基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)資料僅供參考文件編號：2022年4月基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)版本號：A修改號：1頁次：1.0審核：批準(zhǔn):發(fā)布日期：建設(shè)部門----村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)發(fā)布時間：2009-01-0518:19:29作者：本站編輯來源：本站原創(chuàng)瀏覽次數(shù)：8456收費(fèi)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)計(jì)算單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(元)收費(fèi)依據(jù)備注村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)省政府土建總造價5%省政府辦公廳粵府辦[1998]14號、省物價局粵價[2001]323號，省委粵發(fā)[2000]10號社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)除外。僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)收取，對農(nóng)民建房收取的部分取消。根據(jù)粵價〔2009〕151號文規(guī)定向省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園內(nèi)企業(yè)免收廣東省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知粵府辦[1998]14號各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

改革開放以來，我省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大變化；但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，村鎮(zhèn)建設(shè)滯后的現(xiàn)象日益明顯，規(guī)劃工作落后，土地資源浪費(fèi)，環(huán)境臟亂差等問題越來越突出，如不引起高度重視，加強(qiáng)管理，將嚴(yán)重影響我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，經(jīng)省人民政府，特作如下通知：

三、增加投入，加快村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

（一）各級政府要從政策和資金安排上支持村鎮(zhèn)建設(shè)。向村鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，應(yīng)按規(guī)定用于村鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)（中心村）要繼續(xù)收好、用好村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按土建造價5%收取，管理區(qū)（中心村）范圍內(nèi)的集體或個人建設(shè)項(xiàng)目按3%收取，專項(xiàng)用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政每年要安排一部分貼息資金，大中城市每年拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)資金轄區(qū)村鎮(zhèn)主要基礎(chǔ)和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市、縣（區(qū)）財政每年要安排適量周轉(zhuǎn)金，支持試點(diǎn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）各級政府有關(guān)部門要從財力和物力上支持村鎮(zhèn)建設(shè)。交通部門要在資金方面支持村鎮(zhèn)搞好村鎮(zhèn)公路的規(guī)劃建設(shè)；水利、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、工商、教育、郵電等部門要從財力和物力上支持村鎮(zhèn)搞好防洪、改水、改廁、醫(yī)療衛(wèi)生、集市貿(mào)易市場、科技服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、教育和由電通訊等設(shè)施建設(shè)。

（三）大力推行誰投資、誰經(jīng)營、誰收益政策。積極吸引包括外資在內(nèi)的各種資金參與經(jīng)營村鎮(zhèn)供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。對村鎮(zhèn)市政公用事業(yè)，可推行股份合作制，鼓勵農(nóng)民投資入股進(jìn)行建設(shè)。廣東省物價局

關(guān)于取消和降低涉及住房建設(shè)收費(fèi)的通知粵價[2001]323號各市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府，省直、中央駐穗有關(guān)單位：

根據(jù)國家計(jì)委、財政部《關(guān)于全面整頓住房建設(shè)收費(fèi)取消部分收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（計(jì)價格〔2001〕585號，省物價局、財政廳已以粵價〔2001〕169號文轉(zhuǎn)發(fā)）精神，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)就取消和降低涉及我省住房建設(shè)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)我省住房建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目的管理，切實(shí)減輕房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房者的負(fù)擔(dān)，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措，各部門必須從大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家計(jì)委、財政部計(jì)價格〔2001〕585號文件精神，共同配合，做好住房建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目的整頓工作。

二、對涉及我省住房建設(shè)的15項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目作如下調(diào)整：

（一）國家計(jì)委、財政部計(jì)價格〔2001〕585號文規(guī)定要按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70％收費(fèi)的項(xiàng)目，一律執(zhí)行國家規(guī)定。共7項(xiàng)，分別是工程定額測定費(fèi)、征地管理費(fèi)、房屋拆遷管理費(fèi)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、勞動合同鑒證費(fèi)、建筑安裝工程承包合同鑒證費(fèi)、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同鑒證費(fèi)。其中建筑安裝工程承包合同鑒證費(fèi)、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同鑒證費(fèi)的最高、最低定額標(biāo)準(zhǔn)不調(diào)整。

（二）根據(jù)目前實(shí)際情況，暫不調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2項(xiàng)：

