工程建設(shè)法規(guī)教程8-工程質(zhì)量法律制度課件

第八章工程質(zhì)量法律制度

第八章工程質(zhì)量法律制度

1第一節(jié)工程質(zhì)量法概述

一、工程質(zhì)量的概念（滿足某種要求的特征總和）(一)工程質(zhì)量的狹義和廣義兩種含義狹義的工程質(zhì)量是指工程符合業(yè)主需要而具備的使用功能。廣義的工程質(zhì)量不僅包括工程的實(shí)體質(zhì)量，還包括形成實(shí)體質(zhì)量的工作質(zhì)量。（壽命周期）

我們把廣義上的工程質(zhì)量按其形成的各個(gè)階段作進(jìn)一步分解，具體內(nèi)容如表1所示。

工程建設(shè)法規(guī)教程8--工程質(zhì)量法律制度課件2工程建設(shè)法規(guī)教程8--工程質(zhì)量法律制度課件3

(二)工程質(zhì)量的特點(diǎn)1、影響因素多，質(zhì)量變動(dòng)大2、隱蔽性強(qiáng)，終檢局限大3、對社會環(huán)境影響大(三)工程質(zhì)量管理的相互關(guān)系1、業(yè)主與監(jiān)理是外部、橫向的質(zhì)量管理2、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)是外部、縱向的質(zhì)量管理3、承包商（設(shè)計(jì)、施工）是內(nèi)部、自身、全面的質(zhì)量管理工程建設(shè)法規(guī)教程8--工程質(zhì)量法律制度課件4二、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度（一）政府監(jiān)督工程質(zhì)量是一種國際慣例。（二）我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

管理職責(zé)、范圍的劃分實(shí)施機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性措施

竣工驗(yàn)收備案制度質(zhì)量事故報(bào)告制度

二、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度5施工單位向建設(shè)單位提交竣工報(bào)告，申請驗(yàn)收；建設(shè)單位對符合驗(yàn)收的工程，組織勘察設(shè)計(jì)施工監(jiān)理專家組成驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案；通知工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；竣工驗(yàn)收（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、工程檔案資料、實(shí)地查驗(yàn)、形成驗(yàn)收意見）。驗(yàn)收合格，建設(shè)單位提交驗(yàn)收報(bào)告（工程概況、執(zhí)行基本建設(shè)程序情況、對勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理的評價(jià)、驗(yàn)收的時(shí)間程序內(nèi)容組織形式、驗(yàn)收意見）施工單位向建設(shè)單位提交竣工報(bào)告，申請驗(yàn)收；建設(shè)單位對符合驗(yàn)收6竣工驗(yàn)收備案表通常包括以下內(nèi)容：一、工程的基本情況，包括項(xiàng)目名稱、地址、規(guī)劃許可證號、施工許可證號、工程面積、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、各單位(建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位)名稱；二、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位意見；三、竣工驗(yàn)收備案文件清單，主要包括：1、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告，分5項(xiàng)，其主要內(nèi)容為室內(nèi)環(huán)境檢測報(bào)告和勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程驗(yàn)收等單位分別簽署得質(zhì)量合格文件及驗(yàn)收人員簽署得竣工驗(yàn)收原始文件；2、規(guī)劃許可證和規(guī)劃驗(yàn)收認(rèn)可文件；

竣工驗(yàn)收備案表通常包括以下內(nèi)容：7重慶綦江大橋（彩虹橋）一是工程質(zhì)量有嚴(yán)重問題。專家初步勘驗(yàn)的結(jié)果表明，虹橋的主要受力拱架鋼管焊接質(zhì)量不合格，存在嚴(yán)重缺陷，個(gè)別焊縫并有陳舊性裂痕；鋼管混凝土抗壓強(qiáng)度不足，低于設(shè)計(jì)標(biāo)號三分之一；連接橋梁、橋面和拱架的拉索、錨具和錨片嚴(yán)重銹蝕。二是工程承發(fā)包不合法。到目前為止，對事故進(jìn)行調(diào)查的專家組找不到工程設(shè)計(jì)委托書，也沒有設(shè)計(jì)專用章，設(shè)計(jì)手續(xù)不全，可以認(rèn)定是私人設(shè)計(jì)。施工承包者是一個(gè)掛靠國有企業(yè)的個(gè)體業(yè)主，其組織的施工隊(duì)伍不具備進(jìn)行市政工程建設(shè)的技術(shù)和設(shè)備力量，不具有合法的市政工程施工資質(zhì)。重慶綦江大橋（彩虹橋）8河南焦作天堂音像俱樂部特大火災(zāi)事故（74）使用易燃裝飾材料，未安裝配備必要的消防設(shè)施，無疏散通道，未經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收騙取了營業(yè)執(zhí)照。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，具有權(quán)威性；第二，具有強(qiáng)制性；第三，具有綜合性。河南焦作天堂音像俱樂部特大火災(zāi)事故（74）9縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正。見證取樣、施工圖審查、竣工驗(yàn)收監(jiān)督、監(jiān)督檢測縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職10

