為前提，提出了充分就業(yè)預(yù)算概念，即預(yù)算的編制要以經(jīng)濟(jì)處于所謂“充分就業(yè)”(即失業(yè)率在4％以內(nèi))時(shí)聯(lián)邦政府所能達(dá)到的財(cái)政支出和財(cái)政收入的水平為標(biāo)準(zhǔn)，而不管現(xiàn)實(shí)的財(cái)政收支是否平衡。（三）第三階段：122、以公共選擇學(xué)派為代表的預(yù)算決策理論應(yīng)用公共選擇理論，提出公共收入和公共支出的規(guī)模職能由民主和公共抉擇的方式來(lái)決定，公共預(yù)算的過(guò)程應(yīng)服從資源交易原則和成本與收益一致原理。2、以公共選擇學(xué)派為代表的預(yù)算決策理論13第二節(jié)預(yù)算原則和組織形式一、預(yù)算原則：國(guó)家預(yù)算原則是伴隨著現(xiàn)代國(guó)家預(yù)算制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和預(yù)算制度的發(fā)展而發(fā)生變化。第二節(jié)預(yù)算原則和組織形式一、預(yù)算原則：國(guó)家預(yù)算原則是伴隨141、古典學(xué)派的預(yù)算平衡論的預(yù)算原則完整性原則。即政府預(yù)算應(yīng)該包括它的全部財(cái)政收入和支出，反映它的全部財(cái)政活動(dòng)。包括性原則。即政府預(yù)算應(yīng)該包括預(yù)算單位的一切收支。年度性原則。即政府預(yù)算應(yīng)該按預(yù)算年度編造可靠性原則。即政府預(yù)算的編制和批準(zhǔn)所依據(jù)的情況是可靠的。公開(kāi)性原則。即全部預(yù)算收支必須經(jīng)過(guò)議會(huì)審查批準(zhǔn)，并向社會(huì)民眾公布分類性原則。即各項(xiàng)財(cái)政收支必須依據(jù)其性質(zhì)分類反映。1、古典學(xué)派的預(yù)算平衡論的預(yù)算原則152、壟斷資本主義時(shí)期西方政府的預(yù)算原則20世紀(jì)以后自由資本主義過(guò)渡到壟斷資本主義時(shí)期，西方政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，特別是30年代大危機(jī)后，凱恩斯主義盛行于西方各國(guó)，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅成為一種政策，而且成為一種社會(huì)思潮。因此，國(guó)家預(yù)算編制的原則也發(fā)生了變化，具有代表性的預(yù)算原則是1945年美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算局局長(zhǎng)史密斯提出的八項(xiàng)原則：(1)預(yù)算必須反映行政計(jì)劃。即預(yù)算應(yīng)反映總統(tǒng)的施政計(jì)劃。(2)預(yù)算必須加強(qiáng)行政責(zé)任。立法程序使正式預(yù)算成立，成立后的預(yù)算的執(zhí)行屬于行政。行政應(yīng)當(dāng)負(fù)有有效執(zhí)行預(yù)算的責(zé)任。(3)預(yù)算的編制、批準(zhǔn)和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)以政府各部門(mén)的財(cái)政與業(yè)務(wù)報(bào)告為依據(jù)。(4)預(yù)算要具備適宜的“預(yù)算資源”來(lái)支撐。預(yù)算機(jī)構(gòu)要有足夠的編制人員和執(zhí)行人員，有權(quán)規(guī)定月度和季度的撥款額，有權(quán)建立預(yù)備費(fèi)。這是執(zhí)行預(yù)算的必要權(quán)力。(5)預(yù)算程序必須多樣化。政府活動(dòng)種類很多，預(yù)算程序應(yīng)該隨之而變。(6)預(yù)算要有適度的行政主動(dòng)權(quán)。對(duì)于已批準(zhǔn)的支出項(xiàng)目，不應(yīng)過(guò)分限定，應(yīng)讓行政機(jī)構(gòu)有一定的自由余地。(7)預(yù)算要有一定的彈性。預(yù)算中應(yīng)包括隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化作適當(dāng)調(diào)整的內(nèi)容。(8)預(yù)算機(jī)構(gòu)必須在預(yù)算的編制及執(zhí)行上相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)。2、壟斷資本主義時(shí)期西方政府的預(yù)算原則(1)預(yù)算必須反映行政163、我國(guó)國(guó)家預(yù)算的原則我國(guó)國(guó)家預(yù)算的原則也堅(jiān)持預(yù)算的完整性、包括性、年度性、可靠性和公開(kāi)性原則。另外，我國(guó)預(yù)算強(qiáng)調(diào)以黨和國(guó)家的路線、方針、政策、年度以及五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃作為預(yù)算編制的依據(jù)。強(qiáng)調(diào)處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系、強(qiáng)調(diào)綜合平衡的原則。這是我國(guó)預(yù)算原則的特色。3、我國(guó)國(guó)家預(yù)算的原則17二、預(yù)算的組織形式。有狹義和廣義的區(qū)別。狹義的預(yù)算組織形式僅指預(yù)算的技術(shù)組織形式。廣義的預(yù)算組織形式不僅包括技術(shù)組織形式，還包括行政組織形式(即預(yù)算級(jí)次)。二、預(yù)算的組織形式。有狹義和廣義的區(qū)別。狹義的預(yù)算組織形式僅181、單一預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式。即在每一預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收入與支出匯集編入單一的總預(yù)算內(nèi)，而不去區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。優(yōu)點(diǎn)是符合預(yù)算的完整性原則，并且由于把全部的財(cái)政收入和支出分列于預(yù)算表上，單一匯集平衡，從整體上反映了政府年度內(nèi)財(cái)政收支狀況，整體性強(qiáng)，便于立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)和社會(huì)公眾了解。缺點(diǎn)是沒(méi)有把全部的財(cái)政收支按性質(zhì)分列和分別匯集平衡，不利于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和有選擇的宏觀經(jīng)濟(jì)控制。