財政支出案例課件

財政學(xué)案例--三門峽水電站

資料一：回顧：三門峽工程歷史決策記實1949：第一份提案及被否決

1952：第二次提案及被否決

1953：第三次提案及被否決

1954：蘇聯(lián)專家力薦三門峽方案

1954：泥沙淤積問題的估算？

1955：全國人大全票通過

1957：三門峽工程開始施工

1961：三門峽堵孔后的問題

1963：第一次承認三門峽的失誤

1964：是炸掉，還是完全不改？

1968：第一次改建工程

1969：第二次改建工程

2003：渭河水災(zāi)引爆新爭

---財政支出案例財政學(xué)案例--三門峽水電站資料一：回顧：三門峽工程歷史決策1財政學(xué)案例--三門峽水電站

---財政支出案例資料2涉及到三門峽的重要人物

黃萬里，清華大學(xué)水利系教授，著名水利工程專家。自1937年留學(xué)歸國起，傾畢生心力于國內(nèi)大江大河治理。

一生講真話的黃萬里有“三門峽水庫情結(jié)”的溫善章

溫善章是黃河水利委員會設(shè)計院水利專家、教授級高級工程師。

政務(wù)院副總理鄧子恢

鄧當(dāng)時兼任中央農(nóng)村工作部部長，對于中國的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)特別是并不富余的耕地有著豐富的認知和關(guān)懷。

財政學(xué)案例--三門峽水電站---財政支出案例資料22財政學(xué)案例--三門峽水電站

---財政支出案例資料3反思：水害工程決策出臺的背后渭河一場洪災(zāi)，使建成40多年的三門峽水利樞紐工程再次成為爭論的焦點。不同的是，當(dāng)年力排眾議、反對上馬的，只有不知“天高地厚”的黃萬里教授和一個名叫溫善章的小技術(shù)員，如今“異議”卻此起彼伏。其中，有三個人的聲音尤為矚目：一是國家水利部副部長索麗生不久前在三門峽庫區(qū)考察后公開承認，渭河變成懸河，主要責(zé)任在于三門峽水庫；二是曾出任三門峽工程技術(shù)負責(zé)人、現(xiàn)已92歲高齡的中國科學(xué)院和中國工程院雙院士張光斗先生，他直言不諱建三門峽水庫是個“錯誤”，應(yīng)該盡快放棄發(fā)電，停止蓄水。三是退休的水利部長錢正英，也呼吁三門峽水庫放棄發(fā)電、停止蓄水。

財政學(xué)案例--三門峽水電站---財政支出案例資料3反思3財政學(xué)案例--三門峽水電站

---財政支出案例資料4三門峽大壩：曾經(jīng)“中國第一壩”如今命懸一線

10月11日，水利部召集陜、晉、豫三省相關(guān)部門及部分專家學(xué)者，在鄭州召開了“潼關(guān)高程控制及三門峽水庫運用方式專題調(diào)研會”鄭州會議結(jié)束不到一周，10月17～18日，水利部會同中國工程院在北京再次開會討論如何降低潼關(guān)高程

10月31日，國內(nèi)資深水利專家，92歲高齡的中國科學(xué)院、中國工程院院士張光斗，和前水利部部長、80歲高齡的中國工程院院士，在接受中央電視臺《經(jīng)濟半小時》欄目采訪時也共同呼吁：三門峽水庫應(yīng)該盡快停止蓄水和發(fā)電

作為唯一一座成為人民幣圖案的水電站，三門峽很有可能像印著自己影像的第二版人民幣五角錢那樣退出歷史舞臺

財政學(xué)案例--三門峽水電站---財政支出案例資料44財政學(xué)案例--三峽工程---財政支出案例資料1

三峽工程簡介

經(jīng)過了幾代人、70余年的構(gòu)想、勘測、設(shè)計、研究、論證。1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會第五次會議審議并通過了《關(guān)于興建長江三峽工程決議》。從此，三峽工程由論證階段走向了實施階段。1994年12月14日，三峽工程正式開工。

資料2

三峽工程投資

經(jīng)國家正式批準(zhǔn)的三峽工程初步設(shè)計靜態(tài)總概算（1993年5月末價格，不包括物價上漲及施工期貸款利息）為900.9億元。其中樞紐工程投資500.9億元，水庫淹沒處理及移民安置費用400億元。

三峽工程資金來源采用多元化的方法籌集。資本金：三峽工程建設(shè)基金，葛洲壩電廠發(fā)電收入，三峽電站施工期發(fā)電收入；貸款、債券及股份化集資：國內(nèi)銀行貸款，國外貸款，債券發(fā)行，股份化集資。

財政學(xué)案例--三峽工程---財政支出案例資料1三峽5財政學(xué)案例--三峽工程---財政支出案例資料3

三峽工程：深刻影響經(jīng)濟

發(fā)電：緩解全國缺電形勢

防洪

航運：長江運輸能力提高4倍

三峽庫區(qū)人均收入：10年漲7倍

三峽工程促進了三峽庫區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會功能的再造。三峽旅游：蛋糕大到200億

財政學(xué)案例--三峽工程---財政支出案例資料3三峽6財政學(xué)案例—南水北調(diào)工程---財政支出案例資料1南水北調(diào)工程的由來

１９５２年１０月，毛澤東同志在聽取原黃河水利委員會主任王化云同志關(guān)于引江濟黃的設(shè)想?yún)R報時說：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的?！睆拇?，拉開了南水北調(diào)工程的大幕。

１９５８年到１９６０年３年中，中央先后召開了４次全國性的南水北調(diào)會議，制定了１９６０年至１９６３年間南水北調(diào)工作計劃，提出在３年內(nèi)完成南水北調(diào)初步規(guī)劃要點報告的目標(biāo)。

１９８７年７月，國家計委正式下達通知，決定將南水北調(diào)西線工程列入“七五”超前期工作項目。要求１９８８年底完成南水北調(diào)西線工程初步研究報告；

１９９０年底，完成南水北調(diào)西線工程雅礱江調(diào)水線路的規(guī)劃研究報告；“八五”繼續(xù)完成通天河和大渡河調(diào)水線路的規(guī)劃研究工作，并于１９９５年完成南水北調(diào)西線工程規(guī)劃研究綜合報告。

財政學(xué)案例—南水北調(diào)工程---財政支出案例資料1南水7財政學(xué)案例—南水北調(diào)工程---財政支出案例資料2南水北調(diào)工程管理中的“帕累托最優(yōu)原則”

一、供水運行管理中水資源管理的帕累托最優(yōu)原則

二、供水運行管理中水價制定的帕累托最優(yōu)原則

三、供水運行管理中工程設(shè)施的帕累托最優(yōu)原則

財政學(xué)案例—南水北調(diào)工程---財政支出案例資料2南8財政學(xué)案例—南水北調(diào)工程---財政支出案例資料3工程正式開工以來國家共安排中央國債投資10.2億元

（一）2002年投資計劃安排情況

2002年開工建設(shè)南水北調(diào)東線一期工程有：江蘇三陽河、潼河、寶應(yīng)站和山東濟平干渠工程，國家安排中央國債投資2.9億元，用于江蘇三陽河、潼河、寶應(yīng)站1.4億元，山東濟平干渠1.5億元。

（二）2003年投資計劃安排情況

2003年國家共安排南水北調(diào)工程建設(shè)項目中央國債投資7.3億元。其中：安排續(xù)建項目中央國債投資5億元（用于江蘇三陽河、潼河、寶應(yīng)站工程建設(shè)2.3億元，山東濟平干渠工程建設(shè)2.7億元）；安排中線一期京石段應(yīng)急供水工程中央國債投資2.3億元，其中：北京永定河倒虹吸工程0.8億元，河北滹沱河倒虹吸工程1.5億元。

財政學(xué)案例—南水北調(diào)工程---財政支出案例資料3工程9財政學(xué)案例—南水北調(diào)工程---財政支出案例資料4南水北調(diào)中線水源地環(huán)保方案將面向全國招標(biāo)

從湖北省科技廳獲悉，南水北調(diào)工程中線水源地面臨的重大環(huán)保難題將于年內(nèi)面向全國設(shè)一個“科技擂臺”，誠邀各界有識之士破解。

省科技廳社會發(fā)展科技處負責(zé)人張彥林介紹說，這個污染難題由黃姜產(chǎn)業(yè)引起。黃姜有“藥用黃金”之美譽，價格昂貴。水源地所在的十堰市是我國黃姜的主產(chǎn)區(qū)，種植面積達到６２萬畝，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。但黃姜加工時排出的高濃度廢水嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，對南水北調(diào)中線水源地污染影響較大。這一問題引起了湖北省委、省政府的高度重視，要求有關(guān)部門盡快解決。

如何依靠科技手段解決黃姜產(chǎn)業(yè)污染問題，既保證十堰市黃姜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，又保證南水北調(diào)工程的順利實施？湖北省科技廳正在擬訂方案，準(zhǔn)備向全國進行公開招標(biāo)。

資料5南水北調(diào)東線一期寶應(yīng)站工程第六批招標(biāo)公告（鏈接）

財政學(xué)案例—南水北調(diào)工程---財政支出案例資料4南10財政學(xué)案例—南水北調(diào)工程---財政支出案例資料6世界最大水利工程“南水北調(diào)”總投資五千億元

