地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2013/4/2制地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!第二講：分級(jí)財(cái)政體制框架或政府間財(cái)政關(guān)系及我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系節(jié)：政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分第二節(jié)：政府間的稅收劃分第三節(jié)：政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付第四節(jié)：深化我國(guó)財(cái)政體制改革的建議地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!第二講：分級(jí)財(cái)政體制框架或政府間財(cái)政關(guān)系及我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系思路分析：研究分級(jí)財(cái)政體制的理論前提是政府職責(zé)的合理界定研究分級(jí)財(cái)政體制的邏輯起點(diǎn)則是各級(jí)政府職責(zé)的劃分,這對(duì)財(cái)政體制結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生基礎(chǔ)性的影響和制約;各級(jí)政府職責(zé)及事權(quán)劃分決定著政府支出責(zé)任的劃分:按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,以分稅制作為政府財(cái)政收入劃分的基本制度,它與支出的劃分共同構(gòu)成了分級(jí)財(cái)政體制的主要內(nèi)容;政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是促使各級(jí)政府收支實(shí)現(xiàn)基本平衡的重要的協(xié)調(diào)機(jī)制和均衡制度,實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度的直接目的是實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政能力和公共服務(wù)水平的均等化,并借以達(dá)到中央政府的調(diào)控目標(biāo)。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!節(jié)：政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分一事權(quán)與支出責(zé)任劃分的依據(jù)和原則二事權(quán)與支出責(zé)任劃分的基本類型三借鑒和啟示四我國(guó)政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!

一、事權(quán)與支出責(zé)任劃分的依據(jù)和原則（2）

2.事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則關(guān)于如何在政府間進(jìn)行具體的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出了許多原則。其中具有代表性的有英國(guó)著名財(cái)政學(xué)者巴斯特布爾、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂固埂⒚绹?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者塞利格曼、美國(guó)財(cái)政學(xué)者費(fèi)希爾。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!?？怂固梗溃┑膭澐衷瓌t?？怂固梗溃焊匾暃Q策程序問(wèn)題，認(rèn)為與中央政府決策相比較，地方政府通過(guò)一項(xiàng)決策程序所需的時(shí)間更短一些。中央決策常常會(huì)因?yàn)闆Q策程序過(guò)長(zhǎng)而時(shí)過(guò)境遷。并且，地方政府決策更能夠符合本地居民的利益，體現(xiàn)居民的偏好和習(xí)慣，因而主張除了國(guó)防、外交、國(guó)家管理等項(xiàng)支出需由中央財(cái)政承擔(dān)外，其他支出應(yīng)主要由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!費(fèi)希爾（美）的劃分原則費(fèi)希爾（美）：他在分析地方財(cái)政支出時(shí)認(rèn)為，外溢性較小和地方性較強(qiáng)的公共物品，包括基礎(chǔ)設(shè)施、警察、消防等，更適合于地方政府提供。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!二、事權(quán)與支出責(zé)任劃分的基本類型1.相對(duì)分權(quán)型國(guó)家的政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分2.相對(duì)集權(quán)型國(guó)家的政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分3.集權(quán)與分權(quán)結(jié)合型國(guó)家的政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分4.借鑒和啟示

地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!

相對(duì)集權(quán)型國(guó)家政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分

單一制國(guó)家在政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面主要屬于相對(duì)集權(quán)型。這些國(guó)家中央政府的權(quán)限相對(duì)較大，在財(cái)力分配上，中央政府的集中程度也較高，屬于這種類型的國(guó)家主要由英國(guó)、法國(guó)等。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!三.借鑒和啟示，地方政府事權(quán)和支出范圍較為明確。第二，教育支出、福利性支出在地方財(cái)政支出中占很大比重。第三，各級(jí)政府的事權(quán)和支出范圍劃分的法制化。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!

根據(jù)我國(guó)目前政府間財(cái)政關(guān)系的實(shí)際,結(jié)合國(guó)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我國(guó)政府間財(cái)政收支劃分法變動(dòng)依據(jù)即財(cái)政收支劃分法的基本原則,包括：---適度分權(quán)原則---事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則---兼顧效率與公平原則

1.我國(guó)政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分的劃分原則地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則是權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一，權(quán)責(zé)相統(tǒng)一等法律基本原則的具體化。事權(quán)是享有財(cái)權(quán)的基礎(chǔ),財(cái)權(quán)是履行事權(quán)的保障。只有把事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合相統(tǒng)一,才能保證各級(jí)政府最大效率地完成其各自的職能,最大限度地提高財(cái)政收支的效益。我國(guó)目前的現(xiàn)狀是事權(quán)與財(cái)權(quán)沒(méi)有很好地結(jié)合在一起,主要表現(xiàn)在地方的財(cái)權(quán)與其承擔(dān)的事權(quán)相比相對(duì)較少,使得地方很難充分行使其職責(zé)，在我國(guó)的財(cái)政收支劃分制度改革中,迫切需要貫徹事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!