1、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

2、房地產(chǎn)權(quán)屬登記費(fèi)。

（三）降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的4項(xiàng)：

1、建筑企業(yè)管理費(fèi)。采取分步實(shí)施辦法，先降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，再逐漸過渡到取消收費(fèi)。具體辦法是：2002年按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50％收費(fèi)；2003年底之前取消該項(xiàng)收費(fèi)。取消該項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目后所形成的建設(shè)系統(tǒng)管理經(jīng)費(fèi)資金缺口，由各級財政重新核撥，以保證其正常運(yùn)作。

2、城市房屋安全鑒定費(fèi)。此項(xiàng)，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70％收費(fèi)，并從廣州市擴(kuò)大到全省已開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的城市中執(zhí)行。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。廣州市：小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目按基建投資額的％收費(fèi)；零散建設(shè)項(xiàng)目按基建投資額的11％收費(fèi)；其他地區(qū)：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律按基建投資額的％計(jì)收。以上收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均包含消防設(shè)施配套費(fèi)，具體“切塊”辦法，由省消防局、物價局、財政廳另行商定。

4、公證費(fèi)：按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60％收費(fèi)。

（四）取消收費(fèi)項(xiàng)目1項(xiàng)：報建費(fèi)。

（五）取消子項(xiàng)目收費(fèi)的1項(xiàng)：村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)對管理區(qū)（中心村）收取的部分取消。但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)收取的部分，仍按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收。

新舊收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)對照詳見附表。

以上規(guī)定，自2002年1月1日起執(zhí)行。過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，一律按本規(guī)定執(zhí)行。

附件：合并、降低涉及住房建設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)對照表序號收費(fèi)項(xiàng)目計(jì)量單位現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1報建費(fèi)（1）工程費(fèi)1萬元以下元/宗5取消（2）工程費(fèi)超1萬元至20萬元以內(nèi)元/宗40（3）工程費(fèi)超20萬元至50萬元以內(nèi)元/宗90（4）工程費(fèi)超50萬元至100萬元以內(nèi)元/宗115（5）工程費(fèi)超100萬元至500萬元以內(nèi)元/宗370（6）工程費(fèi)超500萬元至1000萬元以內(nèi)元/宗750（7）工程費(fèi)1000萬元以上元/宗10002村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)土建總造價（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)5%暫不調(diào)整（2）管理區(qū)（中心村）3%取消3建筑企業(yè)管理費(fèi)2002年（1）基建工程工程總造價4‰2‰（2）維修工程工資額2%-3%1%%。2003年底前取消。4房地產(chǎn)權(quán)屬登記費(fèi)暫不調(diào)整。（1）初始登記宗90（2）轉(zhuǎn)移登記宗不超過80（3）變更登記宗不超過805城市房屋安全鑒定費(fèi)按粵價[1997]6號文執(zhí)行按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%收費(fèi)，并從廣州市擴(kuò)大到全省已開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的城市中執(zhí)行。6防空地下室易地建設(shè)費(fèi)按粵價[2000]157號文執(zhí)行暫不調(diào)整。7公證費(fèi)按粵價[2000]150號執(zhí)行按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%收費(fèi)。8城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)基建（1）廣州投資額小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目6%%零散建設(shè)項(xiàng)目12%11%（2）其他地區(qū)5%%9工程定額測定費(fèi)建安工作量（編制管理費(fèi)+定額測定費(fèi)）統(tǒng)一為1‰（1）廣州、深圳、汕頭、珠海、佛山、中山、東莞‰+‰（2）其他地區(qū)1‰+‰10征地管理費(fèi)征地補(bǔ)償費(fèi)總金額2-3%%%11房屋拆遷管理費(fèi)補(bǔ)償安置費(fèi)用%%%%12建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)建安（1）大城市（廣州、深圳市區(qū)）工作量‰1‰（2）中等城市（地級市區(qū)）2‰‰（3）小城市（縣、縣級市）‰‰13勞動合同鑒證費(fèi)份5元3元14建筑安裝工程承包合同鑒證費(fèi)工程造價‰‰15建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同鑒證費(fèi)價款或酬金1‰‰中共廣東省委、廣東省人民政府

關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見粵發(fā)[2000]10號為進(jìn)一步落實(shí)江澤民同志關(guān)于“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的要求，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)［2000］11號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的若干意見》（粵發(fā)［2000］8號）的精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)健康發(fā)展提出如下意見。