工程總投資近5000億元，不僅是我國投資最大的水利工程，也將成為迄今為止世界上最大的水利工程。

2050年：為北方增加一條黃河水量

東線工程：從江蘇開始引水

江水北調(diào)：跨流域調(diào)水完全可行

江蘇：全力支持江水北送

中線工程

西線工程

財政學(xué)案例—南水北調(diào)工程---財政支出案例資料6世界最11財政學(xué)案例—青藏鐵路---財政支出案例簡介：青藏鐵路是世界上海拔最高和最長的高原鐵路。第一期工程西寧至格爾木段早已開通，第二期工程格爾木至拉薩段于2001年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式啟動。本線最大的困難在于要穿過漫長的高原凍土帶，沿線多為高原草甸地區(qū)，有的地段穿過被人認為是“高原禁區(qū)”的無人區(qū)。有人認為，建設(shè)這條長達1118千米的鐵路將會破壞鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境，甚至造成“生態(tài)災(zāi)難”經(jīng)有關(guān)部門自20世紀(jì)60年代以來的深入調(diào)查和潛心研究實驗，形成了一系列解決這些問題的辦法，經(jīng)過多方論證后予以開工

財政學(xué)案例—青藏鐵路---財政支出案例簡介：青藏鐵路是世界12財政學(xué)案例—北京自行車今年將不再征稅

---財政收入案例北京2004年取消非機動車車船使用稅已經(jīng)作為政府56件實事向社會公布。

如今北京市自行車保有量已經(jīng)高達1000萬輛，變成老百姓生活中必備的代步工具對于地稅部門來說，每年的非機動車車船使用稅征收工作也牽扯了大量的人力、物力和財力，所以取消征收非機動車車船使用稅，是一件切合人民群眾利益、愿望和要求的好事。

財政學(xué)案例—北京自行車今年將不再征稅---財政收入案例北13財政學(xué)案例—房屋出租稅負下調(diào)

---財政收入案例隨著城市建設(shè)的擴大，越來越多的北京人已經(jīng)擁有了兩套甚至是多套住宅，如果仍然按照20％的稅率征稅，應(yīng)該說這個負擔(dān)是比較重的。從今年起，將房屋出租的綜合稅率下調(diào)到5％，針對農(nóng)民住房出租或轉(zhuǎn)租，稅率更是低到2．5％?！胺课莩鲎舛愗撓抡{(diào)后，房主的收入等于提高了。劉先生在勁松附近有一處閑置住房，以每月2000元的價格出租。往年他按房租收入的20％納稅，今年則按照5％的稅率納稅，這樣他每月所收的房租無形中增長了300元。財政學(xué)案例—房屋出租稅負下調(diào)---財政收入案例隨著城市建設(shè)14財政學(xué)案例—國有企業(yè)出售---財政支出案例某廠與國內(nèi)一大公司洽談合作事宜，雙方談得甚歡，各項準(zhǔn)備工作基本就緒。但因該廠是市屬國有企業(yè)，得請示上級，上級主管部門同意，但到了市府那兒卡住了，具體原因不詳。

不久，市府發(fā)出通知要進行國企改革，改革方式有靠大聯(lián)大、國退民進、退二進三等等，該廠一看很好嘛，我們和大公司聯(lián)合不正是靠大聯(lián)大，符合改革精神。不料，領(lǐng)導(dǎo)說你們屬于國退民進那類，這下又傻眼了。幾個月后，該廠“成功”地改制為民營企業(yè)，政府、銀行都不管了，而企業(yè)在激烈的市場競爭中苦苦掙扎，幾乎到了舉步難艱的境地。若是跟大公司合作，有資金優(yōu)勢、有資源優(yōu)勢，還怕競爭不過別人。最好笑的是，當(dāng)?shù)貓蠹堈f該廠改制后逐月盈利，真是睜眼說瞎話，難道這就是他們要做到的。

財政學(xué)案例—國有企業(yè)出售---財政支出案例某廠與國內(nèi)一大公15近日有消息稱，證券交易印花稅很有可能改為單向征收，即買入方不再征收印花稅，而賣出方按2‰的稅率征收。如果進展順利，該方案很可能將在3月份得以實施。

中央財經(jīng)大學(xué)金融所韓復(fù)齡教授表示，雖然調(diào)整證券交易印花稅目前并沒有明確的說法，但同國際上相比，我國的證券稅收確有下調(diào)的空間。

西南證券研究所的張剛認為，對買入方不再征收印花稅，實際上是為了鼓勵投資者在證券市場上進行長期投資。該政策的實施，不僅減少了普通投資者的投資成本，還對鼓勵機構(gòu)戰(zhàn)略投資者長期持有以及上市公司的并購重組等方面，都將起到積極作用。

財政學(xué)案例--印花稅單向征收？---財政支出案例近日有消息稱，證券交易印花稅很有可能改為單向征收，即買入方不16簡介：增值稅是以商品生產(chǎn)流通和勞務(wù)服務(wù)各個環(huán)節(jié)的增值為征收對象的一種流轉(zhuǎn)稅，是我國第一大稅種，占到國家稅收總額的近40%。

財政學(xué)案例--增值稅改革東北試刀---財政支出案例2004年1月1日起開始在東北地區(qū)實行的增值稅改革試點，將使眾多東北企業(yè)直接受益。8行業(yè)設(shè)備投資免稅企業(yè)坐收百億“紅利”

在生產(chǎn)型增值稅制下，企業(yè)購進固定資產(chǎn)增值部分不能抵扣，進入生產(chǎn)成本，從而增加了企業(yè)成本。而在消費型增值稅制下，企業(yè)購進的固定資產(chǎn)增值部分可以一次抵扣，從而減少了企業(yè)成本，相應(yīng)增加企業(yè)利潤，無疑對企業(yè)更為有利

簡介：增值稅是以商品生產(chǎn)流通和勞務(wù)服務(wù)各個環(huán)節(jié)的增值為征收對17財政學(xué)案例—中國國有資產(chǎn)流失---財政收入案例流失渠道：公開流失是指看得見、摸得著的國有資產(chǎn)流失。如“59歲現(xiàn)象”。潛在流失是指國有資產(chǎn)收益的流失。投資的目的是獲得收益。嚴(yán)重后果：國有資產(chǎn)大量流失，加大了社會貧富差距和社會不公平，從而引發(fā)其他社會問題。

國有資產(chǎn)大量流失，造成事實上的私有化。

國有資產(chǎn)流失，還會加劇政治腐敗，導(dǎo)致官僚資本主義泛濫。

財政學(xué)案例—中國國有資產(chǎn)流失---財政收入案例流失渠道：公18財政學(xué)案例—中國國有資產(chǎn)流失---財政收入案例對策：第一，公正評估國有資產(chǎn)。第二，公開轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)。第三，收回的國有資產(chǎn)用于再投資。第四，建立復(fù)式財政預(yù)算制度。國資流失渠道：1、國有企業(yè)“家族”化2、管理層收購（MBO）3、“寄生公司”財政學(xué)案例—中國國有資產(chǎn)流失---財政收入案例對策：第一，19財政學(xué)案例—固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅---財政收入案例一、中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例

二、關(guān)于1999年度固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅有關(guān)政策及征管問題的通知

三、關(guān)于暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的通知

附件：中華人民共和國建筑稅暫行條例建筑稅征收暫行辦法施行細則

財政學(xué)案例—固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅---財政收入案例一、中20財政學(xué)案例—農(nóng)村稅費改革---財政體制案例指導(dǎo)思想：減輕、規(guī)范、穩(wěn)定

具體內(nèi)容：

1.“三個取消”。即：⑴取消現(xiàn)行按農(nóng)民上年人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5項公共事業(yè)費用統(tǒng)籌收費和附加在其上的各種收費。。⑵取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性的收費和政府性基金、集資。⑶取消屠宰稅。2.“一個逐步取消”。全省用三年時間逐步減少直至全部取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。對暫時保留的“兩工”不得以資代勞。3.“兩個調(diào)整”。即：⑴調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量，合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率，最高不超過7%。⑵調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅政策

4.“一項改革”。改革村提留征收和使用辦法，取消原來的“一費、兩金”（管理費、公積金、公益金）三項村提留，改為采取附加在農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅上統(tǒng)一收取。

財政學(xué)案例—農(nóng)村稅費改革---財政體制案例指導(dǎo)思想：減輕、21財政學(xué)案例—春節(jié)票價上浮---財政體制案例鐵道部近日發(fā)出通知，確定2004年春運期間部分旅客列車票價繼續(xù)實行政府指導(dǎo)價，上浮幅度為硬座１５％，其他席別２０％。春節(jié)前上浮的日期為１月１４日至２０日，共７天。節(jié)后上浮的時間為１月２４日以后，節(jié)前已上浮票價的列車上浮時間不超過１３天，未上浮票價的列車上浮時間不超過１５天。凡節(jié)后票價上浮的列車，１月２１日至２３日票價下浮，下浮幅度為１０％。學(xué)生票、革命傷殘軍人票價不上浮

