簡(jiǎn)論寧波改革開(kāi)放的輝煌成就經(jīng)驗(yàn)啟示和歷史貢獻(xiàn)

-16-簡(jiǎn)論寧波改革開(kāi)放40年的輝煌成就、經(jīng)驗(yàn)啟示和歷史貢獻(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義在寧波的成功實(shí)踐——簡(jiǎn)論寧波改革開(kāi)放40年的輝煌成就、經(jīng)驗(yàn)啟示和歷史貢獻(xiàn)

2021-03-12改革開(kāi)放40年來(lái)，寧波作為全國(guó)首批十四個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，勇敢地?fù)?dān)負(fù)起改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”、“排頭兵”和“窗口”的歷史使命，進(jìn)行了大膽探索和成功實(shí)踐，成為中國(guó)改革開(kāi)放歷史性變革和取得偉大成就的一個(gè)成功范本?；仡櫤涂偨Y(jié)寧波40年改革開(kāi)放的輝煌成就、寶貴經(jīng)驗(yàn)和歷史貢獻(xiàn)，對(duì)推進(jìn)寧波的高質(zhì)量發(fā)展和“名城名都”建設(shè)具有重大而又深遠(yuǎn)的意義。一改革開(kāi)放40年使寧波實(shí)現(xiàn)輝煌的歷史跨越（一）綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了從資源小市向經(jīng)濟(jì)大市的闊步跨越改革開(kāi)放前，寧波基礎(chǔ)薄弱，國(guó)家投資很少，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十分緩慢。1978年寧波地區(qū)生產(chǎn)總值僅20.17億元，財(cái)政總收入4.97億元。改革開(kāi)放以來(lái)，寧波依托優(yōu)良的港口條件和改革開(kāi)放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。2021年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9846.9億元，位居全國(guó)副省級(jí)城市第8位、計(jì)劃單列市第3位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的437元提高到2021年的124017元，近6倍于小康標(biāo)準(zhǔn)。2021年寧波財(cái)政總收入2415.8億元，接近全省的四分之一；地方一般預(yù)算收入1245.3億元，與1978年相比增長(zhǎng)約250倍。2021年全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值3266.7億元，躍居全省第一?，F(xiàn)在，寧波綜合競(jìng)爭(zhēng)力躋身全國(guó)10強(qiáng)，所轄區(qū)縣(市)全部跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列。（二）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨變，實(shí)現(xiàn)了從浙東小城向現(xiàn)代化大都市的闊步跨越改革開(kāi)放前，寧波只是浙江東南沿海一個(gè)不起眼的小城，城市面貌陳舊，城市化水平很低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，寧波新型城市化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居全國(guó)前列。在城市空間布局上，跳出“三江口”，調(diào)整市區(qū)行政區(qū)劃，修編城市總體規(guī)劃，推進(jìn)寧波都市圈建設(shè)，依托軌道交通、城鄉(xiāng)綜合交通樞紐和城際復(fù)合通道建設(shè)，構(gòu)筑以中心城六區(qū)為核心、以余慈地區(qū)和寧波杭州灣新組團(tuán)為北翼、以寧海象山組團(tuán)為南翼、以衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的“一核兩翼多結(jié)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)型都市區(qū)，東部新城、南部新城、鎮(zhèn)海新城初具規(guī)模。2000年寧波城市化率達(dá)55.7%，到2021年城市化率提高到71.9%。目前寧波中心城區(qū)框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)集聚度和影響力不斷提升，現(xiàn)代化大都市框架格局初步形成。（三）港口建設(shè)有了新速度，實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)河小港向國(guó)際一流強(qiáng)港的闊步跨越改革開(kāi)放前，寧波港是一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的區(qū)域性內(nèi)河小港。1978年，國(guó)家確定北侖港區(qū)的開(kāi)發(fā)，當(dāng)年寧波港年貨物吞吐量214萬(wàn)噸。1979年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)寧波港對(duì)外開(kāi)放。1996年1月國(guó)務(wù)院作出關(guān)于建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的決定，明確提出進(jìn)行港口組合，充分發(fā)揮北侖港區(qū)的深水優(yōu)勢(shì)。2021年12月，寧波舟山港實(shí)現(xiàn)一體化。2021年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立寧波梅山港區(qū)，當(dāng)年，寧波舟山港集裝箱年吞吐量首次突破1000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。2021年寧波舟山港貨物吞吐量突破10億噸，成為全球首個(gè)“10億噸”大港，連續(xù)9年位居世界第一；完成集裝箱吞吐量2461萬(wàn)TEU，穩(wěn)居全球第四?，F(xiàn)在，寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)納入國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃和長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃，成為全國(guó)首個(gè)“全港創(chuàng)衛(wèi)示范城市”。（四）人民生活水平顯著提高，率先實(shí)現(xiàn)了由生存型向富裕型的闊步跨越改革開(kāi)放以來(lái)，寧波在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，人民群眾的獲得感持續(xù)增強(qiáng)。從1980年到2021年,寧波城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由306元提高到55656元,增長(zhǎng)近200倍；農(nóng)村居民人均純收入由222元提高到30871元，分別位居副省級(jí)城市第2位和第1位。