1、單一預(yù)算192、復(fù)式預(yù)算是從單一預(yù)算演變而來(lái)的，即在每一預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收入與支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，從而編制成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。一般來(lái)說(shuō)，復(fù)式預(yù)算是由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩部組成。經(jīng)常預(yù)算包括政府進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所必需的資金支出和為供應(yīng)這類支出而籌集的稅收收入和非稅收收入。資本預(yù)算包括國(guó)有企業(yè)投資、公共工程投資、償還公債本金、歸還外國(guó)借款等支出和經(jīng)常預(yù)算收支盈余、公債和國(guó)外借款等收入。2、復(fù)式預(yù)算20優(yōu)點(diǎn)：可以使政府?dāng)[脫正常財(cái)政收入的約束，利用國(guó)家債務(wù)收入來(lái)實(shí)施大規(guī)模的財(cái)政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)刺激政策，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。缺點(diǎn)：引發(fā)通貨膨脹，為政府追求表面政績(jī)、不計(jì)實(shí)效、進(jìn)行大規(guī)模投資提供便利。另外，把預(yù)算分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個(gè)部分，破壞了預(yù)算的完整性原則，不利于立法機(jī)關(guān)審查和社會(huì)公眾監(jiān)督。優(yōu)點(diǎn)：可以使政府?dāng)[脫正常財(cái)政收入的約束，利用國(guó)家債務(wù)收入來(lái)實(shí)213、美國(guó)的統(tǒng)一預(yù)算是一種多年度的綜合性預(yù)算（除本年度外，包括上2個(gè)年度和下3個(gè)年度）包括了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金預(yù)算支出劃分為自主支出和法定支出不區(qū)分經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目3、美國(guó)的統(tǒng)一預(yù)算224、日本的混合預(yù)算三種形式并存：一般會(huì)計(jì)預(yù)算（總收入與總支出）、特別會(huì)計(jì)預(yù)算（實(shí)施特別項(xiàng)目）、政府關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)預(yù)算（適用非政府機(jī)構(gòu)）。財(cái)政投融資計(jì)劃（面向市場(chǎng)的籌資）中期財(cái)政計(jì)劃（5年）部門(mén)和功能預(yù)算4、日本的混合預(yù)算235、我國(guó)的復(fù)式預(yù)算（1）政府公共預(yù)算收入項(xiàng)目：主要包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅、農(nóng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅種的收入，以及上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于本級(jí)政府公共支出的收入。支出項(xiàng)目：主要包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出，國(guó)家行政、國(guó)防、外交、公檢法、武警部隊(duì)等項(xiàng)支出，價(jià)格補(bǔ)助支出，撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出，其他社會(huì)公共支出，預(yù)備費(fèi)列支，以及本級(jí)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付給下級(jí)的支出和上解上級(jí)的支出。5、我國(guó)的復(fù)式預(yù)算24（2）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入項(xiàng)目：主要包括城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、資源稅、耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、證券交易稅、遺產(chǎn)稅等稅種收入，國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)及國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，以及經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余和公債收入等。支出項(xiàng)目：主要包括國(guó)家預(yù)算直接安排的投資建設(shè)支出的國(guó)家資本金，企業(yè)挖潛改造資金支出的國(guó)家資本金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、商業(yè)部門(mén)簡(jiǎn)易建筑支出和國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出。（2）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算25（3）社會(huì)保障預(yù)算及其他基金預(yù)算在預(yù)算管理中，可以設(shè)立專項(xiàng)基金預(yù)算來(lái)對(duì)那些具有專門(mén)資金來(lái)源，并具有指定專門(mén)用途的財(cái)政資金進(jìn)行管理。并用這種辦法將預(yù)算外管理的資金逐漸引導(dǎo)到預(yù)算內(nèi)來(lái)，逐步填補(bǔ)預(yù)算內(nèi)外雙軌制產(chǎn)生的裂縫。近幾年我國(guó)已對(duì)一些財(cái)政資金實(shí)行基金預(yù)算管理。有些在預(yù)算內(nèi)列收列支，有些不列入預(yù)算。其他基金預(yù)算應(yīng)包括哪些項(xiàng)目，如何進(jìn)行預(yù)算管理?