財政學(xué)案例—春節(jié)票價上浮---財政體制案例22財政學(xué)案例—對明星偷逃稅處罰案例的國際比較---財政體制案例資料1：

瑞典女子高山滑雪明星佩妮拉·維貝里爆出嚴(yán)重偷逃稅款被罰的丑聞(鏈接)財政學(xué)案例—對明星偷逃稅處罰案例的國際比較---財政體制案23財政學(xué)案例—國庫集中支付制度---財政體制案例基本含義：財政部門在中央銀行設(shè)立一個統(tǒng)一的銀行賬戶，各單位的預(yù)算資金統(tǒng)一在該賬戶下設(shè)立的分類賬戶中集中管理；預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項目和額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)，但支付款項要由財政部門來進行；除特殊用途外，資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。

國庫集中支付的改革思路：1、改變資金管理方式。2、改變資金支付方式。

3、實行國庫集中支付制度的配套改革。

財政學(xué)案例—國庫集中支付制度---財政體制案例基本含義：24財政學(xué)案例—分稅制---財政體制案例什么是分稅制：按稅種劃分中央和地方收入來源一種財政管理體制。實行分稅制，要求按照稅種實現(xiàn)分權(quán)、分稅、分管。所以分稅制實質(zhì)上就是為了有效的處理中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系，通過劃分稅權(quán)，將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅兩大稅類管理形成的一種財政管理體制

中央稅與地方稅的劃分：

劃分中央稅與地方稅，主要是根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則進行的。中央稅與地方稅的劃分，對于正確處理中央與地方政府之間的財政關(guān)系和稅收分配關(guān)系，對于加強稅制建設(shè)有著特殊的含意。

財政學(xué)案例—分稅制---財政體制案例什么是分稅制：按稅種25財政學(xué)案例—分稅制---財政體制案例分稅制的依據(jù)：1.以各級政府的事權(quán)范圍為依據(jù)。

2.以各類稅種的自身特征為依據(jù)。

3.以加強和方便稅收征管為依據(jù)。

國際上常見的分稅制類型：1.分稅級次為兩級和兩級以上的分稅制類型。

2.完善程度為徹底型和不徹底型的分稅制類型。

3.稅權(quán)分配程度為集權(quán)為主的、分權(quán)為主的、集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的分稅制的類型。

財政學(xué)案例—分稅制---財政體制案例分稅制的依據(jù)：1.以26財政學(xué)案例—個人可以索要完稅證明---財政體制案例從2004年1月1日起，每一位納稅人可以到自己單位所屬的稅務(wù)所提出申請，要求打印自己上個月的完稅證明。

近兩年，一些國家駐華使館為中國人辦理簽證需要辦理人提供個人完稅證明。如果不能為個人提供完稅證明，將會給納稅人帶來很多不便。近兩年，北京市高收入群體不斷增多，他們每個月要交一千多元的個人所得稅，而拿不到完稅證明，這說明政府的服務(wù)不到位。

今年北京地稅局已經(jīng)建立起一個特大型個人所得稅綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)可以容納500萬人的個人所得稅詳細登記記錄，目前系統(tǒng)已經(jīng)容納了200萬人的信息。

財政學(xué)案例—個人可以索要完稅證明---財政體制案例從20027財政學(xué)案例—財政部長報告(內(nèi)容摘要)

---財政體制案例關(guān)于2003年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2004年中央和地方預(yù)算草案的報告》

1、2003年全國財政收入第一次突破2萬億元

2、2003年財政宏觀調(diào)控和保障作用加強

3、2004中央地方預(yù)算安排

增加三農(nóng)就業(yè)社保投入

4、金人慶談支農(nóng)：力爭全年農(nóng)民人均純收入增5%5、嚴(yán)控黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目建設(shè)

財政學(xué)案例—財政部長報告(內(nèi)容摘要)---財政體制案例關(guān)于28財政學(xué)案例—“入世”后中國財稅政策的調(diào)整及展望

---財政政策案例資料1WTO簡介：世界貿(mào)易組織簡稱WTO(World

Trade

Organization)，是致力于監(jiān)督世界貿(mào)易和使世界貿(mào)易自由化的國際組織。其前身為1947年創(chuàng)立的《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦，現(xiàn)有成員134個

資料2加入WTO對我國財稅政策提出的挑戰(zhàn)

1.關(guān)稅政策

2.非歧視與國民待遇。

3.市場規(guī)制與限制。

4.政策法規(guī)的透明度。

財政學(xué)案例—“入世”后中國財稅政策的調(diào)整及展望---財政政29財政學(xué)案例—“入世”后中國財稅政策的調(diào)整及展望

---財政政策案例資料3我國財稅政策的調(diào)整及展望

1.關(guān)稅的調(diào)整與財政收入。

2.財政支出政策的調(diào)整。

3.關(guān)于國民待遇問題。

4.關(guān)于財稅政策的透明度問題。

財政學(xué)案例—“入世”后中國財稅政策的調(diào)整及展望---財政政30財政學(xué)案例—財政政策會如何影響總供給

---財政體制案例財政學(xué)案例財政政策會如何影響總供給

稅收變動

反對積極穩(wěn)定政策論

財政學(xué)案例—財政政策會如何影響總供給---財政體制案例財政31財政學(xué)案例WTO反補貼磋商訴訟案例對國家出口補貼政策的啟示在已經(jīng)發(fā)生的補貼訴訟案例中，WTO公布了加拿大－巴西之間支線飛機補貼互相訴訟案，以及歐盟訴韓國船舶補貼案。最近，歐盟訴韓國船舶補貼案打得風(fēng)風(fēng)火火，由于WTO案件判決耗時冗長，歐盟已經(jīng)采取臨時性補救措施，允許其成員政府對各自的船廠提供6％的補貼。我國作為WTO家族的新成員，分析研究現(xiàn)有訴訟案例，有助于我們更好地享受成員權(quán)利、履行成員義務(wù)以及合理調(diào)整、制定和執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)補貼政策和戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。---財政政策案例財政學(xué)案例WTO反補貼磋商訴訟案例對國家出口補貼政策的啟32財政學(xué)案例WTO反補貼磋商訴訟案例對國家出口補貼政策的啟示---財政政策案例歐盟是世界造船業(yè)的傳統(tǒng)基地，但最近十年，歐盟的造船地位被日本和韓國取代。目前，歐盟造船業(yè)形勢嚴(yán)峻，訂單直線下降，受影響最大的是集裝箱船和巡洋艦。由于世界經(jīng)濟發(fā)展放緩及“9·11”事件的影響，導(dǎo)致世界造船業(yè)不景氣，歐盟的一些船廠已經(jīng)倒閉，有些船廠被迫裁員。除市場收縮的不利條件外，歐盟認為其造船業(yè)還受到一些不正當(dāng)競爭手段的威脅。歐盟委員會指責(zé)韓國造船廠在國際新船價格已下降到10多年來最低水平的情況下再度下調(diào)售船價格。韓國造船業(yè)在世界造船工業(yè)領(lǐng)域異軍突起。作為韓國戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的產(chǎn)物，韓國造船業(yè)目前居于世界第二霸主地位，僅次于日本。韓國的船舶年出口額突破了100億美元，占世界船舶出口份額的30％以上。韓國造船業(yè)現(xiàn)在保有的在手訂單價值達200多億美元，相當(dāng)于韓國所有造船廠家兩年多的生產(chǎn)量。財政學(xué)案例WTO反補貼磋商訴訟案例對國家出口補貼政策的啟示33財政學(xué)案例WTO反補貼磋商訴訟案例對國家出口補貼政策的啟示第一，按照協(xié)定的補貼定義，補貼是政府或任何公共機構(gòu)提。供的財政資助；案例中的補貼由政府提供，補貼渠道則包括了政府擁有的銀行、出口信貸機構(gòu)和其他類型的公司。第二，資助的結(jié)果是被資助者得到利益，被資助者可以是企業(yè)或行業(yè)或一組企業(yè)或行業(yè)（條件不是水平適用的）、指定地理區(qū)域的企業(yè)或行業(yè)，這樣的資助限定叫專向性補貼。第三，資助方式可以是資金的直接轉(zhuǎn)移（如贈款、貸款和投股）、潛在的資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移（如貸款擔(dān)保）；放棄或未征收在其他情況下應(yīng)征收的政府稅收（如稅收抵免之類的財政鼓勵）。政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施外的貨物或服務(wù)，或購買貨物、政府向一籌資機構(gòu)付款，或委托或指示一私營機構(gòu)履行這些職能。第四，只有屬專向性的補貼，才屬于禁止性補貼或可訴補貼或反補貼措施規(guī)定的約束。第五，作為WTO成員，在制定補貼政策時，要按照WTO的有關(guān)協(xié)定進行。要掌握潛在的補貼政策種類，發(fā)展中國家的特殊性、微量補貼、特別是補貼的可訴訟性和不可訴訟性。如果考慮可能帶來的“官司”以及應(yīng)訴，要看有無發(fā)起訴訟的潛在方。就是說，補貼導(dǎo)致對他國產(chǎn)業(yè)的損害（國際國內(nèi)市場競爭份額變化），主要是嚴(yán)重損害。否則，就沒有訴訟的控方。---財政政策案例財政學(xué)案例WTO反補貼磋商訴訟案例對國家出口補貼政策的啟示34財政學(xué)案例WTO反補貼磋商訴訟案例對國家出口補貼政策的啟示歐盟訴韓國船舶補貼案。2002年10月，歐盟就韓國影響商船貿(mào)易的措施，要求與韓國磋商。歐盟認為，韓國在下列措施產(chǎn)生的補貼與韓國應(yīng)遵守SCM協(xié)定的義務(wù)不一致，即韓國政府擁有的和政府控制的銀行，提供了以債務(wù)豁免形式的公司重組補貼、債務(wù)和利息的免除、債轉(zhuǎn)股，這些補貼至少被提供給了3家大船廠；政府還給予了船廠重組的稅收優(yōu)惠；國家擁有的韓國進出口銀行為全部船廠提供了（出口船舶的）交船前優(yōu)惠利率的信貸、買方預(yù)付款還款本息擔(dān)保。---財政政策案例財政學(xué)案例WTO反補貼磋商訴訟案例對國家出口補貼政策的啟示35財政學(xué)案例WTO反補貼磋商訴訟案例對國家出口補貼政策的啟示

