《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》第一章

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)調(diào)整1.壓縮概念講解的過(guò)程——降低枯燥程度2.增加一些環(huán)境方面的知識(shí)講解——拓寬知識(shí)面3.課后作業(yè)課堂完成——節(jié)約大家的課后時(shí)間課程簡(jiǎn)介打算從《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》這門(mén)課學(xué)到什么？課程簡(jiǎn)介環(huán)境與資源保護(hù)法：不是一部法律，而是眾多法律的集合。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)：

以環(huán)境與資源保護(hù)法的理論和實(shí)踐及其發(fā)展規(guī)律為研究對(duì)象的法學(xué)學(xué)科，屬于環(huán)境科學(xué)和法學(xué)的交叉學(xué)科。課本19頁(yè)課程簡(jiǎn)介

掌握環(huán)境法學(xué)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能；

熟悉環(huán)境污染防治法、自然資源保護(hù)法、國(guó)際環(huán)境法規(guī)范；

正確運(yùn)用環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。課程簡(jiǎn)介對(duì)將來(lái)的工作與生活有什么幫助？繼續(xù)讀研/博/出國(guó)深造→科研/教授→搞出好技術(shù)賺大錢(qián)/教書(shū)/專(zhuān)家/創(chuàng)業(yè)畢業(yè)→環(huán)評(píng)單位→環(huán)評(píng)工程師→環(huán)評(píng)專(zhuān)家/創(chuàng)業(yè)畢業(yè)→設(shè)計(jì)院/環(huán)保工程公司→環(huán)保工程師→技術(shù)專(zhuān)家/項(xiàng)目經(jīng)理/創(chuàng)業(yè)畢業(yè)→環(huán)保設(shè)備材料公司→環(huán)保設(shè)備材料銷(xiāo)售→銷(xiāo)售經(jīng)理/環(huán)保業(yè)務(wù)→創(chuàng)業(yè)畢業(yè)→環(huán)保投資公司→工程師→項(xiàng)目管理人員→高層畢業(yè)→污水廠/自來(lái)水廠→維護(hù)管理人員→廠長(zhǎng)畢業(yè)→國(guó)企/外企/民企等制造業(yè)→環(huán)境管理→環(huán)保主管/EHS管理師畢業(yè)→監(jiān)測(cè)站/環(huán)保局→公務(wù)員→環(huán)保官員/創(chuàng)業(yè)畢業(yè)→轉(zhuǎn)行→更廣闊的的前景CDM項(xiàng)目(CleanDevelopmentMechanism)環(huán)境類(lèi)專(zhuān)業(yè)職業(yè)生涯規(guī)劃（網(wǎng)摘）每個(gè)人都很重要!每個(gè)人都能發(fā)揮作用!每個(gè)人都能帶來(lái)變化!珍·古道爾博士Every

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matters!Every

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makesadifference!Dr.JaneGoodallBBC：

JaneGoodall–BeautyandtheBeasts珍·古道爾—美女與野獸預(yù)備知識(shí)法灋，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去?！胺ā弊值暮x正直：正直一直是我國(guó)自法產(chǎn)生以來(lái)的重要的法的價(jià)值觀念之一；公平：公平一直是中國(guó)關(guān)于法的制定與運(yùn)用的最經(jīng)常的價(jià)值觀念與價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；懲罰：實(shí)施刑罰、懲惡揚(yáng)善是我國(guó)古代法的重要價(jià)值?！墩f(shuō)文解字》預(yù)備知識(shí)制定法國(guó)家機(jī)關(guān)依照一定的程序制定和頒布的，表現(xiàn)為條文形式的規(guī)范性法律文件，又稱(chēng)為成文法。（大陸法系）判例法上級(jí)法院的判決對(duì)下級(jí)法院處理類(lèi)似案件時(shí)具有法律上的約束力，又稱(chēng)為法官法或是普通法。（英美法系）課本5頁(yè)預(yù)備知識(shí)單選題：（1）按照法律效力由高到低，下列排列中正確的是（

）A.法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)B.行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)C.地方性政府規(guī)章、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章D.行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方性政府規(guī)章----環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試：相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)預(yù)備知識(shí)我國(guó)制定法的形式1.憲法：憲法是我國(guó)的根本法；2.法律：由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件；3.行政法規(guī)：國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院為管理國(guó)家行政事務(wù)而頒布的規(guī)范性文件；（國(guó)務(wù)院各部、委可以根據(jù)法律、行政法規(guī)在其職權(quán)范圍發(fā)布規(guī)范性的命令、指示、規(guī)章，統(tǒng)稱(chēng)為“部門(mén)規(guī)章”）4.地方性法規(guī)：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，具有一定規(guī)模的市的人民代表大會(huì)及其常委，制定和頒