我國(guó)正處在探索實(shí)踐的過(guò)程中。（3）社會(huì)保障預(yù)算及其他基金預(yù)算26第三節(jié)預(yù)算程序和方法一、預(yù)算程序：預(yù)算程序是指預(yù)算從編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、監(jiān)督和事后審計(jì)的全部的步驟。它起于一個(gè)財(cái)政年度開(kāi)始前，而止于一個(gè)財(cái)政年度結(jié)束之后。預(yù)算程序分預(yù)算編制、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算事后監(jiān)督四個(gè)階段。第三節(jié)預(yù)算程序和方法一、預(yù)算程序：預(yù)算程序是指預(yù)算從編制、271、預(yù)算編制西方國(guó)家：一般是由行政機(jī)關(guān)編制的，由立法機(jī)關(guān)編制的情況是例外。由行政機(jī)關(guān)編制的預(yù)算，稱為行政預(yù)算；由立法機(jī)關(guān)編制的預(yù)算，稱為立法預(yù)算。預(yù)算的編制工作可以分為草案的編制和概算的核定兩個(gè)部分。我國(guó)：在新的預(yù)算年度開(kāi)始以前，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各地、各部下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的指示：省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間，將本級(jí)編制的總預(yù)算草案報(bào)國(guó)務(wù)院審核匯總；國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年全國(guó)人民代表大會(huì)舉行的一個(gè)月前，將中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查；省級(jí)以下類同。1、預(yù)算編制282、預(yù)算批準(zhǔn)在西方國(guó)家中，批準(zhǔn)政府預(yù)算的權(quán)力屬于國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，即議會(huì)。議會(huì)制從結(jié)構(gòu)上基本上可以分為一院制和兩院制兩種類型。在實(shí)行一院制的國(guó)家中，政府預(yù)算直接由其批準(zhǔn)，屬于這種類型的國(guó)家有瑞典、葡萄牙、西班牙、荷蘭、希臘、丹麥等國(guó)；在實(shí)際兩院制的國(guó)家中，大部分國(guó)家議會(huì)的兩院都有批準(zhǔn)政府預(yù)算的權(quán)力。屬于這種類型的國(guó)家有：美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)等。2、預(yù)算批準(zhǔn)29我國(guó)：全國(guó)人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案，以及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或撤銷全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督中央和地方預(yù)算執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；審查批準(zhǔn)中央決算；撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。我國(guó)：303、預(yù)算執(zhí)行政府預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后即進(jìn)人執(zhí)行階段。在財(cái)政支出方面，各部門(mén)的支出預(yù)算由各主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，除財(cái)政部門(mén)或?qū)Ｂ氼A(yù)算機(jī)關(guān)進(jìn)行日常監(jiān)督外，另由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行事前、事中審計(jì)。在財(cái)政收入方面，收入預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他有收入的機(jī)關(guān)，財(cái)政部門(mén)對(duì)其負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。各種財(cái)政收入的資金均集中繳人國(guó)庫(kù)，一切財(cái)政支出所需資金均由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付。政府一般不再另設(shè)辦理出納業(yè)務(wù)的國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，而由中央銀行代理職權(quán)。3、預(yù)算執(zhí)行314、事后監(jiān)督預(yù)算事后監(jiān)督是整個(gè)預(yù)算工作程序的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，其作用是對(duì)全年收支預(yù)算的執(zhí)行情況及其結(jié)果進(jìn)行總結(jié)性的檢查，從中發(fā)覺(jué)實(shí)際收支數(shù)是否符合通過(guò)的預(yù)算指標(biāo)，有無(wú)超支短收或違反財(cái)政法令等情況。事后監(jiān)督的程序是：由各執(zhí)行機(jī)關(guān)在年度終了時(shí)編制并提出年度收支情況報(bào)告；審計(jì)機(jī)關(guān)審核后，向國(guó)會(huì)提出審查報(bào)告；該審查報(bào)告經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后即告正式?jīng)Q算成立。正式?jīng)Q算的成立標(biāo)志著該預(yù)算年度的預(yù)算程序結(jié)束。4、事后監(jiān)督32二、編制方法1、零基預(yù)算：是指政府在編制預(yù)算時(shí)以零為起點(diǎn)，不受以往各年預(yù)算的束縛，任何行政部門(mén)的支出預(yù)算，都從零開(kāi)始，重新審定和編制預(yù)算內(nèi)容。程序：(1)各基層預(yù)算的主管單位要先制訂預(yù)算需要達(dá)到的目標(biāo)。