第二節(jié)工程質(zhì)量管理法律規(guī)范

一、我國工程質(zhì)量管理法律規(guī)范體系(一)我國工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的基本形式1、法律——《建筑法》2、行政法規(guī)——《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》3、技術(shù)法規(guī)4、地方性法規(guī)、自治法規(guī)5、行政規(guī)章(二)我國工程質(zhì)量管理法律規(guī)范性文件的適用1、法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。2、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

第二節(jié)工程質(zhì)量管理法律規(guī)范11

3、地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。4、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等的效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。5、同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。6、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益而作的特別規(guī)定除外。

工程建設(shè)法規(guī)教程8--工程質(zhì)量法律制度課件127、法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何使用時(shí)，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。

8、地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照規(guī)定的權(quán)限裁決。

7、法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不13二、工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍(一)工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的調(diào)整對象1、調(diào)整國家主管機(jī)關(guān)與建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位之間的工程質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系（行政管理）2、調(diào)整建設(shè)工程活動(dòng)中有關(guān)主體之間的民事關(guān)系。(二)建設(shè)工程的范圍1、建筑活動(dòng)：是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。

二、工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍14

2、建設(shè)工程在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程。(三)工程質(zhì)量責(zé)任主體的范圍1、建設(shè)行政主管部門及鐵路、交通、水利等有關(guān)部門2、建設(shè)單位3、勘察、設(shè)計(jì)單位4、施工單位5、工程監(jiān)理單位6、設(shè)備材料供應(yīng)商(四)地域適用范圍和時(shí)間效力1、地域適用范圍2、時(shí)間效力2、建設(shè)工程15

第三節(jié)工程質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)一、建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)有以下幾方面：(一)應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得將工程肢解發(fā)包；(二)應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)；(三)不得對承包單位的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行不合理干預(yù)；

第三節(jié)工程質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)16肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。本條例所稱違法分包，是指下列行為：（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解17(四)施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得交付施工；(五)對必須監(jiān)理的工程，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；(六)在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告之前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；(七)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位要有設(shè)計(jì)方案；(八)按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，方可交付使用。(四)施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得交付施18二、勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(一)勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程(二)勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。(三)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)勘察成果文件是設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料，是設(shè)計(jì)的依據(jù)。(四)除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

二、勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)19三、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(一)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程(二)施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程1、轉(zhuǎn)包2、違法分包(三)總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任(四)必須按照圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料

三、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)20

(五)對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得使用(六)施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測(七)建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，承包單位應(yīng)履行保修義務(wù)四、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(一)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。(五)對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土21

(二)工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系(三)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任五、建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(二)工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工承22

(一)建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位的基本要求必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件、技術(shù)裝備和質(zhì)量保證體系，具備必要的檢測人員和設(shè)備，把好產(chǎn)品看樣、訂貨、儲存、運(yùn)輸和核驗(yàn)的質(zhì)量關(guān)。(二)建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合格標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求；(三)建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備或者其包裝上的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合的要求。(四)其他的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

(一)建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位的基本要求23

第四節(jié)工程質(zhì)量監(jiān)督管理

一、工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(一)建設(shè)行政主管部門及有關(guān)專業(yè)部門建設(shè)部是負(fù)責(zé)全國建設(shè)行政管理的職能部門。鐵路、交通、水利等有關(guān)部門分別對專業(yè)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理?？h級以上人民政府建設(shè)行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。專業(yè)部門按其職責(zé)對本專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理。

第四節(jié)工程質(zhì)量監(jiān)督管理24(二)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門考核，具有法人獨(dú)立資格的單位。它受政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，對建設(shè)工程質(zhì)量具體實(shí)施監(jiān)督管理，并對委托的政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)。二、工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)(一)各級建設(shè)行政主管部門的基本職責(zé)1、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的基本職責(zé)2、縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門的基本職責(zé)3、建設(shè)行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)有權(quán)采取的措施

