建設(shè)蔬菜質(zhì)量可追溯制度(植保員)課件

建設(shè)蔬菜質(zhì)量可追溯制度

確保2010世博會(huì)蔬菜安全供應(yīng)張瑞明上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心建設(shè)蔬菜質(zhì)量可追溯制度

確保2010世博會(huì)蔬菜安全供應(yīng)張瑞明1

一、可追溯性的含義食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)CODEX:能夠追溯食品在生產(chǎn)、加工和流通過程中任何指定階段的能力.關(guān)于這個(gè)定義的討論分為歐洲和美國兩大陣營。歐洲主張使用Traceability(追溯能力);美國主張使用ProductTracing(產(chǎn)品追循)。食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(Codex)采取了折中方案，將兩個(gè)詞并列在一起。一、可追溯性的含義食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)CODEX:能夠追溯食品在2

一、可追溯性的含義國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(ISO)的定義可追溯性是指:通過記錄的標(biāo)識(shí)追溯某個(gè)實(shí)體的歷史、用途或位置的能力。這里的“實(shí)體”可以是一項(xiàng)活動(dòng)或過程、一項(xiàng)產(chǎn)品、一個(gè)機(jī)構(gòu)或一個(gè)人。一、可追溯性的含義國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(ISO)的定義可追溯性3可追溯制度TraceabilitySystem可追溯系統(tǒng)參考GS和ISO等國際通用概念可追溯制度TraceabilitySystem可追溯系統(tǒng)4TracebilityChain追溯鏈GAPGMPHACCPTracebilityChainGAPGMPHACCP5食物價(jià)值鏈種類谷物與豆類農(nóng)產(chǎn)品魚和海產(chǎn)品飼料及食物產(chǎn)品消費(fèi)者轉(zhuǎn)化、包裝產(chǎn)品儲(chǔ)存、移動(dòng)、退還產(chǎn)品準(zhǔn)備、展示、出售產(chǎn)品生產(chǎn)商——種植商加工商——制造商經(jīng)銷商——運(yùn)輸商食品服務(wù)/零售商食物價(jià)值鏈種類谷物與豆類農(nóng)產(chǎn)品魚和海產(chǎn)品飼料及食物產(chǎn)品消費(fèi)者6食品安全溯源（可追溯）系統(tǒng)的作用將食品從田頭到餐桌各環(huán)節(jié)中與質(zhì)量安全有關(guān)的信息記錄下來，并能在相關(guān)主體間有效率地傳遞實(shí)現(xiàn)共享，克服信息的不對(duì)稱，便于管理者監(jiān)管，消費(fèi)者可隨時(shí)查詢；幫助生產(chǎn)者有效地進(jìn)行產(chǎn)品的在庫管理及品質(zhì)控制，從而節(jié)省成本及提高產(chǎn)品的檔次；一旦發(fā)現(xiàn)危害健康問題時(shí)，可迅速追溯到問題發(fā)生的源頭；查到問題發(fā)生的環(huán)節(jié)時(shí)，可以迅速、全面地回收未消費(fèi)的食品。食品安全溯源（可追溯）系統(tǒng)的作用將食品從田頭到餐桌各環(huán)節(jié)中與7消費(fèi)者的關(guān)注來源：Source:GlobeScan2003消費(fèi)者的關(guān)注來源：Source:GlobeScan2008食品安全追溯的起源最初應(yīng)用于精密工業(yè)工程領(lǐng)域：多種溯源系統(tǒng)存在在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用起因于1997年英國瘋牛病引發(fā)的恐慌，及另兩起食品安全事件：丹麥的豬肉沙門氏菌污染事件：PorkSalmonellainDanmark；蘇格蘭大腸桿菌事件.ColiforminScotland十年來，溯源系統(tǒng)在發(fā)達(dá)國家食品安全管理中得到了迅速發(fā)展，在中國也有了很好的開端。食品安全追溯的起源最初應(yīng)用于精密工業(yè)工程領(lǐng)域：多種溯源系統(tǒng)9二、國際質(zhì)量可追溯應(yīng)用情況二、國際質(zhì)量可追溯應(yīng)用情況10歐盟追溯系統(tǒng)的建立

2000年歐盟出臺(tái)了（EC）No1760/2000和（EC）No1825/2000號(hào)法規(guī)，其中（EC）No1760/2000號(hào)法規(guī)又稱新牛肉標(biāo)簽法規(guī)，法規(guī)要求自2002年1月1日起所有在歐盟國家上市銷售的牛肉產(chǎn)品必須要具備可追溯性，在牛肉產(chǎn)品的標(biāo)簽上必須標(biāo)明牛的出生地、飼養(yǎng)地、屠宰場和加工廠，否則不允許上市銷售。歐盟追溯系統(tǒng)的建立2000年歐盟出臺(tái)了（EC）No17611歐盟追溯系統(tǒng)的建立