(2)根據(jù)預(yù)定目標(biāo)，制訂若干個(gè)替代方案，并通過(guò)成本效益分析，說(shuō)明其成本、效益、風(fēng)險(xiǎn)程度。(3)從幾個(gè)替代方案中排列先后順序，選出最佳方案，并說(shuō)明各替代方案的利弊及執(zhí)行步驟。二、編制方法33優(yōu)點(diǎn)：傳統(tǒng)預(yù)算是將過(guò)去年度預(yù)算延伸于今年，將金額根據(jù)過(guò)去的支出數(shù)額和物價(jià)指數(shù)節(jié)節(jié)提高，并增列新項(xiàng)目，以致預(yù)算逐年膨脹。而零基預(yù)算不受過(guò)去項(xiàng)目及金額的限制，對(duì)每一項(xiàng)目及金額都系統(tǒng)地進(jìn)行成本效益分析，并進(jìn)行評(píng)估，按重要程度擬定各方案的先后順序。因此，零基預(yù)算有利于節(jié)約資金，剔除不必要的項(xiàng)目和效益不佳的項(xiàng)目。優(yōu)點(diǎn)：傳統(tǒng)預(yù)算是將過(guò)去年度預(yù)算延伸于今年，將金額根據(jù)過(guò)去的支342、多年預(yù)算：指政府在編制年度預(yù)算以外再編制不同形式的其他年度預(yù)算或直接改造原來(lái)年度預(yù)算而成為多年度預(yù)算。即在預(yù)算中不僅列出本預(yù)算年度的有關(guān)數(shù)據(jù)，還同時(shí)列出上個(gè)預(yù)算年度和未來(lái)若干預(yù)算年度的一系列數(shù)據(jù)。2、多年預(yù)算：指政府在編制年度預(yù)算以外再編制不同形式的其他年35優(yōu)點(diǎn)：(1)有利于現(xiàn)在與過(guò)去、現(xiàn)在與將來(lái)的比較，反映發(fā)展趨勢(shì)。(2)有利于預(yù)算的編制機(jī)構(gòu)和審查機(jī)構(gòu)用發(fā)展的觀點(diǎn)和長(zhǎng)期的觀點(diǎn)看問(wèn)題，而不是僅局限于某一個(gè)預(yù)算年度，可以減少因?yàn)檠矍袄媾c長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾所導(dǎo)致的判斷與決策的失誤。(3)有利于財(cái)政基本收支計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多年計(jì)劃相銜接。優(yōu)點(diǎn)：(1)有利于現(xiàn)在與過(guò)去、現(xiàn)在與將來(lái)的比較，反映發(fā)展趨勢(shì)363、績(jī)效預(yù)算：由政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃選定執(zhí)行計(jì)劃的實(shí)施方案，確定實(shí)行方案所需要的支出費(fèi)用，并依此來(lái)編制預(yù)算。績(jī)效預(yù)算起源于美國(guó)胡佛任總統(tǒng)時(shí)期，后西方國(guó)家也采用過(guò)類似績(jī)效預(yù)算形式，但由于一些部門(mén)支出的成本、效益評(píng)估難以進(jìn)行，績(jī)效預(yù)算組織形式并沒(méi)有得到普遍推廣和運(yùn)用。近年來(lái)，由于信息技術(shù)的發(fā)展，績(jī)效預(yù)算重新得到重視和運(yùn)用。3、績(jī)效預(yù)算：由政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)37程序：首先進(jìn)行業(yè)績(jī)分類，把業(yè)績(jī)分成職能、部門(mén)、計(jì)劃、最終產(chǎn)品、成本和目的等類別，然后評(píng)估預(yù)算的業(yè)績(jī)。然后按政府職能進(jìn)行分類；再按不同的職能由不同的部門(mén)實(shí)施；每一部門(mén)有其自己的事業(yè)或工程計(jì)劃；對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃從其最終產(chǎn)品成本及目的來(lái)衡量和評(píng)估其業(yè)績(jī)。程序：首先進(jìn)行業(yè)績(jī)分類，把業(yè)績(jī)分成職能、部門(mén)、計(jì)劃、最終產(chǎn)品38特點(diǎn)第一，績(jī)效預(yù)算與傳統(tǒng)的著重投入而忽視產(chǎn)出的“投入預(yù)算’’不同，重視對(duì)預(yù)算支出效益的考察，使得預(yù)算可以反映支出所產(chǎn)生的預(yù)計(jì)效益。第二，傳統(tǒng)的預(yù)算是以支出的具體用途分類，無(wú)法表示其計(jì)劃完成的成本和目的，更無(wú)法考核支出的效益；而績(jī)效預(yù)算能判斷支出是否符合經(jīng)濟(jì)原則。特點(diǎn)394、資源預(yù)算：對(duì)政府提供的公共品和公共服務(wù)的營(yíng)運(yùn)成本不是以所需資金來(lái)計(jì)算，而是以所需的全部資源耗費(fèi)來(lái)計(jì)算。主要調(diào)整：非現(xiàn)金成本所能表示的耗損的價(jià)值資源預(yù)算和經(jīng)常預(yù)算的關(guān)系可表示為：資源預(yù)算=經(jīng)常預(yù)算+資產(chǎn)使用損耗+借貸資本的成本+對(duì)私人部門(mén)的資助和贈(zèng)與+庫(kù)存商品耗費(fèi)+公共企業(yè)和機(jī)構(gòu)的資源耗費(fèi)等4、資源預(yù)算：對(duì)政府提供的公共品和公共服務(wù)的營(yíng)運(yùn)成本不是以所40優(yōu)點(diǎn)：使政府服務(wù)成本公開(kāi)全面和透明便于公眾和監(jiān)督部門(mén)的了解和監(jiān)督更為客觀地反映實(shí)際投資的規(guī)模和效率，有助于提高人們對(duì)政府投資政策的信心保證公共財(cái)政的穩(wěn)健發(fā)展優(yōu)點(diǎn)：41思考題1、預(yù)算制度的功能有哪些？2、中外國(guó)家預(yù)算的組成是什么？3、預(yù)算的組織形式有哪些？4、你對(duì)預(yù)算方法的有效性如何理解？思考題1、預(yù)算制度的功能有哪些？42第三章中外財(cái)政預(yù)算制度比較第一節(jié)預(yù)算制度和理論概述第二節(jié)預(yù)算原則和組織形式第三節(jié)預(yù)算程序和方法第三章中外財(cái)政預(yù)算制度比較第一節(jié)預(yù)算制度和理論概述43第一節(jié)預(yù)算制度和理論概述一、（公共）預(yù)算制度(publicbudget)。（公共）預(yù)算制度是一國(guó)政府為滿足公共需要和履行社會(huì)職能所制定的、并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度收入和支出的基本計(jì)劃，又稱為國(guó)家預(yù)算。所以，公共預(yù)算制度就是有關(guān)預(yù)算決定過(guò)程的原則和組織安排馬克思：預(yù)算只不過(guò)是國(guó)家本年度預(yù)期收入和支出的一覽表第一節(jié)預(yù)算制度和理論概述一、（公共）預(yù)算制度(public44二、預(yù)算制度功能：