一、推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

改革開放以來，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展。到1999年底，全省小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）已達(dá)1557個，一批小城鎮(zhèn)已發(fā)展成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)劃合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城市，對促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步發(fā)揮了重要的作用。但也存在城鎮(zhèn)建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要的問題，主要是：小城鎮(zhèn)布局不夠合理，中心城鎮(zhèn)不突出，集聚力和輻射力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)雷同，且規(guī)模小，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；環(huán)境污染突出；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，市政建設(shè)和社區(qū)組織、設(shè)施不配套，城鎮(zhèn)帶動功能未能充分發(fā)揮；城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求等。認(rèn)真解決這些存在的問題，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為加速我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長；有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于改善城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，促進(jìn)兩個文明建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是有中國特色的城市化的發(fā)展道路，是我省增創(chuàng)新優(yōu)勢，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的迫切需要和重要任務(wù)，各級黨委、政府必須抓住機(jī)遇，采取有效措施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以加快全省城市化進(jìn)程，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新為動力，按照“合理布局，科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)張為主，新建為輔，政府推動，市場運(yùn)作”的方針，分類指導(dǎo)，突出特色，循序漸進(jìn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，使農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結(jié)合，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是：

至2010年，全省基本形成功能協(xié)調(diào)，布局合理的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)集約發(fā)展的原則，全省建成300個左右的中心鎮(zhèn)，使其成為布局合理、功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，富有地方特色和風(fēng)貌的具有較強(qiáng)輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，部分中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為各具特色的小城市。

基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。全省小城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)98％，用氣普及率達(dá)80％，人均居住面積達(dá)20平方米，其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲的小城鎮(zhèn)以上三項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)到100％、95％和24平方米。

環(huán)境質(zhì)量有較大提高。全省小城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)40％以上，其中珠江三角洲的建制鎮(zhèn)都有建成或共建、共享的污水處理廠（設(shè)施），垃圾無害化處理率達(dá)50％以上；全省小城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35％以上，人均公共綠地面積達(dá)8平方米以上。

二、高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的原則：對自然資源的可持續(xù)利用；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)功能的提高；提倡文明的生活方式，突出地方特色，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)。

加快編制縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭到2002年底前基本完成這項(xiàng)工作。編制縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要根據(jù)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，著重明確縣（市、區(qū)）域內(nèi)小城鎮(zhèn)健康、有序發(fā)展的空間格局和總體思路，確定2－3個重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)。對縣（市、區(qū)）域基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，科學(xué)布局，制定共建方案，避免重復(fù)建設(shè)。

認(rèn)真做好村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，參照廣東省《村鎮(zhèn)規(guī)劃指引》，合理確定人口和用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、居住、文化、教育、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、市政和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)建設(shè)。按成片發(fā)展的原則，安排好村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的布局調(diào)整和村鎮(zhèn)工業(yè)用地的遷并集聚。特別要重視開發(fā)建設(shè)的總量、地域和時序控制，以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的原則，確保各項(xiàng)建設(shè)健康有序地推進(jìn)。對小城鎮(zhèn)的成片開發(fā)地區(qū)（段）和需要改造的舊城區(qū)，要認(rèn)真抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，切實(shí)發(fā)揮其對土地使用和開發(fā)建設(shè)的控制和引導(dǎo)作用，保證城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。凡沒有編制詳細(xì)規(guī)劃的地塊一律不得刬撥、出讓和開發(fā)建設(shè)。

重視村鎮(zhèn)建筑與景觀設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)水平。單體建筑設(shè)計(jì)要處理好現(xiàn)代與傳統(tǒng)的關(guān)系，既要有現(xiàn)代氣息，又要注意傳統(tǒng)特色。農(nóng)民住宅設(shè)計(jì)要堅(jiān)持“適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則，注重提高和健全使用功能。各地級以上市城市建設(shè)行政主管部門要結(jié)合地方居民和民族特色的建筑藝術(shù)特點(diǎn)，組織編制農(nóng)民住宅示范設(shè)計(jì)圖集，供農(nóng)民參考選用。小城鎮(zhèn)街道和江河兩岸的景觀設(shè)計(jì)要按其功能確定主體格調(diào)，在整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建筑形式要力求有所創(chuàng)新。重要地段和項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須實(shí)行招投標(biāo)制度。

