鐵路法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系課件

鐵路管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系2012年10月鐵路管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系2012年10月前言

對各級管理人員來說，依法合規(guī)是最基本的要求。探其究竟，我們要依照什么法律，符合哪些規(guī)定？在研究確定鐵路通信維護(hù)管理培訓(xùn)班課程計劃的時候，我們感到非常有必要對以上問題給予明確的答案。結(jié)合鐵路通信專業(yè)特點，在近期技術(shù)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查閱、學(xué)習(xí)了相關(guān)文件、在互聯(lián)網(wǎng)、辦公網(wǎng)上搜集了有關(guān)內(nèi)容，根據(jù)自己的認(rèn)識和理解，編制了本課程教材。由于對法律法規(guī)涉獵面較窄、體系掌握不全、內(nèi)容理解不透，加之時間精力所限，內(nèi)中錯誤一定難免，請批評指正。前言對各級管理人員來說，依法合規(guī)是最基本的要求鐵路法規(guī)和管理制度體系簡介鐵路安全管理與法規(guī)鐵路人才管理及相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系運用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）目錄鐵路法規(guī)和管理制度體系簡介鐵路安全管理與法規(guī)鐵路人才管理及相第一節(jié)我國法律法規(guī)體系第二節(jié)鐵路常用法規(guī)和管理制度第一章鐵路法規(guī)和管理制度第一節(jié)我國法律法規(guī)體系第一章鐵路法規(guī)和管理制度第一章鐵路法規(guī)和管理制度一、概述我國廣義的法律文件根據(jù)制定主體的不同，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。其中規(guī)章效力最低，再低的就稱為規(guī)范性文件。法律全國人大及其常委會制定的是法律，都叫法,如：《憲法》、《刑法》、《民法》、《合同法》、《婚姻法》、《鐵路法》等等.法規(guī)一般是指有國務(wù)院出臺的其法律位階低于法律的法律條文等；國務(wù)院制定行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等.如《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》、《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細(xì)則》等等。規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章，部門規(guī)章指由國務(wù)院各部門立法的法律文件，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”；地方規(guī)章指省級政府等立法的文件。第一章鐵路法規(guī)和管理制度一、概述法律全國人大及其常委會制定二、《中華人民共和國立法法》有關(guān)規(guī)定第一章鐵路法規(guī)和管理制度中華人民共和國立法法法律行政法規(guī)適用與備案地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章二、《中華人民共和國立法法》有關(guān)規(guī)定第一章鐵路法規(guī)和管理（一）、法律第一章鐵路法規(guī)和管理制度立法權(quán)限全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。制定法律的事項（一）國家主權(quán)的事項；（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（四）犯罪和刑罰；（五）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；（六）對非國有財產(chǎn)的征收；（七）民事基本制度；（八）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（九）訴訟和仲裁制度；（十）必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。立法程序第二十三條全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。第四十一條常務(wù)委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。法律解釋第四十二條法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。第四十七條全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力。其他規(guī)定第五十二條簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期。法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。第五十三條法律的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。法律部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法律文本。（一）、法律第一章鐵路法規(guī)和管理制度立法權(quán)限全國人民代表大（二）、行政法規(guī)第一章鐵路法規(guī)和管理制度立法權(quán)限國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。制定事項（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。立法程序第五十七條行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草。國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報請立項。第五十八條行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。。第五十九條行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。第六十條行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。第六十一條行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。（二）、行政法規(guī)第一章鐵路法規(guī)和管理制度立法權(quán)限國務(wù)院根據(jù)（三）、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章第一章鐵路法規(guī)和管理制度權(quán)限第七十一條國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。制定事項（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。立法程序第七十五條部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定。地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。第七十六條部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。（三）、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章第一章鐵路法（四）、適用與備案第一章鐵路法規(guī)和管理制度法律效力第七十八條憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。第七十九條法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。第八十二條部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。第八十三條同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。第八十四條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。法律裁決法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。（四）、適用與備案第一章鐵路法規(guī)和管理制度法律效力第七十八（五）、立法法給我們的啟示

立法宗旨統(tǒng)一制定過程詳盡簽發(fā)方式唯一適用備案明確不溯及以往的原則第一章鐵路法規(guī)和管理制度（五）、立法法給我們的啟示立法宗旨統(tǒng)一制定過程詳盡簽發(fā)方式唯第一節(jié)我國法律法規(guī)體系第二節(jié)鐵路常用法規(guī)和管理制度第一章鐵路法規(guī)和管理制度第一節(jié)我國法律法規(guī)體系第一章鐵路法規(guī)和管理制度一、法律法規(guī)和規(guī)范性文件體系

第一章鐵路法規(guī)和管理制度法律《中華人民共和國鐵路法》法規(guī)《鐵路運輸安全保護(hù)條例》(國務(wù)院第430號令)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第501號）規(guī)章鐵道部部門規(guī)章（鐵路規(guī)章）包括：《.合資鐵路與地方鐵路行車安全管理辦法（2000年鐵道部令第5號）

》等26項。規(guī)范性文件通常鐵道部會每兩年對規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，并公布有效文件目錄，其中會包含部門規(guī)章和部門規(guī)范性文件，規(guī)范性文件是與我們?nèi)粘９ぷ髀?lián)系最密切的部分。一、法律法規(guī)和規(guī)范性文件體系第一章鐵路法規(guī)和管理制度法律《第一章鐵路法規(guī)和管理制度鐵道部規(guī)章：1.合資鐵路與地方鐵路行車安全管理辦法（2000年鐵道部令第5號）2.鐵道部規(guī)章制定辦法（2001年7月26日鐵道部令第6號）3.鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(2002年8月24日鐵道部令第8號)4.企業(yè)自備貨車經(jīng)國家鐵路過軌運輸許可辦法（2003年7月12日鐵道部令第9號）5.鐵路計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)辦法（2003年7月15日鐵道部令第10號）6.鐵路建設(shè)管理辦法（2003年7月31日鐵道部令第11號）7.鐵路旅客人身傷害及自帶行李損失事故處理辦法（2003年8月1日鐵道部令第12號）第一章鐵路法規(guī)和管理制度鐵道部規(guī)章：第一章鐵路法規(guī)和管理制度8.鐵路運輸進(jìn)款及運輸收入管理規(guī)定（2003年11月26日鐵道部令第13號）9.鐵路機(jī)車車輛設(shè)計生產(chǎn)維修進(jìn)口許可管理辦法（2005年4月1日鐵道部令第14號）10.鐵路運輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法（2005年4月1日鐵道部令第15號）11.鐵路超限超長超重集重貨物承運人資質(zhì)許可辦法（2005年4月1日鐵道部令第16號）12.鐵路危險貨物承運人資質(zhì)許可辦法（2005年4月1日鐵道部令第17號）13.鐵路危險貨物托運人資質(zhì)許可辦法（2005年4月1日鐵道部令第18號）14.鐵路機(jī)車和自輪運轉(zhuǎn)車輛駕駛員資格許可辦法（2005年4月1日鐵道部令第19號）