加拿大－巴西之間支線飛機出口補貼互相訴訟案。1996年6月，加拿大要求就巴西對支線飛機出口補貼計劃違反WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》（SCM協(xié)定）的禁止性補貼，與巴西進行磋商。爭端解決機構(gòu)（DSB）設(shè)立了專家組受理此案。經(jīng)過多輪的專家調(diào)查、審核，加拿大和巴西雙方辯訴和上訴，1999年上訴機構(gòu)得出最終結(jié)論：巴西未能遵循SCM協(xié)定中“不應(yīng)提高出口補貼的義務(wù)”，拒絕巴西所主張的在出口補貼清單（k）項基礎(chǔ)上的肯定性辯護。上訴機構(gòu)建議DSB要求巴西使報告中認定的與反補貼協(xié)定義務(wù)不符的措施以及上訴報告修訂的專家組報告中認定的與反補貼協(xié)定義務(wù)不符的措施一致。支持專家組建議的巴西在90天內(nèi)取消支線飛機出口補貼。財政學(xué)案例WTO反補貼磋商訴訟案例對國家出口補貼政策的啟示36財政學(xué)案例WTO反補貼磋商訴訟案例對國家出口補貼政策的啟示

訴訟案例的歸納上述訴訟案例中涉及的產(chǎn)品飛機和船舶，是典型的國際市場競爭性產(chǎn)品，且參與競爭的供應(yīng)商有限。又由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在國民經(jīng)濟中的地位重要，政府極力采取扶持政策，從而產(chǎn)生與WTO規(guī)則有異的訴訟問題。財政學(xué)案例WTO反補貼磋商訴訟案例對國家出口補貼政策的啟示37財政學(xué)案例--美國的減稅政策

布什減稅的背景自90年代中期以來，聯(lián)邦財政收入占GDP的比重增長迅速，財政狀況也大為好轉(zhuǎn)，2000財年，聯(lián)邦政府的財政盈余達到創(chuàng)紀(jì)錄的2370億美元，遠遠超過上一年度的1244億美元。至此，聯(lián)邦政府已連續(xù)3年保持財政盈余，而上一次的聯(lián)邦政府連續(xù)3年保持財政盈余發(fā)生在半個世紀(jì)前的1947-1949年。管理與預(yù)算局預(yù)計，未來10年內(nèi)，聯(lián)邦政府將從納稅人手中籌集28萬億美元的財政收入，其中大約22.4萬億美元用于聯(lián)邦政府支出，會產(chǎn)生5.6萬億美元預(yù)算盈余。財政學(xué)案例--美國的減稅政策

布什減稅的背景自90年代中期38財政學(xué)案例--美國的減稅政策

2001年2月8日，布什提出的減稅計劃主要包括六項內(nèi)容：一是簡化個人所得稅制，將五檔所得稅體系(15%、28%、31%、36%、39.6%)調(diào)整為四檔(10%、15%、25%、33%)；二是將兒童課稅扣除由每名兒童500美元加倍至1000美元；三是減輕“婚姻懲罰”，恢復(fù)雙收入家庭10%的稅收抵免；四是廢除死亡稅（遺產(chǎn)稅）；五是擴大慈善捐助扣除的范圍；六是使研究和實驗的稅收抵免永久化。財政學(xué)案例--美國的減稅政策2001年2月8日，布什提出39財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施一、東德國有資產(chǎn)私有化二、國家統(tǒng)一的財政措施財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施一、40財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施一、東德國有資產(chǎn)私有化1、私有化方案：1990年初,根據(jù)東德新人民議會經(jīng)濟委員會私有化法,在東德開始了國有資產(chǎn)的私有化.這一階段的方案是采取企業(yè)重組的方式來實現(xiàn)私有化.具體做法是將全民所有制企業(yè)通過申請登記的方式轉(zhuǎn)換為股份公司或者股份有限公司,即由原國有企業(yè)提出申請,然后由托管局對企業(yè)1989年的資產(chǎn)負債表,進行審查,主要是核實資產(chǎn)。資產(chǎn)負債表被批準(zhǔn)后,原國有企業(yè)就轉(zhuǎn)為私有企業(yè),原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為企業(yè)法人代表.當(dāng)時也對進一步私有化方案進行過討論.在第一次圓桌會議上,有人提出,原東德社會總資產(chǎn)結(jié)構(gòu)20%屬于私人,80%屬于國家,這種資產(chǎn)結(jié)構(gòu)下,由個人來購買全民所有的企業(yè)是不可能的.因此,只有通過將企業(yè)資產(chǎn)分給各人的方法來實現(xiàn)私有化.也有人提出,通過組建企業(yè)集團,上市的方法來實現(xiàn)私有化.財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施一、41財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施2、國有資產(chǎn)私有化的實施（1）國有工商企業(yè)的私有化：在私有化的過程中，第一步，是原有被沒收的企業(yè)退還給原來的所有者。因此，私有化的第一個任務(wù)，就要對原有的企業(yè)和不動產(chǎn)進行識別，是否這個企業(yè)或者這項不動產(chǎn)，屬于應(yīng)該退回的私產(chǎn)。私有化的第二步，才是拍賣企業(yè)。財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施2、42財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的私有化農(nóng)業(yè)合作社是原東德農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式。聯(lián)邦政府1991年7月公布的農(nóng)業(yè)調(diào)整法是對原東德地區(qū)農(nóng)業(yè)私有化的法律框架。它基本精神是重組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在農(nóng)村地區(qū)建立以家庭農(nóng)場為主體的多種生產(chǎn)形式的生產(chǎn)組織體系，并使經(jīng)營規(guī)模達到中等水平，即每個農(nóng)場平均規(guī)模為100公頃左右（西德農(nóng)場當(dāng)時的平均規(guī)模為18公頃，東德原合作社的平均規(guī)模為4000公頃左右）。農(nóng)業(yè)合作社仍然從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的利益。財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施（343財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施（3）國有農(nóng)林用地的私有化國有農(nóng)業(yè)用地私有化執(zhí)行單位是托管局。除了歸還原有者之外，大約有200萬公頃國有農(nóng)林用地。根據(jù)私有化和合理經(jīng)營的原則，這些土地出賣和出租給了個人。購買這些土地的人為重建農(nóng)場者，指原來經(jīng)營過農(nóng)業(yè)企業(yè)的人；新建農(nóng)場者，原來沒有經(jīng)營過農(nóng)業(yè)企業(yè)的人當(dāng)?shù)氐姆ㄈ松鐖F和外來的新農(nóng)場者，當(dāng)然，與工業(yè)企業(yè)私有化方法相同，托管局選擇購買或承租者的依據(jù)是申請者個人作為農(nóng)場主的資格和農(nóng)場的投資和生產(chǎn)規(guī)劃。因此，在國有土地出租和出賣過程中，原國營農(nóng)場和合作社的干部處于比較有利的地位。他們一般是國家分配的管理人員，在清理合作社財產(chǎn)時，他們不具備社員資格，往往因此失去了工作。但是，在根據(jù)經(jīng)營資格和投資生產(chǎn)計劃購買或者承租國有土地時，他們又成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施（344財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施（4）市鎮(zhèn)房地產(chǎn)的私有化在統(tǒng)一之前，原東德共有700萬房產(chǎn)，其中300萬所是戰(zhàn)后東德時期的建筑。戰(zhàn)后平均質(zhì)量的建筑每平方米購置價格估計是800馬克，質(zhì)量比較差的價格為600馬克，戰(zhàn)前的建筑為1000馬克。根據(jù)這個估計價格，房產(chǎn)總價值大約為3360億馬克。在這些房產(chǎn)中，私有的占41%，其中24%為自有自用住房，17%為私人出租房屋。其余的59%是公有房產(chǎn)。在59%的公有房產(chǎn)中，18%是合作社所有，41%是國家所有，國家所有中35%屬于市鎮(zhèn)地方政府所有。財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施（445財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施二、國家統(tǒng)一的財政措施1、國家統(tǒng)一過程中財政的地位和規(guī)模80年代末期，原西德政府的財政經(jīng)過幾年的調(diào)整，財政赤字逐漸減少，1989年的財政赤字達到了1975年來的最低點，僅占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.2%。1989年以后，由于原東德地區(qū)的變化，原西德政府開始了大規(guī)模的支持原東德的財政轉(zhuǎn)移。在統(tǒng)一后的1991年到1997年的7年里，德國給予東部地區(qū)的凈轉(zhuǎn)移支付每年都在1000億馬克以上，總額8880億馬克。財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施二、46財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施2、國家統(tǒng)一的財政支出兩德的統(tǒng)一是一國一制的統(tǒng)一。在東部地區(qū)實施西部地區(qū)的社會經(jīng)濟體制進行轉(zhuǎn)化，是統(tǒng)一本身的需要。在東部地區(qū)的社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換中的財政作用主要表現(xiàn)為，為政府應(yīng)用巨額財政支出來保證東部地區(qū)的社會穩(wěn)定和國有經(jīng)濟私有化的財政支持。下面我們將這方面的財政支出分為5個大類，逐一加以簡要說明。第一是社會保障開支。財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施2、47財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施3、是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在原西德地區(qū)，大量的社會基礎(chǔ)設(shè)施由政府或公共企業(yè)興建和管理。如鐵路高速公路郵政電訊市內(nèi)交通等。與西部地區(qū)相比較，這些基礎(chǔ)設(shè)施在東部地區(qū)本來很薄弱。同時為了配合私有化，改善投資環(huán)境需要，急需大力建設(shè)。但此類建設(shè)需要巨額資金。雖然部分地向私人資本和外國資本開放了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，但主要部分仍然由公共部門承擔(dān)。國家財政為此必須注入大量資金。在聯(lián)邦財政支出欄目里，設(shè)備投資項目在統(tǒng)一后增長得十分迅速。例如以3年平均數(shù)計算，從1983年到1988年，財政的設(shè)備投資平均年增長率是2.9%。1989年以后，增長率迅速上升。1990年是7.7%，1991年則達到創(chuàng)記錄的30.6%。財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施3、48財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施4、私有化的財政支出。原東德國營企業(yè)的債務(wù)通過國家統(tǒng)一聯(lián)邦德國政府接受了原東德的國有企業(yè)，在接受過程中，聯(lián)邦政府已經(jīng)使用特定的貨幣兌換比率，即按東德馬克計算的企業(yè)債務(wù)一律以2：1的比率折算成以西德馬克定值的債務(wù)。僅僅經(jīng)過這一措施，東部企業(yè)在統(tǒng)一以前的債務(wù)便減少了一半。但是很多人估計東部企業(yè)的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)大于其債務(wù)，經(jīng)由私有化即出售資產(chǎn)價格有所降低依然會補償債務(wù)而有余。財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施4、49財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施5、統(tǒng)一過程中的對外支出德國統(tǒng)一的同時，也結(jié)束了德國長期被戰(zhàn)勝國占領(lǐng)的狀態(tài)，實現(xiàn)了戰(zhàn)后以來的真正獨立。統(tǒng)一過程中的對外支出，主要指的是為原蘇聯(lián)在東德地區(qū)的駐軍撤軍所支付的費用。蘇聯(lián)駐軍于1994年8月全部撤出德國，為此德國政府共計支付和許諾支付近160億馬克。財政學(xué)案例東德國有資產(chǎn)私有化和國家統(tǒng)一的財政措施5、50財政學(xué)案例俄羅斯迄今最大一起國有資產(chǎn)拍賣低價成交新華網(wǎng)莫斯科12月18日電(記者熊伊眉)俄羅斯聯(lián)邦財產(chǎn)基金會18日對俄斯拉夫石油公司74.95%的國有股份進行拍賣，最終以18.6億美元落槌。這是俄羅斯實行私有化10年來最大的一起國有資產(chǎn)拍賣，且成交價大大低于拍前估價。俄政府有關(guān)部門規(guī)定競拍底價為17億美元，每次加價幅度為2000萬美元。此次參加競拍活動的只有7家公司，氣氛相當(dāng)沉悶，整個拍賣過程不到10分鐘，最后“石油投資”公司勝出，購得全部股份。拍賣會后，俄西伯利亞石油公司和秋明石油公司發(fā)表聯(lián)合聲明稱，“石油投資”公司“平等代表”它們兩家石油公司的利益。財政學(xué)案例俄羅斯迄今最大一起國有資產(chǎn)拍賣低價成交新華51財政學(xué)案例--