三、大力促進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持區(qū)域分工、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)的原則，圍繞市場需求，加強(qiáng)科技應(yīng)用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面；充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，扶持骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)科技成果推廣和應(yīng)用，提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向商品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略改組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵大中型工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)建立生產(chǎn)基地和連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，小城鎮(zhèn)工業(yè)要擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次；引導(dǎo)農(nóng)村個體、私營企業(yè)者到小城鎮(zhèn)辦廠經(jīng)商，增加就業(yè)機(jī)會；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場，加快發(fā)展商貿(mào)、保險、運(yùn)輸、信息、咨詢等服務(wù)業(yè)；積極引導(dǎo)住宅消費(fèi)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)健康發(fā)展；大力引進(jìn)外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大和增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，積極改善小城鎮(zhèn)投資環(huán)境；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)社會化服務(wù)，依法取消一切不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對資金、人才和農(nóng)村人口的吸引力。

四、突出重點(diǎn)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平

搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。各級政府要把道路、電力、通訊、給排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施。各有關(guān)部門對小城鎮(zhèn)的文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)、市場、社會福利、社區(qū)服務(wù)等社會公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)要設(shè)定計(jì)劃，確定工作目標(biāo)，并采取多種方式動員社會力量支持。基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)要注意優(yōu)化配套，完善布局，逐步打破區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合建設(shè)。鼓勵組建跨區(qū)域經(jīng)營的供水、污水處理、垃圾處理、公共交通等企業(yè)，提高規(guī)模效益，避免重復(fù)建設(shè)和資源、財力的浪費(fèi)。

切實(shí)抓好居住小區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。居住小區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，連片建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要制定小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)管理辦法，大力興建公寓式住宅和開發(fā)商品住宅。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，搞好小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，采取原地納稅、原地統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值、管理費(fèi)返還等辦法，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。

五、改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度

在小城鎮(zhèn)逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口的戶籍登記制度。凡適用于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的人才及其家屬均可準(zhǔn)予入戶。對在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民及隨其居住的直系親屬，均可申請辦理小城鎮(zhèn)戶口。小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)人均耕地低于所在縣（市）人均水平1/3的“城中村”，其村委會應(yīng)在保持股份制集體經(jīng)濟(jì)組織的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)整個建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居委會，原村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務(wù)。對在小城鎮(zhèn)落戶的人員，一律不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。健全小城鎮(zhèn)社會保障制度，針對小城鎮(zhèn)從業(yè)人員多為個體經(jīng)營者、私營企業(yè)和外資企業(yè)雇員的特點(diǎn)，積極探索建立切實(shí)可行的社會保險制度，解決農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的后顧之憂。對進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，根據(jù)其本人意愿，既可保留其承包的土地自主經(jīng)營至承包合同期滿為止，也允許其經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，將原承包的土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。村委會、村民小組及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格承包合同管理，防止進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。對進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的宅基地，要適時置換，防止閑置浪費(fèi)。

六、妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃拔的以外，一律實(shí)行有償使用。加快建設(shè)公正、公平、公開的土地招標(biāo)、拍賣的有形市場，提高土地資產(chǎn)的效益。

小城鎮(zhèn)建設(shè)要節(jié)約用地，合理用地，嚴(yán)格控制占用耕地。采取有效措施，鼓勵通過舊城改造、土地整理、利用荒地和廢棄地等方式解決建設(shè)用地問題。具體辦法由地級以上市人民政府制定。

建立有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的集體土地使用制度。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營政策的基礎(chǔ)上，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，允許土地使用權(quán)進(jìn)行合理有償流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營，并依法辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以使用集體土地，小城鎮(zhèn)內(nèi)的單位和個人可以依法以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)。嚴(yán)格限制分散建房的宅基地審批,鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房。

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入省、市、縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。對中心鎮(zhèn)的建設(shè)用地，經(jīng)省建設(shè)廳商省發(fā)展計(jì)劃委員會、省國土資源廳核定規(guī)模后，由省國土資源廳優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對以遷村并點(diǎn)和土地整理等方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，可在建設(shè)用地計(jì)劃上給予支持。

