人大陳共第五版財(cái)政學(xué)課件第一章

第一節(jié)政府與市場(chǎng)第二節(jié)財(cái)政概念第三節(jié)財(cái)政職能第一章財(cái)政概念和財(cái)政職能第一節(jié)政府與市場(chǎng)第一章財(cái)政概念和財(cái)政職能第一節(jié)政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈(market:marketefficiencyandmarketfailures)

二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效(government:governmentinterventionandgovernmentfailures)

三、公共物品和公共需要(publicgoodsandpublicneeds)第一節(jié)政府與市場(chǎng)第一節(jié)政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈第一節(jié)政府與一、市場(chǎng)和市場(chǎng)失靈（一）市場(chǎng)

市場(chǎng)是一種結(jié)構(gòu)精巧而且具有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，這已被長(zhǎng)時(shí)間的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐所證實(shí)，但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所產(chǎn)生的無(wú)效率以及不公平要求政府從多方面介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

第一節(jié)政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)和市場(chǎng)失靈第一節(jié)政府與市場(chǎng)（二）市場(chǎng)失靈

所謂市場(chǎng)失靈是指在市場(chǎng)充分發(fā)揮其資源配置基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)天然無(wú)法有效配置資源，而引起的收入分配不公平及經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定的勢(shì)態(tài)。第一節(jié)政府與市場(chǎng)（二）市場(chǎng)失靈第一節(jié)政府與市場(chǎng)市場(chǎng)系統(tǒng):由家庭、企業(yè)、政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體組成。市場(chǎng)效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）第一節(jié)政府與市場(chǎng)市場(chǎng)系統(tǒng):由家庭、企業(yè)、政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體組成。第一節(jié)第一節(jié)政府與市場(chǎng)市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn):

1.壟斷2.信息不充分和不對(duì)稱3.外部效應(yīng)與公共物品4.收入分配不公5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)第一節(jié)政府與市場(chǎng)市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn):二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用（二）政府干預(yù)和干預(yù)手段（三）政府干預(yù)失效第一節(jié)政府與市場(chǎng)二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效第一節(jié)政府與市場(chǎng)圖：政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖

（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用產(chǎn)品政府要素市場(chǎng)征稅公共物品貨幣需求生產(chǎn)要素征稅產(chǎn)品

供給公共物品供給生產(chǎn)要素企業(yè)家庭產(chǎn)品市場(chǎng)貨幣貨幣貨幣第一節(jié)政府與市場(chǎng)圖：政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖

（一）政府的經(jīng)政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，就是為了克服市場(chǎng)失靈，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷或不足。主要有以下幾個(gè)方面：

1.政府通過(guò)法律手段來(lái)限制壟斷和反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.政府可以使用稅收和補(bǔ)貼的手段,也可以通過(guò)合并相關(guān)企業(yè)的方法使外部性"內(nèi)部化".

3.提供公共物品和公共服務(wù).如國(guó)防.治安.消防和公共衛(wèi)生。

4.建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

5.糾正市場(chǎng)的信息不對(duì)稱

6.調(diào)整收入分配，維護(hù)社會(huì)公平

7.燙平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政府通過(guò)以上途徑對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行干預(yù).但是如果,政府不能有效地承擔(dān)或履行這一責(zé)任,那么在市場(chǎng)失靈的同時(shí),還會(huì)出現(xiàn)"政府失靈",也會(huì)導(dǎo)致資源配置無(wú)效.（二）政府干預(yù)和干預(yù)手段第一節(jié)政府與市場(chǎng)政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，就是為了克服市場(chǎng)失靈，彌補(bǔ)政府干預(yù)手段可以概括為：1.立法和行政手段2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品3.財(cái)政手段第一節(jié)政府與市場(chǎng)政府干預(yù)手段可以概括為：第一節(jié)政府與市場(chǎng)（三）政府干預(yù)失效

指用政府活動(dòng)的最終結(jié)果判斷政府活動(dòng)過(guò)程的低效性和活動(dòng)結(jié)果的非理想性,政府作為一種外部力量對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用失靈或產(chǎn)生負(fù)作用。第一節(jié)政府與市場(chǎng)（三）政府干預(yù)失效