2.我國(guó)政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分的現(xiàn)狀分析

中國(guó)分級(jí)財(cái)政體制的現(xiàn)行模式是分稅制財(cái)政體制,這一模式的運(yùn)行實(shí)踐證明了它的合理性和有效性,基本適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育對(duì)財(cái)政體制的要求,改善了政府間的財(cái)政分配關(guān)系。但與建立科學(xué)和規(guī)范的分級(jí)財(cái)政體制的客觀要求相比,現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制還存在著諸多不完善之處：主要是:政府職責(zé)不清晰成為建立科學(xué)的分級(jí)財(cái)政體制的根本制度性障礙;政府間職責(zé)劃分和支出范圍不明確導(dǎo)致財(cái)政體制基點(diǎn)失偏;過(guò)渡性質(zhì)的分稅制改革很難實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)力劃分的合理化和規(guī)范化;地方稅體系不健全,致使現(xiàn)行分級(jí)財(cái)政體制基礎(chǔ)不穩(wěn)固;轉(zhuǎn)移支付模式不當(dāng),力度不足,其財(cái)政均衡作用不能充分有效發(fā)揮,等等。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!地方政府間事權(quán)劃分L是指地方下級(jí)政府（基層政府），M是指地方上級(jí)政府公共服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)受益與成本公共消費(fèi)偏好監(jiān)督評(píng)價(jià)和管理權(quán)綜合考慮歸屬消防LLLML治安LLLML垃圾處理LLLML社區(qū)公園LLLML街道維護(hù)LLLML交通管理LLLML初等教育LMLMM中等教育LMLMM公共交通MMMMM公共保健MMMMM醫(yī)院MMMMM電力MMMMM地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!一.稅收劃分的原則1.國(guó)外學(xué)者關(guān)于稅種劃分原則的論述效率原則：以征收的效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定稅種的歸屬。哪級(jí)政府征收效率高，就歸屬于哪級(jí)政府。

適應(yīng)原則：以征收的方便為原標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定稅種的歸屬。哪一級(jí)征收更方便,更有利就歸屬于哪一級(jí)政府。稅基寬的稅種歸中央政府，稅基窄的稅種歸地方政府。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!2.我國(guó)稅收劃分的原則稅權(quán)與事權(quán)相一致的原則單一制國(guó)家的集權(quán)模式:稅權(quán)集中,中央稅收的比重高，稅種多集中于中央。聯(lián)邦制國(guó)家的分權(quán)模式:稅權(quán)分散,地方稅收的比重高，稅種多分散在地方。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!優(yōu)化資源配置的效率原則(稅收的經(jīng)濟(jì)效率原則)--根據(jù)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響劃分稅種歸屬對(duì)流動(dòng)性資源征稅應(yīng)劃分為中央稅。對(duì)不易流動(dòng)的資源征稅，應(yīng)劃歸地方稅。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響作用大的稅種應(yīng)劃歸中央稅，否則劃為地方稅。中央征收效益更高的稅種，劃歸中央稅；否則,劃為地方稅。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!二.稅收劃分的方式（1）1.劃分稅額。一般是先征后分,即先統(tǒng)一征收，再把稅額按一定的比例在各級(jí)政府間劃分。2.劃分稅種。按照稅種劃分中央與地方的收入范圍,即確定某些稅種的隸屬關(guān)系,將某些稅種的收入固定地劃歸中央或地方或?qū)嵭泄蚕?。地方?cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!二、稅收劃分的方式（3）4.劃分稅制(劃分稅權(quán))：分別設(shè)立中央稅和地方稅兩個(gè)相互獨(dú)立的稅收制度和稅收管理體系，中央與地方均享有相應(yīng)的稅收立法權(quán)，稅收管理權(quán)(開(kāi)征和停征權(quán)、稅目的增加和調(diào)整權(quán))并有權(quán)管理和運(yùn)用本級(jí)稅收收入。5.混合型分稅：用兩種或兩種以上的方式劃分各級(jí)政府間的稅收，即以一種方式為主的情況下，輔之以另一種方式。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!3.銷售稅（產(chǎn)品稅）分單一環(huán)節(jié)和多環(huán)節(jié)銷售稅單一環(huán)節(jié)：（產(chǎn)制、批發(fā)、零售），因稅基容易確認(rèn)，方便征收，可由任一級(jí)政府征收。多環(huán)節(jié)：（增值稅），因需要稅前抵免，若各地稅率和稅基有差異，征管就十分困難，所以，不應(yīng)劃為地方稅，適宜中央稅。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!7.資源稅---分布不均勻的自然資源：從整體角度講，資源稅應(yīng)歸中央稅，這有利于資源合理配置及發(fā)揮作用。如地方征收會(huì)使地區(qū)間的不平衡永久化。---分布均勻的自然資源：因其不可流動(dòng)性，便于地方政府的征管，且地區(qū)間差距也小，可以劃歸地方稅。