布的地方性法規(guī)；5.國(guó)際條約：我國(guó)政府同外國(guó)締結(jié)的雙邊和多邊條約、協(xié)定和具有條約性質(zhì)的其他國(guó)際文件。預(yù)備知識(shí)單選題：（1）按照法律效力由高到低，下列排列中正確的是（

）A.法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)B.行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)C.地方性政府規(guī)章、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章D.行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方性政府規(guī)章B第一章導(dǎo)論第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的緣起第二節(jié)現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的作用第四節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)及方法論第一章導(dǎo)論

第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的緣起第二節(jié)現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的作用第四節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)及方法論第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的緣起一、根本原因：人地關(guān)系惡化原始文明時(shí)代農(nóng)業(yè)革命時(shí)期工業(yè)革命時(shí)期二次世界大戰(zhàn)迄今第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的緣起一、根本原因：人地關(guān)系惡化原始文明時(shí)代捕獵、有限規(guī)模的種植和馴養(yǎng)

人地關(guān)系基本上處于一種“和諧”狀態(tài)，是最原始和最低層次的“和諧”狀態(tài)。第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的緣起一、根本原因：人地關(guān)系惡化農(nóng)業(yè)革命時(shí)期（人地關(guān)系第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)）擴(kuò)大種植和養(yǎng)殖面積→過(guò)度砍伐和放牧不合理耕作→土壤退化

人地關(guān)系已經(jīng)開(kāi)始失衡，并造成嚴(yán)重后果。第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的緣起一、根本原因：人地關(guān)系惡化工業(yè)革命時(shí)期臭名昭著的“八大公害事件”工業(yè)污染直接危害人的健康與生命，人地關(guān)系進(jìn)一步惡化。環(huán)境問(wèn)題“八大公害事件”（1）比利時(shí)馬斯河谷事件（2）美國(guó)洛杉磯煙霧事件（3）美國(guó)多諾拉事件（4）倫敦?zé)熿F事件（5）日本水俁病事件（6）日本四日市廢氣事件（7）日本的愛(ài)知米糠油事件（8）日本富山的痛痛病事件（石油烴造成的光化學(xué)煙霧）（燃煤造成的硫酸霧）第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的緣起一、根本原因：人地關(guān)系惡化二次世界大戰(zhàn)迄今

在人類(lèi)生存和發(fā)展的巨大壓力下，地球環(huán)境正在全方位地退化。人類(lèi)面臨的全球環(huán)境問(wèn)題全球變暖

臭氧層破壞酸雨淡水資源危機(jī)資源、能源短缺森林銳減土地荒漠化物種加速滅絕物種垃圾成災(zāi)有毒化學(xué)品污染。。。調(diào)侃霧霾：世界上最遙遠(yuǎn)的距離不是生與死，而是我站在人民廣場(chǎng)拉著你的手，卻看不清你的臉。第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的緣起二、根本原因：

社會(huì)關(guān)系失范環(huán)境資源問(wèn)題并非僅僅限于人地關(guān)系，它還會(huì)經(jīng)常影響到人與人之間的關(guān)系，即社會(huì)關(guān)系，甚至是國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系，即國(guó)際關(guān)系?！拔廴締?wèn)題主要是由于“公地悲劇”導(dǎo)致的，本質(zhì)上是一個(gè)制度問(wèn)題，而非技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)手段可以在一定程度上減輕環(huán)境污染，但如果制度不健全，技術(shù)方法不能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題?！保?968年美國(guó)生物學(xué)家哈丁在《科學(xué)》雜志上發(fā)表的論文）第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的緣起人地關(guān)系不斷惡化環(huán)境與資源問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展破壞了人與人之間乃至國(guó)家之間的關(guān)系危及地球上包括人在內(nèi)的所有生命的存在環(huán)境法調(diào)整改善協(xié)調(diào)第一章導(dǎo)論

第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的緣起

第二節(jié)現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展（我國(guó)部分）第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的作用第四節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)及方法論第二節(jié)現(xiàn)代環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展一、中國(guó)現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展五個(gè)階段：（一）萌芽階段（1949