《食品法的基本原則和要求、歐盟食品安全及有關(guān)食品安全程序》(ECI78/2002)中的主要條款于2005年正式生效法規(guī)要求從2005年1月1日起，凡是在歐盟國家銷售的食品必須具備可追溯功能，否則不允許上市銷售，不具備可追溯性的食品禁止進(jìn)口。該法令實(shí)際上對(duì)食品制造業(yè)形成了新的技術(shù)壁壘。歐盟追溯系統(tǒng)的建立《食品法的基本原則和要求、歐盟食品安全12歐盟追溯系統(tǒng)的建立自2006年1月1日起，歐盟新的食品衛(wèi)生法規(guī)正式生效。法規(guī)突出了食品生產(chǎn)過程中的可追溯管理與食品的可追溯性，強(qiáng)調(diào)食品尤其是動(dòng)物源性食品的身份鑒定標(biāo)識(shí)與健康標(biāo)識(shí)。隨著新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，歐盟對(duì)全過程的監(jiān)管要求使企業(yè)在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、人力等方面的投資隨標(biāo)準(zhǔn)提高而增加，這意味著我國對(duì)歐農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)的生產(chǎn)成本將逐步增加，這使我國肉類食品出口歐洲的前景更加渺茫。歐盟追溯系統(tǒng)的建立自2006年1月1日起，歐盟新的食品衛(wèi)生法13建設(shè)蔬菜質(zhì)量可追溯制度(植保員)課件14美國的追溯系統(tǒng)在20世紀(jì)期間，APHIS負(fù)責(zé)建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)和數(shù)據(jù)庫體系方面的工作，并起主導(dǎo)作用。同時(shí)，條形碼、異頻發(fā)射器等電子標(biāo)識(shí)設(shè)備越來越多地用于動(dòng)物的畜群管理。2002年美國國會(huì)通過了“生物反恐法案”，法案要求國家食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)制定與食品、藥品相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)定。規(guī)定明確種植和生產(chǎn)企業(yè)必須建立食品安全可追溯制度，種植環(huán)節(jié)推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)管理體系,在加工環(huán)節(jié)推行良好操作規(guī)范(GMP)管理體系,以及危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)食品安全認(rèn)證體系。美國的追溯系統(tǒng)在20世紀(jì)期間，APHIS負(fù)責(zé)建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)和15美國的追溯系統(tǒng)無論在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都可以追溯到責(zé)任者。規(guī)定明確了企業(yè)建立食品安全可追溯制度的實(shí)施期限,即大企業(yè)(500名雇員以上)在法規(guī)公布12個(gè)月后必須實(shí)施,中小型企業(yè)(11~499名雇員)在法規(guī)公布18個(gè)月后必須實(shí)施,小型企業(yè)(10名雇員以下)企業(yè),在法規(guī)公布24個(gè)月后必須實(shí)施,也就是說到2006年底所有與食品生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)必須建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。美國的追溯系統(tǒng)無論在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都可以追溯到責(zé)任者。規(guī)16日本的追溯體系2001年以來，日本開始試行并推廣農(nóng)產(chǎn)品與動(dòng)物性食品的追溯系統(tǒng)。2003年開始對(duì)牛肉制品實(shí)施，2003年6月日本國會(huì)上立法通過了稱之為“牛肉生產(chǎn)履歷表”的牛肉銷售履歷表制度，并于2003年12月1日正式實(shí)施。要求2003年12月1日起在日本各大小超市，所有牛肉包裝必須具有八大內(nèi)容的履歷表。2005年對(duì)通過全國農(nóng)協(xié)上市的肉類和蔬菜等所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施。日本的追溯體系2001年以來，日本開始試行并推廣農(nóng)產(chǎn)品與動(dòng)物17食品安全溯源系統(tǒng)導(dǎo)入的國際動(dòng)向食品安全溯源系統(tǒng)導(dǎo)入的國際動(dòng)向18三、北京質(zhì)量可追溯制度

的應(yīng)用情況三、北京質(zhì)量可追溯制度

的應(yīng)用情況19

北京市從2005年開始，從蔬菜產(chǎn)業(yè)起步，逐步開發(fā)建設(shè)了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，在全過程的追溯信息管理中采集、存儲(chǔ)了各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營記錄，確定了各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。特別是奧運(yùn)會(huì)期間,通過駐點(diǎn)監(jiān)管、抽樣檢測、制定奧運(yùn)期間追溯系統(tǒng)使用規(guī)定與應(yīng)急預(yù)案等工作，保障了北京2008奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)的供應(yīng)任務(wù)，奧運(yùn)期間完成蔬菜產(chǎn)品供應(yīng)總計(jì)600多噸，80多個(gè)蔬菜品種，保證了供奧蔬菜產(chǎn)品100%可追溯。北京市質(zhì)量可追溯系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐北京市從2005年開始，從蔬菜產(chǎn)業(yè)起步，逐步開發(fā)建設(shè)了食用20北京市13個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣實(shí)行追溯管理的生產(chǎn)基地（配送企業(yè)）達(dá)87家，其中蔬菜70家，占80.5%。在家樂福、沃爾瑪、易初蓮花等七大連鎖超市的40家店內(nèi)安裝了終端觸摸查詢屏。北京市13個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣實(shí)行追溯管理的生產(chǎn)基地（配送企業(yè)）達(dá)8721北京市追溯系統(tǒng)查詢方式北京市追溯系統(tǒng)查詢方式22從2004年到2005年是蔬菜產(chǎn)品追溯的試點(diǎn)階段。2004年初，農(nóng)業(yè)部組織北京市農(nóng)業(yè)局和河北省農(nóng)業(yè)廳開展了“進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點(diǎn)”工作，選擇河北承德、唐山、廊坊等地6個(gè)具有代表性的蔬菜生產(chǎn)基地作為試點(diǎn)基地，在進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地加工、分級(jí)、包裝和基地產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)簽、信息碼的應(yīng)用以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的源頭追溯和流向追蹤等方面進(jìn)行積極的探索。北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系建設(shè)三個(gè)階段從2004年到2005年是蔬菜產(chǎn)品追溯的試點(diǎn)階段。北京市農(nóng)產(chǎn)23從2006年到2007年是追溯體系的推廣階段。2006年起北京市政府將“初步建立北京市蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，在全市20家蔬菜加工配送企業(yè)推廣應(yīng)用質(zhì)量安全追溯標(biāo)識(shí)”列入為市民辦的59件實(shí)事任務(wù)。進(jìn)入追溯管理系統(tǒng)的試點(diǎn)單位由2005年的15家擴(kuò)大到2007年的70家，涉及生產(chǎn)總面積達(dá)到12萬畝，產(chǎn)品品種達(dá)150多個(gè)，直接銷往超市、便利店、食堂等180多家。從2006年到2007年是追溯體系的推廣階段。24制訂奧運(yùn)會(huì)食品安全供應(yīng)方案,研究、制定和實(shí)施追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，按照北京市的統(tǒng)一部署，開發(fā)應(yīng)用食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)平臺(tái)，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理信息統(tǒng)一歸集進(jìn)入奧運(yùn)食品安全追溯系統(tǒng)中心平臺(tái)，并通過組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯，圓滿完成了保證供奧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全萬無一失的任務(wù)。2008年以來是北京奧運(yùn)會(huì)蔬菜供應(yīng)的質(zhì)量安全保障階段。制訂奧運(yùn)會(huì)食品安全供應(yīng)方案,研究、制定和實(shí)施追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，25四、建立質(zhì)量可追溯制度