地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!五.我國(guó)政府間的稅收劃分1.我國(guó)的稅種劃分2.我國(guó)現(xiàn)行稅收劃分的利弊分析地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!（一）稅種設(shè)置5、財(cái)產(chǎn)稅類：房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅（目前沒(méi)有立法開(kāi)征）等3種6、行為稅類：車船使用稅，車船使用牌照稅、船舶噸稅、印花稅、契稅、證券交易稅（目前沒(méi)有立法開(kāi)征）、屠宰稅、筵席稅等8種7、農(nóng)牧業(yè)稅類：農(nóng)業(yè)稅（含農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）、牧業(yè)稅等2種地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!3.共享稅（7種）：增值稅（75％歸中央，25％歸地方）營(yíng)業(yè)稅（鐵路、各銀行總行的歸中央、保險(xiǎn)公司8％稅率的3％歸中央、5％歸地方）城市維護(hù)建設(shè)稅企業(yè)所得稅（按隸屬關(guān)系劃分）個(gè)人所得稅（利息部分除外）資源稅（海上石油資源歸中央，其余為地方）印花稅（88％歸中央、12％歸地方）地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!弊端分析1、稅種結(jié)構(gòu)不合理①一般國(guó)家，中央稅占大部分，目前明確的只有2種，這就不能保證中央有穩(wěn)定增長(zhǎng)的收入來(lái)源，影響中央財(cái)政收入的穩(wěn)定提高，影響中央財(cái)政職能的發(fā)揮②地方稅缺少主體稅種。嚴(yán)格地講，這些稅種并不是地方稅，只是收入歸地方的稅種。地方稅稅源分散、征收成本高、增長(zhǎng)潛力小，地方財(cái)政基礎(chǔ)不穩(wěn)③共享稅種過(guò)多，稅額過(guò)大。過(guò)多的共享稅種，造成稅收管理混亂，收入歸屬不清，管理權(quán)責(zé)不明，收稅成本加大，稅收效率降低，容易造成體制混亂，中央會(huì)隨時(shí)調(diào)整分配比例。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!

第三節(jié)：政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

一政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)及形式二政府間轉(zhuǎn)移支付的類型及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)三政府間轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)四粘蠅紙效應(yīng)地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!

一.政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)(2)

