原住民地區(qū)共用資源自主治理模式之探討

原住民地區(qū)共用資源自主治理模式之探討

-以新竹縣尖石鄉(xiāng)鎮(zhèn)西堡部落森林經(jīng)營為例作者:顏愛靜.官大偉指導教授:黃政聰報告者:高碧瑤報告日期1報告大綱ㄧ.前言二.尖石鄉(xiāng)泰雅族及其土地問題四.共用資源自主治理案例制度選擇的分析

三.共用資源自主治理案例五.共用資源自主治理的展望六.結(jié)語2ㄧ.前言共用資源(commonpoolresources)-指ㄧ個自然的或人造的資源系統(tǒng),其範圍相當大依『原住民土地管理條例草案』第十七條-屬「封閉式共用資源」(CPR)傳統(tǒng)政策科學對共用資源利用-Hardin(1968)、Dawes(1973,1975)、Olson(1965)個人的理性策略會導致集體非理性結(jié)局Ostrom(1990)制度選擇的根本架構3二.尖石鄉(xiāng)泰雅族及其土地問題

(一)傳統(tǒng)Gaga與土地制度關係Gaga-表示一種共祭、共食、共獵社會單位土地資源使用與產(chǎn)權分配-由Gaga實施機制及祖靈信仰為核心規(guī)範(表一)目前優(yōu)先要務-建立合作規(guī)範並降低資源利用衝突產(chǎn)權共有對於勞動品質(zhì)的不確定因素有其助益(Hayami,1998)4表一:泰雅族傳統(tǒng)社會土地產(chǎn)權制度的構成內(nèi)部制度外部制度制度實施的機制非正式正式正式祖靈信仰及團體罪罰概念土地產(chǎn)權形式上：獵場、漁場屬獵團所有，社地中含公有區(qū)域；家屋所在地及農(nóng)地則有公共使用及私人使用等形式。土地產(chǎn)權取得上：部落間社地、獵場、漁場等依先占、征戰(zhàn)、遺棄、罰讓等原則；農(nóng)地依先占、遺棄、繼承等原則。

無共祭、共食、共獵組織資料來源:顏愛靜(1998)參考文獻整理5(二)國家政治、市場經(jīng)濟介入後的土

地資源問題日治時期前-Gaga組織游獵火耕生活日本治臺後-定耕農(nóng)業(yè).畜產(chǎn)養(yǎng)殖.開發(fā)山地.教化蕃童臺灣光復後資本主義擴張-邊陲關係經(jīng)濟壓力下與漢人合作或轉(zhuǎn)售,資源被漢人所操控在欠缺有效管理下,陷入「共用地悲劇」,地權流失、資源耗竭.6三.共用資源自主治理的案例:

鎮(zhèn)西堡部落森林經(jīng)營~合作策略.集體利益鎮(zhèn)西堡-新竹縣最早根據(jù)地,屬尖石鄉(xiāng)秀巒村經(jīng)濟活動-高冷蔬菜.水梨.水蜜桃.森林產(chǎn)物採集.守獵與林務局存在森林資源使用衝突(汪廣冀,2000)族人以對土地的權利先於國家存在的主張晚近以來帶動商機-民宿.森林嚮導收入來源思考國家公園管理機制-社區(qū)營造.鮮明形象衝擊外部制度-森林法.國有林產(chǎn)物處分規(guī)則.野生動物保育法7案例:鎮(zhèn)西堡部落森林經(jīng)營~聚合力量-居民合作經(jīng)驗.長老教會.參與公共事務.在地人教育.社區(qū)組織.不賣土地新興旅遊景點-媒體.檜木群.遊客倍增向政府提送計畫合作構想-自己成立協(xié)會.人才培育.就業(yè)機會泰雅族部落永續(xù)發(fā)展協(xié)會-河川保育.動植物調(diào)查.生態(tài)旅遊負面影響-垃圾.路標.破壞植物8案例:鎮(zhèn)西堡部落森林經(jīng)營~(續(xù))「檜木巡禮」活動、部落公約內(nèi)部制度.教會組織.社會資本政治資本鎮(zhèn)西堡部落的社會資本與在國家公園議題上的政治資本.表二資本類型公共角度(結(jié)構性資本)行為者角度(基礎性資本)社會資本政治資本組織.內(nèi)部制度時空知識菁英團體影響.政策決策系統(tǒng)選舉制度.輿論的影響組織成員.內(nèi)部制度強化時空知識的生產(chǎn)菁英團體結(jié)合.政策決策遊說選舉影響.時空知識運用資料來源:修改自Bimer&Wittmer(2000)9四.共用資源自主治理案例制度選擇分析