的挑戰(zhàn)四、建立質(zhì)量可追溯制度

的挑戰(zhàn)26挑戰(zhàn)之一：生產(chǎn)規(guī)模小，組織化信息化程度低我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最顯著的特點(diǎn)是千家萬戶分散生產(chǎn)、獨(dú)立經(jīng)營，無論是購進(jìn)生產(chǎn)資料還是銷售農(nóng)產(chǎn)品，都是一家一戶單獨(dú)面向市場。分散的生產(chǎn)和經(jīng)營不利于控制農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量，使得初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品信息難以采集和標(biāo)識(shí)。上海常年菜地面積45萬畝，季節(jié)性近60萬畝次，規(guī)?；⒔M織化有多少？挑戰(zhàn)之一：生產(chǎn)規(guī)模小，組織化信息化程度低我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最顯著27挑戰(zhàn)之二：流通方式落后、品牌化率低食品流通方式還比較落后,傳統(tǒng)的流通渠道如批發(fā)市場、集貿(mào)市場還占有相當(dāng)比例,現(xiàn)代流通渠道如連鎖超市還不夠普及;上海品牌化蔬菜有多少？挑戰(zhàn)之二：流通方式落后、品牌化率低食品流通方式還比較落后,28挑戰(zhàn)之三：監(jiān)管多頭，有效的跟蹤鏈尚未形成目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、供銷、外貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等不同部門，各部門各自為政，沒有形成“從農(nóng)田到餐桌”全程的、系統(tǒng)化的監(jiān)控格局，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈在監(jiān)管環(huán)節(jié)間聯(lián)系比較脆弱，如果其中的一個(gè)環(huán)節(jié)斷了，整個(gè)鏈條就脫節(jié)了。這是實(shí)施跟蹤與追溯的最大難題。上海市農(nóng)委監(jiān)管：地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)挑戰(zhàn)之三：監(jiān)管多頭，有效的跟蹤鏈尚未形成目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管29挑戰(zhàn)之四：缺乏法律支撐食品安全法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全,有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展,與國際標(biāo)準(zhǔn)無法對(duì)接的情況還很多。挑戰(zhàn)之四：缺乏法律支撐食品安全法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全,30挑戰(zhàn)之五：優(yōu)質(zhì)=優(yōu)價(jià)由于目前我國食品質(zhì)量安全信息的不對(duì)稱性，導(dǎo)致消費(fèi)者無法正確識(shí)別并選購質(zhì)量安全性高的農(nóng)產(chǎn)食品，形成消費(fèi)者的“逆向選擇”和農(nóng)產(chǎn)品市場的“逆向淘汰”。在市場不能保證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的情況下，假如有的農(nóng)產(chǎn)品業(yè)主率先使用食品安全跟蹤與追溯系統(tǒng)（譬如EAN·UCC系統(tǒng)），無疑要提高自己產(chǎn)品的成本，這對(duì)自己在市場份額的占領(lǐng)上是不利的。發(fā)達(dá)國家由于普遍要求農(nóng)產(chǎn)品業(yè)主實(shí)施全程跟蹤與追溯，所以在成本問題上大家是均等的。挑戰(zhàn)之五：優(yōu)質(zhì)=優(yōu)價(jià)由于目前我國食品質(zhì)量安全信息的不對(duì)稱性，31挑戰(zhàn)之六：過程漫長（領(lǐng)導(dǎo)要求、消費(fèi)者需求》雖然食品安全追溯體系非常先進(jìn)，目前全國試點(diǎn)也卓有成效，但是要想全面鋪開，要達(dá)到歐盟、美國那樣以法律法規(guī)形式來規(guī)范，還需要一個(gè)長期的過程。挑戰(zhàn)之六：過程漫長（領(lǐng)導(dǎo)要求、消費(fèi)者需求》雖然食品安全追溯體32挑戰(zhàn)之七：成本高昂可追溯體系要求對(duì)“從農(nóng)田到餐桌”的全程安全信息進(jìn)行管理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的松懈都可能導(dǎo)致整個(gè)追溯體系的失靈。而我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營規(guī)模小且分散、組織化程度低，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)鏈內(nèi)每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的完全監(jiān)控。如果對(duì)眾多分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品記錄進(jìn)行逐一審核、備案并建立信息交流渠道，成本將會(huì)相當(dāng)可觀。建立可追溯系統(tǒng)的成本較高,企業(yè)缺乏前期投入的動(dòng)力挑戰(zhàn)之七：成本高昂可追溯體系要求對(duì)“從農(nóng)田到餐桌”的全程安全33挑戰(zhàn)之八：企業(yè)能否接受？食品安全追溯體系屬于食品安全的一個(gè)保障體系，建立以后，暫時(shí)不會(huì)見到效益，企業(yè)能不能接受，各個(gè)環(huán)節(jié)上的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)該工作的認(rèn)知度不夠?qū)w系的建立都有所影響。挑戰(zhàn)之八：企業(yè)能否接受？食品安全追溯體系屬于食品安全的一個(gè)保34挑戰(zhàn)之九：如何讓消費(fèi)者相信信息是真的？企業(yè)建立質(zhì)量追溯體系后，數(shù)據(jù)對(duì)外進(jìn)行公布。怎么讓消費(fèi)者相信該信息是真實(shí)的，管理部門如何監(jiān)督管理企業(yè)公布的信息。挑戰(zhàn)之九：如何讓消費(fèi)者相信信息是真的？企業(yè)建立質(zhì)量追溯體系后35挑戰(zhàn)之十：問責(zé)制度追溯功能的發(fā)揮還依賴于嚴(yán)格的責(zé)任追溯制，即對(duì)問題責(zé)任者實(shí)施必要的懲罰。在技術(shù)層面，雙向的可追溯系統(tǒng)已經(jīng)開始初步建立，但追溯后的追責(zé)懲罰措施等，還不太明確具體，需要加強(qiáng)。需要逐步將食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的責(zé)任追溯從以罰款、民事訴訟為主上升到刑事訴訟的程度，加強(qiáng)約束力?？上驳氖?，現(xiàn)在國家已經(jīng)在著手重新制定食品安全方面的追責(zé)懲罰制度。挑戰(zhàn)之十：問責(zé)制度追溯功能的發(fā)揮還依賴于嚴(yán)格的責(zé)任追溯制，即36挑戰(zhàn)之十一：可追溯編碼不規(guī)范、不統(tǒng)一目前我國多個(gè)行業(yè)和部門以及一些地區(qū)都在編制各自的食品安全代碼，食品安全可追溯性編碼出現(xiàn)了不規(guī)范、不統(tǒng)一、不兼容的現(xiàn)象和趨勢。如果對(duì)這種現(xiàn)象不加以規(guī)范，任其發(fā)展下去，將給我國食品安全的跟蹤與追溯造成嚴(yán)重阻礙，同時(shí)也會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。挑戰(zhàn)之十一：可追溯編碼不規(guī)范、不統(tǒng)一目前我國多個(gè)行業(yè)和部門以37挑戰(zhàn)之十二：時(shí)間緊迫2010年世博會(huì)即將在上海召開，離今天還有351天，5/1-10/1有7000-8000萬人次來滬參觀，如何確保國內(nèi)外參觀者食品安全是一件大事。迎世博158家重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地雖然已經(jīng)確定，但生產(chǎn)水平參差不一，全面建設(shè)質(zhì)量可追溯制度時(shí)間上是否來得及？挑戰(zhàn)之十二：時(shí)間緊迫2010年世博會(huì)即將在上海召開，離今天還38五、上海建設(shè)質(zhì)量可追溯