關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２年中央和地方預(yù)算草案的報告

全國財政收支超額完成預(yù)算，中央財政赤字控制在預(yù)算之內(nèi)。２００１年，全國財政收入完成１６３７１億元（不含債務(wù)收入，下同），比預(yù)算增加１６１１億元，比上年增加２９７６億元，增長２２．２％。全國財政支出完成１８８４４億元，比預(yù)算增加１４８６億元，比上年增加２９５７億元，增長１８．６％。收支相抵，支出大于收入２４７３億元。財政學(xué)案例--關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２０52財政學(xué)案例--

關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２年中央和地方預(yù)算草案的報告中央財政總收入９１７１億元，比預(yù)算增加７４８億元，比上年增加１５８３億元，增長２０．９％。其中，中央財政本級收入８５７８億元，比預(yù)算增加７４８億元；地方上解中央收入５９３億元，與預(yù)算持平。中央財政總支出１１７６９億元，比預(yù)算增加７４８億元。其中，中央本級支出５７５４億元，比預(yù)算減少９１億元；補助地方支出６０１５億元，比預(yù)算增加８３９億元。中央財政收支相抵，赤字２５９８億元，與九屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的預(yù)算赤字２５９８億元持平。財政學(xué)案例--關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２０53財政學(xué)案例關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２年中央和地方預(yù)算草案的報告２００２年中央預(yù)算安排和財政工作的重點是：一、穩(wěn)妥安排財政收入，確保完成預(yù)算任務(wù)近幾年來，由于特殊性增收因素較多，中央財政收入一直保持較高的增幅。２００２年國民經(jīng)濟將繼續(xù)快速健康發(fā)展，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，企業(yè)經(jīng)濟效益也將進一步提高，這些都將為今年財政收入的增長打下堅實的基礎(chǔ)。但是，也要看到，今年增收的特殊性因素將大大減少，還將出現(xiàn)一些減收因素。例如，履行加入世界貿(mào)易組織承諾，關(guān)稅稅率實質(zhì)性下調(diào)，改變進口貨物海關(guān)審價方法，進口稅收收入將會減少；證券交易印花稅稅率下調(diào)對該項稅收的影響將在今年進一步顯現(xiàn)；金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率今年將繼續(xù)下調(diào)一個百分點。綜合考慮這些因素，２００２年中央財政收入增長按與經(jīng)濟增長大體相當(dāng)?shù)姆劝才?。財政學(xué)案例關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２54財政學(xué)案例關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２年中央和地方預(yù)算草案的報告二、認真落實積極財政政策，努力擴大和培育內(nèi)需２００２年繼續(xù)實施積極的財政政策。為加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，帶動固定資產(chǎn)投資增長，擬發(fā)行長期建設(shè)國債１５００億元，其中１２５０億元列入中央預(yù)算，２５０億元代地方政府發(fā)行。主要用于在建國債項目、西部開發(fā)項目、重點企業(yè)技術(shù)改造，以及南水北調(diào)、京津水資源保護工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、公檢法司等方面設(shè)施的建設(shè)。財政學(xué)案例關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２55財政學(xué)案例關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２年中央和地方預(yù)算草案的報告三、確保社會保障和工資發(fā)放支出需要，維護社會穩(wěn)定加快社會保障體系建設(shè)，對保障城鎮(zhèn)低收入居民基本生活、推進國有企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定具有重大意義，各級財政將進一步加大社會保障的投入力度。２００２年中央財政共安排社會保障性支出８６０億元（按可比口徑比較，比２００１年增長２８％）。其中，為了解決城市低收入人口的基本生活保障問題，國務(wù)院決定，２００２年中央財政進一步增加對城市居民最低生活保障的補助，由去年的２３億元增加到４６億元；考慮到２００１年提高企業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支出翹尾、下崗職工規(guī)模等情況，２００２年中央財政將繼續(xù)安排企業(yè)養(yǎng)老金補貼支出和國有企業(yè)下崗職工補貼支出５１２億元；同時，為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持一些國有企業(yè)依法實施關(guān)閉破產(chǎn)，２００２年中央財政將安排企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補助資金１１０億元；安排撫恤和社會福利救濟費支出９６億元。各級地方財政要認真落實中央政策，在預(yù)算安排中大力提高社會保障支出比重。財政學(xué)案例關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２56財政學(xué)案例關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２年中央和地方預(yù)算草案的報告四、增加農(nóng)業(yè)和科教投入，促進重點事業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，是擴大和培育內(nèi)需的一項重要內(nèi)容和長期措施，要進一步加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度。為改善生態(tài)環(huán)境，２００２年繼續(xù)實施天然林保護工程，新增退耕還林面積３４００萬畝，新增宜林荒山荒地造林種草面積３９９３萬畝，中央財政相應(yīng)安排支出２０６億元（不含用增發(fā)國債安排的支出）。為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，中央財政將從國債投資中分別安排加快農(nóng)村電網(wǎng)改造支出１３７億元，加強水利設(shè)施建設(shè)支出２３９億元。為推進農(nóng)村稅費改革，規(guī)范農(nóng)村收入分配秩序，減輕農(nóng)民負擔(dān)，２００２年以省為單位進行農(nóng)村稅費改革試點的范圍將擴大到三分之一左右的省份，中央財政將增加專項轉(zhuǎn)移支付１５０億元。為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，增強農(nóng)業(yè)競爭力，２００２年中央財政將安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、扶貧等支出２７４億元。為搞好糧食流通體制改革，增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入，２００２年中央財政將繼續(xù)安排補助地方糧食風(fēng)險基金１７３億元。財政學(xué)案例關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２57財政學(xué)案例關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２年中央和地方預(yù)算草案的報告五、深化“收支兩條線”管理改革，規(guī)范財政資金收支行為深化“收支兩條線”管理改革，是構(gòu)建公共財政框架的重要內(nèi)容，是整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序、推進廉政建設(shè)的重大措施，是當(dāng)前財政改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有重大而深遠的政治、經(jīng)濟和社會意義。２００２年深化這項改革的總體要求是：部門的預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理或財政專戶管理，部門預(yù)算全面反映部門及所屬各單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，收支不掛鉤，支出要透明；合理核定各部門支出標(biāo)準(zhǔn)，財政部門按標(biāo)準(zhǔn)及時足額供給經(jīng)費。具體措施：一是將公安部、最高人民法院、海關(guān)總署、工商總局、環(huán)?？偩郑祩€部門按規(guī)定收取的預(yù)算外資金收入全部納入預(yù)算，全額上繳中央國庫，支出由財政部按部門履行職能的需要與部門協(xié)商核定，確保經(jīng)費供給。二是對２８個中央部門的預(yù)算外資金實行收支脫鉤管理，其預(yù)算外收入繳入財政專戶，各部門按照核定的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排年度支出，編制綜合財政預(yù)算。三是改革預(yù)算外資金收繳制度，實行收繳分離。取消現(xiàn)行各執(zhí)收單位開設(shè)的預(yù)算外資金賬戶，改由財政部門按執(zhí)收單位分別開設(shè)預(yù)算外資金財政匯繳專戶，對預(yù)算外資金匯繳專戶實行零余額管理，單位不得坐收坐支。四是改革收入征管部門經(jīng)費收支掛鉤的做法，實行“預(yù)算制”。五是進一步規(guī)范和推動地方“收支兩條線”管理改革。省級和地（市）級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等部門預(yù)算外資金收入，也要全部上繳地方國庫，納入預(yù)算管理，支出由財政安排，并保證供給。六是總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，修訂法規(guī)制度，使“收支兩條線”管理改革不斷深化，管理工作逐步法制化、規(guī)范化。財政學(xué)案例關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２58財政學(xué)案例關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２年中央和地方預(yù)算草案的報告六、穩(wěn)步推進預(yù)算改革，強化預(yù)算管理推進預(yù)算改革，對規(guī)范財政管理，提高財政資金使用效益，規(guī)范政府行為，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗都具有重要意義。要繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，進一步改進和規(guī)范預(yù)算編制。結(jié)合深化“收支兩條線”管理改革，中央部門預(yù)算編制要全面反映部門預(yù)算內(nèi)外收支狀況，實行綜合財政預(yù)算。支出安排首先要保障基本支出需要，項目支出優(yōu)先安排急需、可行的項目，并對其實施過程和結(jié)果追蹤問效。同時，加快地方部門預(yù)算改革步伐，擴大省級財政實行部門預(yù)算的范圍，地（市）級財政也要為擴大部門預(yù)算改革作好準(zhǔn)備，有條件的地區(qū)還可以在縣級財政進行部門預(yù)算改革試點。加快推進財政國庫管理制度改革，減少資金運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，從機制上防止截留、擠占和挪用財政資金，提高資金使用效益。２００２年中央財政將擴大財政直接支付資金的范圍，增加改革試點部門，爭取將試點單位從２００１年的６個增加到４０個左右。同時，試行財政收入收繳制度改革，規(guī)范收入收繳辦法。積極推行政府采購制度，擴大政府采購范圍，強化對政府采購的管理監(jiān)督，規(guī)范政府采購行為。２００２年所有中央預(yù)算單位都將編制政府采購預(yù)算。財政學(xué)案例關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２59財政學(xué)案例關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２年中央和地方預(yù)算草案的報告七、搞好所得稅收入分享改革，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展國務(wù)院決定，從今年１月１日起，取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的分配辦法，除少數(shù)特殊行業(yè)的企業(yè)外，絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅實行中央與地方按比例分享。改革以２００１年為基期，保證地方合理既得利益，基數(shù)內(nèi)的收入全部歸地方。２００２年所得稅增量收入中央與地方按五五比例分享，２００３年按六四比例分享，以后年度分享比例，根據(jù)實際情況另行確定。改革后中央從所得稅增量中多分享的收入，全部用于增加對地方主要是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，中央財政不留一分錢。這次所得稅收入分享改革，是繼１９９４年分稅制改革后，財政管理體制方面的又一次重大改革，是中央綜合考慮我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展全局作出的重要決策，是地區(qū)間相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重大舉措。我們將認真落實相關(guān)政策，確保改革的順利實施。同時，要結(jié)合所得稅收入分享改革，進一步完善省以下財政體制，加大省對下的轉(zhuǎn)移支付力度，切實解決基層財政困難。財政學(xué)案例關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２60財政學(xué)案例關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２年中央和地方預(yù)算草案的報告八、依法強化會計工作，嚴(yán)厲打擊做假賬加強會計工作，保證會計信息的真實性，是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要基礎(chǔ)。目前，制作假憑證，編制假報表，出具假報告，提供虛假會計信息等現(xiàn)象十分突出，正常的經(jīng)濟秩序受到嚴(yán)重干擾。為此，必須進一步依法強化會計工作，堅決打擊做假賬行為。要按照世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求，進一步完善會計制度和法規(guī)，使會計工作進一步法制化和規(guī)范化；加強財務(wù)會計監(jiān)管，全面深入地貫徹落實《會計法》；加強對會計師事務(wù)所的監(jiān)督和查處力度，對嚴(yán)重違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所，堅決予以取締；加強財會人員尤其是高級財會人員和企業(yè)管理人員的財會知識培訓(xùn)，不斷提高財會工作的管理水平；支持和保護財會人員依法理財，對堅持原則、嚴(yán)格執(zhí)法的財會人員要公開表彰和獎勵，對打擊報復(fù)財會人員的行為和責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。財政學(xué)案例關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２61財政學(xué)案例關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２年中央和地方預(yù)算草案的報告九、大力發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，經(jīng)濟還不夠發(fā)達，人民生活水平還不高，財政還比較困難，需要辦的大事急事還很多。但是，當(dāng)前無論生產(chǎn)、建設(shè)還是消費等領(lǐng)域，都還存在著大量鋪張浪費現(xiàn)象。為此，必須大力提倡艱苦創(chuàng)業(yè)、厲行節(jié)約、勤儉辦事的作風(fēng)，堅決制止各種奢侈浪費行為。財政部門要帶頭艱苦奮斗，以實際行動作出表率。預(yù)算安排要精打細算、科學(xué)合理，禁止各種不必要的支出；預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)格把關(guān)、追蹤問效，使每一筆錢都花在“刀刃”上；要強化財政監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各種違反規(guī)定亂花錢行為，最大限度地減少財政資金的損失和浪費。財政學(xué)案例關(guān)于２００１年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００２62財政學(xué)案例關(guān)于２００２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００３年中央和地方預(yù)算草案的報告地方財政總收入１５８８６億元，比預(yù)算增加５８２億元，比上年增加２０８１億元，增長１５．１％。其中，地方財政本級收入８５２４億元，比預(yù)算增加５５１億元，比上年增加１３２０億元，增長１８．３％；中央稅收返還和補助收入７３６２億元，比預(yù)算增加３１億元。地方財政總支出１５８８６億元，比預(yù)算增加５８２億元。其中，地方財政本級支出１５２５６億元，比預(yù)算增加５５６億元；上解中央支出６３０億元，比預(yù)算增加２６億元。地方財政收支保持平衡。財政學(xué)案例關(guān)于２００２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００３63財政學(xué)案例關(guān)于２００２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００３年中央和地方預(yù)算草案的報告

