“新華征信”建設(shè)實(shí)施方案

“新華征信”建設(shè)實(shí)施方案為落實(shí)正榮同志2月3日對加快“新華征信”建設(shè)的批示精神，根據(jù)國家發(fā)改委和新華社對“新華征信”建設(shè)的要求，結(jié)合“新華征信”發(fā)展實(shí)際，緊緊圍繞產(chǎn)品建設(shè)和體制機(jī)制兩大核心任務(wù)，制定本方案。（新華社經(jīng)濟(jì)信息改革方案涉及的征信內(nèi)容，整體上的體例做一些調(diào)整，胡俊超總負(fù)責(zé)）一、加快推進(jìn)“新華征信”產(chǎn)品建設(shè)（一）產(chǎn)品定位將“新華征信”打造成國家級征信平臺和征信領(lǐng)域的“國家隊(duì)”，努力使之成為國內(nèi)一流、國際知名的綜合信用信息服務(wù)平臺?！靶氯A征信”以服務(wù)國家戰(zhàn)略為己任，以服務(wù)高端市場需求為導(dǎo)向，著力打造包括征信、評級在內(nèi)的全方位高端服務(wù)平臺，重點(diǎn)推出企業(yè)征信核心產(chǎn)品，發(fā)揮旗艦和領(lǐng)頭羊作用，應(yīng)該具有“母征信機(jī)構(gòu)”的特征，不與普通征信機(jī)構(gòu)競爭，在征信領(lǐng)域履行“信息通訊社”職責(zé)，帶動和服務(wù)其他專業(yè)征信機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信用體系建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，在推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體系建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，在提高中國在國際信用市場話語權(quán)、定價(jià)權(quán)和軟實(shí)力方面發(fā)揮主力作用。（二）目標(biāo)市場“新華征信”的目標(biāo)市場，主要為政府機(jī)構(gòu)、授信機(jī)構(gòu)以及征信機(jī)構(gòu)等，具體情況如下：政府機(jī)構(gòu)：為政府購買征信產(chǎn)品和服務(wù)提供便利，主要客戶包括發(fā)改委、商務(wù)廳、工商局、經(jīng)信委等信用主管部門，政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源分配、財(cái)政性資金及政策性貸款發(fā)放等部門，以及政府招商引資部門、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)、沿邊開放區(qū)等。授信機(jī)構(gòu)：為各類授信機(jī)構(gòu)在授信前提供信用信息支持，幫助授信機(jī)構(gòu)防范信用風(fēng)險(xiǎn)。主要客戶包括銀行金融機(jī)構(gòu)，為其信貸、風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)保全、信用卡等業(yè)務(wù)提供征信服務(wù)，此外還包括工商企業(yè)用戶。征信機(jī)構(gòu)：為各類專業(yè)征信機(jī)構(gòu)開發(fā)征信應(yīng)用場景提供必要的信用信息支持，履行征信領(lǐng)域“信息通訊社”職責(zé)。（三）建設(shè)階段按照“先易后難、循序漸進(jìn)”原則，“新華征信”產(chǎn)品建設(shè)分為委托開發(fā)、合作開發(fā)以及自主開發(fā)三個(gè)階段來實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)“新華征信”產(chǎn)品自主開發(fā)、完全掌控目標(biāo)。具體情況如下：第一階段（委托開發(fā)階段）：2016年，受中經(jīng)社委托，成都數(shù)聯(lián)銘品科技有限公司開發(fā)出“新華征信”企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)（試用版），并由中經(jīng)社推向市場進(jìn)行試用。該產(chǎn)品的征信數(shù)據(jù)主要通過大數(shù)據(jù)手段抓取獲得。由于成都數(shù)聯(lián)銘品科技有限公司是一家純民營企業(yè)，考慮到數(shù)據(jù)安全，中經(jīng)社引入的國家發(fā)改委等部委的全量信用數(shù)據(jù)無法迭代到該產(chǎn)品中，需要尋求新的合作伙伴進(jìn)行合作開發(fā)。在新產(chǎn)品投產(chǎn)之前，可在試用“新華征信”企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)（試用版）產(chǎn)品基礎(chǔ)上，充分調(diào)研市場需求并作為下一步完善產(chǎn)品的依據(jù)。第二階段（合作開發(fā)階段）：考慮到來自國家部委征信數(shù)據(jù)安全問題，目前中經(jīng)社尚不具備獨(dú)立開發(fā)“新華征信”產(chǎn)品的實(shí)力的情況下，應(yīng)選擇一家體制內(nèi)開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。經(jīng)考察，國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心是比較理想的合作伙伴，接下來，中經(jīng)社將與其一道合作開發(fā)“新華征信”產(chǎn)品，具體合作模式將另行上報(bào)。