1、管理和控制功能。通過(guò)預(yù)算活動(dòng)建立起明確的管理和控制框架。2、分配和引導(dǎo)功能。使政府的政策和目標(biāo)得以貫徹實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，使公眾得以了解政策信息。3、增進(jìn)公共服務(wù)效率。鼓勵(lì)公共部門(mén)對(duì)財(cái)政活動(dòng)的成本和效率進(jìn)行科學(xué)分析，提高效率。二、預(yù)算制度功能：

1、管理和控制功能。通過(guò)預(yù)算活動(dòng)建立起明45三、預(yù)算的分類1、按預(yù)算內(nèi)容可分為總預(yù)算和分預(yù)算。2、按收支范圍可分為普通預(yù)算和特別預(yù)算。3、按政府級(jí)別可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。4、按立法手續(xù)可分為正式預(yù)算、臨時(shí)預(yù)算和追加預(yù)算。三、預(yù)算的分類46四、預(yù)算年度：預(yù)算年度(又稱為財(cái)政年度)是指國(guó)家預(yù)算的有效起訖日期，它是編制和執(zhí)行國(guó)家預(yù)算所應(yīng)依據(jù)的法定時(shí)間期限。各國(guó)預(yù)算年度均為一年，但起訖日期卻不盡相同，可分為歷年制和跨年制兩種形式。歷年制是從1月1日起至12月31日止。采用此種制度的國(guó)家為數(shù)最多，如中國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、西班牙等?？缒曛频钠鹩櫲掌诜譃槿?，第一類從4月1日起至次年3月31日止，采用此類制度的國(guó)家有英國(guó)、加拿大、日本等。第二類從7月1日起至次年6月30日止，采用此類制度的國(guó)家有瑞典、澳大利亞等。第三類從10月1日起至次年9月30日止，采用此類制度的國(guó)家為美國(guó)。四、預(yù)算年度：預(yù)算年度(又稱為財(cái)政年度)是指國(guó)家預(yù)算的有效起47五、國(guó)家預(yù)算的組成1、中國(guó)：我國(guó)國(guó)家預(yù)算的組成是與我國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域劃分密切相聯(lián)系的，實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算的原則。預(yù)算組織部門(mén)是財(cái)政部。根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，設(shè)立以中央為第一級(jí)，以省、自治區(qū)、直轄市為第二級(jí)，以設(shè)區(qū)的市、自治州為第三級(jí)，以縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)為第四級(jí)，以鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為第五級(jí)的五級(jí)預(yù)算。五、國(guó)家預(yù)算的組成482、外國(guó)：一般有聯(lián)邦、州和地方預(yù)算，執(zhí)行事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等的原則美國(guó)：聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府，預(yù)算組織為管理與預(yù)算辦公室（OMB）德國(guó)：聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府，預(yù)算組織為財(cái)政部英國(guó)：中央和地方二級(jí)政府，主要為中央預(yù)算，預(yù)算組織為財(cái)政部（OMB日本：中央、都道府縣、市町村三級(jí)政府，預(yù)算組織為大藏省。2、外國(guó)：一般有聯(lián)邦、州和地方預(yù)算，執(zhí)行事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等的原則49六、預(yù)算理論（一）第一階段：以亞當(dāng)．斯密理論為代表的正統(tǒng)預(yù)算理論——年度預(yù)算平衡論。早期古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)是“廉價(jià)的”。因此，在預(yù)算編制上主張實(shí)行平衡的預(yù)算，而且要實(shí)行嚴(yán)格的年度預(yù)算平衡。預(yù)算的原則是“以收定支”。六、預(yù)算理論50（二）第二階段1、前期：以凱恩斯理論為代表的充分就業(yè)預(yù)算理論。以1929年至1933年的大危機(jī)為背景，根據(jù)充分就業(yè)條件下的國(guó)民收入增長(zhǎng)來(lái)估計(jì)和安排國(guó)家預(yù)算收支，而不應(yīng)以赤字或盈余作為原則或標(biāo)準(zhǔn)。（二）第二階段512、后期：這一階段是指1939年的大危機(jī)起至70年代止的正統(tǒng)預(yù)算理論——周期預(yù)算平衡論。以阿爾文．漢森為代表。周期預(yù)算平衡論的出發(fā)點(diǎn)是主張政府財(cái)政發(fā)揮反經(jīng)濟(jì)周期的作用，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。但這種平衡不是年度平衡，而是主張?jiān)诳刂平?jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的情況下，經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)做到預(yù)算平衡。2、后期：這一階段是指1939年的大危機(jī)起至70年代止的正統(tǒng)523、20世紀(jì)50年代，以馬斯格雷夫?yàn)榇淼念A(yù)算職能理論根據(jù)財(cái)政三大職能：資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的要求，在編制預(yù)算時(shí)，首先根據(jù)社會(huì)的資源配置狀況決定財(cái)政收支的規(guī)模和私人部門(mén)的比例，然后按社會(huì)的平均所得狀況和調(diào)節(jié)改善目標(biāo)，預(yù)測(cè)現(xiàn)行物價(jià)水平下未來(lái)供給的增加額，來(lái)決定均衡條件下的財(cái)政支出。