(二)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)25(二)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)1、辦理建設(shè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)監(jiān)手續(xù)，收取監(jiān)督費(fèi)；2、依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及相關(guān)的建筑材料、構(gòu)配件、商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行檢查；3、對于被檢查實(shí)體質(zhì)量有關(guān)的工程建設(shè)參與各方主體的質(zhì)量行為及工程質(zhì)量文件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題時(shí)，有權(quán)采取局部暫停施工等強(qiáng)制性措施，直到問題得到改正；

(二)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)264、對建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收程序?qū)嵤┍O(jiān)督，察看其驗(yàn)收程序是否合法，資料是否齊全，實(shí)體質(zhì)量是否存有嚴(yán)重缺陷；5、工程竣工后，應(yīng)向委托的政府有關(guān)部門報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；6、對需要實(shí)施行政處罰的，報(bào)告委托的政府部門進(jìn)行行政處罰。

三、工程竣工驗(yàn)收備案制度建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后的15日到縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。4、對建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收程序?qū)嵤┍O(jiān)督，察看其驗(yàn)收27建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)提交以下材料：

1、工程竣工驗(yàn)收備案表；2、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。3、規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；4、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；5、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。6、商品住宅還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。

建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)提交以下材料：28四、工程質(zhì)量事故報(bào)告制度建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。五、工程質(zhì)量檢舉、控告、投訴制度(一)工程質(zhì)量投訴的范圍凡是新建、改建、擴(kuò)建的各類建筑安裝、市政、公用、裝飾裝修等建設(shè)工程，在保修期內(nèi)和建設(shè)過程中發(fā)生的工程質(zhì)量問題，均屬投訴范圍。(二)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量投訴管理工作的部門及其職責(zé)(三)投訴處理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)四、工程質(zhì)量事故報(bào)告制度29建設(shè)工程質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度梁思成獎(jiǎng)（建筑設(shè)計(jì)）詹天佑大獎(jiǎng)（土木工程）魯班獎(jiǎng)（建筑工程質(zhì)量最高獎(jiǎng)項(xiàng)）省市局科技成果鑒定企業(yè)質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度建設(shè)工程質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度30

第五節(jié)工程質(zhì)量法律制度案例

第五節(jié)工程質(zhì)量法律制度案例31原告：甲電訊公司第一被告：丙建筑設(shè)計(jì)院第二被告：乙建筑承包公司基本案情：甲因建辦公樓與乙簽訂工程總承包合同，經(jīng)甲同意，乙分別與丙和丁建筑公司簽訂設(shè)計(jì)和施工合同。合同簽訂后，丙按時(shí)將設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料交付給丁，丁依圖施工。工程竣工后，對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，是由于設(shè)計(jì)不符合規(guī)范所致。原來丙未對現(xiàn)場進(jìn)行仔細(xì)勘查即自行設(shè)計(jì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理，給甲帶來重大損失。原告：甲電訊公司32丙以與甲沒有合同關(guān)系為由拒絕承擔(dān)責(zé)任，乙又以自己不是設(shè)計(jì)人為由推卸責(zé)任。法院受理后，追加乙為共同被告，判決乙與丙對工程質(zhì)量問題承擔(dān)連帶責(zé)任。甲乙丙（設(shè)計(jì)）丁（施工）丙以與甲沒有合同關(guān)系為由拒絕承擔(dān)責(zé)任，乙又以自己不是設(shè)計(jì)人為33甲是發(fā)包人，乙是總承包人，丙和丁是分包人，

《建筑法》29條規(guī)定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。建筑工程總承包單位按照總承包合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位按照分包合同對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。甲是發(fā)包人，乙是總承包人，丙和丁是分包人，《建筑法》29條34工程建設(shè)法規(guī)教程8--工程質(zhì)量法律制度課件35第八章工程質(zhì)量法律制度

第八章工程質(zhì)量法律制度

36第一節(jié)工程質(zhì)量法概述

一、工程質(zhì)量的概念（滿足某種要求的特征總和）(一)工程質(zhì)量的狹義和廣義兩種含義狹義的工程質(zhì)量是指工程符合業(yè)主需要而具備的使用功能。廣義的工程質(zhì)量不僅包括工程的實(shí)體質(zhì)量，還包括形成實(shí)體質(zhì)量的工作質(zhì)量。（壽命周期）