第一章鐵路法規(guī)和管理制度8.鐵路運輸進(jìn)款及運輸收入管理規(guī)定第一章鐵路法規(guī)和管理制度15．設(shè)置或者拓寬鐵路道口人行過道審批辦法（2005年4月1日鐵道部令第20號）16.鐵路專用線與國鐵接軌審批辦法（2005年4月1日鐵道部令第21號）17.鐵路專用計量器具新產(chǎn)品技術(shù)認(rèn)證管理辦法（2005年4月1日鐵道部令第22號）18.鐵路運輸收入管理規(guī)程（2005年12月31日鐵道部令第24號）19.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定（2006年1月4日鐵道部令第25號）20.鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法（2006年1月4日鐵道部令第26號）21.違反《鐵路運輸安全保護(hù)條例》行政處罰實施辦法（2006年1月4日鐵道部令第27號）22.鐵路行業(yè)統(tǒng)計管理規(guī)定（2006年9月21日鐵道部令第28號）第一章鐵路法規(guī)和管理制度15．設(shè)置或者拓寬鐵路道口人行過道第一章鐵路法規(guī)和管理制度23.鐵路技術(shù)管理規(guī)程（2006年10月25日鐵道部令第29號）24.鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則（2007年8月28日鐵道部令第30號）25.鐵路安全監(jiān)督管理辦公室職責(zé)規(guī)定（2007年8月29日鐵道部令第31號）26.鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則（2007年8月29日鐵道部令第32號）第一章鐵路法規(guī)和管理制度23.鐵路技術(shù)管理規(guī)程（2006年二、鐵道部立法及文件管理重點文件解讀1.鐵道部規(guī)章制定辦法（2001年7月26日鐵道部令第6號）第一條為規(guī)范鐵道部規(guī)章的制定和發(fā)布工作，依據(jù)《中華人民共和國立法法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條鐵道部規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）是鐵道部為執(zhí)行國家法律或國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令，在國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)制定和公布的在全國范圍內(nèi)適用、具有法定效力的規(guī)范性文件，是國務(wù)院的部門規(guī)章。第三條鐵道部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)規(guī)章起草的組織、協(xié)調(diào)和規(guī)章的審查、解釋等工作。鐵道部辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)章的審核、發(fā)布等工作。鐵道部其他司局按照各自職能和分工，做好規(guī)章立法計劃提報、規(guī)章草案起草等工作。第十九條部長辦公會議審議通過的規(guī)章由部長簽署鐵道部令公布。第一章鐵路法規(guī)和管理制度二、鐵道部立法及文件管理重點文件解讀第一章鐵路法規(guī)和管理制1.《關(guān)于規(guī)范鐵道部立法及文件管理的意見》（鐵政法〔2011〕159號）可以制發(fā)鐵道部規(guī)范性文件的事項主要包括：一是貫徹實施國務(wù)院文件規(guī)定的事項；二是向國務(wù)院和其他上級機(jī)關(guān)報告、請示的重要事項；三是對鐵道部規(guī)章作出細(xì)化規(guī)定的事項；四是對鐵道部所屬單位發(fā)布具有規(guī)范性的重要政策和管理制度，部署全路性重要工作；五是下達(dá)或調(diào)整各類鐵路規(guī)劃、計劃；六是其他履行鐵道部管理職能的具體事項。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。屬于技術(shù)規(guī)章制度和建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要文件，應(yīng)經(jīng)部技術(shù)委員會審查通過。對鐵道部規(guī)章和規(guī)范性文件實行定期清理制度。規(guī)章一般每隔五年、規(guī)范性文件一般每隔二年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。第一章鐵路法規(guī)和管理制度1.《關(guān)于規(guī)范鐵道部立法及文件管理的意見》（鐵政法〔20113.《鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》（鐵科技〔2012〕14號）文件規(guī)定：鐵路技術(shù)規(guī)章制度是鐵路技術(shù)設(shè)備（固定設(shè)備和移動設(shè)備）完成施工或制造且交付運營后，涉及行車組織（包括行車安全措施、非正常行車及故障應(yīng)急處理辦法等）和信號顯示及技術(shù)設(shè)備的運用、管理、維修等方面的規(guī)章制度。技術(shù)規(guī)章不包括以下規(guī)章制度文件：1.鐵路建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、驗收，鐵路產(chǎn)品的設(shè)計、制造、準(zhǔn)入等；2.鐵路機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員資質(zhì)、考核、培訓(xùn)等；3.鐵路交通事故及突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、調(diào)查處理、處罰及賠償?shù)龋?.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件），以及行政許可、行政管理類的規(guī)章制度等。技術(shù)規(guī)章應(yīng)使用規(guī)范的名稱。鐵道部基本技術(shù)規(guī)章應(yīng)稱為“規(guī)程”，系統(tǒng)規(guī)章應(yīng)稱為“規(guī)則”，單項、臨時規(guī)章應(yīng)稱為“規(guī)定”或“辦法”。技術(shù)規(guī)章如需過渡試用，應(yīng)在其名稱后加“（試行）”或稱為“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”。第一章鐵路法規(guī)和管理制度3.《鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》（鐵科技〔2012〕14號）4.《鐵路專用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件管理辦法》（鐵科技〔2012〕76號）鐵路專用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件是指由鐵道部有關(guān)部門組織制定的對鐵路專用產(chǎn)品技術(shù)要求等方面的文件。技術(shù)文件是鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分。對符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理范圍，但暫不宜制定成標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品技術(shù)要求，應(yīng)制定技術(shù)文件。經(jīng)一定時間使用后的技術(shù)文件應(yīng)及時轉(zhuǎn)化制定成為相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？萍妓矩?fù)責(zé)技術(shù)文件歸口管理的日常工作，組織匯總、編制技術(shù)文件制定年度計劃，負(fù)責(zé)技術(shù)文件統(tǒng)一編號，組織清理技術(shù)文件并定期匯總公布技術(shù)文件目錄，負(fù)責(zé)管理技術(shù)文件管理信息系統(tǒng)等。第一章鐵路法規(guī)和管理制度4.《鐵路專用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件管理辦法》（鐵科技〔2012第一節(jié)鐵路安全管理的主要依據(jù)第二節(jié)鐵路安全規(guī)章重點條文解讀第三節(jié)故障分析方法第四節(jié)安全理念第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件第一節(jié)鐵路安全管理的主要依據(jù)第二章鐵路安全管理相第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件一、鐵路安全管理主要依據(jù)法律《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》法規(guī)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第501號）規(guī)章《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》（鐵道部令第30號）《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》（鐵道部令第32號）規(guī)范文件《鐵路行車設(shè)備故障調(diào)查處理辦法》（鐵辦〔2007〕168號）《鐵路電務(wù)設(shè)備故障調(diào)查處理（暫行）辦法》（運基信號〔2008〕13號）《鐵路通信障礙管理暫行辦法》(運基通信〔2009〕101號)第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件一、鐵路安全管理主要依據(jù)法律第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件第一節(jié)鐵路安全管理的主要依據(jù)第二節(jié)鐵路安全規(guī)章重點條文解讀第三節(jié)故障分析方法第四節(jié)安全理念第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件第一節(jié)鐵路安全管理第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件1.《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第501號)2.《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》（鐵道部令第30號）3.《鐵路行車設(shè)備故障調(diào)查處理辦法》4.《鐵路電務(wù)設(shè)備故障調(diào)查處理（暫行）辦法》(廢止）

5.鐵路交通事故、設(shè)備故障和通信障礙對比分析第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件1.《鐵路交通事故應(yīng)急救援和第一節(jié)鐵路安全管理的主要依據(jù)第二節(jié)鐵路安全規(guī)章重點條文解讀第三節(jié)故障分析方法第四節(jié)安全理念第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件第一節(jié)鐵路安全管理的主要依據(jù)第二章鐵路安全管理相第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件一、全面質(zhì)量管理的五要素——人機(jī)料法環(huán)在全面質(zhì)量管理理論中，有五個影響產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素。人，指制造產(chǎn)品的人員；機(jī)，制造產(chǎn)品所用的設(shè)備；料，指制造產(chǎn)品所使用的原材料；法，指制造產(chǎn)品所使用的方法；環(huán)，指產(chǎn)品制造過程中所處的環(huán)境。將上述因素與鐵路通信的現(xiàn)狀相結(jié)合，通信專業(yè)的產(chǎn)品就是提供高質(zhì)量的通信業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)承載。相應(yīng)的，人，指通信維護(hù)管理人員；機(jī)，是各類通信設(shè)備及線路；料，是指備品、備件、備機(jī)等；法，是指維護(hù)作業(yè)方法和故障排除方法；環(huán)，指我們維護(hù)或處理故障所在的環(huán)境。第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件一、全面質(zhì)量管理的五要素——第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件二、故障分析的方法－魚刺分析法人：是指人的素質(zhì)和安全理念是否與所從事的工作相匹配；機(jī)：是指所采用的設(shè)備、機(jī)具是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否處于良好狀態(tài)；料：是工器具、材料是否滿足有關(guān)規(guī)定；法：是指是否按照標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序來操作，有無違章行為，簡化工藝工法；環(huán)：是指有無環(huán)境的影響，比如大風(fēng)、暴雨、雷電、冰雪及溫度不事宜的情況。以上五個方面、每一個方面又包括多種因素，其共同作用的結(jié)果會導(dǎo)致故障。通過從以上原因分析，有針對性的采取措施，加以防范。通信故障第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件二、故障分析的方法第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件分類序號要因人1是否持證上崗（人員是否具備相應(yīng)的職業(yè)資格、是否達(dá)到崗位準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)）2是否有疲勞操作？3是否酒后？4是否精神狀態(tài)良好？5是否違章操作？機(jī)1設(shè)備選用是否符合鐵路通信產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的相關(guān)規(guī)定？2設(shè)備日常維護(hù)記錄是否齊全？（查閱值班日志等）3設(shè)備運用質(zhì)量是否達(dá)到維規(guī)標(biāo)準(zhǔn)？（查閱測試記錄等）料1備品、備件、備機(jī)是否配備且處于良好狀態(tài)?2工器具和搶修器材是否良好？3交通工具是否良好？法1是否有作業(yè)指導(dǎo)書和應(yīng)急搶修預(yù)案？2作業(yè)指導(dǎo)書和應(yīng)急搶修預(yù)案是否有瑕疵？環(huán)1電源供電情況是否正常？2環(huán)境溫度、適度、潔凈度是否達(dá)標(biāo)？3是否夜間作業(yè)4是否異常天氣（雨、雪、霧、地震等）