3、20世紀(jì)50年代，以馬斯格雷夫?yàn)榇淼念A(yù)算職能理論53（三）第三階段：1、70年代以后出現(xiàn)了“財(cái)政機(jī)能論’’的預(yù)算理論它是以一種假定為前提，提出了充分就業(yè)預(yù)算概念，即預(yù)算的編制要以經(jīng)濟(jì)處于所謂“充分就業(yè)”(即失業(yè)率在4％以內(nèi))時(shí)聯(lián)邦政府所能達(dá)到的財(cái)政支出和財(cái)政收入的水平為標(biāo)準(zhǔn)，而不管現(xiàn)實(shí)的財(cái)政收支是否平衡。（三）第三階段：542、以公共選擇學(xué)派為代表的預(yù)算決策理論應(yīng)用公共選擇理論，提出公共收入和公共支出的規(guī)模職能由民主和公共抉擇的方式來(lái)決定，公共預(yù)算的過(guò)程應(yīng)服從資源交易原則和成本與收益一致原理。2、以公共選擇學(xué)派為代表的預(yù)算決策理論55第二節(jié)預(yù)算原則和組織形式一、預(yù)算原則：國(guó)家預(yù)算原則是伴隨著現(xiàn)代國(guó)家預(yù)算制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和預(yù)算制度的發(fā)展而發(fā)生變化。第二節(jié)預(yù)算原則和組織形式一、預(yù)算原則：國(guó)家預(yù)算原則是伴隨561、古典學(xué)派的預(yù)算平衡論的預(yù)算原則完整性原則。即政府預(yù)算應(yīng)該包括它的全部財(cái)政收入和支出，反映它的全部財(cái)政活動(dòng)。包括性原則。即政府預(yù)算應(yīng)該包括預(yù)算單位的一切收支。年度性原則。即政府預(yù)算應(yīng)該按預(yù)算年度編造可靠性原則。即政府預(yù)算的編制和批準(zhǔn)所依據(jù)的情況是可靠的。公開(kāi)性原則。即全部預(yù)算收支必須經(jīng)過(guò)議會(huì)審查批準(zhǔn)，并向社會(huì)民眾公布分類性原則。即各項(xiàng)財(cái)政收支必須依據(jù)其性質(zhì)分類反映。1、古典學(xué)派的預(yù)算平衡論的預(yù)算原則572、壟斷資本主義時(shí)期西方政府的預(yù)算原則20世紀(jì)以后自由資本主義過(guò)渡到壟斷資本主義時(shí)期，西方政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，特別是30年代大危機(jī)后，凱恩斯主義盛行于西方各國(guó)，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅成為一種政策，而且成為一種社會(huì)思潮。因此，國(guó)家預(yù)算編制的原則也發(fā)生了變化，具有代表性的預(yù)算原則是1945年美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算局局長(zhǎng)史密斯提出的八項(xiàng)原則：(1)預(yù)算必須反映行政計(jì)劃。即預(yù)算應(yīng)反映總統(tǒng)的施政計(jì)劃。(2)預(yù)算必須加強(qiáng)行政責(zé)任。立法程序使正式預(yù)算成立，成立后的預(yù)算的執(zhí)行屬于行政。行政應(yīng)當(dāng)負(fù)有有效執(zhí)行預(yù)算的責(zé)任。(3)預(yù)算的編制、批準(zhǔn)和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)以政府各部門(mén)的財(cái)政與業(yè)務(wù)報(bào)告為依據(jù)。(4)預(yù)算要具備適宜的“預(yù)算資源”來(lái)支撐。預(yù)算機(jī)構(gòu)要有足夠的編制人員和執(zhí)行人員，有權(quán)規(guī)定月度和季度的撥款額，有權(quán)建立預(yù)備費(fèi)。這是執(zhí)行預(yù)算的必要權(quán)力。(5)預(yù)算程序必須多樣化。政府活動(dòng)種類很多，預(yù)算程序應(yīng)該隨之而變。(6)預(yù)算要有適度的行政主動(dòng)權(quán)。對(duì)于已批準(zhǔn)的支出項(xiàng)目，不應(yīng)過(guò)分限定，應(yīng)讓行政機(jī)構(gòu)有一定的自由余地。(7)預(yù)算要有一定的彈性。預(yù)算中應(yīng)包括隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化作適當(dāng)調(diào)整的內(nèi)容。(8)預(yù)算機(jī)構(gòu)必須在預(yù)算的編制及執(zhí)行上相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)。2、壟斷資本主義時(shí)期西方政府的預(yù)算原則(1)預(yù)算必須反映行政583、我國(guó)國(guó)家預(yù)算的原則我國(guó)國(guó)家預(yù)算的原則也堅(jiān)持預(yù)算的完整性、包括性、年度性、可靠性和公開(kāi)性原則。另外，我國(guó)預(yù)算強(qiáng)調(diào)以黨和國(guó)家的路線、方針、政策、年度以及五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃作為預(yù)算編制的依據(jù)。強(qiáng)調(diào)處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系、強(qiáng)調(diào)綜合平衡的原則。這是我國(guó)預(yù)算原則的特色。3、我國(guó)國(guó)家預(yù)算的原則59二、預(yù)算的組織形式。有狹義和廣義的區(qū)別。狹義的預(yù)算組織形式僅指預(yù)算的技術(shù)組織形式。廣義的預(yù)算組織形式不僅包括技術(shù)組織形式，還包括行政組織形式(即預(yù)算級(jí)次)。二、預(yù)算的組織形式。有狹義和廣義的區(qū)別。狹義的預(yù)算組織形式僅601、單一預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式。即在每一預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收入與支出匯集編入單一的總預(yù)算內(nèi)，而不去區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。優(yōu)點(diǎn)是符合預(yù)算的完整性原則，并且由于把全部的財(cái)政收入和支出分列于預(yù)算表上，單一匯集平衡，從整體上反映了政府年度內(nèi)財(cái)政收支狀況，整體性強(qiáng)，便于立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)和社會(huì)公眾了解。