2021年寧波人均GDP首次突破3000美元,提前18年實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的奮斗目標(biāo)；2021年人均GDP首次突破4000美元,達(dá)到同期世界中等收入國(guó)家的平均水平。2021年寧波城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)5788.07億元。2021年寧波的副省級(jí)城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)、全面建設(shè)小康社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)、居民人均壽命、高等教育毛入學(xué)率等幾大評(píng)價(jià)指數(shù)都位居全國(guó)前列。（五）體制機(jī)制增添新活力，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的闊步跨越改革開(kāi)放以來(lái)，寧波堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，尊重群眾首創(chuàng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、國(guó)有企業(yè)改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放綜合配套改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等，形成了體制機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。黨的十四大后，寧波率先成為全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)市，新一輪體制改革由此被“引爆”，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，使寧波上市企業(yè)如雨后春筍般冒出。到上世紀(jì)90年代后期，寧波率先建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。近年來(lái)寧波發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，獲批“中國(guó)制造2025”首個(gè)試點(diǎn)示范城市、國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等一批高能級(jí)國(guó)家改革試點(diǎn)，成為全國(guó)體制改革和創(chuàng)新的先行區(qū)。（六）對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)新飛躍,實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉狀態(tài)到全方位開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的闊步跨越改革開(kāi)放前，寧波交通不便，信息閉塞，對(duì)外貿(mào)易基本上處于停滯狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，寧波深度融入全球經(jīng)濟(jì)，初步形成了引進(jìn)來(lái)與走出去并重的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。2021年寧波全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到7600億元，其中出口4984億元，居全省首位。積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，成功獲批首個(gè)中國(guó)—中東歐國(guó)家貿(mào)易便利化國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)。在寧波累計(jì)備案（新批）的外商投資企業(yè)達(dá)16555家，57家境外世界500強(qiáng)公司在寧波投資或設(shè)立了127家企業(yè)（分支機(jī)構(gòu)），寧波成為全國(guó)實(shí)際利用外資超500億美元的“第一方陣”城市。截至2021年底，寧波累計(jì)核準(zhǔn)設(shè)立境外企業(yè)(機(jī)構(gòu))2697家，約占全省總量的三分之一。與全球的223個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了投資貿(mào)易關(guān)系，與寧波締結(jié)友城關(guān)系的“一帶一路”沿線國(guó)家45個(gè)，累計(jì)境外投資額突破100億美元。（七）發(fā)展方式體現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從資源消耗大市向節(jié)能減排大市的闊步跨越2021年寧波就啟動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。近年來(lái)，寧波市委、市政府先后作出“雙驅(qū)動(dòng)四治理”戰(zhàn)略部署，把“騰籠換鳥(niǎo)”、“機(jī)器換人”、“電商換市”作為深化供給側(cè)改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從2021年起，六年內(nèi)5次被評(píng)為全省“騰籠換鳥(niǎo)”先進(jìn)市。在全省率先啟動(dòng)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，打好“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等組合拳，成為全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、國(guó)家低碳城市和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。2021年，寧波信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的15.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值比重分別提高到17.3%、41.2%和47.2%，三產(chǎn)比重調(diào)整為3.6:49.6:46.8。二寧波40年改革開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示（一）始終堅(jiān)持解放思想，搶抓機(jī)遇，先行先試，這是寧波改革開(kāi)放取得跨越發(fā)展的先導(dǎo)改革開(kāi)放以來(lái)，寧波廣大干部群眾經(jīng)歷了幾次大的思想解放過(guò)程，也抓住了國(guó)家重大的歷史機(jī)遇。改革開(kāi)放初期，寧波在全市范圍內(nèi)對(duì)真理標(biāo)準(zhǔn)大討論問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)課，使廣大農(nóng)村的干部群眾思想進(jìn)一步獲得解放，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在寧波逐步推廣開(kāi)來(lái)。