三、鐵路通信故障人機(jī)料法環(huán)分析的主要因素第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件分類序號要因人1是否持證上崗第一節(jié)鐵路安全管理的主要依據(jù)第二節(jié)鐵路安全規(guī)章重點條文解讀第三節(jié)故障分析方法第四節(jié)安全理念第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件第一節(jié)鐵路安全管理的主要依據(jù)第二章鐵路安全管理相第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件2022/12/11一、事故法則1.如何理解事故事故是違背人們意愿的一種現(xiàn)。事故是不確定事件，其發(fā)生形式既受必然性支配，又受偶然性影響。事故發(fā)生總是有原因和后。事故的特點：事故的普遍性：發(fā)生事故的可能性普遍存在事故的因果性、可預(yù)防性事故的潛伏性、再現(xiàn)性、復(fù)雜性事故的偶然性、必然性、規(guī)律性第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件2022/12/9一、事故法第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件2022/12/112.事故后果(1)事故一旦發(fā)生，可以造成4種后果：人受到傷害，物受到損失；人受到傷害，物未受損失；人未受傷害，物受到損失；人、物均未受到傷害或損失。當(dāng)事故帶來的后果非常輕微，尚未引起人們注意的時候，人們很容易忽略事故。第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件2022/12/92.事故后第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件2022/12/11消極后果傷亡疾病設(shè)備財產(chǎn)損失訴訟費用運力損失士氣，民心

……積極后果事故調(diào)查預(yù)防重復(fù)發(fā)生改進(jìn)安全管理（方案、程序）改進(jìn)設(shè)計發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)缺陷(2)事故消積與積極的因素第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件2022/12/9消極后果積第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件3.事故后果的規(guī)律性第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件3.事故后果的規(guī)律性第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件二、安全卓越原則原則一：事故不是由不安全行為引起所有的行為都是有原因的，事故起因于不安全行為的原因，即組織上的問題，所有的行為都是由組織所決定的，為了實現(xiàn)安全卓越，應(yīng)尋求員工表現(xiàn)不佳的原因。問題不在于危險行為，所有的行為都是有原因的，因此，應(yīng)探求、暴露、理解、糾正不良表現(xiàn)的原因，問題根植于管理系統(tǒng)及組織的領(lǐng)導(dǎo)實踐原則二：事故并不是問題，問題才是問題事故并不是計劃之外的、不可遇見的過程的結(jié)果，事故是系統(tǒng)性缺陷的外在表現(xiàn)。系統(tǒng)發(fā)生了事故，則說明系統(tǒng)存在問題，應(yīng)把重點放在系統(tǒng)上，而非著眼于事故的表面原因。

原則三：安全卓越不僅僅是預(yù)防事故安全是為了改善過程——積極的變化，以改善系統(tǒng)的效率與效能，從而優(yōu)化性能、減輕損失。第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件二、安全卓越原則第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件原則四：過程決定了企業(yè)的所有結(jié)果（包括安全）企業(yè)生產(chǎn)結(jié)果包括生產(chǎn)率、質(zhì)量、可靠性、贏利能力、可持續(xù)性、安全性等，所有的結(jié)果都有一個共同來源。事故起因于組織的設(shè)計、運作及維護(hù)等方面的問題，應(yīng)著眼于糾正組織上、管理上、領(lǐng)導(dǎo)上的疏忽及差錯。原則五：事故是管理者的責(zé)任，而不是員工的過錯員工在系統(tǒng)內(nèi)工作，管理者在系統(tǒng)之上工作，系統(tǒng)引起事故，員工受到傷害。事故及其原因、糾正行動、控制、損失，均是中層管理者及頂層領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，而不是一線工人的過錯，“計劃、組織、指揮、控制、評價、監(jiān)督”均屬于管理系統(tǒng)。第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件原則四：過程決定了企業(yè)的所有結(jié)果（包括安全）第二章鐵路安全原則六：使損失最小化，這是管理者的首要責(zé)任，安全績效是組織領(lǐng)導(dǎo)價值、管理能力、及運營系統(tǒng)的數(shù)值表現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)者怎樣領(lǐng)導(dǎo)”→“管理者怎樣管理”→直接影響員工的表現(xiàn)（包括安全和不安全）原則七：相對于管理安全而言，人們更容易忽視安全（代價更高，但是容易)

多數(shù)組織都很容易忽視安全，“無為”而錯失良機(jī)，卓越的企業(yè)則不然。第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件原則六：使損失最小化，這是管理者的首要責(zé)任，安全績效是組三、墨菲原則——只要是人能夠犯的錯誤，就一定會有人去犯。我們安全管理的目標(biāo)就是減少直至杜絕人犯錯誤的可能。前幾天軍情解碼中有這樣一個例子：美國空軍的戰(zhàn)機(jī)前部進(jìn)氣柵格導(dǎo)流角度上下有很小的差異，在低速飛行的時候沒有多大的影響，但在高速飛行的時候?qū)饬饔绊懞艽螅瑢?dǎo)致了飛機(jī)故障。經(jīng)過檢查，發(fā)現(xiàn)是導(dǎo)流罩上下裝返了。后來，美國空軍采取了一個措施，就是在上部增加了一個螺絲，將原來的4個改為5個，這個問題再沒有發(fā)生過。第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件三、墨菲原則——只要是人能夠犯的錯誤，就一定會有人去犯。第二對比美國空軍的做法，我們也曾出現(xiàn)過修改數(shù)據(jù)時誤操作刪除數(shù)據(jù)影響業(yè)務(wù)的例子。以下手段值得考慮。

1、從系統(tǒng)中屏蔽批量刪除命令？2、在規(guī)定中明確只能逐條刪除記錄？

3、網(wǎng)管操作的分級及權(quán)限限制？這樣才能減少或避免此類現(xiàn)象的重復(fù)發(fā)生。第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件對比美國空軍的做法，我們也曾出現(xiàn)過修改數(shù)據(jù)時誤操作刪除數(shù)據(jù)影第一節(jié)鐵路從業(yè)人員管理的主要依據(jù)第二節(jié)規(guī)章重點條文解讀第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件第一節(jié)鐵路從業(yè)人員管理的主要依據(jù)第三章鐵路人才管

