上城區(qū)學(xué)前教育的現(xiàn)狀分析與對(duì)策

上城區(qū)學(xué)前教育的現(xiàn)狀分析與對(duì)策上城區(qū)學(xué)前教育的現(xiàn)狀分析與對(duì)策PAGEPAGE3/141上城區(qū)學(xué)前教育的現(xiàn)狀分析及對(duì)策方莉 牟建閩一、基本情況314373人，共有0-6101366132100%，學(xué)前第四年80543.8289辦8614所。上城區(qū)幼全區(qū)幼兒園除早教基地尚無(wú)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)外，均通過(guò)分等定級(jí)。全9所，乙級(jí)幼兒園14所，丙級(jí)幼兒園32所。其中，教育局辦的92均為甲級(jí)幼兒園，行知幼兒園、清波幼兒園為省示范幼兒園，勝利幼兒園早教基地為示范早教基地。幼兒園的分等定級(jí)情況，見(jiàn)表。表1 上城區(qū)各類(lèi)幼兒園分等定級(jí)情況性質(zhì)級(jí)別甲乙丙丁合計(jì)教育局辦7（☆2）2009街道辦05128企業(yè)辦2（☆1）4006部隊(duì)辦01001私人及合資辦02204合計(jì)9143228注：☆為甲級(jí)幼兒園中的省示范幼兒園數(shù)。62346218873%；其它各類(lèi)幼兒園教師274人，學(xué)歷合格率為9232《上城區(qū)各類(lèi)幼兒園表2 上城區(qū)各類(lèi)幼兒園教師學(xué)歷情況性質(zhì)總?cè)藬?shù)本科大專(zhuān)高中初中及以下大專(zhuān)及以上合格學(xué)歷不合格學(xué)歷局辦73%100%0%其他2746831632232%92%8%各類(lèi)合計(jì)4622220521322人數(shù)比例17%，無(wú)職稱的31%人數(shù)比例表3 上城區(qū)各類(lèi)幼兒園教師職稱情況中高幼高幼一幼二無(wú)職稱性總?cè)速|(zhì)數(shù)人比例人數(shù)比例人數(shù)比例人比例人比例數(shù)數(shù)數(shù)局18810.5%12667%5227.7$52.7%42.1%辦辦其它27400%4717%9033%5319%8431%各類(lèi)合46210.2% 17337.4% 14230.7% 5812.6% 8819.1%計(jì)8863兒園254表4 上城區(qū)各類(lèi)幼兒園教壇新秀情況性質(zhì)省級(jí)市級(jí)區(qū)級(jí)合計(jì)局辦1154763其它各類(lèi)0322250-2辦講座、開(kāi)放場(chǎng)所、舉辦親子教育活動(dòng)等多種形式，開(kāi)展啟蒙教育和指導(dǎo)。勝利幼兒園早教中心除進(jìn)行教育實(shí)踐外，負(fù)責(zé)教科研、教本編寫(xiě)等工作。二、存在的主要問(wèn)題上城區(qū)的幼兒教育事業(yè)，存在的主要問(wèn)題有三個(gè)方面：1.布局不夠合理，制約了幼教事業(yè)的發(fā)展上城區(qū)地處老城區(qū)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展和人民群眾對(duì)幼教需求的不斷提高，幼兒園布局不夠合理的矛盾顯得日益突出。在區(qū)域不大的小營(yíng)街道，密集了9所幼兒園（包括2所分園，上城區(qū)學(xué)前教育的現(xiàn)狀分析與對(duì)策上城區(qū)學(xué)前教育的現(xiàn)狀分析與對(duì)策PAGEPAGE14/1410其中有3所甲級(jí)幼兒園，1所省示范幼兒園，1所示范早教基地。大學(xué)路幼兒園、省衛(wèi)生廳幼兒園、小營(yíng)幼兒園三家之間僅隔一二百米，經(jīng)常發(fā)生搶生源的現(xiàn)象。湖濱幼兒園及省商業(yè)廳幼兒園緊挨著，辦學(xué)條件相對(duì)較差的湖濱幼兒園舉步維艱。而原閘口街道很大一片轄區(qū)，只有閘口幼兒園1所，致使這家原規(guī)劃6個(gè)班的街道幼兒園，超編辦1061500年我區(qū)學(xué)前三年幼兒數(shù)按戶籍為583649631840按“現(xiàn)居住”為1467人。經(jīng)測(cè)算，我區(qū)現(xiàn)有幼兒園最高學(xué)額約為6129人，總規(guī)模基本可滿足目前學(xué)前三年100%入園率、學(xué)前第四43.8588110382?？梢哉f(shuō)，從表面上看，幼兒園的總規(guī)模及幼兒人數(shù)能基本保持平衡，但是，數(shù)量掩蓋著一些問(wèn)題：第一，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。近幾年，行知、清波、五星、勝利等幼兒園學(xué)額越來(lái)越緊張，招生出現(xiàn)排長(zhǎng)隊(duì)、托關(guān)系等現(xiàn)象，無(wú)法滿足群眾對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育日益增長(zhǎng)的需求，而一些辦學(xué)水平相對(duì)較差辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，任務(wù)是非常艱巨的。第二，流動(dòng)人口子女接受學(xué)前教育的需求得不到滿足。全區(qū)現(xiàn)有已登記的外來(lái)人口5人（其中領(lǐng)證人口為2人，這一如何體現(xiàn)適度超前原則，如何擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源，如何滿足弱勢(shì)群體的需求，這都是在布局調(diào)整中必須認(rèn)真考慮的。管理體制尚未理順，削弱了依法行政的力度學(xué)前教育辦學(xué)體制多種多樣，需要有關(guān)部門(mén)協(xié)同管理的成分很多。