農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管寧波培訓(xùn)班課件

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管寧波培訓(xùn)班課件農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管寧波培訓(xùn)班課件農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管寧波培訓(xùn)班課件農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的涵義與特點(diǎn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安開(kāi)展歷程國(guó)內(nèi)外食品平安監(jiān)管體制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安總體形勢(shì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管面臨的問(wèn)題下一步工作思路和重點(diǎn)主要內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管工作的重要意義水產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管寧波培訓(xùn)班課件農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管寧波培訓(xùn)班1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的涵義與特點(diǎn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安開(kāi)展歷程國(guó)內(nèi)外食品平安監(jiān)管體制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安總體形勢(shì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管面臨的問(wèn)題下一步工作思路和重點(diǎn)主要內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管工作的重要意義水產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的涵義與特點(diǎn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安開(kāi)展歷程國(guó)內(nèi)2一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的涵義與特點(diǎn)一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的涵義與特點(diǎn)3〔一〕根本涵義質(zhì)量：是指滿(mǎn)足明確和隱含需要的能力和特性的總和，是度量產(chǎn)品優(yōu)劣程度的特性，主要反映的是農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)源性指標(biāo)的上下，如蛋白質(zhì)、脂肪、微量元素和維生素等指標(biāo)。平安：是指防范潛在的危險(xiǎn)和對(duì)人體安康的影響。現(xiàn)實(shí)工作中，農(nóng)產(chǎn)品平安主要是指防范農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)對(duì)人體安康可能產(chǎn)生的影響，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)平安內(nèi)容，主要反映的是農(nóng)產(chǎn)品外源性指標(biāo)，如農(nóng)獸藥殘留、致病微生物、生物毒素、重金屬和非法添加物等。〔一〕根本涵義質(zhì)量：是指滿(mǎn)足明確和隱含需要的能力和特性的總4〔一〕根本涵義平安是一個(gè)根本要求，也是最低要求，在一定的標(biāo)準(zhǔn)要求下，通過(guò)認(rèn)證、檢測(cè)、準(zhǔn)入等一系列的管理制度來(lái)到達(dá)。質(zhì)量是要實(shí)現(xiàn)優(yōu)中更優(yōu)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的追求，優(yōu)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者的目的。廣義上說(shuō)，平安包括消費(fèi)平安、動(dòng)植物平安和生態(tài)環(huán)境平安，目前我國(guó)還主要在保障農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)平安上。〔一〕根本涵義平安是一個(gè)根本要求，也是最低要求，在一定的標(biāo)5〔一〕根本涵義一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平，是指該國(guó)家或本地區(qū)保障平安、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)食物資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的能力。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平的重要標(biāo)志之一〔一〕根本涵義一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平，是指該國(guó)6〔二〕污染途徑物理性污染：如通過(guò)人工或機(jī)械在農(nóng)產(chǎn)品中混入雜質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品因輻照導(dǎo)致放射性污染等化學(xué)性污染：如使用農(nóng)藥、獸藥、添加劑等造成的殘留生物性污染：如致病性細(xì)菌、病毒以及某些毒素等〔二〕污染途徑物理性污染：如通過(guò)人工或機(jī)械在農(nóng)產(chǎn)品中混入雜質(zhì)7〔三〕主要影響因素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式：產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品尤其是農(nóng)、獸藥的使用加工貯運(yùn)水平：鮮活農(nóng)產(chǎn)品的加工貯運(yùn)水平直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安狀況市場(chǎng)流通體系：物流體系、銷(xiāo)售渠道和貯藏設(shè)施科技開(kāi)展水平：科技對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安來(lái)說(shuō)是一柄雙刃劍消費(fèi)觀(guān)念：科學(xué)、合理、正確的消費(fèi)觀(guān)有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平管理制度：管理體制、法律法規(guī)、管理措施等〔三〕主要影響因素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式：產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品尤其是農