鐵路通信專業(yè)面臨著人員少、年齡偏大、素質(zhì)與崗位要求不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，更需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)。國務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報告（二〇一一年十二月二十五日公布）在第四項事故原因和性質(zhì)——事故暴露出各有關(guān)方面的主要問題中，指出了上海鐵路局對職工安全教育培訓(xùn)不力、指出了電務(wù)系統(tǒng)一是杭州電務(wù)段溫州車間和甌海工區(qū)安全基礎(chǔ)管理薄弱，組織開展職工安全教育培訓(xùn)不力；二是杭州電務(wù)段職工安全教育培訓(xùn)工作不到位，設(shè)備故障應(yīng)急管理不力，對電務(wù)值班人員遵章守紀(jì)情況監(jiān)管不到位；三是電務(wù)處對電務(wù)系統(tǒng)職工安全教育培訓(xùn)不到位，設(shè)備故障應(yīng)急管理責(zé)任和措施不落實，對電務(wù)值班人員遵章守紀(jì)情況和應(yīng)急處置工作監(jiān)督檢查不力。

以上充分說明了人員素質(zhì)對安全的保障作用，同時對人員隊伍素質(zhì)的規(guī)范管理提出了要求。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件鐵路通信專業(yè)面臨著人員少、年齡偏大、素質(zhì)與崗位要求不法律《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)范性文件1.《關(guān)于印發(fā)鐵路通信工（維護(hù)）等4個國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的通知》（人社廳發(fā)〔2011〕61號）2.《關(guān)于強(qiáng)化高鐵人才崗位準(zhǔn)入和培訓(xùn)工作的意見》（鐵人〔2011〕147號）3.《高速鐵路主要行車工種崗位準(zhǔn)入管理辦法》（鐵勞衛(wèi)（2011）185號）4.《高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)崗位培訓(xùn)規(guī)范》（鐵勞衛(wèi)（2012）34號）第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件鐵路從業(yè)人員管理的主要依據(jù):

法律《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、第一節(jié)鐵路從業(yè)人員管理的主要依據(jù)第二節(jié)規(guī)章重點條文解讀第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件第一節(jié)鐵路從業(yè)人員管理的主要依據(jù)第三章鐵路人才管第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件1.《中華人民共和國勞動法》2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

3.《中華人民共和國職業(yè)教育法》4.《關(guān)于印發(fā)鐵路通信工（維護(hù)）等4個國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的通知》5.《關(guān)于強(qiáng)化高鐵人才崗位準(zhǔn)入和培訓(xùn)工作的意見》（鐵人〔2011〕147號）6.《高速鐵路主要行車工種崗位準(zhǔn)入管理辦法》（鐵勞衛(wèi)（2011）185號）7.《關(guān)于印發(fā)高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)崗位培訓(xùn)規(guī)范的通知》第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件1.《中華人民共和國勞動法》第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件一、《中華人民共和國勞動法》-第八章職業(yè)培訓(xùn)第六十六條國家通過各種途徑、采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動者的就業(yè)能力和工作能力。第六十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會全體和個人進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。第六十八條用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，根據(jù)本單位實際，有計劃地對勞動者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。第六十九條國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件一、《中華人民共和國勞動法》第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件二、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件二、《中華人民共和國安全生產(chǎn)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件三、《中華人民共和國職業(yè)教育法》第八條實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度"。國家實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。第二十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實施職業(yè)教育。企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實施職業(yè)教育。從事技術(shù)工種的職工，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)；從事特種作業(yè)的職工必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)資格。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件三、《中華人民共和國職業(yè)教育第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件四、《關(guān)于印發(fā)鐵路通信工（維護(hù)）等4個國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的通知》人力資源社會保障部、鐵道部共同制定了鐵路通信工（維護(hù)）等4個國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，2011年6月27日印發(fā)。鐵路通信工（維護(hù)）、鐵路電源工和鐵路報話員三個國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)單行本于2011年9月由中國鐵道出版社出版發(fā)行。標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)有關(guān)規(guī)定將職業(yè)分為五個等級（國家職業(yè)資格五級-初級、四級-中級、三級-高級、二級-技師、一級-高級技師），包括了職業(yè)概況、基本要求、工作要求和比重表等四個方面的內(nèi)容。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件四、《關(guān)于印發(fā)鐵路通信工（維第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件五、《關(guān)于強(qiáng)化高鐵人才崗位準(zhǔn)入和培訓(xùn)工作的意見》（鐵人〔2011〕147號）1.明確任職資格，強(qiáng)化崗位準(zhǔn)入管理強(qiáng)化高鐵崗位入口管理，明確任職資格條件和能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，凡是達(dá)不到條件的人員不能進(jìn)入高鐵運輸生產(chǎn)崗位。鐵道部制定完善《高鐵主要行車工種人員崗位準(zhǔn)入管理辦法》、《高速鐵路主要行車工種崗位標(biāo)準(zhǔn)》，鐵路局在部頒崗位標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上補充編制其他高鐵崗位的崗位標(biāo)準(zhǔn)，做到覆蓋所有高鐵崗位人員。建立一線關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位準(zhǔn)入制度，鐵道部制定《高鐵一線關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位資格條件（試行）》，對站段業(yè)務(wù)科室和一線車間的專職專業(yè)技術(shù)崗位人員，明確學(xué)歷教育背景、崗位工作經(jīng)歷、專業(yè)技術(shù)資格和能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。鐵路局研究探索局機(jī)關(guān)和運輸站段其他涉及高鐵崗位的準(zhǔn)入條件。。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件五、《關(guān)于強(qiáng)化高鐵人才崗位準(zhǔn)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件2.明確培訓(xùn)對象，分層組織實施新職高鐵人員資格培訓(xùn)按任職資格培訓(xùn)規(guī)范相關(guān)要求，依據(jù)高鐵線路開通時間，分專業(yè)組織實施。鐵道部負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和高鐵調(diào)度員、動車組司機(jī)、動車組機(jī)械師的培訓(xùn)，以及客運乘務(wù)骨干人員培訓(xùn)。鐵路局負(fù)責(zé)全員培訓(xùn)。2012年底前完成新上崗人員任職資格培訓(xùn)1.75萬人。在崗高鐵技能人員全員培訓(xùn)由部、局分別組織實施。鐵道部組織骨干人員培訓(xùn)，鐵路局落實全員培訓(xùn)，每期培訓(xùn)時間一般為10-15天。在崗高鐵專業(yè)技術(shù)人員強(qiáng)化培訓(xùn)由鐵道部統(tǒng)一組織，重點對未參加過部培訓(xùn)的站段科室和生產(chǎn)車間的技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職專業(yè)技術(shù)人員實施全員培訓(xùn)，每期培訓(xùn)時間一般為15-20天。2012年底前，部共舉辦在崗人員強(qiáng)化培訓(xùn)班116期。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件2.明確培訓(xùn)對象，分層組織實第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件3.健全培訓(xùn)體系，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容對近年來高鐵人才培訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)分析，借鑒國外鐵路成功經(jīng)驗，建立高鐵崗位人員貫穿職業(yè)生涯的教育培訓(xùn)體系，分任職前資格培訓(xùn)和任職后適應(yīng)性培訓(xùn)，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、考核方式和培訓(xùn)周期，促進(jìn)高鐵人才能力素質(zhì)動態(tài)達(dá)標(biāo)。堅持理論與實踐相結(jié)合，“用什么、學(xué)什么”，“缺什么、補什么”，以應(yīng)知應(yīng)會、崗位實作和應(yīng)急處置為主要培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化課程設(shè)置，加大實作培訓(xùn)、案例教學(xué)、研討交流的力度，不斷提升高鐵人才培訓(xùn)的針對性和實效性。梳理整合現(xiàn)有教材資源，加快高等院校鐵路特色專業(yè)本科教材編寫進(jìn)度，對各鐵路局自行編寫的高鐵培訓(xùn)教材進(jìn)行審查，從中篩選出向全路推薦的教材，實現(xiàn)資源共享。加大對教材編審的激勵力度，部設(shè)置專項資金，分專業(yè)集中組織編寫一批高鐵技術(shù)和管理培訓(xùn)教材。。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件3.健全培訓(xùn)體系，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件4.統(tǒng)籌路內(nèi)外培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)一步明確相關(guān)高等院校、科研院所、設(shè)備生產(chǎn)廠家及路內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能定位，形成理論教育與實作培訓(xùn)并重、內(nèi)外結(jié)合、分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理的高速鐵路人才培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。以理論培訓(xùn)為主的培訓(xùn)基地主要有北京交通大學(xué)、西南交通大學(xué)以及具備條件的鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。部按合作辦學(xué)思路，定期考核認(rèn)證，實施動態(tài)管理。鐵路局可根據(jù)需要與其他高等院校通過開展高鐵在崗人員培訓(xùn)等方式進(jìn)行合作。以實作培訓(xùn)為主的培訓(xùn)基地主要有鐵科院、制造廠家、動車檢修基地、高鐵運營現(xiàn)場等。鐵道部黨校和（安定）培訓(xùn)中心作為綜合管理人員和技能人員培訓(xùn)場所，盡快形成高鐵人才培訓(xùn)能力。。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件4.統(tǒng)籌路內(nèi)外培訓(xùn)資源，加強(qiáng)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件5.優(yōu)化師資隊伍，提升教學(xué)水平按照專兼結(jié)合、強(qiáng)化培訓(xùn)、動態(tài)管理、統(tǒng)籌使用的原則，加快建立一支規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)均能夠滿足高鐵人才培訓(xùn)需求的師資隊伍。部培訓(xùn)師資主要來自部機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)司局、相關(guān)高校、設(shè)備生產(chǎn)廠家和設(shè)計施工單位、部屬單位等四方面的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、高技能人才和國外境外專家，采取鐵路局推薦、專業(yè)部門審核的方式，充實高鐵一線師資，2011年底前完成。實施專兼職師資定期培訓(xùn)制度，組織鐵路系統(tǒng)骨干教師赴德、法、日等高鐵國家培訓(xùn)，制定計劃，分批組織，抓緊實施。組織高校鐵路主專業(yè)教師到現(xiàn)場培訓(xùn)，不斷提高師資隊伍的專業(yè)水平和教學(xué)能力。鐵路局參照鐵道部模式建立本單位高鐵培訓(xùn)師資庫，鐵路局綜合培訓(xùn)基地要達(dá)到每個主干專業(yè)有3-5名專職師資，各系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)基地要按培訓(xùn)工作量配置一定數(shù)量的專職師資。鐵路局需制定專兼職師資管理考核辦法，形成專兼職師資選拔（聘）、培養(yǎng)、使用和考核機(jī)制，采取有力措施，吸引優(yōu)秀人才從事職工教育培訓(xùn)工作。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件5.優(yōu)化師資隊伍，提升教學(xué)水第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件6.規(guī)范培訓(xùn)管理，加強(qiáng)效果評估加強(qiáng)高鐵人才培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把高鐵人才培訓(xùn)作為高鐵人才隊伍建設(shè)的重中之重，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，落實一把手抓第一資源的責(zé)任。健全高鐵人才培訓(xùn)工作體系，建立高鐵人才培訓(xùn)管理運行機(jī)制，明確培訓(xùn)主管部門、主辦單位、培訓(xùn)基地、學(xué)員選送單位的工作分工與具體職責(zé)，推動高鐵人才培訓(xùn)工作規(guī)范、有序開展。實施高鐵人才培訓(xùn)考試制度，每期培訓(xùn)班舉辦前均要明確考試考核方式。將學(xué)員學(xué)習(xí)情況記入個人檔案。建立完善培訓(xùn)質(zhì)量評估指標(biāo)體系和評估辦法，對每期培訓(xùn)班培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，將評估結(jié)果作為改進(jìn)培訓(xùn)工作的依據(jù)。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件6.規(guī)范培訓(xùn)管理，加強(qiáng)效果評第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件六、《高速鐵路主要行車工種崗位準(zhǔn)入管理辦法》（鐵勞衛(wèi)（2011）185號）為加強(qiáng)高速鐵路技能人才隊伍建設(shè)，健全高速鐵路主要行車工種崗位準(zhǔn)入制度，夯實高速鐵路運輸安全基礎(chǔ)，鐵道部制定并印發(fā)了《高速鐵路主要行車工種崗位準(zhǔn)入管理辦法》，并要求：1、自2011年12月6日起，對新進(jìn)入高速鐵路主要行車工種崗位的人員，必須達(dá)到崗位標(biāo)準(zhǔn)要求、并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗。對目前已在高速鐵路崗位工作的人員，鐵路局要根據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合崗位強(qiáng)化培訓(xùn)和年度考核鑒定，確認(rèn)其上崗資格，對達(dá)不到崗位標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的基本技能要求和工作質(zhì)量要求的，要及時調(diào)整其工作崗位。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件六、《高速鐵路主要行車工種崗第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件2、準(zhǔn)入管理辦法第二條明確了準(zhǔn)入管理的具體工作崗位包括：動車組司機(jī)，動車組機(jī)械師，鐵路線路工、橋隧工，軌道車司機(jī)，接觸網(wǎng)工、電力線路工，信號工，鐵路通信工共七個，其中鐵路通信工包括了高速鐵路通信綜合維修、通信網(wǎng)管和動車組車載通信設(shè)備維修三個崗位；第三條