~1972年）（二）初創(chuàng)階段（1973~1978年）（三）發(fā)展階段（1979~1988年）（四）調(diào)整階段（1989~1998年）（五）深化階段（1999~至今）現(xiàn)代環(huán)境法是怎么產(chǎn)生和發(fā)展的？從1949年新中國(guó)成立到1972年是我國(guó)環(huán)境法的產(chǎn)生階段1951年，《礦業(yè)暫行條例》1953年，《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》1956年，《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》1957年，《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)暫行條例》與《水土保持暫行綱要》1959年，《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》1960年，《放射性工作衛(wèi)生防護(hù)暫行規(guī)定》1963年，《森林保護(hù)條例》1965年，《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》（一）萌芽階段特點(diǎn)法規(guī)比較零散、雜亂，自然保護(hù)和污染防治之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，還沒(méi)形成完整的環(huán)境保護(hù)的概念，環(huán)境立法處于起步階段。（一）萌芽階段（二）初創(chuàng)階段從七十年代初到1978年是我國(guó)環(huán)境法的初創(chuàng)階段1973年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，將環(huán)境保護(hù)提到了國(guó)家管理的議事日程。在這次會(huì)議上制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，它是我國(guó)第一個(gè)綜合性的環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。三十二字方針全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民。（二）初創(chuàng)階段1974年，我國(guó)成立了“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，它標(biāo)志著國(guó)家一級(jí)的環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)從此誕生了，制定了一系列的國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃綱要，并且在實(shí)踐中形成了一些環(huán)境污染防治的制度或措施。1978年，我國(guó)頒布了經(jīng)修改的《憲法》，在該法第11條專(zhuān)門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)作了如下規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防止污染和其它公害。”這樣環(huán)境保護(hù)首次被列入國(guó)家根本大法之中，為其它專(zhuān)門(mén)環(huán)境法律的制定奠定了憲法基礎(chǔ)。特點(diǎn)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展。1973年8月召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議，這次會(huì)議制定了《關(guān)于保護(hù)和

改善環(huán)境的若干規(guī)定》，對(duì)我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展具有重要的歷

史意義。（二）初創(chuàng)階段從1979年我國(guó)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布實(shí)施，到1989年國(guó)家對(duì)該法進(jìn)行修改之前，是中國(guó)環(huán)境法立法的迅速發(fā)展階段。1979年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作真正進(jìn)入法制階段，也標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境法體系開(kāi)始建立，之后全面開(kāi)展環(huán)境與資源的立法工作。（三）發(fā)展階段特點(diǎn)確定了比較全面的環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)以防治污染立法為主，自然保護(hù)和資源保護(hù)方面的法律較少環(huán)境與資源保護(hù)法效力等級(jí)和立法級(jí)別還較低

（三）發(fā)展階段國(guó)家制定的環(huán)境與資源保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，環(huán)境狀況總體上呈現(xiàn)“局部有所改善、總體還在惡化、前景令人堪憂”的態(tài)勢(shì)。

1979年，五屆人大第十一次會(huì)議原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，表明我國(guó)進(jìn)入第一次環(huán)境立法高潮。

1989年，七屆全國(guó)人大第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，標(biāo)志著我國(guó)第一次環(huán)境立法高潮達(dá)到頂點(diǎn)。

1993年，全國(guó)人大設(shè)立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（后更名為：環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)），旨在全面統(tǒng)籌和合理安排環(huán)境立法和執(zhí)法監(jiān)督工作。（四）調(diào)整階段（1989~1998）（四）調(diào)整階段1989年《環(huán)境噪聲污染條例》《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》《野生動(dòng)物保護(hù)法》1991年《水土保持法》《大氣污染法實(shí)施細(xì)則》1992年《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》

《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》

發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》1995年《淮河流域水污染防治暫行條例》1996年《固體廢物污染環(huán)境防治法》（標(biāo)志著我國(guó)污染防治法律體系已經(jīng)建立，同時(shí)將環(huán)境保護(hù)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中）特點(diǎn)我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)立法出現(xiàn)了一個(gè)高潮，這些立法重在加強(qiáng)對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)工作的行政管理，同時(shí)地方環(huán)境與資源立法也逐漸活躍起來(lái)。（四）調(diào)整階段（五）深化階段我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法開(kāi)始遵循可持續(xù)發(fā)展原則。

到目前為止，我國(guó)已頒布了6部環(huán)境保護(hù)法律，11部自然資源管理法律，30多部環(huán)境保護(hù)與資源管理行政法規(guī)，30多部與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的其它法律和行政法規(guī)，395項(xiàng)各類(lèi)國(guó)家環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)，600多項(xiàng)地方環(huán)境保護(hù)、資源管理法規(guī)。

2013年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案（草案二次審議稿）》，我國(guó)環(huán)境法體系已初步形成。第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的作用一、規(guī)范作用（1）指引作用：

任何法律，都是調(diào)整人們行為的規(guī)范。

授權(quán)性規(guī)范：告訴人們可以做什么；

義務(wù)性規(guī)范：告訴人們應(yīng)該做什么或者不應(yīng)該做什么。第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的作用（2）評(píng)價(jià)作用：法是評(píng)價(jià)人們行為的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。禁止→不合法不是禁止→不違法不違法≠提倡第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的作用（