缺點(diǎn)是沒(méi)有把全部的財(cái)政收支按性質(zhì)分列和分別匯集平衡，不利于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和有選擇的宏觀經(jīng)濟(jì)控制。1、單一預(yù)算612、復(fù)式預(yù)算是從單一預(yù)算演變而來(lái)的，即在每一預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收入與支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，從而編制成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。一般來(lái)說(shuō)，復(fù)式預(yù)算是由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩部組成。經(jīng)常預(yù)算包括政府進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所必需的資金支出和為供應(yīng)這類支出而籌集的稅收收入和非稅收收入。資本預(yù)算包括國(guó)有企業(yè)投資、公共工程投資、償還公債本金、歸還外國(guó)借款等支出和經(jīng)常預(yù)算收支盈余、公債和國(guó)外借款等收入。2、復(fù)式預(yù)算62優(yōu)點(diǎn)：可以使政府?dāng)[脫正常財(cái)政收入的約束，利用國(guó)家債務(wù)收入來(lái)實(shí)施大規(guī)模的財(cái)政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)刺激政策，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。缺點(diǎn)：引發(fā)通貨膨脹，為政府追求表面政績(jī)、不計(jì)實(shí)效、進(jìn)行大規(guī)模投資提供便利。另外，把預(yù)算分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個(gè)部分，破壞了預(yù)算的完整性原則，不利于立法機(jī)關(guān)審查和社會(huì)公眾監(jiān)督。優(yōu)點(diǎn)：可以使政府?dāng)[脫正常財(cái)政收入的約束，利用國(guó)家債務(wù)收入來(lái)實(shí)633、美國(guó)的統(tǒng)一預(yù)算是一種多年度的綜合性預(yù)算（除本年度外，包括上2個(gè)年度和下3個(gè)年度）包括了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金預(yù)算支出劃分為自主支出和法定支出不區(qū)分經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目3、美國(guó)的統(tǒng)一預(yù)算644、日本的混合預(yù)算三種形式并存：一般會(huì)計(jì)預(yù)算（總收入與總支出）、特別會(huì)計(jì)預(yù)算（實(shí)施特別項(xiàng)目）、政府關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)預(yù)算（適用非政府機(jī)構(gòu)）。財(cái)政投融資計(jì)劃（面向市場(chǎng)的籌資）中期財(cái)政計(jì)劃（5年）部門(mén)和功能預(yù)算4、日本的混合預(yù)算655、我國(guó)的復(fù)式預(yù)算（1）政府公共預(yù)算收入項(xiàng)目：主要包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅、農(nóng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅種的收入，以及上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于本級(jí)政府公共支出的收入。支出項(xiàng)目：主要包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出，國(guó)家行政、國(guó)防、外交、公檢法、武警部隊(duì)等項(xiàng)支出，價(jià)格補(bǔ)助支出，撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出，其他社會(huì)公共支出，預(yù)備費(fèi)列支，以及本級(jí)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付給下級(jí)的支出和上解上級(jí)的支出。5、我國(guó)的復(fù)式預(yù)算66（2）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入項(xiàng)目：主要包括城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、資源稅、耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、證券交易稅、遺產(chǎn)稅等稅種收入，國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)及國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，以及經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余和公債收入等。支出項(xiàng)目：主要包括國(guó)家預(yù)算直接安排的投資建設(shè)支出的國(guó)家資本金，企業(yè)挖潛改造資金支出的國(guó)家資本金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、商業(yè)部門(mén)簡(jiǎn)易建筑支出和國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出。（2）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算67（3）社會(huì)保障預(yù)算及其他基金預(yù)算在預(yù)算管理中，可以設(shè)立專項(xiàng)基金預(yù)算來(lái)對(duì)那些具有專門(mén)資金來(lái)源，并具有指定專門(mén)用途的財(cái)政資金進(jìn)行管理。并用這種辦法將預(yù)算外管理的資金逐漸引導(dǎo)到預(yù)算內(nèi)來(lái)，逐步填補(bǔ)預(yù)算內(nèi)外雙軌制產(chǎn)生的裂縫。