中央財政總收入11０２０億元，比預(yù)算增加３７４億元，比上年增加１２４８億元，增長１２．８％。其中，中央財政本級收入１０３９０億元，比預(yù)算增加３４８億元，比上年增加１２０８億元，增長１３．２％；地方上解中央收入６３０億元，比預(yù)算增加２６億元。中央財政總支出１４１１８億元，比預(yù)算增加３７４億元。其中，中央本級支出６７５６億元，比預(yù)算增加３４３億元；對地方稅收返還和補助支出７３６２億元，比預(yù)算增加３１億元。中央財政收支相抵，赤字３０９８億元，與九屆全國人大五次會議批準(zhǔn)的預(yù)算赤字３０９８億元持平。財政學(xué)案例關(guān)于２００２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００３64財政學(xué)案例關(guān)于２００２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００３年中央和地方預(yù)算草案的報告２００３年中央預(yù)算草案：中央財政總收入１１９４０億元，比上年增加５７５億元，增長５．１％（為便于比較，計算增長率時已按照所得稅中央與地方六四分享方案對２００２年執(zhí)行數(shù)作了調(diào)整，下同）。其中，中央本級收入１１３３３億元，增加５９８億元，增長５．６％；地方上解收入６０７億元，比上年減少２３億元。中央財政總支出１５１３８億元，增加６７５億元，增長４．７％。其中，中央本級支出７２０１億元，增加４４５億元，增長６．６％；對地方稅收返還和補助支出７９３７億元，增加２３０億元，增長３％。中央財政收支相抵，赤字３１９８億元，增加１００億元。赤字加上到期需歸還的國內(nèi)外債務(wù)本金支出２９５６億元，中央財政債務(wù)收入６１５４億元，增加４７５億元。加上代地方發(fā)債２５０億元，債務(wù)總規(guī)模為６４０４億元。財政學(xué)案例關(guān)于２００２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００３65財政學(xué)案例關(guān)于２００２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００３年中央和地方預(yù)算草案的報告代編的２００３年地方財政總收入１７１０５億元，比上年增加１２１９億元，增長７．７％。其中，地方本級收入９１６８億元，增加９８９億元，增長１２．１％；中央稅收返還和補助收入７９３７億元。地方財政總支出１７１０５億元，增加１２１９億元，增長７．７％。其中，地方本級支出１６４９８億元，增加１２４２億元，增長８．１％，上解中央支出６０７億元，比上年減少２３億元。財政學(xué)案例關(guān)于２００２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００３66財政學(xué)案例關(guān)于２００２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００３年中央和地方預(yù)算草案的報告編制２００３年中央預(yù)算草案時著重考慮的因素是：切實貫徹“兩個務(wù)必”要求，一般性支出原則上實行零增長。２００３年需要保障和增加的支出項目較多，中央財政收支矛盾比較尖銳，而目前一些機關(guān)事業(yè)單位還存在比較嚴(yán)重的鋪張浪費、大手大腳花錢的現(xiàn)象，人民群眾對此反映強烈。為了進一步發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，２００３年除重點支出項目外，其他各項一般性支出（不含調(diào)整工資的增支）原則上維持２００２年的水平，實行零增長。這是２００３年中央預(yù)算安排確定的一項重要政策，也是財政工作深入貫徹務(wù)必保持艱苦奮斗本色要求的具體體現(xiàn)。財政學(xué)案例關(guān)于２００２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００３67財政學(xué)案例關(guān)于２００２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００３年中央和地方預(yù)算草案的報告政策上調(diào)減收入，支持經(jīng)濟社會發(fā)展。為切實履行加入世界貿(mào)易組織承諾，再次自主降低關(guān)稅稅率；為促進金融保險業(yè)的改革和發(fā)展，繼續(xù)下調(diào)金融保險營業(yè)稅稅率一個百分點；為支持西部大開發(fā)、促進再就業(yè)，進一步實施和落實相關(guān)優(yōu)惠財稅政策。上述政策將影響財政增收。另外，考慮到企業(yè)上繳稅收受應(yīng)稅產(chǎn)品價格下降等因素制約，從價征收的一部分稅收難有高的增長；以前年度有些特殊性增收因素的作用將明顯減弱或消失；在分析２００２年中央財政收入各項目增減變化情況和原因的基礎(chǔ)上，２００３年中央財政收入增幅安排５．１％。它雖然低于２００３年預(yù)期的經(jīng)濟增長速度，卻是積極穩(wěn)妥的。財政學(xué)案例關(guān)于２００２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００３68財政學(xué)案例關(guān)于２００２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００３年中央和地方預(yù)算草案的報告繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國債，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長。保持積極財政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用，是應(yīng)對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，進一步擴大國內(nèi)需求，保證經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展，提高人民生活水平的客觀需要。２００３年發(fā)行１４００億元建設(shè)國債，其中，１１５０億元納入中央預(yù)算，２５０億元代地方政府發(fā)行。國債資金主要用于續(xù)建和收尾項目，并繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化國債資金使用方向和結(jié)構(gòu)，重點向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、中西部地區(qū)等方面傾斜。財政學(xué)案例關(guān)于２００２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００３69財政學(xué)案例關(guān)于２００２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００３年中央和地方預(yù)算草案的報告繼續(xù)深化財政改革，有效推動財政管理制度創(chuàng)新。要用改革的辦法，更好地發(fā)揮財政職能作用，更好地解決財政工作中遇到的各種困難和問題。一是進一步總結(jié)經(jīng)驗、完善政策，全面推開農(nóng)村稅費改革試點工作。積極推進農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅制改革，探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補貼的各種有效辦法。二是繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，逐步規(guī)范政策外補貼和銀行賬戶管理，改革和完善非稅收入收繳管理制度。三是擴大部門預(yù)算實施范圍，繼續(xù)深化國庫集中收付制度改革，認真實施《政府采購法》，不斷擴大政府采購的范圍和規(guī)模。四是繼續(xù)推進所得稅收入分享改革，２００３年中央和地方實行所得稅收入六四分成。五是進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，重點完善省以下財政體制，增強縣鄉(xiāng)財政實力，緩解基層財政困難。六是加快“金財”工程建設(shè)步伐，推動財政管理的信息化。七是大力支持和配合國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村經(jīng)濟、金融和行政管理等方面的重大體制改革。在推進改革過程中，各級財政部門要牢固樹立服務(wù)觀念，寓改革于服務(wù)之中。財政學(xué)案例關(guān)于２００２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００３70財政學(xué)案例下崗再就業(yè)仍享受稅收優(yōu)惠第一類，是鼓勵和扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的稅收政策。下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營，在三年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市建設(shè)稅、教育附加費和個人所得稅。