按照分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則，鐵道部根據(jù)本辦法適用范圍，依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制高速鐵路主要行車工種相應(yīng)崗位標(biāo)準(zhǔn)（見附件）和培訓(xùn)規(guī)范，負(fù)責(zé)部分崗位的培訓(xùn)考核管理工作。鐵路局依據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)規(guī)范，負(fù)責(zé)其他崗位的培訓(xùn)考核管理工作。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件2、準(zhǔn)入管理辦法第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件第九條明確了崗前資格性培訓(xùn)的實施，“高速鐵路主要行車工種崗位人員崗前資格性培訓(xùn)由鐵道部、鐵路局分級實施。動車組司機(jī)、動車組機(jī)械師上崗前專業(yè)理論培訓(xùn)由鐵道部組織實施，實作技能培訓(xùn)在鐵道部指導(dǎo)下由鐵路局組織實施。根據(jù)實訓(xùn)設(shè)施或模擬仿真設(shè)備的配置情況，專業(yè)理論與實作技能培訓(xùn)可以一并組織進(jìn)行。高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)人員崗前資格性培訓(xùn)原則上由鐵路局組織實施。第十五條規(guī)定“按照逢進(jìn)必考，持證上崗的要求，高速鐵路主要行車工種崗位人員必須按崗位標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)資格要求，取得本職業(yè)相應(yīng)等級的《職業(yè)資格證書》和《鐵路崗位培訓(xùn)合格證書（CRH）》”。第十七條規(guī)定：“（二）高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)人員的《鐵路崗位培訓(xùn)合格證書（CRH）》，原則上由鐵路局簽發(fā)，具體程序由鐵路局規(guī)定。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件第九條明確了崗前資格性培訓(xùn)的第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件3、《高速鐵路主要行車工種崗位標(biāo)準(zhǔn)》的基本素質(zhì)要求中，文化程度、職業(yè)資格等要求均指從事相應(yīng)崗位必須達(dá)到的最低等級要求。涉及通信的標(biāo)準(zhǔn)分別是“十三、高速鐵路通信綜合維修崗位標(biāo)準(zhǔn)”、“十四、動車組車載通信設(shè)備維修崗位標(biāo)準(zhǔn)”和“十五、高速鐵路通信網(wǎng)管崗位標(biāo)準(zhǔn)”，其中通信網(wǎng)管崗位標(biāo)準(zhǔn)又分為GSM-R/調(diào)度通信、傳輸及接入/各類監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)通信/圖像通信三個模塊。每一個崗位都對基本素質(zhì)、基本技能、工作質(zhì)量和培訓(xùn)考核提出了明確的要求。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件3、《高速鐵路主要行車工種崗第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件七、《高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)崗位培訓(xùn)規(guī)范》（鐵勞衛(wèi)（2012）34號）