近幾年我國(guó)已對(duì)一些財(cái)政資金實(shí)行基金預(yù)算管理。有些在預(yù)算內(nèi)列收列支，有些不列入預(yù)算。其他基金預(yù)算應(yīng)包括哪些項(xiàng)目，如何進(jìn)行預(yù)算管理?我國(guó)正處在探索實(shí)踐的過(guò)程中。（3）社會(huì)保障預(yù)算及其他基金預(yù)算68第三節(jié)預(yù)算程序和方法一、預(yù)算程序：預(yù)算程序是指預(yù)算從編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、監(jiān)督和事后審計(jì)的全部的步驟。它起于一個(gè)財(cái)政年度開(kāi)始前，而止于一個(gè)財(cái)政年度結(jié)束之后。預(yù)算程序分預(yù)算編制、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算事后監(jiān)督四個(gè)階段。第三節(jié)預(yù)算程序和方法一、預(yù)算程序：預(yù)算程序是指預(yù)算從編制、691、預(yù)算編制西方國(guó)家：一般是由行政機(jī)關(guān)編制的，由立法機(jī)關(guān)編制的情況是例外。由行政機(jī)關(guān)編制的預(yù)算，稱為行政預(yù)算；由立法機(jī)關(guān)編制的預(yù)算，稱為立法預(yù)算。預(yù)算的編制工作可以分為草案的編制和概算的核定兩個(gè)部分。我國(guó)：在新的預(yù)算年度開(kāi)始以前，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各地、各部下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的指示：省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間，將本級(jí)編制的總預(yù)算草案報(bào)國(guó)務(wù)院審核匯總；國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年全國(guó)人民代表大會(huì)舉行的一個(gè)月前，將中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查；省級(jí)以下類同。1、預(yù)算編制702、預(yù)算批準(zhǔn)在西方國(guó)家中，批準(zhǔn)政府預(yù)算的權(quán)力屬于國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，即議會(huì)。議會(huì)制從結(jié)構(gòu)上基本上可以分為一院制和兩院制兩種類型。在實(shí)行一院制的國(guó)家中，政府預(yù)算直接由其批準(zhǔn)，屬于這種類型的國(guó)家有瑞典、葡萄牙、西班牙、荷蘭、希臘、丹麥等國(guó)；在實(shí)際兩院制的國(guó)家中，大部分國(guó)家議會(huì)的兩院都有批準(zhǔn)政府預(yù)算的權(quán)力。屬于這種類型的國(guó)家有：美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)等。2、預(yù)算批準(zhǔn)71我國(guó)：全國(guó)人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案，以及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或撤銷全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督中央和地方預(yù)算執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；審查批準(zhǔn)中央決算；撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。我國(guó)：723、預(yù)算執(zhí)行政府預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后即進(jìn)人執(zhí)行階段。在財(cái)政支出方面，各部門(mén)的支出預(yù)算由各主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，除財(cái)政部門(mén)或?qū)Ｂ氼A(yù)算機(jī)關(guān)進(jìn)行日常監(jiān)督外，另由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行事前、事中審計(jì)。在財(cái)政收入方面，收入預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他有收入的機(jī)關(guān)，財(cái)政部門(mén)對(duì)其負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。各種財(cái)政收入的資金均集中繳人國(guó)庫(kù)，一切財(cái)政支出所需資金均由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付。政府一般不再另設(shè)辦理出納業(yè)務(wù)的國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，而由中央銀行代理職權(quán)。3、預(yù)算執(zhí)行734、事后監(jiān)督預(yù)算事后監(jiān)督是整個(gè)預(yù)算工作程序的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，其作用是對(duì)全年收支預(yù)算的執(zhí)行情況及其結(jié)果進(jìn)行總結(jié)性的檢查，從中發(fā)覺(jué)實(shí)際收支數(shù)是否符合通過(guò)的預(yù)算指標(biāo)，有無(wú)超支短收或違反財(cái)政法令等情況。事后監(jiān)督的程序是：由各執(zhí)行機(jī)關(guān)在年度終了時(shí)編制并提出年度收支情況報(bào)告；審計(jì)機(jī)關(guān)審核后，向國(guó)會(huì)提出審查報(bào)告；該審查報(bào)告經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后即告正式?jīng)Q算成立。正式?jīng)Q算的成立標(biāo)志著該預(yù)算年度的預(yù)算程序結(jié)束。4、事后監(jiān)督74二、編制方法1、零基預(yù)算：是指政府在編制預(yù)算時(shí)以零為起點(diǎn)，不受以往各年預(yù)算的束縛，任何行政部門(mén)的支出預(yù)算，都從零開(kāi)始，重新