制度的要求五、上海建設(shè)質(zhì)量可追溯

制度的要求39一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精神要求，緊緊圍繞市農(nóng)委中心工作，以提高上海地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全水平和競爭力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)化”，進(jìn)一步完善質(zhì)量管理手段，全面建立質(zhì)量可追溯制度，不斷強(qiáng)化蔬菜生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制，確保蔬菜質(zhì)量安全衛(wèi)生。一、指導(dǎo)思想40（一）建設(shè)單位和面積目標(biāo)2009年，單位158家，生產(chǎn)面積達(dá)6.2萬畝的重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地，完成質(zhì)量可追溯制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)查詢蔬菜生產(chǎn)措施。其中，30家單位的重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)條形碼查詢蔬菜生產(chǎn)措施。二、工作目標(biāo)閔行：10家，4336畝；嘉定：14家，5414畝；寶山：10家，4743畝；浦東：30家，3732畝；南匯：11家，3694畝；奉賢：16家，4216畝；松江：13家，5670為；金山：21家，10538畝；青浦：15家，7310畝；崇明：8家，6558畝；光明10家，6122畝。（一）建設(shè)單位和面積目標(biāo)二、工作目標(biāo)閔行：10家，4336畝41（二）質(zhì)量安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯制度建設(shè)的150家單位上市蔬菜農(nóng)藥殘留合格率達(dá)99%以上，高于全市平均1個(gè)百分點(diǎn)以上。二、工作目標(biāo)年度農(nóng)業(yè)部抽檢本市200161.782.1200286.394.6200386.995200492.194.9200590.695.7200691.896.5200794.89720089898（二）質(zhì)量安全目標(biāo)二、工作目標(biāo)年度農(nóng)業(yè)部抽檢本市20016142

三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?1、統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)地編碼

重點(diǎn)生產(chǎn)基地要進(jìn)行統(tǒng)一編碼：編碼規(guī)則統(tǒng)一、規(guī)范、簡便、適用，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)地和產(chǎn)品編碼制度。同時(shí)，要以基地為載體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶推行產(chǎn)地編碼，建立生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，從源頭做到蔬菜身份的可識(shí)別、可追溯。三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?1、43

三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?2、全面推行田間檔案管理制度統(tǒng)一的重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地的田間檔案記載：統(tǒng)一發(fā)放記好田間檔案：基地上要有專人負(fù)責(zé)記載，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)投入品的記錄，是確保質(zhì)量安全可追溯的基礎(chǔ)。及時(shí)上網(wǎng)：158家全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，其中30家列入條形碼追溯的基地要確保田間檔案上傳的及時(shí)性。三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?2、44

三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?3、推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

制訂企業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）試點(diǎn)推廣三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?3、45

三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?4、加大產(chǎn)地產(chǎn)品監(jiān)測力度，建立合格產(chǎn)品準(zhǔn)出制度加強(qiáng)產(chǎn)地監(jiān)測：重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地要加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，建立不符合產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)全面退出機(jī)制。三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?4、46

三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?4、加大產(chǎn)地產(chǎn)品監(jiān)測力度，建立合格產(chǎn)品準(zhǔn)出制度加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理：建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)資倉庫三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?4、47

三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?4、加大產(chǎn)地產(chǎn)品監(jiān)測力度，建立合格產(chǎn)品準(zhǔn)出制度加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理：建立農(nóng)資購銷臺(tái)賬三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?4、48

三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?4、加大產(chǎn)地產(chǎn)品監(jiān)測力度，建立合格產(chǎn)品準(zhǔn)出制度加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理：規(guī)范農(nóng)資使用：農(nóng)藥使用必須經(jīng)植保員簽字認(rèn)可。三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?4、49

三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?4、加大產(chǎn)地產(chǎn)品監(jiān)測力度，建立合格產(chǎn)品準(zhǔn)出制度加強(qiáng)產(chǎn)品檢測：采用定性和定量相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)定量檢測中有違禁農(nóng)藥，實(shí)行退出機(jī)制；定量檢測超標(biāo)的根據(jù)情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理，連續(xù)超標(biāo)的取消重點(diǎn)生產(chǎn)基地稱號(hào)。三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?4、50

三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?4、加大產(chǎn)地產(chǎn)品監(jiān)測力度，建立合格產(chǎn)品準(zhǔn)出制度建立植保員制度和合格產(chǎn)品準(zhǔn)出制度