(nóng)8〔四〕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的特點(diǎn)危害的直接性危害的隱蔽性危害的累積性危害產(chǎn)生的多環(huán)節(jié)性管理復(fù)雜性〔四〕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的特點(diǎn)危害的直接性9二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展歷程二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展歷程10三個(gè)開(kāi)展階段〔一〕追求數(shù)量增長(zhǎng)階段〔1949-1991〕〔二〕數(shù)量質(zhì)量并重開(kāi)展階段〔1992-2000〕〔三〕質(zhì)量平安全面提升階段〔2001-現(xiàn)在〕三個(gè)開(kāi)展階段〔一〕追求數(shù)量增長(zhǎng)階段〔1949-1991〕11行動(dòng)背景第一：1998年，我國(guó)糧食產(chǎn)量開(kāi)場(chǎng)突破1萬(wàn)億斤，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入總量根本平衡、豐年有余的新階段，需要進(jìn)展農(nóng)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平是戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容。行動(dòng)背景第一：1998年，我國(guó)糧食產(chǎn)量開(kāi)場(chǎng)突破1萬(wàn)億斤，標(biāo)志12行動(dòng)背景第二：隨著我國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織，過(guò)去的關(guān)稅壁壘變成了技術(shù)壁壘，要適應(yīng)這一變化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口、保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平安，必須練好內(nèi)功，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平。行動(dòng)背景第二：隨著我國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織，過(guò)去的關(guān)稅壁壘變成了13行動(dòng)背景第三：因高毒農(nóng)藥和“瘦肉精〞等引發(fā)的急性中毒事件時(shí)有發(fā)生，迫切需要全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管工作，盡快扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)的局面。行動(dòng)背景第三：因高毒農(nóng)藥和“瘦肉精〞等引發(fā)的急性中毒事件時(shí)有14行動(dòng)方案的三個(gè)階段〔一〕試點(diǎn)啟動(dòng)階段〔二〕全面推進(jìn)階段〔三〕深入試點(diǎn)階段行動(dòng)方案的三個(gè)階段〔一〕試點(diǎn)啟動(dòng)階段15行動(dòng)效果“無(wú)公害食品行動(dòng)方案〞實(shí)施以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平大幅度提高，根本解決了讓老百姓吃上放心菜、放心肉的問(wèn)題，為在現(xiàn)代市場(chǎng)體系框架下保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安奠定了良好根底。實(shí)踐證明，這個(gè)行動(dòng)方案的提出和實(shí)施是帶有前瞻性和戰(zhàn)略性的，是符合農(nóng)業(yè)開(kāi)展階段實(shí)際的，對(duì)于加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管工作起到了極為重要的作用，也有力地推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平的提高。行動(dòng)效果“無(wú)公害食品行動(dòng)方案〞實(shí)施以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平大16三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義17行動(dòng)方案的三個(gè)階段〔一〕是全面建成小康社會(huì)、滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活新期待的客觀(guān)要求〔二〕是開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇?！踩呈寝D(zhuǎn)變政府職能、提高政府公信力的緊迫任務(wù)。行動(dòng)方案的三個(gè)階段〔一〕是全面建成小康社會(huì)、滿(mǎn)足人民過(guò)上美好18四、國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體制四、國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體制19〔一〕興旺國(guó)家監(jiān)管體制監(jiān)管部門(mén)整合，更加集中

法律法規(guī)完善，執(zhí)法主體統(tǒng)一行政監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法體系完備〔一〕興旺國(guó)家監(jiān)管體制監(jiān)管部門(mén)整合，更加集中20〔二〕我國(guó)原來(lái)的食品平安監(jiān)管體制這次機(jī)構(gòu)改革前，我國(guó)食品平安實(shí)行的是分段監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)的體制，部門(mén)間職責(zé)權(quán)限不清晰，協(xié)調(diào)配合難度較大，極易出現(xiàn)“遇好事都想管、遇問(wèn)題都推諉〞的現(xiàn)象，尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，由于?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?出臺(tái)較早，食用農(nóng)產(chǎn)品未能建立類(lèi)似食品平安監(jiān)管分工明確的管理體制，食用農(nóng)產(chǎn)品在收購(gòu)、運(yùn)輸、屠宰、初級(jí)加工、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)不清，近幾年在各地出現(xiàn)了生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精〞、熒光染色磨菇、豆芽監(jiān)管扯皮現(xiàn)象，質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商四個(gè)部門(mén)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，相互推諉，一定程度上造成了監(jiān)管缺失，給違法分子留下了生存空間。