2.不同方向的轉(zhuǎn)移支付上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付同級(jí)政府間的轉(zhuǎn)移支付下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)（2）財(cái)政橫向失衡一個(gè)國(guó)家不同地區(qū)間財(cái)力的差異，當(dāng)某些地區(qū)面臨財(cái)政赤字，而另一地區(qū)卻出現(xiàn)盈余的現(xiàn)象。（3）公共產(chǎn)品的外部性通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)支持具有外部正效應(yīng)的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供。（4）彌補(bǔ)稅收劃分的不足地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!配套撥款的類型①封頂?shù)呐涮讚芸睢?guī)定了配套撥款的最高限額。即不管項(xiàng)目投資（支出）多大，接受政府籌集配套資金多少，只能得到最高限額的撥款，不能超過(guò)其限額。②不封頂?shù)呐涮讚芸睢灰?guī)定配套撥款最高限額，只規(guī)定配套比例，接受撥款的政府，只要有自有資金，就一直可以按自有資金投入的百分比從撥款者那里獲取配套資金。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁(yè)!有條件不封頂配套撥款在實(shí)行不封頂配套撥款時(shí)，撥款者的撥款數(shù)額取決于受補(bǔ)者的行為。如果撥款大大的刺激了受補(bǔ)者對(duì)補(bǔ)助產(chǎn)品的支出，那么撥款額將是巨大的，撥款者將會(huì)增加預(yù)算困難，甚至無(wú)力承擔(dān)。因此，撥款者可以確定一個(gè)它能提供的最高額，即封頂?shù)呐涮讚芸畹胤截?cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁(yè)!無(wú)條件撥款的類型1、無(wú)條件整額撥款即根據(jù)接受者的資金差額，一次性撥款補(bǔ)助。一般是用于體制補(bǔ)助。撥款數(shù)額取決于：①受補(bǔ)地方的收入能力②受補(bǔ)地方支出需求③上級(jí)財(cái)政的承受能力2、努力相關(guān)性撥款——根據(jù)接受者的努力程度確定撥款數(shù)額，而不是依據(jù)其資金差額。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁(yè)!三.撥款的效應(yīng)分析1.撥款效應(yīng)的內(nèi)容2.彌補(bǔ)財(cái)政缺口（縱向不平衡)-無(wú)條件撥款3.解決財(cái)政的橫向不平衡—無(wú)條件撥款4.確保全國(guó)統(tǒng)一的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)—有條件的整額撥款或有條件封頂配套撥款5.鼓勵(lì)提供地方公共產(chǎn)品中的有益產(chǎn)品—有條件的不封頂配套撥款或封頂配套撥款6.鼓勵(lì)受款者增加本級(jí)收入—無(wú)條件撥款7.相關(guān)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)圖示分析地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁(yè)!2.彌補(bǔ)財(cái)政缺口（縱向不平衡)-無(wú)條件撥款財(cái)政缺口——即財(cái)政收支差額。指不不同政府之間各自的收入與承擔(dān)的所需要的支出之間的不相等，也稱財(cái)政縱向不平衡。它反映的是一個(gè)多級(jí)政府間支出職責(zé)和收入能力之間的結(jié)構(gòu)性失衡。這種情況，一般來(lái)說(shuō)時(shí)中央政府或上級(jí)政府收入大于支出，有財(cái)政結(jié)余，而地方政府或下級(jí)政府是支出大于收入，存在財(cái)政缺口。即采用收入分享的形式，中央政府拿出自己收入的一部分用于補(bǔ)貼下級(jí)政府，來(lái)彌補(bǔ)其財(cái)政缺口。應(yīng)選擇一般性的無(wú)條件撥款，即地方政府自主安排使用的撥款。撥款數(shù)額的確定取決于各種技術(shù)參數(shù)。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁(yè)!4、確保全國(guó)統(tǒng)一的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

——有條件的整額撥款或有條件封頂配套撥款這種目的的撥款應(yīng)以有條件整額撥款或有條件封頂配套撥款。有條件整額撥款因其具有非強(qiáng)迫性而更受歡迎。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁(yè)!6.鼓勵(lì)受款者增加本級(jí)收入

——無(wú)條件撥款上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的撥款與下級(jí)政府的本級(jí)收入呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。這使上級(jí)政府與下級(jí)政府形成“逆向思維”，不利于下級(jí)政府增加本級(jí)收入，反而加大其對(duì)上級(jí)政府撥款的依賴。此類最適合的是無(wú)條件撥款地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁(yè)!非配套補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

非配套補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁(yè)!四.粘蠅紙效應(yīng)1.粘蠅紙效應(yīng)概念2.為什么產(chǎn)生這種現(xiàn)象3.對(duì)粘蠅紙效應(yīng)理論的評(píng)價(jià)地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁(yè)!2.為什么產(chǎn)生這種現(xiàn)象（1）信息不對(duì)稱。即“選民幻覺(jué)”。由于信息不對(duì)稱，使選民以為撥款降低了公共產(chǎn)品的價(jià)格，降低了公共產(chǎn)品的提供成本，因而減少了其稅收。政府官員追求自身利益。政府官員作為“經(jīng)濟(jì)人”，也希望或千方百計(jì)把撥款更多地留在公共部門，用在包括能增加他們的利益的地方公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給上，以提高他們的工資、津貼、權(quán)利等，實(shí)現(xiàn)其自身福利的最大化。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁(yè)!3.對(duì)粘蠅紙效應(yīng)理論的評(píng)價(jià)政府間的財(cái)政撥款不同于直接給個(gè)人的補(bǔ)助不能忽視利益團(tuán)體行為對(duì)撥款的影響我國(guó)目前更容易產(chǎn)生粘蠅紙效應(yīng)地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁(yè)!深化我國(guó)財(cái)政體制改革的建議（2）(3)根據(jù)各級(jí)政府的職責(zé)確定支出責(zé)任,明確劃分各自的支出范圍,圍繞支出的重點(diǎn)優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)。(4)完善分稅制度,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和體制模式。其重點(diǎn)是:改革稅收管理權(quán)限劃分辦法;重新調(diào)整稅種劃分;通過(guò)收入分配的調(diào)整,逐步提高中央稅收占稅收總額的比重,以便為實(shí)施縱向轉(zhuǎn)移支付制度提供財(cái)力保證;完善省級(jí)以下的分稅制度,建立和健全上下貫通和運(yùn)行順暢的分級(jí)分稅財(cái)政體制。(5)改革地方稅收制度,完善地方稅收體系,硬化地方政府預(yù)算約束,為建立穩(wěn)固的分級(jí)財(cái)政體制創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁(yè)!參考文獻(xiàn)【1】陳共:《財(cái)政學(xué)》,四川人民出版社【2】安體富:《財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,1994年【3】孫開(kāi):《財(cái)政體制改革問(wèn)題研究》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004年【4】彭?。骸兜胤截?cái)政理論架構(gòu)與體制優(yōu)化》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁(yè)!