指用政府活動(dòng)的最終結(jié)果政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)：1．政府決策失誤2．尋租行為3．政府提供信息不及時(shí)甚至失真4．政府職能的“越位”和“缺位”第一節(jié)政府與市場(chǎng)政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)：第一節(jié)政府與市場(chǎng)三、公共物品和公共需要(一)公共物品（Publicgoods）公共物品是可以供社會(huì)成員共同享用的物品，嚴(yán)格意義上的公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。(二)公共需要（Publicwants）公共需要，指滿足社會(huì)公共利益的需要，諸如社會(huì)公共秩序的維護(hù)、防治水旱災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防建設(shè)等等。這種需要不是個(gè)別需要的總和，而是共同利益，具有不可分割性。第一節(jié)政府與市場(chǎng)三、公共物品和公共需要第一節(jié)政府與市場(chǎng)公共物品（Publicgoods）1.公共物品與私人物品2.區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn):(1)排他性和非排他性(2)競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性3.混合物品(準(zhǔn)公共物品)第一節(jié)政府與市場(chǎng)公共物品（Publicgoods）第一節(jié)政府與市場(chǎng)公共需要（Publicwants）1.公共需要與私人需要2.社會(huì)的公共需要既是共同的,也是歷史的,特殊的3.公共需要涵蓋范圍廣第一節(jié)政府與市場(chǎng)公共需要（Publicwants）第一節(jié)政府與市場(chǎng)第二節(jié)財(cái)政概念一、財(cái)政及其基本特征(definitionandfeaturesofpublicfinance)

二、我國(guó)財(cái)政體制的改革和建設(shè)(reformationandconstructionofChinesefiscalsystem)

三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”(aboutdefinitionofpublicfinanceand“publicfinance”)第二節(jié)財(cái)政概念一、財(cái)政及其基本特征一、財(cái)政及其基本特征（一）財(cái)政的基本含義（二）財(cái)政的基本特征第二節(jié)財(cái)政的概念一、財(cái)政及其基本特征第二節(jié)財(cái)政的概念財(cái)政的基本含義財(cái)政，也叫“國(guó)家財(cái)政”。是以國(guó)家為主體，通過(guò)政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。1．“財(cái)政”一詞的來(lái)源2．財(cái)政是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為3．簡(jiǎn)略的財(cái)政概念第二節(jié)財(cái)政的概念財(cái)政的基本含義第二節(jié)財(cái)政的概念財(cái)政的基本特征：1．階級(jí)性與公共性2．強(qiáng)制性與非直接償還性3．收入與支出的對(duì)稱性(或平衡性)第二節(jié)財(cái)政的概念財(cái)政的基本特征：第二節(jié)財(cái)政的概念財(cái)政體制改革的基本原則:1．逐步明確和理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上來(lái)。2．財(cái)政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和范圍。3．按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。4．完善稅制，調(diào)整稅收職能。5．加強(qiáng)財(cái)政支出管理，大力提高財(cái)政支出效益。6．提高財(cái)政管理的民主化和法制化是財(cái)政改革的根本。第二節(jié)財(cái)政的概念二、我國(guó)財(cái)政體制的改革和建設(shè)財(cái)政體制改革的基本原則:第二節(jié)財(cái)政的概念二、我國(guó)財(cái)政體制“財(cái)政”與“公共財(cái)政”并用涉及的三方面問(wèn)題：1．有關(guān)英文publicfinance一詞的譯法問(wèn)題。2．從理論上講，涉及財(cái)政學(xué)的發(fā)展方向問(wèn)題。3．“公共財(cái)政”一詞的實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題。第二節(jié)財(cái)政的概念三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”第二節(jié)財(cái)政的概念三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”第三節(jié)財(cái)政職能一、研究財(cái)政職能的思路和意義

（approachandsignificanceofresearchingfunctionsofpublicfinance）

二、資源配置職能（resourceallocation）三、收入分配職能（incomedistribution)四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能（economicstabilizationanddevelopment)第三節(jié)財(cái)政職能一、研究財(cái)政職能的思路和意義對(duì)確定財(cái)政學(xué)研究的內(nèi)容、方向和目標(biāo)有至關(guān)