：建立植保員制度，對(duì)生產(chǎn)銷售的蔬菜要建立質(zhì)量安全記錄，產(chǎn)品必須經(jīng)植保員簽字確認(rèn)合格后方可上市。三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?4、51植保員職責(zé)明確基地用藥品種，對(duì)生產(chǎn)基地購入的農(nóng)藥進(jìn)行審核，入庫登記。及時(shí)調(diào)查和掌握基地病蟲害發(fā)生狀況，結(jié)合農(nóng)技部門的情報(bào)，提出基地病蟲害的防治意見。負(fù)責(zé)基地蔬菜病蟲害的防治工作，包括用藥品種、藥劑配置、施用以及監(jiān)督藥用后器械的清洗，并將剩余農(nóng)藥退回農(nóng)藥倉庫，統(tǒng)一處理，做好記錄。做好田間檔案記錄。對(duì)生產(chǎn)人員進(jìn)行病蟲害防治知識(shí)和安全用藥等培訓(xùn)?！坝啦笔卟酥攸c(diǎn)生產(chǎn)基地實(shí)行植保員簽名制度，每批蔬菜上市必須經(jīng)過植保員簽字認(rèn)可。植保員職責(zé)明確基地用藥品種，對(duì)生產(chǎn)基地購入的農(nóng)藥進(jìn)52

三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?5、設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝追溯標(biāo)識(shí)方案，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度

2006年11月1日實(shí)施的“農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法”規(guī)定：獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的必須進(jìn)行包裝標(biāo)識(shí)。包裝：裝箱、裝盒、裝袋、包裹、捆扎等。三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?5、53

三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?5、設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝追溯標(biāo)識(shí)方案，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度

標(biāo)識(shí)：在包裝物上標(biāo)注或附加標(biāo)識(shí)標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者名稱、生產(chǎn)日期。

未包裝的農(nóng)產(chǎn)品：應(yīng)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)牌、標(biāo)識(shí)帶、說明書等形式標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者名稱等內(nèi)容。三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?5、54

三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?5、設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝追溯標(biāo)識(shí)方案，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度

追溯標(biāo)簽設(shè)計(jì)：三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?5、55

三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?6、構(gòu)建蔬菜質(zhì)量安全可追溯信息管理平臺(tái)，完善產(chǎn)品身份識(shí)別手段

建立農(nóng)產(chǎn)品編碼數(shù)據(jù)庫、田間生產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)地產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)庫以及流通環(huán)節(jié)和目標(biāo)市場數(shù)據(jù)庫，完善和改進(jìn)蔬菜質(zhì)量可追溯系統(tǒng)管理軟件，為生產(chǎn)流通過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的用戶提供便捷的信息查詢服務(wù)。三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?6、56謝謝!謝謝!57建設(shè)蔬菜質(zhì)量可追溯制度

確保2010世博會(huì)蔬菜安全供應(yīng)張瑞明上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心建設(shè)蔬菜質(zhì)量可追溯制度

確保2010世博會(huì)蔬菜安全供應(yīng)張瑞明58

一、可追溯性的含義食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)CODEX:能夠追溯食品在生產(chǎn)、加工和流通過程中任何指定階段的能力.關(guān)于這個(gè)定義的討論分為歐洲和美國兩大陣營。歐洲主張使用Traceability(追溯能力);美國主張使用ProductTracing(產(chǎn)品追循)。食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(Codex)采取了折中方案，將兩個(gè)詞并列在一起。一、可追溯性的含義食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)CODEX:能夠追溯食品在59

一、可追溯性的含義國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(ISO)的定義可追溯性是指:通過記錄的標(biāo)識(shí)追溯某個(gè)實(shí)體的歷史、用途或位置的能力。這里的“實(shí)體”可以是一項(xiàng)活動(dòng)或過程、一項(xiàng)產(chǎn)品、一個(gè)機(jī)構(gòu)或一個(gè)人。一、可追溯性的含義國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(ISO)的定義可追溯性60可追溯制度TraceabilitySystem可追溯系統(tǒng)參考GS和ISO等國際通用概念可追溯制度TraceabilitySystem可追溯系統(tǒng)61TracebilityChain追溯鏈GAPGMPHACCPTracebilityChainGAPGMPHACCP62食物價(jià)值鏈種類谷物與豆類農(nóng)產(chǎn)品魚和海產(chǎn)品飼料及食物產(chǎn)品消費(fèi)者轉(zhuǎn)化、包裝產(chǎn)品儲(chǔ)存、移動(dòng)、退還產(chǎn)品準(zhǔn)備、展示、出售產(chǎn)品生產(chǎn)商——種植商加工商——制造商經(jīng)銷商——運(yùn)輸商食品服務(wù)/零售商食物價(jià)值鏈種類谷物與豆類農(nóng)產(chǎn)品魚和海產(chǎn)品飼料及食物產(chǎn)品消費(fèi)者63食品安全溯源（可追溯）系統(tǒng)的作用將食品從田頭到餐桌各環(huán)節(jié)中與質(zhì)量安全有關(guān)的信息記錄下來，并能在相關(guān)主體間有效率地傳遞實(shí)現(xiàn)共享，克服信息的不對(duì)稱，便于管理者監(jiān)管，消費(fèi)者可隨時(shí)查詢；幫助生產(chǎn)者有效地進(jìn)行產(chǎn)品的在庫管理及品質(zhì)控制，從而節(jié)省成本及提高產(chǎn)品的檔次；一旦發(fā)現(xiàn)危害健康問題時(shí)，可迅速追溯到問題發(fā)生的源頭；查到問題發(fā)生的環(huán)節(jié)時(shí)，可以迅速、全面地回收未消費(fèi)的食品。食品安全溯源（可追溯）系統(tǒng)的作用將食品從田頭到餐桌各環(huán)節(jié)中與64消費(fèi)者的關(guān)注來源：Source:GlobeScan2003消費(fèi)者的關(guān)注來源：Source:GlobeScan20065食品安全追溯的起源最初應(yīng)用于精密工業(yè)工程領(lǐng)域：多種溯源系統(tǒng)存在在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用起因于1997年英國瘋牛病引發(fā)的恐慌，及另兩起食品安全事件：丹麥的豬肉沙門氏菌污染事件：PorkSalmonellainDanmark；蘇格蘭大腸桿菌事件.ColiforminScotland十年來，溯源系統(tǒng)在發(fā)達(dá)國家食品安全管理中得到了迅速發(fā)展，在中國也有了很好的開端。食品安全追溯的起源最初應(yīng)用于精密工業(yè)工程領(lǐng)域：多種溯源系統(tǒng)66二、國際質(zhì)量可追溯應(yīng)用情況二、國際質(zhì)量可追溯應(yīng)用情況67歐盟追溯系統(tǒng)的建立