一、事權(quán)與支出責(zé)任劃分的依據(jù)和原則（1）

1.事權(quán)與支出責(zé)任劃分的依據(jù)公共產(chǎn)品的層次性標(biāo)準(zhǔn)是界定政府間事權(quán)支出劃分范圍的首要依據(jù)。政府職能的分工層次標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)界定各級(jí)政府支出責(zé)任的另一個(gè)理論依據(jù)。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁(yè)!巴斯特布爾（英）的劃分原則受益原則：受益與成本相對(duì)應(yīng)，誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)。凡政府提供的服務(wù)，受益對(duì)象是全國(guó)居民的，應(yīng)由中央政府承擔(dān)；凡受益對(duì)象為地方居民的，應(yīng)由地方政府承擔(dān)。行動(dòng)原則：凡政府公共服務(wù)的實(shí)施在行動(dòng)上必須統(tǒng)一規(guī)劃的，其支出歸中央政府；凡是其受益對(duì)象是某一局部區(qū)域內(nèi)的地方居民，則指出歸地方政府的公共支出。技術(shù)原則：凡是政府活動(dòng)或公共工程規(guī)模巨大，需要一定技術(shù)或相應(yīng)手段才能完成的，其事權(quán)應(yīng)歸中央政府；否則，歸地方政府。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁(yè)!塞利格曼（美）的劃分原則效率原則：即某項(xiàng)事權(quán)由哪些一級(jí)政府承擔(dān)效率更高或有利于提高效率。工作量越大，涉及范圍越廣、復(fù)雜程度越高，則應(yīng)由中央政府或地方的上級(jí)政府承擔(dān)；否則，由地方政府或地方的下級(jí)政府承擔(dān)。同時(shí)還提出規(guī)模較大的支出歸中央政府，規(guī)模較小的支出歸地方財(cái)政。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁(yè)!結(jié)論上述觀點(diǎn)極大的影響了西方各國(guó)的財(cái)政支出實(shí)踐，是的各級(jí)地方政府的財(cái)政支出與其職責(zé)范圍之間性構(gòu)成了密切的對(duì)應(yīng)關(guān)系，結(jié)合以上劃分理論依據(jù)和原則，通常情況下，應(yīng)該按如下思路來(lái)指導(dǎo)各級(jí)政府見(jiàn)得財(cái)政支出劃分：1.有全國(guó)居民享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)完全由中央政府承擔(dān)。2.地方政府應(yīng)提供本地居民享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)。3.對(duì)具有跨區(qū)域“外部效應(yīng)”的公共項(xiàng)目和工程，中央政府應(yīng)該在一定程度上參與。4.調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民間收入分配在很大程度上是中央政府的職責(zé)。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁(yè)!

相對(duì)分權(quán)型國(guó)家政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分

相對(duì)分權(quán)型國(guó)家主要是實(shí)行聯(lián)邦制的發(fā)達(dá)國(guó)家，它們的特點(diǎn)是地方政府的自主權(quán)較大，有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，中央與地方的財(cái)政收支劃分比較明確，自求平衡，地方政府對(duì)中央政府依賴性較小，屬于這種類型的國(guó)家有美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁(yè)!集權(quán)與分權(quán)結(jié)合型國(guó)家的政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分集權(quán)與分權(quán)結(jié)合型就是介于以上兩者之間的發(fā)達(dá)國(guó)家，其特點(diǎn)是中央政府既集中了一定的權(quán)限，地方政府又具有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，兩者關(guān)系處理的比較完善。日本就是這種類型國(guó)家的典型代表。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁(yè)!