根據(jù)《高速鐵路主要行車工種崗位標(biāo)準(zhǔn)》，2012年2月17日鐵道部印發(fā)了《高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)崗位培訓(xùn)規(guī)范》，其中包括“11、高速鐵路通信綜合維修崗位培訓(xùn)規(guī)范”、“12、動車組車載通信設(shè)備維修培訓(xùn)規(guī)范”和“13、高速鐵路通信網(wǎng)管崗位培訓(xùn)規(guī)范”三個規(guī)范。培訓(xùn)規(guī)范基于崗位對能力的要求，共分為五個表。表一為能力分析總表，將崗位所應(yīng)具備的能力按照安全知識、專業(yè)知識、相關(guān)知識、基本技能和專業(yè)技能共五個維度進(jìn)行劃分，對應(yīng)提出每個知識或技能的要求；表二是對表一中每個能力項進(jìn)行分析分解，提出能力描述；表三為培訓(xùn)科目組成表，將每個能力項所對應(yīng)培訓(xùn)科目的培訓(xùn)方式（脫產(chǎn)、實踐性、理論）、培訓(xùn)學(xué)時進(jìn)行細(xì)化；表四為培訓(xùn)科目指導(dǎo)書，確定了每一項培訓(xùn)科目的主要內(nèi)容；表五為考核內(nèi)容及要求，明確了理論、實作考試的主要內(nèi)容、時長等等，具有很強(qiáng)的可操作性。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件七、《高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)崗第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件八、《關(guān)于印發(fā)鐵道部2012年度專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)計劃的通知（鐵辦人〔2012〕5號》按照《關(guān)于印發(fā)鐵道部2012年度專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)計劃的通知（鐵辦人〔2012〕5號》要求，鐵道部舉辦通信技術(shù)人才培訓(xùn)班10期，計劃培訓(xùn)530人。其中：高鐵通信技術(shù)專職補強(qiáng)培訓(xùn)班5期共260人（有線3期、無線2期），在4、5、6、10、11月份于北京交大舉辦），每期21天，主要培訓(xùn)對象為未經(jīng)鐵道部培訓(xùn)的通信（電務(wù)）段從事高鐵維護(hù)管理的技術(shù)、安全等業(yè)務(wù)科室技術(shù)負(fù)責(zé)人及技術(shù)專職，車間主任（副主任）及技術(shù)專職；數(shù)據(jù)網(wǎng)技術(shù)及維護(hù)人員培訓(xùn)班2期共100人（5、12月在北京交大舉辦），每期10天，培訓(xùn)對象為各鐵路局電務(wù)處、通信（電務(wù)）段相關(guān)科室和客專車間相關(guān)管理及技術(shù)人員；鐵路電務(wù)（通信）技術(shù)管理培訓(xùn)班（11月在北京交大舉辦）1期共80人，培訓(xùn)對象為各局電務(wù)處通信科科長、通信（電務(wù)）段技術(shù)科科長等；鐵路無線電管理培訓(xùn)班（4月在西南交大進(jìn)行）1期共40人。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件八、《關(guān)于印發(fā)鐵道部2012第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件九、《關(guān)于印發(fā)2012年度鐵路技能人才重點培訓(xùn)項目計劃的通知（鐵辦勞衛(wèi)〔2012〕7號》鐵道部舉辦以下培訓(xùn)班：通信技能人才培訓(xùn)班5期，計劃培訓(xùn)270人。崗位準(zhǔn)入性培訓(xùn)2期，包括高鐵綜合維修崗位培訓(xùn)（理論）1期50人（每期30天240學(xué)時）車載通信設(shè)備維修崗位1期40人（每期25天180學(xué)時），安排在南京鐵職院進(jìn)行；新技術(shù)補強(qiáng)培訓(xùn)安排了高速鐵路通信設(shè)備維護(hù)培訓(xùn)共3期計180人，每期15天，分別在北京交大、南京鐵職院、武漢鐵職院進(jìn)行。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件九、《關(guān)于印發(fā)2012年度鐵第一節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)

第二節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第一節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和法律《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》法規(guī)《鐵路運輸安全保護(hù)條例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》部門規(guī)章《鐵路運輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法》（2005年4月1日鐵道部令第15號公布

自2005年4月1日起施行）規(guī)范文件1.《鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（鐵科教[2001]34號）2.《鐵道部有關(guān)安全生產(chǎn)若干事項行政審批職責(zé)（暫行）》（鐵辦（2001]89號）3.《鐵路通信信號設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定實施細(xì)則》（鐵運〔2011〕2號）4.《關(guān)于規(guī)范鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的若干規(guī)定》（鐵政法〔2011〕202號）5.《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》

(鐵科技〔2012〕95號一、鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理的主要依據(jù)第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系法律《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法二、產(chǎn)品質(zhì)量管理的三種形式

行政許可（生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定）、產(chǎn)品認(rèn)證和通用產(chǎn)品合格證（入網(wǎng)證）制度。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定產(chǎn)品認(rèn)證通用產(chǎn)品合格證產(chǎn)品質(zhì)量二、產(chǎn)品質(zhì)量管理的三種形式第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體（一）行政釋義

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可具有以下四個方面的特征:一是行政許可是行政機(jī)關(guān)實施的管理性的行政行為。行政機(jī)關(guān)確認(rèn)民事財產(chǎn)權(quán)利（比如房地產(chǎn)登記）和確認(rèn)民事關(guān)系（比如婚姻登記）的行為，不屬于行政管理的性質(zhì)，不屬于行政許可。二是行政許可是行政機(jī)關(guān)實施的、對社會的、外部管理行為。行政機(jī)關(guān)對內(nèi)部的管理行為，如對其他行政機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不屬于行政許可。三是行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請產(chǎn)生的行政行為。無申請即無許可。四.是行政許可是準(zhǔn)予相對人從事特定活動的行為。取得行政許可，表明申請人符合法定條件，可以依法從事有關(guān)活動。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系（一）行政釋義第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系下列事項可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系下列事項可以設(shè)定行政許可：第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系序號項目名稱設(shè)定依據(jù)實施主體1開行客貨直通列車、辦理軍事運輸審批和特殊貨物運輸審批《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）鐵道部2企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）鐵道部3鐵路工程建設(shè)消防設(shè)計審批《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）鐵道公安4企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌審批《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）鐵道部5鐵路工業(yè)產(chǎn)品制造特許證核發(fā)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）鐵道部6鐵路運輸企業(yè)設(shè)立、撤銷、變更審批《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）鐵道部現(xiàn)有鐵路行政許可審批項目第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系序號項目名稱設(shè)定第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系序號項目名稱設(shè)定依據(jù)實施主體7鐵路機(jī)車車輛設(shè)計生產(chǎn)維修進(jìn)口許可鐵路運輸安全保護(hù)條例（國務(wù)院令第430號）鐵道部8鐵路運輸管理信息系統(tǒng)認(rèn)定鐵路運輸安全保護(hù)條例（國務(wù)院令第430號）鐵道部9鐵路危險貨物托運人資質(zhì)許可鐵路運輸安全保護(hù)條例（國務(wù)院令第430號）鐵路管理機(jī)構(gòu)10鐵路危險貨物承運人資質(zhì)許可鐵路運輸安全保護(hù)條例（國務(wù)院令第430號）