1978年以后，寧波農(nóng)村的社隊(duì)企業(yè)異軍突起。開(kāi)展真理標(biāo)準(zhǔn)討論、貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神的兩年間，是寧波生產(chǎn)力獲得極大解放、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的兩年。1985年12月國(guó)務(wù)院成立寧波開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)小組，就寧波大學(xué)建設(shè)、北侖港水水中轉(zhuǎn)、櫟社機(jī)場(chǎng)建設(shè)、寧波鋼鐵廠籌建、寧波總體規(guī)劃調(diào)整和擴(kuò)大寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍等若干重大發(fā)展事項(xiàng)開(kāi)展了卓有成效的工作，為日后寧波的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。1986年12月寧波被列為第二批國(guó)家歷史文化名城，1987年2月和1988年3月，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)寧波為“計(jì)劃單列市”和“較大的市”，尤其是實(shí)施計(jì)劃單列，給了寧波一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)，有力推動(dòng)了寧波的發(fā)展。1992年，寧波被確定為長(zhǎng)江沿江區(qū)域四個(gè)中心城市之一、華東地區(qū)重要的對(duì)外貿(mào)易口岸，寧波港為長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江沿江地區(qū)的重點(diǎn)深水港、上海港群的重要組成部分。寧波干部群眾開(kāi)展思想大討論活動(dòng)，有效破除了固步自封、小富即安等陳舊觀念，改革開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段。1992年至1993年，寧波GDP增速分別達(dá)到12.5%和14.8%，為改革開(kāi)放后的次高和最高值。進(jìn)入新世紀(jì)后，寧波通過(guò)解放思想，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固確立與科學(xué)發(fā)展要求相一致的思想觀念，切實(shí)構(gòu)筑起全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體布局，提出深入推進(jìn)“六大聯(lián)動(dòng)”、努力實(shí)現(xiàn)“六大提升”的戰(zhàn)略要求。2021年，寧波市委在全市開(kāi)展“三思三創(chuàng)”大討論活動(dòng)，動(dòng)員廣大干部群眾在解放思想中搶抓機(jī)遇、對(duì)照標(biāo)桿、尋找差距，在建設(shè)“四好示范區(qū)”上爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流。站在新起點(diǎn)上，寧波提出了“建設(shè)國(guó)際港口名城、打造東方文明之都”的奮斗目標(biāo)，謀劃推進(jìn)寧波杭州灣新區(qū)、通蘇嘉甬鐵路、義甬舟開(kāi)放大通道、中東歐進(jìn)口商品展銷(xiāo)平臺(tái)等一批具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的“四梁八柱”建設(shè)。當(dāng)下，寧波進(jìn)一步解放思想，拉高標(biāo)桿爭(zhēng)先，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在全市形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。伴隨思想大解放，一批重大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)投資、重大生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施將給寧波帶來(lái)更為強(qiáng)勁的發(fā)展新動(dòng)能。解放思想的路徑在于敢于“先試一步”的創(chuàng)造性實(shí)踐。在這方面，寧波創(chuàng)造了許多項(xiàng)“全國(guó)率先”。1993年率先在全省設(shè)立首家外資銀行——寧波國(guó)際銀行；2021年在全國(guó)率先創(chuàng)造了中國(guó)當(dāng)代公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的81890新模式，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、市民的三贏效果；2021年海曙區(qū)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)全部直接選舉。4年之后，全市11個(gè)區(qū)縣（市）的235個(gè)城市社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)直選，成為全國(guó)首個(gè)城市社區(qū)全部直選的城市。在教育領(lǐng)域，2021年率先建立中國(guó)第一所具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立校區(qū)的中外合作高?！獙幉ㄖZ丁漢大學(xué)；2021年率先在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”免費(fèi)義務(wù)教育。2021年寧波成為首個(gè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，率先成為全國(guó)唯一經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)等等。這些無(wú)一不是寧波解放思想、進(jìn)行創(chuàng)造性探索的結(jié)果。（二）始終堅(jiān)持突出區(qū)位和港口資源優(yōu)勢(shì)，探求符合市情的改革發(fā)展路徑，這是寧波改革開(kāi)放取得跨越發(fā)展的關(guān)鍵1.結(jié)合市情、精心規(guī)劃，制定體系完整的發(fā)展戰(zhàn)略。一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出“以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略。改革開(kāi)放初期，寧波選擇了利用港口開(kāi)發(fā)走商貿(mào)興市的道路，確立了“以港口促工業(yè)、促內(nèi)外貿(mào)易”的發(fā)展思路。1992年中共寧波市委七屆六次全會(huì)將這一思路提升為“以港興市、以市促港”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。