四我國(guó)政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分

1.我國(guó)政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分的劃分原則2.我國(guó)政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分的現(xiàn)狀分析地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁(yè)!適度分權(quán)原則是指在財(cái)政收支權(quán)的劃分上應(yīng)兼顧中央和地方的利益,在保證中央財(cái)政收支權(quán)的前提下,適度下放給地方一定財(cái)政收支權(quán)。適度分權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各級(jí)政府提供公共物品效率的高低,以及國(guó)家的政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略的要求而定,不同國(guó)家可能分權(quán)的程度并不一樣，就我國(guó)情況而言,我國(guó)目前的狀況是財(cái)政收支權(quán)高度集中于中央,再加上地域遼闊,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大,各地所需公共物品也有很大差別,各地需要根據(jù)本地要求來(lái)提供相應(yīng)的公共物品,也就需要享有相應(yīng)的財(cái)政收支權(quán)"但我國(guó)財(cái)政收支權(quán)長(zhǎng)期集中于中央,地方只有很有限的財(cái)政收支權(quán)"地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁(yè)!兼顧效率與公平原則是指在財(cái)政收支劃分時(shí)不能一味強(qiáng)調(diào)效率,也不能一味強(qiáng)調(diào)公平,而應(yīng)妥善處理二者之間的比例關(guān)系,達(dá)到效率與公平的完美結(jié)合。目前,我國(guó)在財(cái)政收支劃分問(wèn)題上效率原則體現(xiàn)得較多,而公平原則體現(xiàn)得不夠,在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上,應(yīng)該向公平適當(dāng)傾斜,以達(dá)到效率與公平的最優(yōu)配置狀態(tài)。以上三個(gè)基本原則是相互聯(lián)系,相互統(tǒng)一的“因此財(cái)政收支法的變動(dòng)中必須綜合把握三個(gè)基本原則,以切實(shí)發(fā)揮各基本原則對(duì)財(cái)政收支劃分法制運(yùn)行過(guò)程中的指導(dǎo)作用。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁(yè)!

中央政府與地方政府間事權(quán)劃分

F指中央政府，L指地方政府事權(quán)類別制定政策、確定標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督權(quán)限服務(wù)供給和管理權(quán)限理由國(guó)防、外交、貨幣政策FF受益、成本全國(guó)性對(duì)外貿(mào)易、區(qū)域間貿(mào)易FF同上航空和鐵路FF同上環(huán)境保護(hù)F,LL可能范圍為全國(guó)，或僅限于某地方或地區(qū)工業(yè)和農(nóng)業(yè)F,LL轄區(qū)間重要外部效應(yīng)教育和保健F,LL實(shí)物性轉(zhuǎn)移支付社會(huì)福利F,LL同上治安LL受益限于地方供水、排水、排污LL同上消防LL同上公園與娛樂(lè)休閑F,LF,L一般為地方，中央、省也可省域間高速公路FL促進(jìn)國(guó)內(nèi)共同市場(chǎng)省內(nèi)各區(qū)高速公路LL受益和成本涉及各地方地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁(yè)!

第二節(jié)：政府間的稅收劃分

政府在提供受益范圍各異的公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí),必然需要對(duì)收入來(lái)源在各級(jí)財(cái)政之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭澐帧岸愂帐钦?cái)政收入的主要來(lái)源,這樣,便產(chǎn)生了稅收劃分的問(wèn)題.一.稅收劃分的原則二.稅收劃分的方式三.具體稅種的劃分四.借鑒和啟示五.我國(guó)政府間的稅收劃分地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第52頁(yè)!公平原則(適當(dāng)原則)：強(qiáng)調(diào)以稅收負(fù)擔(dān)的公平分配為標(biāo)準(zhǔn).稅種由哪一級(jí)政府征收更能體現(xiàn)公平稅負(fù),就歸屬于哪一級(jí)政府。

個(gè)人所得稅有利于在全國(guó)范圍內(nèi)公平收入分配,就應(yīng)由中央政府征收。經(jīng)濟(jì)效益原則：以征稅對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效益作為標(biāo)準(zhǔn)，哪一級(jí)政府征收更有利于經(jīng)濟(jì)效益提高就歸屬于哪一級(jí)政府。