(一)整體制度供給、選擇與執(zhí)行制度供給、選擇和執(zhí)行是不斷循環(huán)的過程「人們自行設計且監(jiān)督本錢較低」原則，產(chǎn)生相互監(jiān)督動機，以便獲得為採取權變策略所需訊息。在制度選擇情境中，理性的行動者往往需要考量預期收益、預期本錢、內(nèi)在規(guī)範和貼現(xiàn)率等要素。10四.(二)影響制度選擇收益評估的變量合作規(guī)範有助於提高訊息的可得性，降低其他使用者投機行為，減少個人損失。使用者組織的建立-提供資源使用水準、資源系統(tǒng)本身條件以及別處得不到的訊息，使日後合作得以持續(xù)。11四.(三)影響制度選擇本錢評估的變量進行制度選擇的人數(shù)越多，協(xié)調(diào)本錢越高。集體選擇以利益為優(yōu)先考量。鎮(zhèn)西堡森林經(jīng)營具低轉(zhuǎn)換本錢，較為可行。合作經(jīng)驗收益高，居民挑戰(zhàn)森林管理制度。領導者的技能與資本的影響。占用者改革規(guī)則的實質(zhì)自主權影響轉(zhuǎn)換本錢明確邊界.低本錢排他，以利規(guī)則進行。遵循內(nèi)化規(guī)則.降低監(jiān)督本錢，達成共識。12四.(四)影響內(nèi)在規(guī)範與貼現(xiàn)率的變量內(nèi)化規(guī)範-對違規(guī)的制裁是一種個人本錢，如內(nèi)疚.不安.自我價值降低。(Coleman,1987)貼現(xiàn)率原指商業(yè)票據(jù)持有人在未收到支付日期前，持票據(jù)至銀行要求放款時，利息與貼現(xiàn)的票據(jù)面額間的比率。在此表示資源提取的態(tài)度。外來使用者求短期所得，對資源提取貼現(xiàn)率高。使用者對資源系統(tǒng)預期的提取年限短貼現(xiàn)率高。居民將依賴共用資源的占用者，會採取低貼現(xiàn)率的資源提取策略。13四.(五)內(nèi)在制度的作用及其變遷當國家出現(xiàn)並以高度暴力潛能特徵行使權利，制度的產(chǎn)生有不同的方式。內(nèi)外在制度有相對關係，外在制度會以強制性或誘致性因素影響內(nèi)在制度的形成。居民有組織的實施懲罰之內(nèi)在規(guī)則，亦存在內(nèi)化的.轉(zhuǎn)化為個人偏好的根本價值。社區(qū)發(fā)展協(xié)會-相應組織.共同遵守的規(guī)範。教會-取代祖靈信仰，成為社區(qū)動員核心。14四.(五)內(nèi)在制度的作用及其變遷(續(xù))

傳統(tǒng)Gaga.鎮(zhèn)西堡案例制度構成的比較(表四)制度內(nèi)涵傳統(tǒng)Gaga的制度構成鎮(zhèn)西堡案例的制度構成內(nèi)部制度外部制度制度實施的機制非正式正式正式無保育公約林業(yè)法規(guī)共祭.共食.共獵組織祖靈信仰團體罪罰概念土地產(chǎn)權形式和土地產(chǎn)權取的原則對土地權利的認知透過人際關係相互尊重和譴責從教會組織到泰雅發(fā)展協(xié)會資料來源:官大偉(2002)15五.共用資源自主治理的展望經(jīng)濟變遷觀點-合作與非合作，都不是靜態(tài)均衡，會在新變數(shù)參加後被改變。制度經(jīng)濟途徑-(一)共用資源自主治理的制度優(yōu)勢*從成功案例呈現(xiàn)降低交易本錢的優(yōu)勢:1.合作規(guī)則遵守內(nèi)在約束，降低執(zhí)行和監(jiān)督本錢。2.排他性低外部效果高，利資源維護創(chuàng)集體利益。3.低貼現(xiàn)率態(tài)度降低制度供給本錢16五.共用資源自主治理的展望(續(xù))*就防止外部制度與內(nèi)部制度的落差而言*就地權賽局而言*從程序正義與分配正義衝突看(二)保存地共有制度必須克服的問題1.基於資源形式與共有範圍的對應關係，保存地制度須予調(diào)整。2.基於學習過程的重要性，必須對治理組織進行分級分類授權。17六.結(jié)語從案例中發(fā)現(xiàn)，集體選擇制定符合當?shù)貤l件的共用資源治理規(guī)則、履行彼此承諾並相互監(jiān)督、防止陷入共用資源利用悲劇。影響資源共用與自主治理策略