目前產(chǎn)生的一些問(wèn)題，大多及管理體制尚未理順有關(guān)。因管理體制不順，影響了教育局對(duì)舉辦方的管理。⑴公建配套幼兒園沒(méi)能及時(shí)移交。我區(qū)新建的公建配套幼兒園年轉(zhuǎn)發(fā)市教委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市幼兒教育工作的若干意2001辦理獨(dú)立產(chǎn)權(quán)證，性質(zhì)屬國(guó)有資產(chǎn)，歸口當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)管理?！?（現(xiàn)已作為勝利幼兒園的東河園區(qū)外，要求相關(guān)部門(mén)依法行政并采取一致行動(dòng)，確有困難。⑵舉辦幼兒園沒(méi)有依法審批登記。根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定，舉辦幼兒園必須到教育行政部門(mén)審批登記注冊(cè)，但是，目前審批登記注冊(cè)的單位，除了教育行政部門(mén)外，還有多家其它機(jī)構(gòu)，區(qū)政府9《未在上城區(qū)登記注冊(cè)的幼兒園情況表5 未在上城區(qū)登記注冊(cè)的幼兒園情況街道社區(qū)園名地址號(hào)1原近江街道耀華社區(qū)江濱友誼幼兒園富春江路199號(hào)（勝利小學(xué)邊）2原近江街道江濱社區(qū)世紀(jì)幼兒園世紀(jì)坊東大門(mén)3原近江街道江濱社區(qū)杭州快樂(lè)寶貝早期教育天?；▓@3-4-102有限公司4原近江街道江邊社區(qū)無(wú)園名婺江路2弄3號(hào)1樓5原近江街道江邊社區(qū)無(wú)園名婺江路2弄4號(hào)1樓6原望江街道甘王社區(qū)開(kāi)心寶寶園甘王新村2幢1樓7原望江街道始版橋社區(qū)無(wú)園名東寶路一弄14號(hào)8原望江街道霞暉社區(qū)星星幼兒園始版橋直街138號(hào)9原閘口街道復(fù)興南苑社區(qū)邵旭靜語(yǔ)訓(xùn)點(diǎn)（性質(zhì)屬?gòu)?fù)興二小內(nèi)語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練幼兒園）序此外，還有不經(jīng)教育局批準(zhǔn)，隨意關(guān)停并轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。序⑶由于辦學(xué)體制多種多樣，不同的舉辦者在投入、管理等方面的差異造成辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量等方面相當(dāng)大的差距。有貫徹新“綱要”存在差距，保教質(zhì)量有待提高20019（試行（）是一份符合時(shí)代精神、吸取國(guó)際先進(jìn)理念的指導(dǎo)性文件，是幼兒園教育教學(xué)工作的綱領(lǐng)。從總體看，我區(qū)局辦幼兒園學(xué)習(xí)貫徹新“綱要”起步早，抓得但也出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題：怎樣更準(zhǔn)確把握“綱要”實(shí)質(zhì)，而歸結(jié)起來(lái)，就是要在新“綱要”指導(dǎo)下處理好三個(gè)關(guān)系：實(shí)質(zhì)及形式的關(guān)系、創(chuàng)新及傳統(tǒng)的關(guān)系、教學(xué)及保育的關(guān)系。一些街道辦、企業(yè)辦、私人辦幼兒園對(duì)學(xué)習(xí)貫徹新“綱要”的的“小學(xué)化”傾向。三、發(fā)展目標(biāo)及對(duì)策㈠明確發(fā)展目標(biāo)學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，積極發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)是關(guān)系國(guó)民素質(zhì)提高和民族未來(lái)興盛的大事。近年來(lái)，中央、省、市頒發(fā)了一系列重要文件和有關(guān)學(xué)前教育教育的發(fā)展方向，為發(fā)展學(xué)前教育提供了政策法規(guī)依據(jù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革及發(fā)展的決定（國(guó)發(fā)[2003]21號(hào)左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本滿足社進(jìn)而提出“到2010省、市政府全面貫徹落實(shí)中央精神，學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段（浙政發(fā)[2001]72號(hào)）重申了《浙江省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要（2000》的要求，提出了“到5年基本普及從學(xué)前三年教育到150-31999（，2001（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充意見(jiàn)，明確了我市“學(xué)前教育低齡化”的發(fā)展目5年基本普及學(xué)前三年幼兒入園；全市學(xué)前四年的低幼兒入園（所）率達(dá)到30%；各區(qū)、縣（市）要辦好1-2所示范托兒所或早教中心；通過(guò)社區(qū)等機(jī)構(gòu)，采用多種形式，有計(jì)劃、有步驟地0-2基于中央、省、市有關(guān)學(xué)前教育的方針政策為依據(jù)，結(jié)合我區(qū)2005目標(biāo)。