鐵路管理機(jī)構(gòu)11設(shè)置或拓寬鐵路道口人行過道審批鐵路運輸安全保護(hù)條例（國務(wù)院令第430號）

鐵路管理機(jī)構(gòu)12鐵路超限超長超重集重承運人資質(zhì)許可鐵路運輸安全保護(hù)條例（國務(wù)院令第430號）鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有鐵路行政許可審批項目第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系序號項目名稱設(shè)定第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系序號項目名稱設(shè)定依據(jù)實施主體13鐵路運輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定鐵路運輸安全保護(hù)條例（國務(wù)院令第430號）鐵道部14鐵路機(jī)車和自輪運轉(zhuǎn)車輛駕駛員資格許可鐵路運輸安全保護(hù)條例（國務(wù)院令第430號）鐵道部15鐵路無線電臺發(fā)射設(shè)備的設(shè)臺、頻率審核無線電管理條例（國務(wù)院、中央軍委第128號令），鐵路安全保護(hù)條例（國務(wù)院令第430號）鐵道部16旅客票價率、行包、貨物運價率和客貨運雜費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)審核鐵路法鐵道部17車站和線路命名、更名審批地名管理條例鐵道部18鐵道固定資產(chǎn)投資項目審批《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)[2007]33號）鐵道部現(xiàn)有鐵路行政許可審批項目第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系序號項目名稱設(shè)定第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系鐵道部行政許可受理機(jī)構(gòu)：鐵道部政策法規(guī)司行政許可管理處第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系鐵道部行政許可受理機(jī)構(gòu)：第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)有鐵路行政許可部門規(guī)章：序號規(guī)章名稱1企業(yè)自備貨車經(jīng)國家鐵路過軌運輸許可辦法（2003年7月12日鐵道部令第9號公布）2鐵路機(jī)車車輛設(shè)計生產(chǎn)維修進(jìn)口許可管理辦法（2005年4月1日鐵道部令第14號公布）3鐵路運輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法（2005年4月1日鐵道部令第15號公布）4鐵路超限超長超重集重貨物承運人資質(zhì)許可辦法（2005年4月1日鐵道部令第16號公布）5鐵路危險貨物承運人資質(zhì)許可辦法（2005年4月1日鐵道部令第17號公布）6鐵路危險貨物托運人資質(zhì)許可辦法（2005年4月1日鐵道部令第18號公布）7鐵路機(jī)車和自輪運轉(zhuǎn)車輛駕駛員資格許可辦法（2005年4月1日鐵道部令第19號公布）8設(shè)置或者拓寬鐵路道口人行過道審批辦法（2005年4月1日鐵道部令第20號公布）9鐵路專用線與國鐵接軌審批辦法（2005年4月1日鐵道部令第21號公布）第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)有鐵路行政許可部門規(guī)章（二）行政許可（生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定）的主要規(guī)章1.《鐵路運輸安全保護(hù)條例》第三章鐵路營運安全中規(guī)定：第三十五條設(shè)計、生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口新型的鐵路機(jī)車車輛，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并分別向國務(wù)院鐵路主管部門申請領(lǐng)取型號合格證、生產(chǎn)許可證、維修合格證或者型號認(rèn)可證，經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門審查合格的，發(fā)給相應(yīng)的證書。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系（二）行政許可（生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定）的主要規(guī)章第四章鐵第三十六條按照國家有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口的鐵路機(jī)車車輛，在投入使用前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門驗收合格。第三十七條申請領(lǐng)取型號合格證、生產(chǎn)許可證、維修合格證、型號認(rèn)可證和鐵路機(jī)車車輛驗收的具體程序由國務(wù)院鐵路主管部門另行規(guī)定。第三十八條生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路通信信號控制軟件及控制設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件并由國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)定：（一）有按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)檢測、檢驗合格的專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備；（二）有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；（三）有完善的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和管理制度；（四）近３年內(nèi)無產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第三十六條按照國家有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口的鐵路機(jī)車車輛鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路通信信號控制軟件及控制設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備經(jīng)符合國家規(guī)定條件的專業(yè)檢測、檢驗機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，方可使用。用于危險化學(xué)品和放射性物質(zhì)鐵路運輸?shù)墓捃嚰捌渌萜鞯纳a(chǎn)和檢測、檢驗，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定管理。第三十九條本條例第三十八條規(guī)定以外的其他直接關(guān)系鐵路運輸安全的鐵路專用設(shè)備、器材、工具和安全檢測設(shè)備，實行產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度（已實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的鐵路專用產(chǎn)品除外），相關(guān)產(chǎn)品的認(rèn)證實施規(guī)則由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院鐵路主管部門依法共同制定。第四十條用于鐵路運輸?shù)陌踩雷o(hù)設(shè)施、設(shè)備、集裝箱和集裝化用具等運輸器具，篷布、裝載加固材料或者裝置、運輸包裝及貨物裝載加固，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路通信信號控制軟件及控制設(shè)備、鐵路牽第四十一條鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行鐵路運輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備的安全管理和檢查防護(hù)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對鐵路運輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備的檢測、維修，對不符合安全要求的應(yīng)當(dāng)及時更換，確保鐵路運輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備性能完好和安全運行。在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運輸高峰期間，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運輸安全檢查，確保運輸安全。第四十二條鐵路機(jī)車車輛和自輪運轉(zhuǎn)車輛的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門考試合格后，方可上崗。具體辦法由國務(wù)院鐵路主管部門制定。第四十三條鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。鐵路運輸企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的操作規(guī)程，使用、管理鐵路運輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備。第四十四條鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)旅客、列車工作人員及其他進(jìn)入車站的人員遵守的安全管理規(guī)定在列車內(nèi)、車站等場所公告。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第四十一條鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行鐵路運輸?shù)脑O(shè)2.《鐵路運輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法》（鐵道部令第15號）3.《鐵路通信信號設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定實施細(xì)則》（鐵運〔2011〕2號）第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系2.《鐵路運輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法》（鐵道部令第15號）（二）、產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)證分為自愿性認(rèn)證和強(qiáng)制性認(rèn)證兩類，對直接關(guān)系運輸安全的鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品，推行自愿性認(rèn)證；對其中重要的專用產(chǎn)品，積極納入國家強(qiáng)制性認(rèn)證。1.《關(guān)于規(guī)范鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的若干規(guī)定》（鐵政法〔2012〕202號）中，要求調(diào)整鐵路運輸管理信息系統(tǒng)許可產(chǎn)品目錄，將行車安全監(jiān)控系統(tǒng)由行政許可管理調(diào)整為認(rèn)證管理。其他與運輸安全沒有直接關(guān)系的信息系統(tǒng)，采用事后監(jiān)管和間接管理方式；要求規(guī)范鐵路專用新產(chǎn)品及進(jìn)口產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理，對列入鐵道部科研計劃或國內(nèi)企業(yè)根據(jù)鐵路要求執(zhí)行研發(fā)的首臺首套鐵路專用新產(chǎn)品，由鐵道部相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行成果鑒定或技術(shù)評審。通過成果鑒定或技術(shù)評審后，依法應(yīng)當(dāng)實施行政許可的，按規(guī)定程序辦理；列入認(rèn)證產(chǎn)品目錄的，實行認(rèn)證管理。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系（二）、產(chǎn)品認(rèn)證第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系2.認(rèn)證產(chǎn)品目錄和《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會章程》第二條

鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會（以下簡稱管委會）及其領(lǐng)導(dǎo)下的中鐵鐵路產(chǎn)品認(rèn)證中心（以下簡稱中鐵認(rèn)證中心）是國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會授權(quán)的獨立對鐵路工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行第三方公正評價的機(jī)構(gòu)。管委會英文名稱為CertificationCommitteeofRailwayProduct，縮寫為CCRP。第三條

管委會根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，并結(jié)合鐵路特點，對鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。第四條

管委會接受國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、鐵道部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，接受社會各方面的監(jiān)督。第十條

中鐵認(rèn)證中心（英文名稱為：ChinaRailwayProductCertificationCenter，縮寫為CRCC）是管委會領(lǐng)導(dǎo)下的工作實體，具有獨立法人資格，其主要職責(zé)是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的程序開展鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作。

第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系2.認(rèn)證產(chǎn)品目錄和《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會章程》第四章3.《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》(鐵科技〔2012〕95號)自2012年7月1日起施行《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》(鐵科技〔2012〕95號)。鐵道部2003年發(fā)布的《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（鐵科技〔2003〕104號）同時廢止。鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作改為“由具備法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對相關(guān)鐵路產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求實施合格評定活動”。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委）負(fù)責(zé)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄（第一批）》(鐵科技〔2012〕138號)第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系3.《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》(鐵科技〔2012〕95號)第（三）、通用產(chǎn)品的質(zhì)量管理除鐵路專用產(chǎn)品以外的通用產(chǎn)品，包括通信光電纜線路（不含無線漏泄電纜）、交換、傳輸、數(shù)通設(shè)備等以及接頭盒、螺栓、脹栓、工器具儀表等，實行合格證或入網(wǎng)證管理。其有關(guān)質(zhì)量應(yīng)符合國家有關(guān)部門（工業(yè)與信息化產(chǎn)業(yè)部、國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)督管理局）相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，取得有關(guān)的證書（合格證、入網(wǎng)證）。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系（三）、通用產(chǎn)品的質(zhì)量管理第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體第一節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)