第三階段（自主開發(fā)階段）：“新華征信”產(chǎn)品最終要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品自主開發(fā)、核心技術(shù)自主掌控目標(biāo)。為達(dá)到這一目的，“新華征信”可通過并購一家有經(jīng)驗(yàn)的征信機(jī)構(gòu)等方式逐步引進(jìn)開發(fā)團(tuán)隊(duì)，并不斷形成自主研發(fā)能力。（四）數(shù)據(jù)獲?。ǚ诸愓故?，目前可能有的數(shù)據(jù)，下一步要引進(jìn)的，將還需要解決的等幾大類，用列表的形式進(jìn)行展示，超一負(fù)責(zé)）開展征信業(yè)務(wù)，信用數(shù)據(jù)獲取是核心。概括起來，“新華征信”產(chǎn)品的數(shù)據(jù)來源主要有以下幾類：一是來源于國家發(fā)改委、國家工商總局等中央主要部委。截至目前，中經(jīng)社已與國家發(fā)改委財(cái)金司簽署合作協(xié)議，引進(jìn)了國家發(fā)改委歸集的全國信用信息共享平臺聯(lián)合獎(jiǎng)懲“紅黑名單”數(shù)據(jù)。國家工商總局的企業(yè)信用數(shù)據(jù)也引進(jìn)在即，擬從工商總局引進(jìn)的數(shù)據(jù)包括：1、工商部門公示信息登記信息，包括注冊號/統(tǒng)一社會信用代碼、名稱、類型、法定代表人、注冊資本、成立日期、住所、經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍、登記機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)日期、登記狀態(tài)、注銷信息、投資人;備案信息，包括主要人員信息、分支機(jī)構(gòu)信息和清算信息、動產(chǎn)抵押登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息;監(jiān)管信息，包括行政處罰信息、經(jīng)營異常名錄信息、嚴(yán)重違法失信信息、吊銷企業(yè)信息、抽查檢查信息。2、企業(yè)自行公示信息企業(yè)年報(bào)信息（不含企業(yè)選擇不公示信息）、股東及出資信息、股權(quán)變更信息、行政許可信息、知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息、行政處罰信息和簡易注銷信息。質(zhì)檢總局掌握了全國統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)，1月15日，正榮副社長與質(zhì)檢總局支樹平局長已達(dá)成合作意向，征信中心下一步將加快推動雙方在征信數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作。此外，稅務(wù)、司法、食藥監(jiān)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域征信數(shù)據(jù)源對“新華征信”建設(shè)也至關(guān)重要，中經(jīng)社將通過以下幾種方式加快推進(jìn)與相關(guān)部門的溝通工作：（1）參照國家發(fā)改委、國家工商總局合作模式，推進(jìn)與相關(guān)部門的合作；（2）創(chuàng)新合作模式，以合作共建行業(yè)信用體系模式換取，或者通過為其提供“新華征信”產(chǎn)品換取稅務(wù)、司法、食藥監(jiān)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域征信數(shù)據(jù)模式；（3）與國家發(fā)改委聯(lián)手，以守信激勵(lì)和失信懲戒備忘錄簽署為契機(jī)，推動稅務(wù)、司法、食藥監(jiān)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域征信數(shù)據(jù)與全國信用共享交換平臺實(shí)現(xiàn)共享，“新華征信”從全國信用共享交換平臺調(diào)用數(shù)據(jù)；（4）以社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位身份，加強(qiáng)與稅務(wù)、司法、食藥監(jiān)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域主管部門溝通，創(chuàng)新合作模式。二是通過開展征信服務(wù)獲取征信數(shù)據(jù)源。根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)部署，中經(jīng)社結(jié)合自身優(yōu)勢，可在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、信用案例歸集、信用評估等領(lǐng)域開展相關(guān)服務(wù)，并通過服務(wù)換取相關(guān)征信數(shù)據(jù)源。1、積極參與政務(wù)誠信建設(shè)。2016年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議，審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2016年12月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。