我們把廣義上的工程質(zhì)量按其形成的各個(gè)階段作進(jìn)一步分解，具體內(nèi)容如表1所示。

工程建設(shè)法規(guī)教程8--工程質(zhì)量法律制度課件37工程建設(shè)法規(guī)教程8--工程質(zhì)量法律制度課件38

(二)工程質(zhì)量的特點(diǎn)1、影響因素多，質(zhì)量變動(dòng)大2、隱蔽性強(qiáng)，終檢局限大3、對社會環(huán)境影響大(三)工程質(zhì)量管理的相互關(guān)系1、業(yè)主與監(jiān)理是外部、橫向的質(zhì)量管理2、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)是外部、縱向的質(zhì)量管理3、承包商（設(shè)計(jì)、施工）是內(nèi)部、自身、全面的質(zhì)量管理工程建設(shè)法規(guī)教程8--工程質(zhì)量法律制度課件39二、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度（一）政府監(jiān)督工程質(zhì)量是一種國際慣例。（二）我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

管理職責(zé)、范圍的劃分實(shí)施機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性措施

竣工驗(yàn)收備案制度質(zhì)量事故報(bào)告制度

二、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度40施工單位向建設(shè)單位提交竣工報(bào)告，申請驗(yàn)收；建設(shè)單位對符合驗(yàn)收的工程，組織勘察設(shè)計(jì)施工監(jiān)理專家組成驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案；通知工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；竣工驗(yàn)收（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、工程檔案資料、實(shí)地查驗(yàn)、形成驗(yàn)收意見）。驗(yàn)收合格，建設(shè)單位提交驗(yàn)收報(bào)告（工程概況、執(zhí)行基本建設(shè)程序情況、對勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理的評價(jià)、驗(yàn)收的時(shí)間程序內(nèi)容組織形式、驗(yàn)收意見）施工單位向建設(shè)單位提交竣工報(bào)告，申請驗(yàn)收；建設(shè)單位對符合驗(yàn)收41竣工驗(yàn)收備案表通常包括以下內(nèi)容：一、工程的基本情況，包括項(xiàng)目名稱、地址、規(guī)劃許可證號、施工許可證號、工程面積、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、各單位(建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位)名稱；二、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位意見；三、竣工驗(yàn)收備案文件清單，主要包括：1、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告，分5項(xiàng)，其主要內(nèi)容為室內(nèi)環(huán)境檢測報(bào)告和勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程驗(yàn)收等單位分別簽署得質(zhì)量合格文件及驗(yàn)收人員簽署得竣工驗(yàn)收原始文件；2、規(guī)劃許可證和規(guī)劃驗(yàn)收認(rèn)可文件；

竣工驗(yàn)收備案表通常包括以下內(nèi)容：42重慶綦江大橋（彩虹橋）一是工程質(zhì)量有嚴(yán)重問題。專家初步勘驗(yàn)的結(jié)果表明，虹橋的主要受力拱架鋼管焊接質(zhì)量不合格，存在嚴(yán)重缺陷，個(gè)別焊縫并有陳舊性裂痕；鋼管混凝土抗壓強(qiáng)度不足，低于設(shè)計(jì)標(biāo)號三分之一；連接橋梁、橋面和拱架的拉索、錨具和錨片嚴(yán)重銹蝕。二是工程承發(fā)包不合法。到目前為止，對事故進(jìn)行調(diào)查的專家組找不到工程設(shè)計(jì)委托書，也沒有設(shè)計(jì)專用章，設(shè)計(jì)手續(xù)不全，可以認(rèn)定是私人設(shè)計(jì)。施工承包者是一個(gè)掛靠國有企業(yè)的個(gè)體業(yè)主，其組織的施工隊(duì)伍不具備進(jìn)行市政工程建設(shè)的技術(shù)和設(shè)備力量，不具有合法的市政工程施工資質(zhì)。重慶綦江大橋（彩虹橋）43河南焦作天堂音像俱樂部特大火災(zāi)事故（74）使用易燃裝飾材料，未安裝配備必要的消防設(shè)施，無疏散通道，未經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收騙取了營業(yè)執(zhí)照。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，具有權(quán)威性；第二，具有強(qiáng)制性；第三，具有綜合性。河南焦作天堂音像俱樂部特大火災(zāi)事故（74）44縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正。見證取樣、施工圖審查、竣工驗(yàn)收監(jiān)督、監(jiān)督檢測縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職45