重要意義。我們遵循以下三種思路對(duì)財(cái)政職能進(jìn)行概括和分類(lèi)：（1）財(cái)政職能是指財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能，只要存在著財(cái)政，這種功能就不會(huì)消失的。概括財(cái)政職能的意義就在于使廣大財(cái)政工作者從日常繁雜的具體工作中解脫出來(lái)，開(kāi)闊視野，從本職工作出發(fā)總攬全局，擺正財(cái)政工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，充分發(fā)揮財(cái)政工作應(yīng)有的作用。（2）以政府與市場(chǎng)關(guān)系為基本立足點(diǎn)。政府與市場(chǎng)關(guān)系是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的基本問(wèn)題。離開(kāi)了這個(gè)基本立足點(diǎn)，既不能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政概念，也不可能準(zhǔn)確地概括財(cái)政的職能。（3）研究政府、企業(yè)、家庭、和進(jìn)出口之間的關(guān)系。一、重要意義以及思路

對(duì)確定財(cái)政學(xué)研究的內(nèi)容、方向和目標(biāo)有至關(guān)

重要意義。我們遵循第三節(jié)財(cái)政職能資源配置，廣義地理解是指社會(huì)總產(chǎn)品的配置，狹義地理解是指生產(chǎn)要素的配置?？偟?/p>

來(lái)說(shuō)，資源配置就是運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)以及地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

財(cái)政的配置職能是由政府介入或干預(yù)產(chǎn)生的，它的特點(diǎn)和作用是通過(guò)本身的收支活動(dòng)為政府提供公共物品提供財(cái)力，引導(dǎo)資源的流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。二、資源配置職能

第三節(jié)財(cái)政職能資源配置，廣義地理解財(cái)政配置的機(jī)制和手段主要有：(1)根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占GDP的合理比例，從而符合高效的資源配置原則。(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。(3)合理安排政府投資結(jié)構(gòu)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)。(4)通過(guò)財(cái)政投資、稅收、和補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)投資整體效率。(5)提高財(cái)政本身的效率。財(cái)政配置的機(jī)制和手段主要有：財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配的機(jī)制和主要手段：1．劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的界限和范圍，避免政府職能的“越位”和“缺位”2．規(guī)范工資制度3．加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)三、收入分配職能財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配的機(jī)制和主要手段：三、收入分配職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡多重含義。

1.充分就業(yè)。充分就業(yè)并非指可就業(yè)人口的百分之百的就業(yè)。充分是指可就業(yè)人

口的就業(yè)率達(dá)到了由該國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況所能承受的最大比率。

2.物價(jià)穩(wěn)定。就是指物價(jià)上漲幅度維持在不至于影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的范圍內(nèi)。

3.國(guó)際收支平衡。指的是一國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)中維持經(jīng)常性項(xiàng)目收支的大體平衡。四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡。（2）在財(cái)政實(shí)踐中，還可以通過(guò)一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)”穩(wěn)定作用。（3）通過(guò)投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、郵電通信等公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”，并支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速的最優(yōu)結(jié)合。（4）財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證前面提到的那些非生產(chǎn)性的社會(huì)公共需求，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供和平的和安定的環(huán)境。財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段主要有：（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平TheendTheend

第一節(jié)政府與市場(chǎng)第二節(jié)財(cái)政概念第三節(jié)財(cái)政職能第一章財(cái)政概念和財(cái)政職能第一節(jié)政府與市場(chǎng)第一章財(cái)政概念和財(cái)政職能第一節(jié)政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈(market:marketefficiencyandmarketfailures)

二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效(government:governmentinterventionandgovernmentfailures)

三、公共物品和公共需要(publicgoodsandpublicneeds)第一節(jié)政府與市場(chǎng)第一節(jié)政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈第一節(jié)政府與一、市場(chǎng)和市場(chǎng)失靈（一）市場(chǎng)

市場(chǎng)是一種結(jié)構(gòu)精巧而且具有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，這已被長(zhǎng)時(shí)間的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐所證實(shí)，但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所產(chǎn)生的無(wú)效率以及不公平要求政府從多方面介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

第一節(jié)政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)和市場(chǎng)失靈第一節(jié)政府與市場(chǎng)（二）市場(chǎng)失靈