〔二〕我國(guó)原來(lái)的食品平安監(jiān)管體制這次機(jī)構(gòu)改革前，我國(guó)食品平安21〔二〕我國(guó)現(xiàn)行的食品平安監(jiān)管體系部門(mén)分段監(jiān)管為主的體制國(guó)務(wù)院食品平安委員會(huì)：最高管理機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)部：主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和加工企業(yè)前的監(jiān)管，同時(shí)將原商務(wù)部負(fù)責(zé)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管的職能劃歸農(nóng)業(yè)部，新增了對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)前的收購(gòu)、販運(yùn)和貯藏的監(jiān)管；對(duì)于投入品的監(jiān)管，獸藥、飼料及飼料添加劑和種子、種苗〔包括水產(chǎn)品種苗〕是由農(nóng)業(yè)部門(mén)全權(quán)監(jiān)管，農(nóng)藥和肥料仍按現(xiàn)有監(jiān)管權(quán)限分別監(jiān)管。國(guó)家食藥總局：負(fù)責(zé)食品〔包括食用農(nóng)產(chǎn)品〕流通、加工和餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并將原衛(wèi)生部負(fù)責(zé)的食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職能劃歸食藥總局?！捕澄覈?guó)現(xiàn)行的食品平安監(jiān)管體系部門(mén)分段監(jiān)管為主的體制22五、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢(shì)五、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢(shì)23概括為三句話(huà)1我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上是穩(wěn)定、有保障的2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍面臨一些問(wèn)題隱患和制約因素3要解決這些問(wèn)題需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，任務(wù)艱巨概括為三句話(huà)1我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上是穩(wěn)定、有保障的24〔一〕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平有很大提升一是依法監(jiān)管格局根本形成二是突出問(wèn)題得到有效遏制三是重大活動(dòng)保障有力四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扎實(shí)推進(jìn)五是體系建立切實(shí)加強(qiáng)六是突發(fā)問(wèn)題及時(shí)處置〔一〕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平有很大提升一是依法監(jiān)管格局根本形成25〔二〕問(wèn)題和隱患仍然存在集中在四個(gè)方面：一是農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)二是違法添加有毒有害物質(zhì)三是重金屬污染問(wèn)題突出四是摻雜使假、假劣農(nóng)資〔二〕問(wèn)題和隱患仍然存在集中在四個(gè)方面：26從品種上看種植業(yè)產(chǎn)品蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、稻米鎘超標(biāo)等畜產(chǎn)品瘦肉精、生鮮奶濫用抗生素等投入品假冒偽劣農(nóng)資、“黑窩點(diǎn)〞等水產(chǎn)品孔雀石綠、硝基呋喃；鱖魚(yú)、大菱鲆和烏鱧從品種上看種植業(yè)蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、稻米鎘超標(biāo)等畜產(chǎn)品瘦肉精、27問(wèn)題產(chǎn)生的原因思想認(rèn)識(shí)局部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量平安自律意識(shí)不強(qiáng)局部消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的科學(xué)認(rèn)知水平不高一些地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作認(rèn)識(shí)不到位產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體量大面廣、小而分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后問(wèn)題產(chǎn)生的原因思想認(rèn)識(shí)28問(wèn)題產(chǎn)生的原因工作根底在監(jiān)管體系方面，基層監(jiān)管力量薄弱在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制修訂遠(yuǎn)滯后于興旺國(guó)家在檢測(cè)體系方面，市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢測(cè)能力十分薄弱，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。在科學(xué)研究方面，科研專(zhuān)項(xiàng)投入少，支撐力量薄弱立法和執(zhí)法執(zhí)法不嚴(yán)、處分力度小問(wèn)題產(chǎn)生的原因工作根底29面臨的兩難問(wèn)題1保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安與數(shù)量平安的“兩難〞問(wèn)題2開(kāi)展產(chǎn)業(yè)與質(zhì)量平安監(jiān)管的“兩難〞問(wèn)題3保護(hù)生產(chǎn)者利益與消費(fèi)者權(quán)益的“兩難〞問(wèn)題面臨的兩難問(wèn)題1保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安與數(shù)量平安的“兩難〞問(wèn)題30“兩難〞問(wèn)題原因分析〔一〕現(xiàn)有國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力開(kāi)展水平與保障質(zhì)量平安的需要不相適應(yīng)〔二〕現(xiàn)有社會(huì)管理與現(xiàn)代社會(huì)的要求不相適應(yīng)。一是社會(huì)誠(chéng)信缺失；二是社會(huì)法制建立滯后；三是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安政策缺乏。〔三〕現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管水平與經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展和消費(fèi)者質(zhì)量平安意識(shí)快速提高不相適應(yīng)?！