據(jù)了解，政務(wù)誠信建設(shè)主體有望從社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位中產(chǎn)生，此前國家發(fā)改委也有意由中經(jīng)社承擔(dān)此項(xiàng)工作。下一步，中經(jīng)社將加強(qiáng)與國家發(fā)改委財(cái)金司的溝通，盡快促成政務(wù)誠信建設(shè)合作關(guān)系，以此為契機(jī)，通過參與政務(wù)誠信建設(shè)積累大量的政務(wù)誠信相關(guān)數(shù)據(jù)源。2、深入?yún)⑴c商務(wù)誠信建設(shè)。2016年12月中旬，中經(jīng)社成功中標(biāo)“廣東商務(wù)誠信公共服務(wù)平臺信息數(shù)據(jù)資源服務(wù)”項(xiàng)目，開啟了中經(jīng)社參與商務(wù)誠信建設(shè)的序幕。接下來，將積極參與安徽省、河北省、吉林省和山西省等第二批商務(wù)誠信試點(diǎn)省份項(xiàng)目建設(shè)，這可為“新華征信”產(chǎn)品積累大量的商務(wù)誠信數(shù)據(jù)資源。3、提供信用報(bào)告服務(wù)。2013年5月17日，國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦聯(lián)合印發(fā)的《國家發(fā)展改革委人民銀行中央編辦關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見》明確要求，各級政府、各相關(guān)部門應(yīng)將相關(guān)市場主體所提供的信用記錄或信用報(bào)告作為其實(shí)施行政管理的重要參考。目前，已經(jīng)有余越來越多的地方政府重視由第三方機(jī)構(gòu)提供的信用報(bào)告，信用報(bào)告業(yè)務(wù)市場前景廣闊。2016年底，經(jīng)過多方努力，“新華征信”信用評估報(bào)告業(yè)務(wù)也在廣西梧州落地，雙方簽訂了合作協(xié)議并交納了意向金。2017年，“新華征信”將在信用評估報(bào)告領(lǐng)域進(jìn)行深入探討，并不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為將來“新華征信”的評級業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。以此為契機(jī)，可以通過用戶填報(bào)等方式積累客戶的信用數(shù)據(jù)資源。4.開展信用案例歸集和研究。國家發(fā)改委已于2017年1月24日正式向全國各省、自治區(qū)、直轄市社會信用體系建設(shè)牽頭單位發(fā)函，明確由中經(jīng)社在全國范圍內(nèi)進(jìn)行信用案例采集。下一步，中經(jīng)社將充分發(fā)揮遍布全國的信息采集網(wǎng)絡(luò)，針對各地守信激勵(lì)和失信懲戒信息進(jìn)行采集，充實(shí)到國家發(fā)展改革委承建的全國信用信息共享交換平臺及“信用中國”網(wǎng)站，為守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒提供有效信息支撐，同時(shí)為“新華征信”建設(shè)提供權(quán)威、有效的信用數(shù)據(jù)。三是基于新華社本身形成特色數(shù)據(jù)源。目前，中經(jīng)社正在對通過金融信息平臺“新華08”金融財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺科研專項(xiàng)針對基于信息文本挖掘的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法進(jìn)行研究，該課題將對新華社大量的文本數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，并形成特色數(shù)據(jù)源。（五）產(chǎn)品形態(tài)“新華征信”產(chǎn)品將以互聯(lián)網(wǎng)形式向用戶提供服務(wù)，2017年將正式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品上線。2017年正式推出的產(chǎn)品包括但不限于以下內(nèi)容：企業(yè)基本信息查詢、負(fù)面信用信息（包括各類行政處罰信息）、企業(yè)關(guān)聯(lián)族譜分析、守信激勵(lì)失信懲戒案例信息、企業(yè)實(shí)力信息等?！靶氯A征信”產(chǎn)品將可實(shí)現(xiàn)自動生成信用報(bào)告功能。（未來“新華征信”的產(chǎn)品形態(tài)是什么？大的規(guī)劃是什么？實(shí)現(xiàn)路徑是什么？2017年推出的產(chǎn)品能實(shí)現(xiàn)什么功能？未來如何布局？盡量細(xì)化，要構(gòu)建與母征信機(jī)構(gòu)地位相匹配的產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)品內(nèi)容和為市場提供產(chǎn)品的方式，請興華負(fù)責(zé)）二、完善“新華征信”建設(shè)體制機(jī)制除了產(chǎn)品建設(shè)以外，“新華征信”要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，還需要完善體制機(jī)制，主要通過以下幾個(gè)方面進(jìn)行：公司化運(yùn)作（補(bǔ)充完善公司化的路徑和方式，建議至少包括：自己獨(dú)立設(shè)立征信公司，適當(dāng)時(shí)候出讓股權(quán)；直接與其他機(jī)構(gòu)共同成立；收購其它公司，評估各個(gè)路徑和方式的投入量級，由邊程遠(yuǎn)負(fù)責(zé)完善）引入戰(zhàn)略投資，以收購有技術(shù)能力的公司或股權(quán)合作等方式，設(shè)立專門的國家級征信公司，組建專業(yè)化隊(duì)伍，統(tǒng)籌和運(yùn)作“新華征信”業(yè)務(wù)。