二是針對(duì)科教“瓶頸”，實(shí)施“科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)施科教興市作為“一號(hào)工程”，一直貫穿在市委市政府的發(fā)展思路中，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。三是針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況及存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略?！耙愿叟d市”、“科教興市”和“產(chǎn)業(yè)立市”三大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)有機(jī)整體，它們相互作用，相互促進(jìn)，構(gòu)成了寧波現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)完整的戰(zhàn)略體系。2.審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，形成目標(biāo)明確的發(fā)展思路。進(jìn)入新世紀(jì)后，寧波把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步深化和完善寧波未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略。一是2021年5月寧波市第十次黨代會(huì)確立實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等“六大聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略決策，為推動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展拉開(kāi)了序幕；2021年3月寧波市第十一次黨代會(huì)在實(shí)施“六大聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)“六大提升”。二是2021年2月寧波市第十二次黨代會(huì)明確把“六個(gè)加快”上升為戰(zhàn)略。這是新時(shí)期寧波科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的核心思路，也是寧波新一輪發(fā)展的總引領(lǐng)。三是2021年3月寧波市第十三次黨代會(huì)提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)高新化、城市國(guó)際化、發(fā)展均衡化、建設(shè)品質(zhì)化、生態(tài)綠色化、治理現(xiàn)代化“六化協(xié)同”的發(fā)展戰(zhàn)略，這是寧波推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越發(fā)展的總方略，也是對(duì)“以港興市、以市促港”“六大聯(lián)動(dòng)、六大提升”“六個(gè)加快”的繼承和深化，既體現(xiàn)了歷史的延續(xù)性，又體現(xiàn)了發(fā)展的階段性和前瞻性。實(shí)踐證明，這些戰(zhàn)略構(gòu)想及發(fā)展思路對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都具有十分重要的作用。（三）始終堅(jiān)持人民主體地位，共建共享發(fā)展成果，這是寧波改革開(kāi)放取得跨越發(fā)展的力量之源1.堅(jiān)持發(fā)展依靠人民。一是凝聚民心，聚集各方力量。寧波各級(jí)黨委政府在改革過(guò)程中非常注重發(fā)揮社會(huì)各階層的聰明才智，形成了抓發(fā)展、搞建設(shè)的強(qiáng)大合力。第一是動(dòng)員海外“寧波幫”幫寧波。如1984年10月包玉剛出資助建寧波大學(xué)，邵逸夫、王寬誠(chéng)等捐資捐物，都促進(jìn)了寧波經(jīng)濟(jì)、教育和公益事業(yè)的發(fā)展。第二是動(dòng)員寧波籍院士助寧波。至2021年底，寧波籍兩院院士已經(jīng)達(dá)到113名，高居全國(guó)城市前列。寧波把對(duì)甬籍院士的宣傳、聯(lián)絡(luò)、智力引進(jìn)作為“科教興市”的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，寧波籍兩院院士成為寧波實(shí)施科教興市戰(zhàn)略中的智力寶藏。第三是依靠外來(lái)務(wù)工人員的力量。2021年底寧波外來(lái)務(wù)工人員總數(shù)已達(dá)430萬(wàn)。這些外來(lái)務(wù)工人員滲透城市的各個(gè)行業(yè)，成為城市發(fā)展不可分割的有機(jī)組成部分。二是尊重人民群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。比如，改革開(kāi)放之初，在中央對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制尚未明確表態(tài)的情況下，寧波就允許地少人多、一半口糧需政府補(bǔ)助的寧海桑洲大隊(duì)率先實(shí)行“分田到戶”的土地承包制度改革，這極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是農(nóng)民的一個(gè)偉大創(chuàng)造，許多農(nóng)民用“閑錢(qián)、閑人、閑房”自愿自發(fā)聯(lián)合創(chuàng)辦股份合作制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，生意紅火，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展。2.最根本的是改革發(fā)展成果由人民共享。近年來(lái)，寧波更加注重共建共享縮小差距，讓社會(huì)成員普遍享受社會(huì)發(fā)展成果。2021年和2021年寧波首次推出了“1+X”外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理配套政策和實(shí)施外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)政策，為在甬外來(lái)務(wù)工人員量身定制免費(fèi)“社保套餐”，開(kāi)了全國(guó)先河。2021年寧波以養(yǎng)老、醫(yī)療、低保為重點(diǎn)的新型社會(huì)保障制度覆蓋城鄉(xiāng)本地居民和所有外來(lái)務(wù)工人員，在全國(guó)率先步入“全民社?！睍r(shí)代。2021年率先在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。2021年寧波在全國(guó)副省級(jí)城市中率先出臺(tái)政策，依法保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等五項(xiàng)基本權(quán)利。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，社會(huì)才能安定和諧，人民才能安居樂(lè)業(yè)，改革開(kāi)放的偉大事業(yè)才能不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。