第二類，是鼓勵和扶持企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策。分新辦企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)兩種情況。新辦的服務(wù)型企業(yè)在三年內(nèi)給予免征營業(yè)稅、城建稅、教育附加費和企業(yè)所得稅政策，條件是它吸納的下崗失業(yè)人員應(yīng)該占職工總數(shù)的30％或30％以上。對現(xiàn)有的企業(yè)，現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)和商業(yè)企業(yè)給予減征30％企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。財政學(xué)案例下崗再就業(yè)仍享受稅收優(yōu)惠第一類，是鼓勵和扶持下71財政學(xué)案例下崗再就業(yè)仍享受稅收優(yōu)惠第三類，對國有大型企業(yè)實行主輔分流，安置富余人員的稅收優(yōu)惠政策。只要符合條件的，就給予減免三年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。所謂符合條件要有四個方面，比如，必須要利用閑置的固定資產(chǎn)，比如說產(chǎn)權(quán)清晰、獨立核算，比如說職工要變更勞動關(guān)系等等。財政學(xué)案例下崗再就業(yè)仍享受稅收優(yōu)惠第三類，對國有大型企業(yè)72財政學(xué)案例稅務(wù)總局公布五項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策一是農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)取得的所得，已繳納農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的，不繳納個人所得稅。二是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減征或免征農(nóng)業(yè)稅或牧業(yè)稅后，農(nóng)民取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)所得和從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)取得的所得，仍暫不繳納個人所得稅。三是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減征、免征農(nóng)業(yè)稅或牧業(yè)稅后，農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的所得，仍暫不繳納個人所得稅。財政學(xué)案例稅務(wù)總局公布五項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策一是農(nóng)民從事種73財政學(xué)案例稅務(wù)總局公布五項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策四是農(nóng)民銷售水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、蔬菜、果品、糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，月銷售額不到５０００元或每次（日）銷售額不到２００元的，不繳納增值稅。如果農(nóng)民在銷售上述農(nóng)產(chǎn)品的同時還銷售其他非農(nóng)產(chǎn)品，其中農(nóng)產(chǎn)品銷售額占整個銷售額一半以上的，月銷售額不到５０００元或每次（日）銷售額不到２００元的，也不繳納增值稅。五是無固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商小販，不必辦理稅務(wù)登記。財政學(xué)案例稅務(wù)總局公布五項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策四是農(nóng)民銷售水74財政學(xué)案例積極財政政策轉(zhuǎn)型在即早在兩年前，理論界就有過所謂積極財政政策“淡出”的熱烈討論，而自去年年底的中央經(jīng)濟工作會議做出了繼續(xù)實施積極財政政策的重大決策后，“積極財政政策淡出”的聲音也隨之淡出了。但今年2003年似乎有所不同。前三季度不僅ＧＤＰ的增長高達８．５％，而且投資增長也高達３０．２％。在經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化的今天，是繼續(xù)保持積極的財政政策，還是淡出積極財政政策？是政府必需認真考量的一個問題。財政學(xué)案例積極財政政策轉(zhuǎn)型在即早在兩年前，理論界就有過所75財政學(xué)案例積極財政政策轉(zhuǎn)型在即面臨轉(zhuǎn)型如果積極財政政策一旦退出又會帶來一系列問題。首先，通過國債資金已經(jīng)興建了一大批在建的工程，這些工程要完工需要的后續(xù)資金，據(jù)國家發(fā)改委提供的資料，大體上需要五、六千億。如果言退，這些工程后續(xù)資金要從哪里來，這些工程會不會成為爛尾工程？其次，近年來積極財政政策一直給中國經(jīng)濟增長帶來了巨大的力量，如果言退，中國經(jīng)濟的高增長還能不能繼續(xù)，將會在多大程度上受到影響？再次，一旦積極財政政策退出，一大批與積極財政政策命運密切聯(lián)系在一起的特定的利益集團、行業(yè)、地區(qū)會受到損失。這會不會給中國經(jīng)濟的穩(wěn)定就帶來問題？財政學(xué)案例積極財政政策轉(zhuǎn)型在即面臨轉(zhuǎn)型76財政學(xué)案例積極財政政策轉(zhuǎn)型在即如何轉(zhuǎn)型“在保持財政政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，適時適度調(diào)整和優(yōu)化政府投資的方向、結(jié)構(gòu)和力度。”財政部部長金人慶透露。這也是財政當(dāng)局最高官員迄今為止最為正式的說法。也就是說，“積極財政政策需要降低力度，調(diào)整投向。”高培勇概括說。具體而言，所謂降低力度就是把我們維持５年多的國債發(fā)行規(guī)模逐漸地減弱，逐漸減少下去。財政部研究所所長賈康認為，積極財政政策的代表內(nèi)容：長期建設(shè)國債，應(yīng)該在保持一定規(guī)模的前提下，對絕對數(shù)量進行審時度勢、酌情的逐步調(diào)減。財政學(xué)案例積極財政政策轉(zhuǎn)型在即如何轉(zhuǎn)型77財政學(xué)案例積極財政政策轉(zhuǎn)型在即轉(zhuǎn)型之后積極財政政策的轉(zhuǎn)型，加之經(jīng)濟的回升和利率預(yù)期的上升，必然使明年發(fā)債的國債期限結(jié)構(gòu)有所縮短，也就是說，中短期國債的比重將會有所增加。這其實已經(jīng)可以從今年下半年以來發(fā)行的國債期限上看出端倪。此外，隨著中央與地方間財政體制的改革，名正言順的市政建設(shè)債券和地方政府債券將有可能得以面世。分析人士指出，國債的投資進行調(diào)整后，盲目的市政建設(shè)熱將會降溫。當(dāng)前，隨著國民經(jīng)濟進入快速增長通道，城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、冶金、有色等行業(yè)投資不斷升溫，商業(yè)銀行及政策性銀行對上述行業(yè)也普遍看好，愿意提供超大的無抵押授信額度，在某種程度上已經(jīng)導(dǎo)致了部分行業(yè)的投資過熱、地方政府的債務(wù)風(fēng)險增加和商業(yè)銀行的信貸膨脹。財政學(xué)案例積極財政政策轉(zhuǎn)型在即轉(zhuǎn)型之后78財政學(xué)案例促進西部開發(fā)的財稅政策研究西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達有其財稅政策因素：這主要包括地區(qū)財政支出總量不足、結(jié)構(gòu)欠佳，經(jīng)濟發(fā)展的財政基礎(chǔ)較為薄弱；東西部地區(qū)投資的原有財稅政策差異明顯，嚴(yán)重阻礙了資本的西流；缺乏強而有力的財政政策投融資體系與政策的支持等。要開發(fā)西部，財稅政策的調(diào)整與改進是關(guān)鍵，如：規(guī)范中央財政對西部財政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大縱橫轉(zhuǎn)移支付力度；不斷改進西部地方財政預(yù)算管理模式，全面推行零基預(yù)算；逐步縮小東、西部地區(qū)投資的財稅優(yōu)惠差距，公平投資的政策環(huán)境；著力構(gòu)建西部開發(fā)所需的財政政策性投融資體系與政策框架等。財政學(xué)案例促進西部開發(fā)的財稅政策研究西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)79財政學(xué)案例促進西部開發(fā)的財稅政策研究