皟呻y〞問(wèn)題原因分析〔一〕現(xiàn)有國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力開(kāi)展水平與保障31〔三〕當(dāng)前面臨的任務(wù)極其艱巨一是公眾要求越來(lái)越高二是外部市場(chǎng)要求越來(lái)越高三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展關(guān)聯(lián)度越來(lái)越大〔三〕當(dāng)前面臨的任務(wù)極其艱巨一是公眾要求越來(lái)越高32六、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問(wèn)題六、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問(wèn)題33基層面臨的問(wèn)題〔一〕領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的問(wèn)題〔二〕財(cái)政狀況差的問(wèn)題〔三〕監(jiān)管能力弱的問(wèn)題〔四〕農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散的問(wèn)題基層面臨的問(wèn)題〔一〕領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的問(wèn)題34基層面臨的問(wèn)題〔五〕監(jiān)管部門(mén)間相互扯皮的問(wèn)題〔六〕政策措施在基層落實(shí)走形的問(wèn)題〔七〕局部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量平安意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題基層面臨的問(wèn)題35七、水產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)七、水產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)36差距主要表現(xiàn)一是水產(chǎn)品質(zhì)量平安水平快速提高以后進(jìn)入徘徊通道，硝基呋喃類(lèi)代謝物和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害物質(zhì)殘留仍是重點(diǎn)難題，局部地區(qū)、個(gè)別重點(diǎn)養(yǎng)殖品種檢出率還比較高。二是水產(chǎn)苗種質(zhì)量平安抽檢合格率雖提高很快，但總體水平仍然偏低，成為水產(chǎn)品質(zhì)量平安的重要隱患。三是貝類(lèi)產(chǎn)品中生物毒素時(shí)有發(fā)生，貝藻類(lèi)產(chǎn)品中重金屬殘留超標(biāo)問(wèn)題不容無(wú)視。差距主要表現(xiàn)一是水產(chǎn)品質(zhì)量平安水平快速提高以后進(jìn)入徘徊通道，37“三個(gè)不相匹配〞一是產(chǎn)業(yè)開(kāi)展速度與行業(yè)素質(zhì)、科技支撐力度不相匹配二是隊(duì)伍建立力度與落實(shí)責(zé)任、社會(huì)各界要求不相匹配三是支撐體系強(qiáng)度與科學(xué)監(jiān)管、長(zhǎng)效機(jī)制要求不相匹配“三個(gè)不相匹配〞一是產(chǎn)業(yè)開(kāi)展速度與行業(yè)素質(zhì)、科技支撐力度不相38八、下一步農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作思路和重點(diǎn)八、下一步農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管39一是找準(zhǔn)問(wèn)題隱患一是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)二是非法添加有毒有害物質(zhì)三是產(chǎn)地重金屬污染四是假劣農(nóng)資一是找準(zhǔn)問(wèn)題隱患一是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)40一是找準(zhǔn)問(wèn)題隱患一是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)二是非法添加有毒有害物質(zhì)三是產(chǎn)地重金屬污染四是假劣農(nóng)資一是找準(zhǔn)問(wèn)題隱患一是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)41二是落實(shí)重點(diǎn)措施一要深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化三要?jiǎng)?chuàng)新制度機(jī)制二是落實(shí)重點(diǎn)措施一要深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治42三是提高監(jiān)管能力抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，抓緊健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化手段條件，確?！坝袡C(jī)構(gòu)履職、有人員負(fù)責(zé)、有能力干事〞。擬開(kāi)展食品平安示范創(chuàng)立活動(dòng)，在“菜籃子〞主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管示范縣，目前正在制定創(chuàng)立活動(dòng)方案、考評(píng)認(rèn)定方法和財(cái)政工程建議報(bào)告。三是提高監(jiān)管能力抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，抓緊健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化手段43強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)工作水產(chǎn)農(nóng)技推廣與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管的融合強(qiáng)化應(yīng)急處置工作強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)工作水產(chǎn)農(nóng)技推廣與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管的融合44強(qiáng)化應(yīng)急處置1．加強(qiáng)輿情監(jiān)控。強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警，全面把握當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安信息動(dòng)態(tài)。針對(duì)可疑信息，在第一時(shí)間開(kāi)展核查工作。對(duì)于不實(shí)信息，要及時(shí)向社會(huì)澄清事實(shí)；對(duì)于屬實(shí)信息，要依據(jù)線(xiàn)索，迅速排查，依法處置。2．依法科學(xué)處置。目前食品平安和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的法律法規(guī)體系已經(jīng)建立，要堅(jiān)持依法科學(xué)、有力有序有效的工作原那么，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安事故，要快速反響，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)響應(yīng)，千萬(wàn)不能等事情發(fā)生幾天，網(wǎng)上都炒起來(lái)了，還未反響。涉及科學(xué)的問(wèn)題，要十分慎重，做到講話(huà)不過(guò)頭，反響不過(guò)度，是什么問(wèn)題就處理什么問(wèn)題，防止擴(kuò)散，防止發(fā)酵。涉及多個(gè)地區(qū)的問(wèn)題，產(chǎn)地與銷(xiāo)地彼此要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，出了問(wèn)題的地方，首先要從自身找原因，迅速采取整改措施；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的地方，配合采取監(jiān)管措施，不能相互埋怨、自亂陣腳。強(qiáng)化應(yīng)急處置1．加強(qiáng)輿情監(jiān)控。強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和45強(qiáng)化應(yīng)急處置