2000年歐盟出臺(tái)了（EC）No1760/2000和（EC）No1825/2000號(hào)法規(guī)，其中（EC）No1760/2000號(hào)法規(guī)又稱新牛肉標(biāo)簽法規(guī)，法規(guī)要求自2002年1月1日起所有在歐盟國家上市銷售的牛肉產(chǎn)品必須要具備可追溯性，在牛肉產(chǎn)品的標(biāo)簽上必須標(biāo)明牛的出生地、飼養(yǎng)地、屠宰場和加工廠，否則不允許上市銷售。歐盟追溯系統(tǒng)的建立2000年歐盟出臺(tái)了（EC）No17668歐盟追溯系統(tǒng)的建立

《食品法的基本原則和要求、歐盟食品安全及有關(guān)食品安全程序》(ECI78/2002)中的主要條款于2005年正式生效法規(guī)要求從2005年1月1日起，凡是在歐盟國家銷售的食品必須具備可追溯功能，否則不允許上市銷售，不具備可追溯性的食品禁止進(jìn)口。該法令實(shí)際上對(duì)食品制造業(yè)形成了新的技術(shù)壁壘。歐盟追溯系統(tǒng)的建立《食品法的基本原則和要求、歐盟食品安全69歐盟追溯系統(tǒng)的建立自2006年1月1日起，歐盟新的食品衛(wèi)生法規(guī)正式生效。法規(guī)突出了食品生產(chǎn)過程中的可追溯管理與食品的可追溯性，強(qiáng)調(diào)食品尤其是動(dòng)物源性食品的身份鑒定標(biāo)識(shí)與健康標(biāo)識(shí)。隨著新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，歐盟對(duì)全過程的監(jiān)管要求使企業(yè)在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、人力等方面的投資隨標(biāo)準(zhǔn)提高而增加，這意味著我國對(duì)歐農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)的生產(chǎn)成本將逐步增加，這使我國肉類食品出口歐洲的前景更加渺茫。歐盟追溯系統(tǒng)的建立自2006年1月1日起，歐盟新的食品衛(wèi)生法70建設(shè)蔬菜質(zhì)量可追溯制度(植保員)課件71美國的追溯系統(tǒng)在20世紀(jì)期間，APHIS負(fù)責(zé)建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)和數(shù)據(jù)庫體系方面的工作，并起主導(dǎo)作用。同時(shí)，條形碼、異頻發(fā)射器等電子標(biāo)識(shí)設(shè)備越來越多地用于動(dòng)物的畜群管理。2002年美國國會(huì)通過了“生物反恐法案”，法案要求國家食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)制定與食品、藥品相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)定。規(guī)定明確種植和生產(chǎn)企業(yè)必須建立食品安全可追溯制度，種植環(huán)節(jié)推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)管理體系,在加工環(huán)節(jié)推行良好操作規(guī)范(GMP)管理體系,以及危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)食品安全認(rèn)證體系。美國的追溯系統(tǒng)在20世紀(jì)期間，APHIS負(fù)責(zé)建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)和72美國的追溯系統(tǒng)無論在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都可以追溯到責(zé)任者。規(guī)定明確了企業(yè)建立食品安全可追溯制度的實(shí)施期限,即大企業(yè)(500名雇員以上)在法規(guī)公布12個(gè)月后必須實(shí)施,中小型企業(yè)(11~499名雇員)在法規(guī)公布18個(gè)月后必須實(shí)施,小型企業(yè)(10名雇員以下)企業(yè),在法規(guī)公布24個(gè)月后必須實(shí)施,也就是說到2006年底所有與食品生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)必須建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。美國的追溯系統(tǒng)無論在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都可以追溯到責(zé)任者。規(guī)73日本的追溯體系2001年以來，日本開始試行并推廣農(nóng)產(chǎn)品與動(dòng)物性食品的追溯系統(tǒng)。2003年開始對(duì)牛肉制品實(shí)施，2003年6月日本國會(huì)上立法通過了稱之為“牛肉生產(chǎn)履歷表”的牛肉銷售履歷表制度，并于2003年12月1日正式實(shí)施。要求2003年12月1日起在日本各大小超市，所有牛肉包裝必須具有八大內(nèi)容的履歷表。2005年對(duì)通過全國農(nóng)協(xié)上市的肉類和蔬菜等所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施。日本的追溯體系2001年以來，日本開始試行并推廣農(nóng)產(chǎn)品與動(dòng)物74食品安全溯源系統(tǒng)導(dǎo)入的國際動(dòng)向食品安全溯源系統(tǒng)導(dǎo)入的國際動(dòng)向75三、北京質(zhì)量可追溯制度