所謂市場(chǎng)失靈是指在市場(chǎng)充分發(fā)揮其資源配置基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)天然無(wú)法有效配置資源，而引起的收入分配不公平及經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定的勢(shì)態(tài)。第一節(jié)政府與市場(chǎng)（二）市場(chǎng)失靈第一節(jié)政府與市場(chǎng)市場(chǎng)系統(tǒng):由家庭、企業(yè)、政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體組成。市場(chǎng)效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）第一節(jié)政府與市場(chǎng)市場(chǎng)系統(tǒng):由家庭、企業(yè)、政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體組成。第一節(jié)第一節(jié)政府與市場(chǎng)市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn):

1.壟斷2.信息不充分和不對(duì)稱3.外部效應(yīng)與公共物品4.收入分配不公5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)第一節(jié)政府與市場(chǎng)市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn):二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用（二）政府干預(yù)和干預(yù)手段（三）政府干預(yù)失效第一節(jié)政府與市場(chǎng)二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效第一節(jié)政府與市場(chǎng)圖：政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖

（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用產(chǎn)品政府要素市場(chǎng)征稅公共物品貨幣需求生產(chǎn)要素征稅產(chǎn)品

供給公共物品供給生產(chǎn)要素企業(yè)家庭產(chǎn)品市場(chǎng)貨幣貨幣貨幣第一節(jié)政府與市場(chǎng)圖：政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖

（一）政府的經(jīng)政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，就是為了克服市場(chǎng)失靈，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷或不足。主要有以下幾個(gè)方面：

1.政府通過(guò)法律手段來(lái)限制壟斷和反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.政府可以使用稅收和補(bǔ)貼的手段,也可以通過(guò)合并相關(guān)企業(yè)的方法使外部性"內(nèi)部化".

3.提供公共物品和公共服務(wù).如國(guó)防.治安.消防和公共衛(wèi)生。

4.建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

5.糾正市場(chǎng)的信息不對(duì)稱

6.調(diào)整收入分配，維護(hù)社會(huì)公平

7.燙平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政府通過(guò)以上途徑對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行干預(yù).但是如果,政府不能有效地承擔(dān)或履行這一責(zé)任,那么在市場(chǎng)失靈的同時(shí),還會(huì)出現(xiàn)"政府失靈",也會(huì)導(dǎo)致資源配置無(wú)效.（二）政府干預(yù)和干預(yù)手段第一節(jié)政府與市場(chǎng)政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，就是為了克服市場(chǎng)失靈，彌補(bǔ)政府干預(yù)手段可以概括為：1.立法和行政手段2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品3.財(cái)政手段第一節(jié)政府與市場(chǎng)政府干預(yù)手段可以概括為：第一節(jié)政府與市場(chǎng)（三）政府干預(yù)失效

指用政府活動(dòng)的最終結(jié)果判斷政府活動(dòng)過(guò)程的低效性和活動(dòng)結(jié)果的非理想性,政府作為一種外部力量對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用失靈或產(chǎn)生負(fù)作用。第一節(jié)政府與市場(chǎng)（三）政府干預(yù)失效

指用政府活動(dòng)的最終結(jié)果政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)：1．政府決策失誤2．尋租行為3．政府提供信息不及時(shí)甚至失真4．政府職能的“越位”和“缺位”第一節(jié)政府與市場(chǎng)政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)：第一節(jié)政府與市場(chǎng)三、公共物品和公共需要(一)公共物品（Publicgoods）公共物品是可以供社會(huì)成員共同享用的物品，嚴(yán)格意義上的公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。(二)公共需要（Publicwants）公共需要，指滿足社會(huì)公共利益的需要，諸如社會(huì)公共秩序的維護(hù)、防治水旱災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防建設(shè)等等。這種需要不是個(gè)別需要的總和，而是共同利益，具有不可分割性。第一節(jié)政府與市場(chǎng)三、公共物品和公共需要第一節(jié)政府與市場(chǎng)公共物品（Publicgoods）1.公共物品與私人物品2.區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn):(1)排他性和非排他性(2)競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性3.混合物品(準(zhǔn)公共物品)第一節(jié)政府與市場(chǎng)公共物品（Publicgoods）第一節(jié)政府與市場(chǎng)公共需要（Publicwants）1.公共需要與私人需要2.社會(huì)的公共需要既是共同的,也是歷史的,特殊的3.公共需要涵蓋范圍廣第一節(jié)政府與市場(chǎng)公共需要（Publicwants）第一節(jié)政府與市場(chǎng)第二節(jié)財(cái)政概念一、財(cái)政及其基本特征(definitionandfeaturesofpublicfinance)