2005教育低齡化”的發(fā)展目標(biāo)。具體達(dá)到如下目標(biāo)：10080%0-2歲兒童接受多種形式啟蒙教育率達(dá)到80%以上；幼兒家長(zhǎng)及看護(hù)人接受有關(guān)學(xué)前教育基本知識(shí)指導(dǎo)教育率達(dá)到80%以上；采取措第二，幼兒園建設(shè)目標(biāo)。完成布局調(diào)整，加強(qiáng)薄弱地區(qū)幼兒園7兒園；每一街道有2所以上甲級(jí)幼兒園；再創(chuàng)2-3所省示范性幼兒園，使全區(qū)省示范性幼兒園達(dá)到5-6所；每一街道有1所示范托兒0-2期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第三，師資建設(shè)目標(biāo)。充分發(fā)揮區(qū)、網(wǎng)片、園各級(jí)組織協(xié)調(diào)互師100%具有合格學(xué)歷，大專(zhuān)及以上學(xué)歷占75%以上。力爭(zhēng)培養(yǎng)中青年特級(jí)教師1名，省教壇新秀2-3名。以創(chuàng)建品牌幼兒園促進(jìn)名第四，教育改革目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)教科研工作，積極開(kāi)展教育3-40-31嘗試建立具有上城特色的幼兒園課程系列。㈡建議及對(duì)策為了實(shí)現(xiàn)2005年發(fā)展目標(biāo)，必須充分認(rèn)識(shí)幼兒教育的重要性，以進(jìn)一步理順學(xué)前教育管理體制為切入口，采取扎實(shí)有效的措施，切實(shí)提高我區(qū)的幼兒教育水平。為此，提出如下建議：促進(jìn)各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)街道的屬地管理職責(zé)加強(qiáng)幼兒教育的當(dāng)務(wù)之急是建立學(xué)前教育工作科學(xué)管理的一體使整架機(jī)器高速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，各項(xiàng)工作才能真正得以落實(shí)。依據(jù)《教育法》關(guān)于“地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作”的精神，市府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的“若物價(jià)、財(cái)政人事、城建規(guī)劃、計(jì)劃、工會(huì)以及街道等部門(mén)的職責(zé)作了明確闡說(shuō)。其中，教育行政部門(mén)、街道等部門(mén)的職責(zé)分別如下：教育行政部門(mén)要充分發(fā)揮主管作用。各區(qū)、縣（市）教育行政教師，負(fù)責(zé)園長(zhǎng)、教師的資格審定和考核的組織工作；負(fù)責(zé)新辦、停辦幼兒園（班）的審批、登記注冊(cè)工作。街道要承擔(dān)屬地管理作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要全面承擔(dān)責(zé)新辦、停辦幼兒園的審核工作。根據(jù)職責(zé)分工，街道可以而且應(yīng)該承擔(dān)重要職能。以布局調(diào)整工作為例，街道對(duì)轄區(qū)的社情民意、人口分布、辦為督促落實(shí)街道的職能，建議引進(jìn)兄弟區(qū)（縣）創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)理體制上著手，選擇在最關(guān)鍵部門(mén)（街道，采用被實(shí)踐證明有效的據(jù)此，提出我們的基本思路：在政府的支持下，認(rèn)真履行主管部門(mén)職責(zé)，促進(jìn)各職能部門(mén)配合，形成集束合力；借鑒兄弟區(qū)（縣努力形成條塊結(jié)合，全社會(huì)支持幼教事業(yè)發(fā)展的局面。建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的管理為了適應(yīng)學(xué)前教育快速發(fā)展的形勢(shì)，努力達(dá)到發(fā)展目標(biāo)，真正成立網(wǎng)片協(xié)作組織，全面提升學(xué)前教育水平為了強(qiáng)化街道在幼兒教育管理工作的職責(zé)，建議以街道為單位成立幼兒園網(wǎng)片協(xié)作組織，正組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)學(xué)前教育的街道干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)人選為局辦幼兒園園長(zhǎng)和其他幼兒園園長(zhǎng)各一人。網(wǎng)片協(xié)作組織工作范圍包括教育和管理。它的主要作用是：①網(wǎng)片協(xié)作組織應(yīng)制定目標(biāo)、計(jì)劃、制度、活動(dòng)方案等，開(kāi)展工作的情況應(yīng)列入對(duì)街道及各幼兒園考評(píng)的內(nèi)容。轉(zhuǎn)變行政職能，提高行政效率加強(qiáng)管理必須及轉(zhuǎn)變職能結(jié)合起來(lái)，提高行政管理效率。教育提高幼兒園自主辦學(xué)的能力，使我區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展更具活力。（作者單位：上城區(qū)政協(xié)、上城區(qū)府辦）附件1 上城區(qū)幼兒園概況所屬街道 幼兒園名稱 性質(zhì) 等級(jí) 地址☆行知幼兒園湖湖濱幼兒園濱省商業(yè)廳幼兒園街市郵電幼兒園道惠信幼兒園清波 三衙前幼兒園街道 ☆清波幼兒園勝利幼兒園本