的應(yīng)用情況三、北京質(zhì)量可追溯制度

的應(yīng)用情況76

北京市從2005年開始，從蔬菜產(chǎn)業(yè)起步，逐步開發(fā)建設(shè)了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，在全過程的追溯信息管理中采集、存儲(chǔ)了各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營記錄，確定了各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。特別是奧運(yùn)會(huì)期間,通過駐點(diǎn)監(jiān)管、抽樣檢測、制定奧運(yùn)期間追溯系統(tǒng)使用規(guī)定與應(yīng)急預(yù)案等工作，保障了北京2008奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)的供應(yīng)任務(wù)，奧運(yùn)期間完成蔬菜產(chǎn)品供應(yīng)總計(jì)600多噸，80多個(gè)蔬菜品種，保證了供奧蔬菜產(chǎn)品100%可追溯。北京市質(zhì)量可追溯系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐北京市從2005年開始，從蔬菜產(chǎn)業(yè)起步，逐步開發(fā)建設(shè)了食用77北京市13個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣實(shí)行追溯管理的生產(chǎn)基地（配送企業(yè)）達(dá)87家，其中蔬菜70家，占80.5%。在家樂福、沃爾瑪、易初蓮花等七大連鎖超市的40家店內(nèi)安裝了終端觸摸查詢屏。北京市13個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣實(shí)行追溯管理的生產(chǎn)基地（配送企業(yè)）達(dá)8778北京市追溯系統(tǒng)查詢方式北京市追溯系統(tǒng)查詢方式79從2004年到2005年是蔬菜產(chǎn)品追溯的試點(diǎn)階段。2004年初，農(nóng)業(yè)部組織北京市農(nóng)業(yè)局和河北省農(nóng)業(yè)廳開展了“進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點(diǎn)”工作，選擇河北承德、唐山、廊坊等地6個(gè)具有代表性的蔬菜生產(chǎn)基地作為試點(diǎn)基地，在進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地加工、分級(jí)、包裝和基地產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)簽、信息碼的應(yīng)用以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的源頭追溯和流向追蹤等方面進(jìn)行積極的探索。北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系建設(shè)三個(gè)階段從2004年到2005年是蔬菜產(chǎn)品追溯的試點(diǎn)階段。北京市農(nóng)產(chǎn)80從2006年到2007年是追溯體系的推廣階段。2006年起北京市政府將“初步建立北京市蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，在全市20家蔬菜加工配送企業(yè)推廣應(yīng)用質(zhì)量安全追溯標(biāo)識(shí)”列入為市民辦的59件實(shí)事任務(wù)。進(jìn)入追溯管理系統(tǒng)的試點(diǎn)單位由2005年的15家擴(kuò)大到2007年的70家，涉及生產(chǎn)總面積達(dá)到12萬畝，產(chǎn)品品種達(dá)150多個(gè)，直接銷往超市、便利店、食堂等180多家。從2006年到2007年是追溯體系的推廣階段。81制訂奧運(yùn)會(huì)食品安全供應(yīng)方案,研究、制定和實(shí)施追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，按照北京市的統(tǒng)一部署，開發(fā)應(yīng)用食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)平臺(tái)，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理信息統(tǒng)一歸集進(jìn)入奧運(yùn)食品安全追溯系統(tǒng)中心平臺(tái)，并通過組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯，圓滿完成了保證供奧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全萬無一失的任務(wù)。2008年以來是北京奧運(yùn)會(huì)蔬菜供應(yīng)的質(zhì)量安全保障階段。制訂奧運(yùn)會(huì)食品安全供應(yīng)方案,研究、制定和實(shí)施追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，82四、建立質(zhì)量可追溯制度

的挑戰(zhàn)四、建立質(zhì)量可追溯制度

的挑戰(zhàn)83挑戰(zhàn)之一：生產(chǎn)規(guī)模小，組織化信息化程度低我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最顯著的特點(diǎn)是千家萬戶分散生產(chǎn)、獨(dú)立經(jīng)營，無論是購進(jìn)生產(chǎn)資料還是銷售農(nóng)產(chǎn)品，都是一家一戶單獨(dú)面向市場。分散的生產(chǎn)和經(jīng)營不利于控制農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量，使得初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品信息難以采集和標(biāo)識(shí)。上海常年菜地面積45萬畝，季節(jié)性近60萬畝次，規(guī)?；?、組織化有多少？挑戰(zhàn)之一：生產(chǎn)規(guī)模小，組織化信息化程度低我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最顯著84挑戰(zhàn)之二：流通方式落后、品牌化率低食品流通方式還比較落后,傳統(tǒng)的流通渠道如批發(fā)市場、集貿(mào)市場還占有相當(dāng)比例,現(xiàn)代流通渠道如連鎖超市還不夠普及;上海品牌化蔬菜有多少？挑戰(zhàn)之二：流通方式落后、品牌化率低食品流通方式還比較落后,85挑戰(zhàn)之三：監(jiān)管多頭，有效的跟蹤鏈尚未形成目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、供銷、外貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等不同部門，各部門各自為政，沒有形成“從農(nóng)田到餐桌”全程的、系統(tǒng)化的監(jiān)控格局，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈在監(jiān)管環(huán)節(jié)間聯(lián)系比較脆弱，如果其中的一個(gè)環(huán)節(jié)斷了，整個(gè)鏈條就脫節(jié)了。這是實(shí)施跟蹤與追溯的最大難題。上海市農(nóng)委監(jiān)管：地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)挑戰(zhàn)之三：監(jiān)管多頭，有效的跟蹤鏈尚未形成目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管86挑戰(zhàn)之四：缺乏法律支撐食品安全法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全,有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展,與國際標(biāo)準(zhǔn)無法對(duì)接的情況還很多。挑戰(zhàn)之四：缺乏法律支撐食品安全法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全,87挑戰(zhàn)之五：優(yōu)質(zhì)=優(yōu)價(jià)由于目前我國食品質(zhì)量安全信息的不對(duì)稱性，導(dǎo)致消費(fèi)者無法正確識(shí)別并選購質(zhì)量安全性高的農(nóng)產(chǎn)食品，形成消費(fèi)者的“逆向選擇”和農(nóng)產(chǎn)品市場的“逆向淘汰”。在市場不能保證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的情況下，假如有的農(nóng)產(chǎn)品業(yè)主率先使用食品安全跟蹤與追溯系統(tǒng)（譬如EAN·UCC系統(tǒng)），無疑要提高自己產(chǎn)品的成本，這對(duì)自己在市場份額的占領(lǐng)上是不利的。發(fā)達(dá)國家由于普遍要求農(nóng)產(chǎn)品業(yè)主實(shí)施全程跟蹤與追溯，所以在成本問題上大家是均等的。挑戰(zhàn)之五：優(yōu)質(zhì)=優(yōu)價(jià)由于目前我國食品質(zhì)量安全信息的不對(duì)稱性，88挑戰(zhàn)之六：過程漫長（領(lǐng)導(dǎo)要求、消費(fèi)者需求》雖然食品安全追溯體系非常先進(jìn)，目前全國試點(diǎn)也卓有成效，但是要想全面鋪開，要達(dá)到歐盟、美國那樣以法律法規(guī)形式來規(guī)范，還需要一個(gè)長期的過程。挑戰(zhàn)之六：過程漫長（領(lǐng)導(dǎo)要求、消費(fèi)者需求》雖然食品安全追溯體89挑戰(zhàn)之七：成本高昂可追溯體系要求對(duì)“從農(nóng)田到餐桌”的全程安全信息進(jìn)行管理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的松懈都可能導(dǎo)致整個(gè)追溯體系的失靈。而我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營規(guī)模小且分散、組織化程度低，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)鏈內(nèi)每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的完全監(jiān)控。如果對(duì)眾多分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品記錄進(jìn)行逐一審核、備案并建立信息交流渠道，成本將會(huì)相當(dāng)可觀。建立可追溯系統(tǒng)的成本較高,企業(yè)缺乏前期投入的動(dòng)力挑戰(zhàn)之七：成本高昂可追溯體系要求對(duì)“從農(nóng)田到餐桌”的全程安全90挑戰(zhàn)之八：企業(yè)能否接受？食品安全追溯體系屬于食品安全的一個(gè)保障體系，建立以后，暫時(shí)不會(huì)見到效益，企業(yè)能不能接受，各個(gè)環(huán)節(jié)上的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)該工作的認(rèn)知度不夠?qū)w系的建立都有所影響。挑戰(zhàn)之八：企業(yè)能否接受？食品安全追溯體系屬于食品安全的一個(gè)保91挑戰(zhàn)之九：如何讓消費(fèi)者相信信息是真的？企業(yè)建立質(zhì)量追溯體系后，數(shù)據(jù)對(duì)外進(jìn)行公布。怎么讓消費(fèi)者相信該信息是真實(shí)的，管理部門如何監(jiān)督管理企業(yè)公布的信息。挑戰(zhàn)之九：如何讓消費(fèi)者相信信息是真的？企業(yè)建立質(zhì)量追溯體系后92挑戰(zhàn)之十：問責(zé)制度追溯功能的發(fā)揮還依賴于嚴(yán)格的責(zé)任追溯制，即對(duì)問題責(zé)任者實(shí)施必要的懲罰。在技術(shù)層面，雙向的可追溯系統(tǒng)已經(jīng)開始初步建立，但追溯后的追責(zé)懲罰措施等，還不太明確具體，需要加強(qiáng)。需要逐步將食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的責(zé)任追溯從以罰款、民事訴訟為主上升到刑事訴訟的程度，加強(qiáng)約束力?？上驳氖?，現(xiàn)在國家已經(jīng)在著手重新制定食品安全方面的追責(zé)懲罰制度。挑戰(zhàn)之十：問責(zé)制度追溯功能的發(fā)揮還依賴于嚴(yán)格的責(zé)任追溯制，即93挑戰(zhàn)之十一：可追溯編碼不規(guī)范、不統(tǒng)一目前我國多個(gè)行業(yè)和部門以及一些地區(qū)都在編制各自的食品安全代碼，食品安全可追溯性編碼出現(xiàn)了不規(guī)范、不統(tǒng)一、不兼容的現(xiàn)象和趨勢。如果對(duì)這種現(xiàn)象不加以規(guī)范，任其發(fā)展下去，將給我國食品安全的跟蹤與追溯造成嚴(yán)重阻礙，同時(shí)也會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。挑戰(zhàn)之十一：可追溯編碼不規(guī)范、不統(tǒng)一目前我國多個(gè)行業(yè)和部門以94挑戰(zhàn)之十二：時(shí)間緊迫2010年世博會(huì)即將在上海召開，離今天還有351天，5/1-10/1有7000-8000萬人次來滬參觀，如何確保國內(nèi)外參觀者食品安全是一件大事。迎世博158家重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地雖然已經(jīng)確定，但生產(chǎn)水平參差不一，全面建設(shè)質(zhì)量可追溯制度時(shí)間上是否來得及？挑戰(zhàn)之十二：時(shí)間緊迫2010年世博會(huì)即將在上海召開，離今天還95五、上海建設(shè)質(zhì)量可追溯