3．切實(shí)抓好信息報(bào)告和宣傳工作。如果發(fā)生突發(fā)事件，必須在第一時(shí)間向上級(jí)部門(mén)報(bào)告根本情況，事故處置中也要及時(shí)、定期地上報(bào)事故處置進(jìn)展。要普及質(zhì)量平安知識(shí)，對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明，消除公眾不安。要加大正面宣傳力度，積極引導(dǎo)輿論，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安康開(kāi)展。4．強(qiáng)化應(yīng)急工作保障。要增加應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)隊(duì)伍建立，健全工作體系，完善工作制度，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急處置46完畢語(yǔ)國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先，安以管為重。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安是天大的事，監(jiān)管是保障平安最有效的手段，要切實(shí)落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀(guān)，轉(zhuǎn)變思想，改變生產(chǎn)開(kāi)展方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)開(kāi)展，破解數(shù)量與質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與平安監(jiān)管、保護(hù)生產(chǎn)者利益與消費(fèi)者權(quán)益等“兩難〞問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者樂(lè)于生產(chǎn)、監(jiān)管者愛(ài)于監(jiān)管、消費(fèi)者安于消費(fèi)的和諧目標(biāo)。完畢語(yǔ)國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先，安以管為重。47謝謝大家！不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)指正謝謝大家！48謝謝！謝謝！49農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管寧波培訓(xùn)班課件農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管寧波培訓(xùn)班課件農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管寧波培訓(xùn)班課件農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的涵義與特點(diǎn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安開(kāi)展歷程國(guó)內(nèi)外食品平安監(jiān)管體制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安總體形勢(shì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管面臨的問(wèn)題下一步工作思路和重點(diǎn)主要內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管工作的重要意義水產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管寧波培訓(xùn)班課件農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管寧波培訓(xùn)班50農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的涵義與特點(diǎn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安開(kāi)展歷程國(guó)內(nèi)外食品平安監(jiān)管體制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安總體形勢(shì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管面臨的問(wèn)題下一步工作思路和重點(diǎn)主要內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管工作的重要意義水產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的涵義與特點(diǎn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安開(kāi)展歷程國(guó)內(nèi)51一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的涵義與特點(diǎn)一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的涵義與特點(diǎn)52〔一〕根本涵義質(zhì)量：是指滿(mǎn)足明確和隱含需要的能力和特性的總和，是度量產(chǎn)品優(yōu)劣程度的特性，主要反映的是農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)源性指標(biāo)的上下，如蛋白質(zhì)、脂肪、微量元素和維生素等指標(biāo)。平安：是指防范潛在的危險(xiǎn)和對(duì)人體安康的影響?，F(xiàn)實(shí)工作中，農(nóng)產(chǎn)品平安主要是指防范農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)對(duì)人體安康可能產(chǎn)生的影響，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)平安內(nèi)容，主要反映的是農(nóng)產(chǎn)品外源性指標(biāo)，如農(nóng)獸藥殘留、致病微生物、生物毒素、重金屬和非法添加物等?！惨弧掣竞x質(zhì)量：是指滿(mǎn)足明確和隱含需要的能力和特性的總53〔一〕根本涵義平安是一個(gè)根本要求，也是最低要求，在一定的標(biāo)準(zhǔn)要求下，通過(guò)認(rèn)證、檢測(cè)、準(zhǔn)入等一系列的管理制度來(lái)到達(dá)。