（四）始終堅(jiān)持全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，這是寧波改革開(kāi)放取得跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力40年來(lái)，寧波始終注意通過(guò)深化改革調(diào)動(dòng)全市人民的積極性、創(chuàng)造性。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，寧波在農(nóng)村較早實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在城市以搞活企業(yè)為中心進(jìn)行了一系列改革。尤其在上世紀(jì)90年代，寧波對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)行改革，推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一創(chuàng)舉引起全省乃至全國(guó)的強(qiáng)烈反響。國(guó)有企業(yè)的改制使寧波的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)入質(zhì)的飛躍，涌現(xiàn)出了雅戈?duì)?、波?dǎo)、杉杉、太平鳥(niǎo)、吉利等一批在國(guó)內(nèi)外有一定影響力的大企業(yè)集團(tuán)，極大地促進(jìn)了寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。1.以改革創(chuàng)新的精神優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)體制改革保駕護(hù)航。改革開(kāi)放以來(lái)，寧波先后經(jīng)歷了五輪大的行政區(qū)劃調(diào)整：1983年寧波地市合并，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制；1984年至1988年開(kāi)展了多次縣區(qū)級(jí)層面的行政區(qū)劃調(diào)整；1992年至1993年全市大規(guī)模撤區(qū)、擴(kuò)鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)，調(diào)整寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，設(shè)立保稅區(qū)和大榭開(kāi)發(fā)區(qū)；2021年至2021年設(shè)立東錢(qián)湖旅游度假區(qū)、鄞縣撤縣設(shè)區(qū)和撤銷(xiāo)一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)改設(shè)街道；2021年鄞州區(qū)撤并江東區(qū)，將鄞西片劃入海曙區(qū)，奉化市撤市設(shè)區(qū)等。每一輪的區(qū)劃調(diào)整，都注重統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，堅(jiān)持走“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的路子。行政區(qū)劃調(diào)整與改革給寧波經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大活力，寧波城市能級(jí)、城市地位、城市品質(zhì)大幅提升。2.開(kāi)放是寧波與生俱來(lái)的基因。改革開(kāi)放初期，寧波在國(guó)家戰(zhàn)略部署及政策支持下，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建立臨港工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，大力強(qiáng)化以北侖港、寧波國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)和大榭開(kāi)發(fā)區(qū)等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)入新世紀(jì)，寧波抓住制造業(yè)全球化契機(jī)，壯大發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)寧波市委市政府把爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)-中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、推進(jìn)“名城名都”建設(shè)作為重要抓手，發(fā)布海上絲路貿(mào)易指數(shù)，重點(diǎn)支持外資參與實(shí)施《“中國(guó)制造2025”寧波行動(dòng)綱要》。同時(shí)還制定出臺(tái)了“1+X”為架構(gòu)的對(duì)外開(kāi)放政策體系，加快對(duì)接和服務(wù)國(guó)家倡議，不斷提升在“一帶一路”貿(mào)易格局中的優(yōu)勢(shì)。作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，寧波經(jīng)濟(jì)進(jìn)入開(kāi)放的新時(shí)代，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局基本形成。三寧波40年改革開(kāi)放的歷史貢獻(xiàn)（一）在體制改革中發(fā)揮了“試驗(yàn)場(chǎng)”和“排頭兵”的作用，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善提供了有益經(jīng)驗(yàn)40年來(lái)，寧波大膽突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，先行先試，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，率先在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等眾多領(lǐng)域、眾多方面進(jìn)行了一系列的探索，創(chuàng)造了數(shù)百項(xiàng)全國(guó)之最，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支撐，同時(shí)也為全國(guó)的改革開(kāi)放提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，真正發(fā)揮了改革開(kāi)放“試驗(yàn)場(chǎng)”和“排頭兵”的作用。（二）在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮了重要的“窗口”、“基地”作用，對(duì)我國(guó)的改革創(chuàng)新起到引領(lǐng)、示范和輻射作用40年來(lái)，寧波以“敢為天下先”的精神，積極合理有效吸收外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、走向世界的重要窗口，在改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放的許多方面走在