制度的要求五、上海建設(shè)質(zhì)量可追溯

制度的要求96一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精神要求，緊緊圍繞市農(nóng)委中心工作，以提高上海地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全水平和競爭力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)化”，進(jìn)一步完善質(zhì)量管理手段，全面建立質(zhì)量可追溯制度，不斷強(qiáng)化蔬菜生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制，確保蔬菜質(zhì)量安全衛(wèi)生。一、指導(dǎo)思想97（一）建設(shè)單位和面積目標(biāo)2009年，單位158家，生產(chǎn)面積達(dá)6.2萬畝的重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地，完成質(zhì)量可追溯制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)查詢蔬菜生產(chǎn)措施。其中，30家單位的重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)條形碼查詢蔬菜生產(chǎn)措施。二、工作目標(biāo)閔行：10家，4336畝；嘉定：14家，5414畝；寶山：10家，4743畝；浦東：30家，3732畝；南匯：11家，3694畝；奉賢：16家，4216畝；松江：13家，5670為；金山：21家，10538畝；青浦：15家，7310畝；崇明：8家，6558畝；光明10家，6122畝。（一）建設(shè)單位和面積目標(biāo)二、工作目標(biāo)閔行：10家，4336畝98（二）質(zhì)量安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯制度建設(shè)的150家單位上市蔬菜農(nóng)藥殘留合格率達(dá)99%以上，高于全市平均1個(gè)百分點(diǎn)以上。二、工作目標(biāo)年度農(nóng)業(yè)部抽檢本市200161.782.1200286.394.6200386.995200492.194.9200590.695.7200691.896.5200794.89720089898（二）質(zhì)量安全目標(biāo)二、工作目標(biāo)年度農(nóng)業(yè)部抽檢本市20016199

三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?1、統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)地編碼

重點(diǎn)生產(chǎn)基地要進(jìn)行統(tǒng)一編碼：編碼規(guī)則統(tǒng)一、規(guī)范、簡便、適用，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)地和產(chǎn)品編碼制度。同時(shí)，要以基地為載體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶推行產(chǎn)地編碼，建立生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，從源頭做到蔬菜身份的可識(shí)別、可追溯。三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?1、100

三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?2、全面推行田間檔案管理制度統(tǒng)一的重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地的田間檔案記載：統(tǒng)一發(fā)放記好田間檔案：基地上要有專人負(fù)責(zé)記載，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)投入品的記錄，是確保質(zhì)量安全可追溯的基礎(chǔ)。及時(shí)上網(wǎng)：158家全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，其中30家列入條形碼追溯的基地要確保田間檔案上傳的及時(shí)性。三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?2、101

三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?3、推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

制訂企業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）試點(diǎn)推廣三、蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)具體做什么?3、102