質(zhì)量是要實(shí)現(xiàn)優(yōu)中更優(yōu)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的追求，優(yōu)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者的目的。廣義上說(shuō)，平安包括消費(fèi)平安、動(dòng)植物平安和生態(tài)環(huán)境平安，目前我國(guó)還主要在保障農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)平安上?！惨弧掣竞x平安是一個(gè)根本要求，也是最低要求，在一定的標(biāo)54〔一〕根本涵義一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平，是指該國(guó)家或本地區(qū)保障平安、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)食物資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的能力。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平的重要標(biāo)志之一〔一〕根本涵義一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平，是指該國(guó)55〔二〕污染途徑物理性污染：如通過(guò)人工或機(jī)械在農(nóng)產(chǎn)品中混入雜質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品因輻照導(dǎo)致放射性污染等化學(xué)性污染：如使用農(nóng)藥、獸藥、添加劑等造成的殘留生物性污染：如致病性細(xì)菌、病毒以及某些毒素等〔二〕污染途徑物理性污染：如通過(guò)人工或機(jī)械在農(nóng)產(chǎn)品中混入雜質(zhì)56〔三〕主要影響因素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式：產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品尤其是農(nóng)、獸藥的使用加工貯運(yùn)水平：鮮活農(nóng)產(chǎn)品的加工貯運(yùn)水平直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安狀況市場(chǎng)流通體系：物流體系、銷(xiāo)售渠道和貯藏設(shè)施科技開(kāi)展水平：科技對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安來(lái)說(shuō)是一柄雙刃劍消費(fèi)觀(guān)念：科學(xué)、合理、正確的消費(fèi)觀(guān)有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平管理制度：管理體制、法律法規(guī)、管理措施等〔三〕主要影響因素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式：產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品尤其是農(nóng)57〔四〕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的特點(diǎn)危害的直接性危害的隱蔽性危害的累積性危害產(chǎn)生的多環(huán)節(jié)性管理復(fù)雜性〔四〕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的特點(diǎn)危害的直接性58二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展歷程二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展歷程59三個(gè)開(kāi)展階段〔一〕追求數(shù)量增長(zhǎng)階段〔1949-1991〕〔二〕數(shù)量質(zhì)量并重開(kāi)展階段〔1992-2000〕〔三〕質(zhì)量平安全面提升階段〔2001-現(xiàn)在〕三個(gè)開(kāi)展階段〔一〕追求數(shù)量增長(zhǎng)階段〔1949-1991〕60行動(dòng)背景第一：1998年，我國(guó)糧食產(chǎn)量開(kāi)場(chǎng)突破1萬(wàn)億斤，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入總量根本平衡、豐年有余的新階段，需要進(jìn)展農(nóng)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平是戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容。行動(dòng)背景第一：1998年，我國(guó)糧食產(chǎn)量開(kāi)場(chǎng)突破1萬(wàn)億斤，標(biāo)志61行動(dòng)背景第二：隨著我國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織，過(guò)去的關(guān)稅壁壘變成了技術(shù)壁壘，要適應(yīng)這一變化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口、保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平安，必須練好內(nèi)功，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平。行動(dòng)背景第二：隨著我國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織，過(guò)去的關(guān)稅壁壘變成了62行動(dòng)背景第三：因高毒農(nóng)藥和“瘦肉精〞等引發(fā)的急性中毒事件時(shí)有發(fā)生，迫切需要全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管工作，盡快扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)的局面。行動(dòng)背景第三：因高毒農(nóng)藥和“瘦肉精〞等引發(fā)的急性中毒事件時(shí)有63行動(dòng)方案的三個(gè)階段〔一〕試點(diǎn)啟動(dòng)階段〔二〕全面推進(jìn)階段〔三〕深入試點(diǎn)階段行動(dòng)方案的三個(gè)階段〔一〕試點(diǎn)啟動(dòng)階段64行動(dòng)效果“無(wú)公害食品行動(dòng)方案〞實(shí)施以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平大幅度提高，根本解決了讓老百姓吃上放心菜、放心肉的問(wèn)題，為在現(xiàn)代市場(chǎng)體系框架下保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安奠定了良好根底。實(shí)踐證明，這個(gè)行動(dòng)方案的提出和實(shí)施是帶有前瞻性和戰(zhàn)略性的，是符合農(nóng)業(yè)開(kāi)展階段實(shí)際的，對(duì)于加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管工作起到了極為重要的作用，也有力地推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平的提高。