七、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的小城鎮(zhèn)投資經(jīng)營機(jī)制

各級政府要加大對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的投入，每年要安排一定的資金，以投資、貼息和補(bǔ)助等方式支持小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)。建立政府、企業(yè)、個人共同投資的多元化投資機(jī)制，鼓勵社會資金參與建設(shè)小城鎮(zhèn)；在小城鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅，全部返還用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)；小城鎮(zhèn)存量土地使用權(quán)的出讓金，要優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合開發(fā)；在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個人，均應(yīng)按土建造價5%繳納村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)以及農(nóng)民使用宅基地建房除外），專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)；縣（市、區(qū)）以上各有關(guān)部門，要優(yōu)先安排在小城鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目和資金，在符合貸款條件的前提下，金融部門應(yīng)加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的比重，逐步開展對有穩(wěn)定收入的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在購房、購車和其他消費(fèi)方面的信貸業(yè)務(wù)。

建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的公用事業(yè)經(jīng)營機(jī)制。在統(tǒng)一管理的前提下，對市政公用事業(yè)放開經(jīng)營，鼓勵單位和個人以股份制、合資、獨(dú)資等多種形式建設(shè)和經(jīng)營小城鎮(zhèn)的市政公用事業(yè)，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資的力度。有條件的小城鎮(zhèn)要加大融資力度，盤活固定資產(chǎn)。按保本微利的原則完善市政公用事業(yè)的價格體系，增強(qiáng)市政公用事業(yè)投資經(jīng)營的吸引力，促進(jìn)市政公用事業(yè)逐步走上市場化的發(fā)展軌道。逐步把市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護(hù)等推向市場。按照“排污者付費(fèi)”的原則，開征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)。要防止借加快小城鎮(zhèn)建設(shè)之名，鋪張浪費(fèi)，大搞樓堂館所建設(shè)。

八、建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的管理體制

省確定的300個左右的中心鎮(zhèn)，要按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，逐步完善鎮(zhèn)政府地經(jīng)濟(jì)和社會管理職能。

基本建設(shè)和技術(shù)改選項(xiàng)目審批權(quán)。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策，資金、能源、外匯自求平衡的前提下，總投資在500萬元以下的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，1000萬元以下的非污染生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，均由中心鎮(zhèn)政府審批，報上一級有關(guān)部門備案。

外商投資項(xiàng)目審批權(quán)。除屬《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中限制類的外商投資項(xiàng)目及涉及配額、許可證的外商投資項(xiàng)目需按規(guī)定上報審批，中心鎮(zhèn)借用國外貸款項(xiàng)目需上報省發(fā)展計(jì)劃委員會審批，報國家發(fā)展計(jì)劃委員會、國家外匯管理局備案外，其他總投資在500萬美元以下，屬鼓勵類、允許類的非污染的外商投資項(xiàng)目，由中心鎮(zhèn)政府審批，報上一級有關(guān)部門備案。

建設(shè)管理審批權(quán)。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策、集中審批、分級管理”的原則，除總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由縣以上人民政府審批外，中心鎮(zhèn)自身擁有丙級資格以上規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的，城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、選址定點(diǎn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批與發(fā)放，委托中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理部門辦理，報縣（市）規(guī)劃建設(shè)行政主管部門備案。上級規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，確?？傮w規(guī)劃的實(shí)施。

建設(shè)用地審批權(quán)。在中心鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃的，按照《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定,并根據(jù)土地利用年度計(jì)劃,一次或分批次申請用地。

工商行政管理權(quán)。中心鎮(zhèn)工商行政管理部門負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)登記和年檢的初審，并對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理；受理、初審轄區(qū)內(nèi)個體工商戶的開業(yè)、變更等申請事項(xiàng)，對個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

財稅管理權(quán)。符合條件的中心鎮(zhèn)，可理順縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)兩級財政關(guān)系，設(shè)立獨(dú)立的一級財稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫。根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一和調(diào)動縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)兩個積極性的原則，明確中心鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財權(quán)，合理劃分收支范圍，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于中心鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制財政體制。

機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。在國家規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，中心鎮(zhèn)可以根據(jù)實(shí)際情況合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。

九、強(qiáng)化管理，保障小城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展

加強(qiáng)小城規(guī)劃管理。小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)法