二、我國(guó)財(cái)政體制的改革和建設(shè)(reformationandconstructionofChinesefiscalsystem)

三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”(aboutdefinitionofpublicfinanceand“publicfinance”)第二節(jié)財(cái)政概念一、財(cái)政及其基本特征一、財(cái)政及其基本特征（一）財(cái)政的基本含義（二）財(cái)政的基本特征第二節(jié)財(cái)政的概念一、財(cái)政及其基本特征第二節(jié)財(cái)政的概念財(cái)政的基本含義財(cái)政，也叫“國(guó)家財(cái)政”。是以國(guó)家為主體，通過(guò)政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。1．“財(cái)政”一詞的來(lái)源2．財(cái)政是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為3．簡(jiǎn)略的財(cái)政概念第二節(jié)財(cái)政的概念財(cái)政的基本含義第二節(jié)財(cái)政的概念財(cái)政的基本特征：1．階級(jí)性與公共性2．強(qiáng)制性與非直接償還性3．收入與支出的對(duì)稱性(或平衡性)第二節(jié)財(cái)政的概念財(cái)政的基本特征：第二節(jié)財(cái)政的概念財(cái)政體制改革的基本原則:1．逐步明確和理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上來(lái)。2．財(cái)政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和范圍。3．按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。4．完善稅制，調(diào)整稅收職能。5．加強(qiáng)財(cái)政支出管理，大力提高財(cái)政支出效益。6．提高財(cái)政管理的民主化和法制化是財(cái)政改革的根本。第二節(jié)財(cái)政的概念二、我國(guó)財(cái)政體制的改革和建設(shè)財(cái)政體制改革的基本原則:第二節(jié)財(cái)政的概念二、我國(guó)財(cái)政體制“財(cái)政”與“公共財(cái)政”并用涉及的三方面問(wèn)題：1．有關(guān)英文publicfinance一詞的譯法問(wèn)題。2．從理論上講，涉及財(cái)政學(xué)的發(fā)展方向問(wèn)題。3．“公共財(cái)政”一詞的實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題。第二節(jié)財(cái)政的概念三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”第二節(jié)財(cái)政的概念三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”第三節(jié)財(cái)政職能一、研究財(cái)政職能的思路和意義

（approachandsignificanceofresearchingfunctionsofpublicfinance）

二、資源配置職能（resourceallocation）三、收入分配職能（incomedistribution)四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能（economicstabilizationanddevelopment)第三節(jié)財(cái)政職能一、研究財(cái)政職能的思路和意義對(duì)確定財(cái)政學(xué)研究的內(nèi)容、方向和目標(biāo)有至關(guān)

重要意義。我們遵循以下三種思路對(duì)財(cái)政職能進(jìn)行概括和分類(lèi)：（1）財(cái)政職能是指財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能，只要存在著財(cái)政，這種功能就不會(huì)消失的。概括財(cái)政職能的意義就在于使廣大財(cái)政工作者從日常繁雜的具體工作中解脫出來(lái)，開(kāi)闊視野，從本職工作出發(fā)總攬全局，擺正財(cái)政工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，充分發(fā)揮財(cái)政工作應(yīng)有的作用。（2）以政府與市場(chǎng)關(guān)系為基本立足點(diǎn)。政府與市場(chǎng)關(guān)系是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的基本問(wèn)題。離開(kāi)了這個(gè)基本立足點(diǎn)，既不能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政概念，也不可能準(zhǔn)確地概括財(cái)政的職能。（3）研究政府、企業(yè)、家庭、和進(jìn)出口之間的關(guān)系。一、重要意義以及思路

對(duì)確定財(cái)政學(xué)研究的內(nèi)容、方向和目標(biāo)有至關(guān)

重要意義。我們遵循第三節(jié)財(cái)政職能資源配置，廣義地理解是指社會(huì)總產(chǎn)品的配置，狹義地理解是指生產(chǎn)要素的配置。總地

來(lái)說(shuō)，資源配置就是運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)以及地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

財(cái)政的配置職能是由政府介入或干預(yù)產(chǎn)