行動(dòng)效果“無(wú)公害食品行動(dòng)方案〞實(shí)施以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平大65三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義66行動(dòng)方案的三個(gè)階段〔一〕是全面建成小康社會(huì)、滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活新期待的客觀(guān)要求〔二〕是開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。〔三〕是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府公信力的緊迫任務(wù)。行動(dòng)方案的三個(gè)階段〔一〕是全面建成小康社會(huì)、滿(mǎn)足人民過(guò)上美好67四、國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體制四、國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體制68〔一〕興旺國(guó)家監(jiān)管體制監(jiān)管部門(mén)整合，更加集中

法律法規(guī)完善，執(zhí)法主體統(tǒng)一行政監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法體系完備〔一〕興旺國(guó)家監(jiān)管體制監(jiān)管部門(mén)整合，更加集中69〔二〕我國(guó)原來(lái)的食品平安監(jiān)管體制這次機(jī)構(gòu)改革前，我國(guó)食品平安實(shí)行的是分段監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)的體制，部門(mén)間職責(zé)權(quán)限不清晰，協(xié)調(diào)配合難度較大，極易出現(xiàn)“遇好事都想管、遇問(wèn)題都推諉〞的現(xiàn)象，尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，由于?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?出臺(tái)較早，食用農(nóng)產(chǎn)品未能建立類(lèi)似食品平安監(jiān)管分工明確的管理體制，食用農(nóng)產(chǎn)品在收購(gòu)、運(yùn)輸、屠宰、初級(jí)加工、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)不清，近幾年在各地出現(xiàn)了生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精〞、熒光染色磨菇、豆芽監(jiān)管扯皮現(xiàn)象，質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商四個(gè)部門(mén)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，相互推諉，一定程度上造成了監(jiān)管缺失，給違法分子留下了生存空間?！捕澄覈?guó)原來(lái)的食品平安監(jiān)管體制這次機(jī)構(gòu)改革前，我國(guó)食品平安70〔二〕我國(guó)現(xiàn)行的食品平安監(jiān)管體系部門(mén)分段監(jiān)管為主的體制國(guó)務(wù)院食品平安委員會(huì)：最高管理機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)部：主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和加工企業(yè)前的監(jiān)管，同時(shí)將原商務(wù)部負(fù)責(zé)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管的職能劃歸農(nóng)業(yè)部，新增了對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)前的收購(gòu)、販運(yùn)和貯藏的監(jiān)管；對(duì)于投入品的監(jiān)管，獸藥、飼料及飼料添加劑和種子、種苗〔包括水產(chǎn)品種苗〕是由農(nóng)業(yè)部門(mén)全權(quán)監(jiān)管，農(nóng)藥和肥料仍按現(xiàn)有監(jiān)管權(quán)限分別監(jiān)管。國(guó)家食藥總局：負(fù)責(zé)食品〔包括食用農(nóng)產(chǎn)品〕流通、加工和餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并將原衛(wèi)生部負(fù)責(zé)的食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職能劃歸食藥總局?！捕澄覈?guó)現(xiàn)行的食品平安監(jiān)管體系部門(mén)分段監(jiān)管為主的體制71五、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢(shì)五、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢(shì)72概括為三句話(huà)1我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上是穩(wěn)定、有保障的2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍面臨一些問(wèn)題隱患和制約因素3要解決這些問(wèn)題需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，任務(wù)艱巨概括為三句話(huà)1我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上是穩(wěn)定、有保障的73〔一〕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平有很大提升一是依法監(jiān)管格局根本形成二是突出問(wèn)題得到有效遏制三是重大活動(dòng)保障有力四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扎實(shí)推進(jìn)五是體系建立切實(shí)加強(qiáng)六是突發(fā)問(wèn)題及時(shí)處置〔一〕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平有很大提升一是依法監(jiān)管格局根本形成74〔二〕問(wèn)題和隱患仍然存在集中在四個(gè)方面：一是農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)二是違法添加有毒有害物質(zhì)三是重金屬污染問(wèn)題突出四是摻雜使假、假劣農(nóng)資〔二〕問(wèn)題和隱患仍然存在集中在四個(gè)方面：75從品種上看種植業(yè)產(chǎn)品蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、稻米鎘超標(biāo)等畜產(chǎn)品瘦肉精、生鮮奶濫用抗生素等投入品假冒偽劣農(nóng)資、“黑窩點(diǎn)〞等水產(chǎn)品孔雀石綠、硝基呋喃；鱖魚(yú)、大菱鲆和烏鱧從品種上看種植業(yè)蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