股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，可考慮由中經(jīng)社、國家信息中心和一家或幾家征信公司合資成立一家實(shí)體，建設(shè)運(yùn)營“新華征信”產(chǎn)品。在選擇合作伙伴時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：一是要有共同的目標(biāo)，愿意為組建國家級征信公司做出積極貢獻(xiàn)；二是具有國資背景且具備強(qiáng)大實(shí)力，在行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，能夠在技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、管理效率等方面發(fā)揮重要作用，不僅引入資金，更需引入能力；三是有征信業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，選擇具有征信業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)合作，可快速縮短“新華征信”建設(shè)時(shí)間，達(dá)到事半功倍的效果。目前，中經(jīng)社正在就公司設(shè)立進(jìn)行專題調(diào)研，尋找最佳合作伙伴，方案成熟時(shí)另行上報(bào)。牌照申請根據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，開展企業(yè)征信業(yè)務(wù)應(yīng)向所在地的征信業(yè)監(jiān)督管理部門派出機(jī)構(gòu)（即人民銀行各地分行或中心支行）辦理備案，備案時(shí)要求以專門的征信公司上報(bào)。目前，中經(jīng)社已與人民銀行征信管理部門進(jìn)行了充分溝通，人民銀行也明確表示對“新華征信”進(jìn)行積極支持。待“新華征信”公司設(shè)立后，將盡快向中國人民銀行申請征信牌照。人才隊(duì)伍通過市場化手段，引進(jìn)征信建設(shè)專業(yè)化人才，與國內(nèi)外一流科研院所以及國際頂尖機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，用好外部專家資源，組建“新華征信”建設(shè)專家委員會，重點(diǎn)研究“新華征信”市場定位、核心競爭力、模型構(gòu)建方法及產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)等內(nèi)容。（補(bǔ)充完善目前“新華征信”面臨的短缺，比如人才、技術(shù)、牌照等方面，把困難提出來，請呂丹丹負(fù)責(zé)完善）要順利建設(shè)“新華征信”，我們需要著力補(bǔ)足幾大短板。第一，專業(yè)技術(shù)人才和公關(guān)人才的短缺。征信業(yè)具有較高的技術(shù)壁壘，涉及信用評估、行業(yè)研究等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，因此專業(yè)技術(shù)和科研能力的人才不可或缺。另一方面，由于“新華征信”自身出于建設(shè)初期，在我國市場上亦屬首創(chuàng)，無先例可借鑒，要實(shí)現(xiàn)“新華征信”產(chǎn)品的偉大定位，就必須有較強(qiáng)公關(guān)能力和創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍，強(qiáng)力推進(jìn)公關(guān)工作以整合和發(fā)揮新華社中經(jīng)社自身的媒體資源以及政府各部門資源。第二，技術(shù)缺乏。征信業(yè)是對海量信用信息進(jìn)行搜集和加工并作出信用評價(jià)的行業(yè)。由于信用信息具有來源覆蓋社會全行業(yè)各領(lǐng)域、信息量極大、原始信息低值化的特點(diǎn)，因此，完整的征信業(yè)生產(chǎn)鏈過程涉及的技術(shù)主要有數(shù)據(jù)搜集技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)和信用評估技術(shù)。要把“新華征信”產(chǎn)品真正做成能發(fā)揮旗艦作用的“母征信機(jī)構(gòu)”，迫切要求通過企業(yè)合作、招投標(biāo)，專家顧問團(tuán)隊(duì)、課題研究組等機(jī)制引進(jìn)最先進(jìn)高效的數(shù)據(jù)庫、人工智能等計(jì)算機(jī)技術(shù)和信用體系模型構(gòu)建等評級技術(shù)以及項(xiàng)目管理技術(shù)。第三，暫未取得任何征信牌照。隨著業(yè)務(wù)模塊的規(guī)劃日趨清晰，產(chǎn)品開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，“新華征信”業(yè)務(wù)落地在即，早日取得征信牌照，取得征信業(yè)務(wù)資質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急。沒有牌照就意味著不能獨(dú)立開展征信評級業(yè)務(wù)，更無法打入征信業(yè)圈子。且政府對征信牌照的發(fā)放日益