第二節(jié)工程質(zhì)量管理法律規(guī)范

一、我國工程質(zhì)量管理法律規(guī)范體系(一)我國工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的基本形式1、法律——《建筑法》2、行政法規(guī)——《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》3、技術(shù)法規(guī)4、地方性法規(guī)、自治法規(guī)5、行政規(guī)章(二)我國工程質(zhì)量管理法律規(guī)范性文件的適用1、法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。2、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

第二節(jié)工程質(zhì)量管理法律規(guī)范46

3、地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。4、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等的效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。5、同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。6、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益而作的特別規(guī)定除外。

工程建設(shè)法規(guī)教程8--工程質(zhì)量法律制度課件477、法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何使用時(shí)，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。

8、地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照規(guī)定的權(quán)限裁決。

7、法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不48二、工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍(一)工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的調(diào)整對象1、調(diào)整國家主管機(jī)關(guān)與建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位之間的工程質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系（行政管理）2、調(diào)整建設(shè)工程活動(dòng)中有關(guān)主體之間的民事關(guān)系。(二)建設(shè)工程的范圍1、建筑活動(dòng)：是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。

二、工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍49

2、建設(shè)工程在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程。(三)工程質(zhì)量責(zé)任主體的范圍1、建設(shè)行政主管部門及鐵路、交通、水利等有關(guān)部門2、建設(shè)單位3、勘察、設(shè)計(jì)單位4、施工單位5、工程監(jiān)理單位6、設(shè)備材料供應(yīng)商(四)地域適用范圍和時(shí)間效力1、地域適用范圍2、時(shí)間效力2、建設(shè)工程50

第三節(jié)工程質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)一、建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)有以下幾方面：(一)應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得將工程肢解發(fā)包；(二)應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)；(三)不得對承包單位的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行不合理干預(yù)；

第三節(jié)工程質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)51肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。本條例所稱違法分包，是指下列行為：（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解52(四)施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得交付施工；(五)對必須監(jiān)理的工程，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；(六)在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告之前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；(七)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位要有設(shè)計(jì)方案；(八)按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，方可交付使用。(四)施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得交付施53二、勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(一)勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程(二)勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。(三)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)勘察成果文件是設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料，是設(shè)計(jì)的依據(jù)。(四)除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

二、勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)54三、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(一)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程(二)施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程1、轉(zhuǎn)包2、違法分包(三)總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任(四)必須按照圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料

三、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)55

(五)對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得使用(六)施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測(七)建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，承包單位應(yīng)履行保修義務(wù)四、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(一)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。(五)對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土56

(二)工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系(三)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任五、建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(二)工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工承57

(一)建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位的基本要求必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件、技術(shù)裝備和質(zhì)量保證體系，具備必要的檢測人員和設(shè)備，把好產(chǎn)品看樣、訂貨、儲存、運(yùn)輸和核驗(yàn)的質(zhì)量關(guān)。(二)建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合格標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求；(三)建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備或者其包裝上的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合的要求。(四)其他的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

(一)建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位的基本要求58

第四節(jié)工程質(zhì)量監(jiān)督管理

一、工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(一)建設(shè)行政主管部門及有關(guān)專業(yè)部門建設(shè)部是負(fù)責(zé)全國建設(shè)行政管理的職能部門。鐵路、交通、水利等有關(guān)部門分別對專業(yè)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。專業(yè)部門按其職責(zé)對本專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理。

第四節(jié)工程質(zhì)量監(jiān)督管理59(二)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門考核，具有法人獨(dú)立資格的單位。它受政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，對建設(shè)工程質(zhì)量具體實(shí)施監(jiān)督管理，并對委托的政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)。二、工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)(一)各級建設(shè)行政主管部門的基本職責(zé)1、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的基本職責(zé)2、縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門的基本職責(zé)3、建設(shè)行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)有權(quán)采取的措施

(二)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)60(二)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)1、辦理建設(shè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)監(jiān)手續(xù)，收取監(jiān)督費(fèi)；2、依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及相關(guān)的建筑材料、構(gòu)配件、商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行檢查；3、對于被檢查實(shí)體質(zhì)量有關(guān)的工程建設(shè)參與各方主體的質(zhì)量行為及工程質(zhì)量文件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題時(shí)，有權(quán)采取局部暫停施工等強(qiáng)制性措施，直到問題得到改正；

(二)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)614、對建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收程序?qū)嵤┍O(jiān)督，察看其驗(yàn)收程序是否合法，資料是否齊全，實(shí)體質(zhì)量是否存有嚴(yán)重缺陷；5、工程竣工后，應(yīng)向委托的政府有關(guān)