、稻米鎘超標(biāo)等畜產(chǎn)品瘦肉精、76問(wèn)題產(chǎn)生的原因思想認(rèn)識(shí)局部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量平安自律意識(shí)不強(qiáng)局部消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的科學(xué)認(rèn)知水平不高一些地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作認(rèn)識(shí)不到位產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體量大面廣、小而分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后問(wèn)題產(chǎn)生的原因思想認(rèn)識(shí)77問(wèn)題產(chǎn)生的原因工作根底在監(jiān)管體系方面，基層監(jiān)管力量薄弱在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制修訂遠(yuǎn)滯后于興旺國(guó)家在檢測(cè)體系方面，市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢測(cè)能力十分薄弱，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。在科學(xué)研究方面，科研專(zhuān)項(xiàng)投入少，支撐力量薄弱立法和執(zhí)法執(zhí)法不嚴(yán)、處分力度小問(wèn)題產(chǎn)生的原因工作根底78面臨的兩難問(wèn)題1保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安與數(shù)量平安的“兩難〞問(wèn)題2開(kāi)展產(chǎn)業(yè)與質(zhì)量平安監(jiān)管的“兩難〞問(wèn)題3保護(hù)生產(chǎn)者利益與消費(fèi)者權(quán)益的“兩難〞問(wèn)題面臨的兩難問(wèn)題1保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安與數(shù)量平安的“兩難〞問(wèn)題79“兩難〞問(wèn)題原因分析〔一〕現(xiàn)有國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力開(kāi)展水平與保障質(zhì)量平安的需要不相適應(yīng)〔二〕現(xiàn)有社會(huì)管理與現(xiàn)代社會(huì)的要求不相適應(yīng)。一是社會(huì)誠(chéng)信缺失；二是社會(huì)法制建立滯后；三是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安政策缺乏。〔三〕現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管水平與經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展和消費(fèi)者質(zhì)量平安意識(shí)快速提高不相適應(yīng)。“兩難〞問(wèn)題原因分析〔一〕現(xiàn)有國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力開(kāi)展水平與保障80〔三〕當(dāng)前面臨的任務(wù)極其艱巨一是公眾要求越來(lái)越高二是外部市場(chǎng)要求越來(lái)越高三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展關(guān)聯(lián)度越來(lái)越大〔三〕當(dāng)前面臨的任務(wù)極其艱巨一是公眾要求越來(lái)越高81六、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問(wèn)題六、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問(wèn)題82基層面臨的問(wèn)題〔一〕領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的問(wèn)題〔二〕財(cái)政狀況差的問(wèn)題〔三〕監(jiān)管能力弱的問(wèn)題〔四〕農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散的問(wèn)題基層面臨的問(wèn)題〔一〕領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的問(wèn)題83基層面臨的問(wèn)題〔五〕監(jiān)管部門(mén)間相互扯皮的問(wèn)題〔六〕政策措施在基層落實(shí)走形的問(wèn)題〔七〕局部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量平安意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題基層面臨的問(wèn)題84七、水產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)七、水產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)85差距主要表現(xiàn)一是水產(chǎn)品質(zhì)量平安水平快速提高以后進(jìn)入徘徊通道，硝基呋喃類(lèi)代謝物和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害物質(zhì)殘留仍是重點(diǎn)難題，局部地區(qū)、個(gè)別重點(diǎn)養(yǎng)殖品種檢出率還比較高。二是水產(chǎn)苗種質(zhì)量平安抽檢合格率雖提高很快，但總體水平仍然偏低，成為水產(chǎn)品質(zhì)量平安的重要隱患。三是貝類(lèi)產(chǎn)品中生物毒素時(shí)有發(fā)生，貝藻類(lèi)產(chǎn)品中重金屬殘留超標(biāo)問(wèn)題不容無(wú)視。差距主要表現(xiàn)一是水產(chǎn)品質(zhì)量平安水平快速提高以后進(jìn)入徘徊通道，86“三個(gè)不相匹配〞一是產(chǎn)業(yè)開(kāi)展速度與行業(yè)素質(zhì)、科技支撐力度不相匹配二是隊(duì)伍建立力度與落實(shí)責(zé)任、社會(huì)各界要求不相匹配三是支撐體系強(qiáng)度與科學(xué)監(jiān)管、長(zhǎng)效機(jī)制要求不相匹配“三個(gè)不相匹配〞一是產(chǎn)業(yè)開(kāi)展速度與行業(yè)素質(zhì)、科技支撐力度不相87八、下一步農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作思路和重點(diǎn)八、下一步農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管88一是找準(zhǔn)問(wèn)題隱患一是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)二是非法添加有毒有害物質(zhì)三是產(chǎn)地重金屬污染四是假劣農(nóng)資一是找準(zhǔn)問(wèn)題隱患一是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)89一是找準(zhǔn)問(wèn)題隱患一是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)