第二節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第一節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和一、標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)（屬性）區(qū)分，標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制性和推薦性兩種性質(zhì)，對應(yīng)稱為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》同時還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系一、標(biāo)準(zhǔn)第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系（一）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所謂強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是指具有法律屬性，在一定范圍內(nèi)通過法律、行政法規(guī)等強(qiáng)制手段加以實施的標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定："強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。"由此可見，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是違法，就要受到法律制裁。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制作用和法律地位是由國家有關(guān)法律賦予的。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)可分為全文強(qiáng)制和條文強(qiáng)制兩種形式：標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容需要強(qiáng)制時，為全文強(qiáng)制形式；標(biāo)準(zhǔn)中部分技術(shù)內(nèi)容需要強(qiáng)制時，為條文強(qiáng)制形式。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系（一）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系（二）推薦性標(biāo)準(zhǔn)除了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，推薦性標(biāo)準(zhǔn)是非強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵企業(yè)自愿采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。所謂推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)而自愿采用的一類標(biāo)準(zhǔn)，又稱自愿性標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)任何單位都有權(quán)決定是否采用，違反這類標(biāo)準(zhǔn)，不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)或法律方面的責(zé)任。但是，一經(jīng)接受采用，或各方面商定同意納入商品、經(jīng)濟(jì)合同之中，就成為各方共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束力，各方必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系（二）推薦性標(biāo)準(zhǔn)第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系二、鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)除執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、信產(chǎn)部標(biāo)準(zhǔn)外，部分鐵路專用產(chǎn)品也制定了相應(yīng)的鐵路標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)條件?！惰F道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（鐵科教[2001]34號）第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系二、鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系三、鐵路標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件1.技術(shù)文件管理依據(jù)《鐵路專用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件管理辦法》（鐵科技〔2012〕76號），由有關(guān)部門組織制定的對鐵路專用產(chǎn)品技術(shù)要求等方面的文件。技術(shù)文件是鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分。對符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理范圍，但暫不宜制定成標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品技術(shù)要求，應(yīng)制定技術(shù)文件。經(jīng)一定時間使用后的技術(shù)文件應(yīng)及時轉(zhuǎn)化制定成為相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系三、鐵路標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系2.與通信相關(guān)的鐵路標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件3.目前通信標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件中遇到的一些問題（1）接口協(xié)議不強(qiáng)，通用性差；（2）網(wǎng)管只強(qiáng)調(diào)了通用的功能，比如故障管理、配置管理、性能管理和安全管理，針對性不強(qiáng)。在以后的標(biāo)準(zhǔn)編制中，將更加注重系統(tǒng)（設(shè)備）功能的確定性、協(xié)議的開放性、接口的通用性、網(wǎng)管的針對性以及通篇標(biāo)準(zhǔn)的可讀性。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系2.與通信相關(guān)的鐵路標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件第四章鐵第一節(jié)鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法第二節(jié)與通信密切相關(guān)的技術(shù)規(guī)章

第三節(jié)部分技術(shù)規(guī)章解讀第五章運用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）第一節(jié)鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法第五章運用維護(hù)管理一、定義《鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》（鐵科技〔2012〕14號）中規(guī)定，鐵路技術(shù)規(guī)章制度（以下簡稱技術(shù)規(guī)章），是鐵路技術(shù)設(shè)備（固定設(shè)備和移動設(shè)備）完成施工或制造且交付運營后，涉及行車組織（包括行車安全措施、非正常行車及故障應(yīng)急處理辦法等）和信號顯示及技術(shù)設(shè)備的運用、管理、維修等方面的規(guī)章制度。技術(shù)規(guī)章不包括以下規(guī)章制度文件：1.鐵路建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、驗收，鐵路產(chǎn)品的設(shè)計、制造、準(zhǔn)入等；

2.鐵路機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員資質(zhì)、考核、培訓(xùn)等；

3.鐵路交通事故及突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、調(diào)查處理、處罰及賠償?shù)龋?/p>

4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件），以及行政許可、行政管理類的規(guī)章制度等。第五章運用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）一、定義第五章運用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）二、分類鐵路技術(shù)規(guī)章分為鐵道部、鐵路局和站段3個層面。鐵道部、鐵路局技術(shù)規(guī)章分為基本技術(shù)規(guī)章和專業(yè)技術(shù)規(guī)章，專業(yè)技術(shù)規(guī)章分為專業(yè)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)章（以下簡稱系統(tǒng)規(guī)章）、專業(yè)單項技術(shù)規(guī)章（以下簡稱單項規(guī)章）和專業(yè)臨時技術(shù)規(guī)章（以下簡稱臨時規(guī)章）。站段技術(shù)規(guī)章不分類。第五章運用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）二、分類第五章運用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）三、職責(zé)分工技術(shù)規(guī)章管理實行鐵道部、鐵路局和站段逐級負(fù)責(zé)，按歸口管理和專業(yè)負(fù)責(zé)相結(jié)合的方式，形成職責(zé)分明、相互協(xié)調(diào)的管理體制。鐵道部、鐵路局和相關(guān)站段應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，各級歸口部門和專業(yè)部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)章管理工作。第五章運用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）三、職責(zé)分工第五章運用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）四、制定和發(fā)布鐵道部、鐵路局需新制定技術(shù)規(guī)章時，由各有關(guān)部門提出年度制定技術(shù)規(guī)章的計劃及說明，歸口部門匯總，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。急需制定而未列入制定技術(shù)規(guī)章計劃的，需由技術(shù)規(guī)章起草部門說明技術(shù)規(guī)章制定依據(jù)、必要性、主要內(nèi)容及與現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)章的關(guān)系，經(jīng)歸口部門同意后，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。以鐵道部令形式發(fā)布的技術(shù)規(guī)章，按照《鐵道部規(guī)章制定辦法》制定、修訂、發(fā)布和備案。第五章運用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）四、制定和發(fā)布第五章運用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）五、目錄及編號管理第二十五條凡屬于技術(shù)規(guī)章管理范圍的文件須納入各層面技術(shù)規(guī)章目錄（以下簡稱《目錄》），實行目錄管理。未納入《目錄》的，不作為技術(shù)管理的依據(jù)。第五章運用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）五、目錄及編號管理第五章運用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）六、管理與監(jiān)督技術(shù)規(guī)章應(yīng)實行動態(tài)管理。根據(jù)鐵路運輸生產(chǎn)組織的變化和運輸安全工作的需要，及時廢止、修訂和補充完善各項技術(shù)規(guī)章。公布新技術(shù)規(guī)章的同時，要明確廢止、替代的技術(shù)規(guī)章及有關(guān)文件的內(nèi)容。鐵道部、鐵路局每年組織一次技術(shù)規(guī)章清理，并公布有效和失效、廢止的技術(shù)規(guī)章目錄。第五章運用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）六、管理與監(jiān)督第五章運用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）七、附則第三十三條鐵路局根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)章管理辦法，并細(xì)化對站段技術(shù)規(guī)章管理的規(guī)定。專業(yè)運輸公司參照本辦法制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)章管理制度。第三十四條本辦法由鐵道部科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)解釋。第三十五條本辦法自2012年3月1日起施行。鐵道部前發(fā)《鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》（鐵科技〔2008〕69號）、《鐵道部技術(shù)規(guī)章制度目錄管理辦法》（鐵科技〔2008〕150號）同時廢止。第五章運用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）七、附則第五章運用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）第一節(jié)鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法第二節(jié)與通信密切相關(guān)的技術(shù)規(guī)章第三節(jié)部分技術(shù)規(guī)章解讀第五章運用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）第一節(jié)鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法第五章運用維護(hù)管理一、基本規(guī)章：7個1.《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（TG01-2006/鐵道部令第29號）2.《鐵路技術(shù)管理規(guī)程第358條修改內(nèi)容》（TG/01A-2008/鐵科技〔2008〕25號）3.《鐵路200～250km/h既有線技術(shù)管理辦法》（TG02-2