地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第53頁(yè)!受益原則(受益補(bǔ)償原則)--根據(jù)納稅人與政府提供的公共產(chǎn)品的受益關(guān)系確定稅收的歸屬。公共產(chǎn)品的受益對(duì)象明確，外溢性小，向特定受益對(duì)象征收的稅種，應(yīng)劃分為地方稅。公共產(chǎn)品受益范圍廣泛，外溢性強(qiáng)的公共產(chǎn)品的稅收,應(yīng)劃為中央稅。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第54頁(yè)!體現(xiàn)政府職能分工的原則--以稅種功能與政府職能的一致性劃分稅種歸屬原則

具有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和收入分配功能的稅種歸中央。

具有資源配置功能的稅種歸地方。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第55頁(yè)!二.稅收劃分的方式（2）3.劃分效率。即按照稅源實(shí)行同源課稅，分率計(jì)征的方式。有兩種做法:上下級(jí)政府對(duì)同一稅基按不同比例(稅率)分別征收，稅額分別使用?！岸愂占恼鳌薄＜瓷霞?jí)政府在對(duì)某一稅基按照自己的稅率征收本級(jí)稅款的同時(shí)，代替下級(jí)政府并按照下級(jí)政府的稅率對(duì)同一稅基課稅,而后將這類稅款收入撥給下級(jí)政府。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第56頁(yè)!三.具體稅種的劃分1.關(guān)稅(進(jìn)出口關(guān)稅)屬于國(guó)際貿(mào)易稅,影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響作用大,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能強(qiáng)，環(huán)節(jié)單一，是中央調(diào)控的主要手段，適宜中央稅。2.所得稅(個(gè)人、公司所得稅)屬于稅基流動(dòng)性較大的稅種。同時(shí)，收入再分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能較強(qiáng)，應(yīng)歸中央稅。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第57頁(yè)!4.財(cái)富稅包括對(duì)資本、財(cái)富的轉(zhuǎn)移及繼承和遺產(chǎn)的課稅，適于中央稅。5.財(cái)產(chǎn)稅這類稅的特征：不流動(dòng)（不動(dòng)產(chǎn)），稅源分散，明顯易查，具有連續(xù)性和一致性。最適宜地方稅。6.“有害產(chǎn)品”稅（特種消費(fèi)稅、行為稅）適用于各級(jí)政府征收。一般是“屬地原則”。

地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第58頁(yè)!、世界上并不存在一個(gè)統(tǒng)一的地方稅模式，關(guān)鍵是要從自身國(guó)情出發(fā)，選擇與本國(guó)國(guó)情相符合的稅收管理體制及其地方稅收支付。盡管如此，國(guó)際上其他國(guó)家在地方稅發(fā)展中仍有一些共同之處知道我們借鑒和研究。1.中央稅權(quán)的主導(dǎo)性與適當(dāng)賦予地方稅權(quán)相結(jié)合2.稅收劃分要規(guī)范性和科學(xué)性相結(jié)合3.從稅制結(jié)構(gòu)考察，各國(guó)的地方稅日益成為整個(gè)國(guó)家稅制不可或缺的一個(gè)重要組成部分

四.借鑒和啟示地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第59頁(yè)!1.我國(guó)的稅種劃分稅種設(shè)置1、流轉(zhuǎn)稅類：增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅等4種2、所得稅類：企業(yè)所得稅（國(guó)內(nèi)各類企業(yè)）、外商投資和外國(guó)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等3種3、資源稅類：資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等2種4、特定目的稅類：城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（暫停征收）、土地增值稅、車輛購(gòu)置稅、燃油稅（目前沒(méi)有立法開(kāi)征）等7種地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第60頁(yè)!稅種的劃分稅種的劃分1、中央稅（4種）：關(guān)稅、消費(fèi)稅、船舶噸稅（對(duì)外籍輪船征收）、車輛購(gòu)置稅2、地方稅（13種）：農(nóng)業(yè)稅（農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）、牧業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、契稅、屠宰稅、筵席稅、個(gè)人所得稅（利息稅除外）地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第61頁(yè)!2、我國(guó)現(xiàn)行稅收劃分的利弊分析有利影響1、奠定了分稅財(cái)政體制的基礎(chǔ)2、促進(jìn)稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)①規(guī)范了政府間收入的分配制度②調(diào)動(dòng)了地方政府增收的積極性3、提高了資源配置效率地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第62頁(yè)!2、稅額劃分不合理企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅各地稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)不一樣。3、稅權(quán)劃分不合理稅權(quán)并未劃分。稅權(quán)高度集中于中央政府，地方政府基本上沒(méi)有稅權(quán)，只是省級(jí)政府有有限的稅收減免權(quán)，因此我國(guó)未有真正意義上的地方稅，也不利于地方政府發(fā)揮稅收的調(diào)控功能。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第63頁(yè)!