地區(qū)財政支出總量不足、結(jié)構(gòu)欠佳，經(jīng)濟發(fā)展的財政基礎(chǔ)較為薄弱

經(jīng)濟決定財政，財政影響經(jīng)濟。在現(xiàn)行分稅制不完善，特別是中央對地方財政的轉(zhuǎn)移支付制度亟待改進的情況下，西部地區(qū)低下的生產(chǎn)力發(fā)展水平，直接制約了其地方財政支出的快速增長；而低水平的地方財政支出，反過來又進一步影響其地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。財政學(xué)案例促進西部開發(fā)的財稅政策研究

地區(qū)財政支出總80財政學(xué)案例促進西部開發(fā)的財稅政策研究東西部地區(qū)投資的原有財稅政策差異明顯

改革開放以前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本遵循均衡發(fā)展的政策。從第六個五年計劃（１９８１－１９８５年）首次列出“地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃篇”，提出沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、少數(shù)民族和不發(fā)達地區(qū)三種不同類型地區(qū)各自發(fā)展方針起，與“非均衡布局戰(zhàn)略”相配套，我國相繼出臺了一系列以區(qū)域優(yōu)惠為側(cè)重點的鼓勵外商投資的財稅優(yōu)惠政策，形成了從“經(jīng)濟特區(qū)—沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—內(nèi)陸一般地區(qū)”由低到高的梯級稅率（１５％、２４％、３０％，經(jīng)濟特區(qū)部分企業(yè)最低為１０％）。盡管在有關(guān)跨國公司投資決策的決定因素的理論和經(jīng)驗研究中，財稅優(yōu)惠在影響外資的區(qū)位選擇中的作用是有限的，但當(dāng)基本的決定因素對于一項盈利性投資具有充分的吸引力且東部的ＦＤＩ地理條件比較優(yōu)越時，從邊際角度來看，財稅優(yōu)惠無疑會左右投資。財政學(xué)案例促進西部開發(fā)的財稅政策研究東西部地區(qū)投資的81財政學(xué)案例促進西部開發(fā)的財稅政策研究缺乏強而有力的財政政策投融資體系與政策的支持

１９７９年以來的不斷改革，初步形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的新格局。但由于投資的重點復(fù)又從中西部地區(qū)轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)；建設(shè)項目的行政審批制度與多元化投資主體、多種資金來源之間存在矛盾；政策性投融資機構(gòu)資本金嚴(yán)重不足；各投融資管理機構(gòu)各自為政，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；再加上資金使用的低效率、政策投融資體制定位的不合理和運行機制不健全；政府金融優(yōu)惠形式單一等原因，政策性投融資（包括政府直接投融資和金融優(yōu)惠，特別是金融優(yōu)惠）在西部經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)有的開發(fā)、先導(dǎo)、引流作用未能得到有效發(fā)揮，致使大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺位，西部地區(qū)的投資硬環(huán)境一直未能得到根本性的改善。財政學(xué)案例促進西部開發(fā)的財稅政策研究缺乏強而有力的財82財政學(xué)案例促進西部開發(fā)的財稅政策研究

促進西部開發(fā)的財稅政策的調(diào)整與改進

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規(guī)范中央財政對西部財政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大縱橫轉(zhuǎn)移支付力度。要改善西部地區(qū)地方財政的困難狀況，擴大西部地區(qū)的公共投資規(guī)模，增加對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，集中力量建設(shè)一批關(guān)系西部全局，帶動作用較大的重要項目，為西部開發(fā)創(chuàng)造良好的條件，逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式，增強轉(zhuǎn)移支付機制在均衡地區(qū)間財政經(jīng)濟發(fā)展差距方面的功能，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。財政學(xué)案例促進西部開發(fā)的財稅政策研究促進西部開發(fā)的83財政學(xué)案例促進西部開發(fā)的財稅政策研究２．

改進西部地區(qū)地方財政預(yù)算管理模式，全面推行零基預(yù)算。綜觀西部地區(qū)財政的現(xiàn)狀，一方面，由于其財力供給能力較低，財力規(guī)模過小，“吃飯財政”的特征較為明顯。加上現(xiàn)行財政體制下，中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度有限，且往往都是“戴帽”下達，地方財政的收支壓力較大。另一方面，我們同時也看到，財政“越位”問題也相當(dāng)嚴(yán)重。一些很少具備行政管理職能的后勤服務(wù)部門被劃入了行政范圍，部分有經(jīng)營收入的事業(yè)單位至今仍列入財政供給范圍。財政學(xué)案例促進西部開發(fā)的財稅政策研究２．

改進西部地84財政學(xué)案例促進西部開發(fā)的財稅政策研究３．

縮小東、西部地區(qū)投資的財稅優(yōu)惠差距，公平投資的政策環(huán)境。隨著對外開放的深入和經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的制定，原有的主要針對沿海地區(qū)的以地區(qū)傾斜為主、輔之以產(chǎn)業(yè)傾斜并交錯使用減低稅率、定期減免稅和再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠手段的涉外稅收優(yōu)惠政策體系，已越來越不適應(yīng)全方位、多層次對外開放局面的形成和發(fā)展的需要。調(diào)整地區(qū)傾斜的稅收優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收優(yōu)惠政策力度，已是大勢所趨。財政學(xué)案例促進西部開發(fā)的財稅政策研究３．

縮小東、西85財政學(xué)案例促進西部開發(fā)的財稅政策研究４．