局辦街道辦企辦企辦企辦局辦局辦

甲級(jí) 學(xué)士路1號(hào)乙級(jí) 惠民路火藥局弄3甲級(jí) 惠民路56號(hào)乙級(jí) 見(jiàn)仁里小區(qū)尚農(nóng)里8乙級(jí) 惠興路10號(hào)甲級(jí) 三衙前8號(hào)甲級(jí) 吳山廣場(chǎng)四宜路178號(hào)義井巷5號(hào)勝利幼兒園早教基地

局辦 甲

大塔兒巷勝利幼兒園東河小 園區(qū)營(yíng) 大學(xué)路幼兒街天藝幼兒園道小營(yíng)幼兒園城站幼兒園省衛(wèi)生廳幼兒園☆五星幼兒園南 親親幼兒園星 玉皇幼兒園街 鳳凰幼兒園道 六一幼兒園

局辦局辦街道辦街道辦企辦企辦合資私人辦街道辦部隊(duì)辦

8幢乙級(jí) 大學(xué)路新村54甲級(jí) 直吉祥巷9號(hào)乙級(jí) 大學(xué)路89號(hào)乙級(jí) 嚴(yán)衙弄8幢乙級(jí) 老浙大橫路一弄28甲級(jí) 紫金觀巷28號(hào)乙級(jí) 南星橋南瓦坊7幢丙級(jí) 南復(fù)路八卦新村4幢丁級(jí) 鳳凰新村12幢34乙級(jí) 梵天寺路89號(hào)閘口幼兒園街道辦乙級(jí)復(fù)興南苑11號(hào)大拇指幼兒園私人辦乙級(jí)秋濤路198號(hào)始版橋幼兒園局辦甲級(jí)始版橋東村12號(hào)鑫鑫幼兒園私人辦丙級(jí)東寶里20號(hào)中策橡膠幼兒園企辦乙級(jí)望江門(mén)外大通橋里街望江幼兒園街道辦丁級(jí)望江門(mén)外直街72培紅幼兒園局辦甲級(jí)十五奎巷55號(hào)保安橋幼兒園街道辦乙級(jí)保安橋河下7號(hào)興隆幼兒園街道辦丙級(jí)興隆西村19幢紫陽(yáng)幼兒園局辦乙級(jí)太廟巷62號(hào)望江街道望江街道紫陽(yáng)街道學(xué)前教育各年段人數(shù)2003年現(xiàn)狀2005年