一.政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)(1)

1.轉(zhuǎn)移支付的概念政府間轉(zhuǎn)移支付：財(cái)政資金在各級(jí)政府間的無(wú)償調(diào)撥與分配。（一）不同性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付1、政府對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付：調(diào)控企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為2、政府對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付：調(diào)節(jié)收入分配3、政府間的轉(zhuǎn)移支付：調(diào)節(jié)政府間的分配關(guān)系1和2屬于轉(zhuǎn)移性支出，3屬于轉(zhuǎn)移支付地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第64頁(yè)!

一.政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)(3)

3.政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)（1）財(cái)政縱向失衡在多級(jí)財(cái)政體制中，當(dāng)某一級(jí)政府面臨著財(cái)政赤字，而其他級(jí)次政府卻出現(xiàn)財(cái)政盈余的現(xiàn)象。中央財(cái)政結(jié)余、地方財(cái)政赤字地方財(cái)政結(jié)余，中央財(cái)政赤字經(jīng)常出現(xiàn)的是種情況。通過(guò)政府間的轉(zhuǎn)移支付，有利于解決財(cái)政縱向失衡問(wèn)題。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第65頁(yè)!二、轉(zhuǎn)移支付(撥款)的類型財(cái)政撥款——是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的資金無(wú)償撥付。從這個(gè)意義上講，狹義的轉(zhuǎn)移支付就是財(cái)政撥款，本書使用這一概念。（一）有條件撥款有條件撥款——也稱配套撥款、選擇性撥款，是指附帶條件的撥款。即撥款提供者規(guī)定了資金的用途，撥款接受者必須按規(guī)定的方式和用途使用撥款資金。1、非配套撥款——也叫專項(xiàng)撥款，撥款者提供一筆定額資金并明確規(guī)定其使用項(xiàng)目，不需要接受者安排配套資金的撥款。2、配套撥款——也稱百分比撥款，指接受撥款政府必須自己籌措到一定比例的款項(xiàng)，才有資格接受上級(jí)政府的撥款。在配套撥款情況下，撥款額是變化的。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第66頁(yè)!有條件的封頂配套撥款在配套撥款后，受補(bǔ)貼產(chǎn)品的消費(fèi)量會(huì)大于沒(méi)有撥款時(shí)的消費(fèi)量，但會(huì)小于不封頂配套撥款時(shí)的消費(fèi)量。如果受補(bǔ)產(chǎn)品的支出低于最高限額，對(duì)其規(guī)定最高限額就沒(méi)有什么意義了。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第67頁(yè)!（二）無(wú)條件撥款無(wú)條件撥款——也稱一般性撥款，非選擇性撥款，收入分享。即它不規(guī)定撥款的使用范圍和要求，撥款按受益者的自主安排使用。一般這種撥款是用于補(bǔ)助財(cái)政體制造成的收支差額，彌補(bǔ)財(cái)力缺口，所以也叫體制補(bǔ)助。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第68頁(yè)!（三）分類撥款分類撥款——是一種使用范圍較寬泛的有條件撥款。介于有條件撥款與無(wú)條件撥款之間。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第69頁(yè)!1.撥款效應(yīng)的內(nèi)容撥款效應(yīng)集中在兩個(gè)方面：收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。收入效應(yīng)：增加受補(bǔ)貼政府的收入，使其擁有較多的資源可供支配和使用。即增加了受補(bǔ)貼政府的財(cái)政收入。替代效應(yīng)：撥款降低了受補(bǔ)貼項(xiàng)目的成本，使資源從非撥款項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到受補(bǔ)貼項(xiàng)目，擴(kuò)大受補(bǔ)項(xiàng)目的支出。即增加了受補(bǔ)貼政府的支出。地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共79頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第70頁(yè)!3.解決財(cái)政的橫向不平衡

——無(wú)條件撥款財(cái)政橫向不平衡——各地區(qū)間財(cái)政地位的差別，即各地區(qū)滿足本地區(qū)公共支出需要的能力不同。消除因各地財(cái)政地位差別造成的不公平和低效率，需要中央政府或上級(jí)政府提供一種旨在均等化各地財(cái)政地位的撥款——即無(wú)條件撥款。撥款數(shù)額的確定也是以