越南促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策及其對(duì)我國的啟示

越南促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的政策及其對(duì)我國的啟示摘要：中越兩國關(guān)系恢復(fù)正常化后，越南政府制定了一系列旨在促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的政策措施并取得明顯的成效，這些政策措施對(duì)于我國實(shí)施“興邊富民〞、維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和穩(wěn)固國防有著很好的啟示和借鑒作用。

越南是位于中南半島東部的一個(gè)東盟國家。就地理位置上看，北與中國的廣西和云南兩省相鄰，中越邊界線長達(dá)1347公里；西和老撾、柬埔寨兩國相接壤，與這兩國的陸地邊界線分別為1650公里和930公里；東南面臨中國海，西南瀕臨暹羅灣。中越兩國山水相連，習(xí)俗相近，自古以來兩國就建立了深厚的傳統(tǒng)友誼。但綜觀兩國關(guān)系開展歷史，兩國1300多公里的漫長邊界線卻承載了無數(shù)的歷史變遷，經(jīng)歷了從“同志加兄弟〞到邊境摩擦再到關(guān)系正?；娜婵简?yàn)。但自1991年兩國關(guān)系恢復(fù)正常化后，越南政府為了促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展，制定了相應(yīng)的政策措施并取得明顯的成效，這些政策措施對(duì)于我國實(shí)施“興邊富民〞、維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和穩(wěn)固國防起到很好的啟示和借鑒作用。一、中越兩國關(guān)系恢復(fù)正?；笤侥洗龠M(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展政策自1991年中越兩國關(guān)系恢復(fù)正?；螅侥暇鸵恢卑阎袊暈榻?jīng)濟(jì)改革的楷模，效法中國的經(jīng)濟(jì)改革模式，并致力開展與中國的邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。近年來，為了充分發(fā)揮越南邊境地區(qū)的資源和地緣優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大越南對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，改善邊民生產(chǎn)生活狀況，到達(dá)增強(qiáng)邊民對(duì)祖國的凝聚力和向心力以及穩(wěn)固國防的目的，越南政府制定了多項(xiàng)邊境社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的政策措施。

(一)政府政策傾斜，積極推進(jìn)開展經(jīng)濟(jì)1、放寬邊貿(mào)管理，開放邊境市場(chǎng)。為了擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)開展口岸經(jīng)濟(jì)，越南財(cái)政部對(duì)邊貿(mào)商品的海關(guān)手續(xù)、監(jiān)管制度及稅收政策實(shí)施方法制定特別規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，邊境或口岸市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營戶進(jìn)口貨物時(shí)不必填寫報(bào)關(guān)單以及其他有關(guān)進(jìn)口程序和手續(xù)的材料，只須提供商品質(zhì)檢和檢疫證明；邊民互市商品不必提供商品產(chǎn)地證。而根據(jù)實(shí)際檢查結(jié)果確認(rèn)；邊境進(jìn)出口商品根據(jù)越南與毗鄰國家所達(dá)成的協(xié)議，享受優(yōu)惠稅率。在放寬邊境貿(mào)易管理的同時(shí)，越南政府對(duì)局部邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)口岸實(shí)行特殊的開放政策：商品、外匯從外國帶入新清經(jīng)濟(jì)區(qū)口岸，不需辦理海關(guān)各種手續(xù)；批準(zhǔn)經(jīng)營旅游職能單位可以在新清口岸接洽中國旅游團(tuán)體；持有居民身份證的越南貨主、貨運(yùn)主可以隨貨、貨運(yùn)過浦寨區(qū)域進(jìn)行交貨；在諒山省成長，做生意的越南公民可以持居民身份證到浦寨市場(chǎng)；諒山省以外的越南公民到新清口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)參觀、旅游或做生意的，可以持身份證到浦寨市場(chǎng)；中國公民已得到新清管委會(huì)發(fā)給的經(jīng)營登記證、在新清有長期經(jīng)營地點(diǎn)的，此類公民可以買月票的形式往返新清—浦寨雙邊市場(chǎng)等。2、實(shí)行口岸經(jīng)濟(jì)、企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。2001年越南政府制定關(guān)于越南邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)政策的53號(hào)決定。根據(jù)這一決定，2023年政府批準(zhǔn)在廣寧芒街、諒山同登、高平馱隆、老街等地實(shí)施的優(yōu)惠政策，正式推廣到所有的邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)，沒有時(shí)間限制。如口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)每年收入在500億越盾以內(nèi)的可100%的投入預(yù)算，500億越盾以上的50%可投入，1000億越盾以上的不能超過50%，對(duì)預(yù)算收入過低的國家將給予補(bǔ)貼；土地租金在經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)行土地租金的根底上，對(duì)投資者降低50%；鄰國或第三國的貨物運(yùn)輸車輛可進(jìn)入經(jīng)濟(jì)區(qū)交貨等。在企業(yè)稅收方面，政府出臺(tái)了六條優(yōu)惠政策：(1)企業(yè)所得稅：在工程實(shí)施的全過程按10%征收。(2)企業(yè)所得稅減免：從企業(yè)贏利之日起4年內(nèi)免收所得稅，接著4年減50%。(3)外轉(zhuǎn)出利潤稅：3%。(4)在再投資的情況下，返還企業(yè)所得稅，如果投資者在高平省再投資，可以返還企業(yè)所得稅100%。(5)免收商品進(jìn)口稅：作為固定財(cái)產(chǎn)的商品進(jìn)口可以免征進(jìn)口稅；從開始生產(chǎn)之日起5年內(nèi)可以免征生產(chǎn)原料進(jìn)口稅。(6)增值稅：根據(jù)進(jìn)出口稅法的規(guī)定，在暫時(shí)不交納進(jìn)口稅的時(shí)間內(nèi)，外資企業(yè)為了生產(chǎn)出口商品而進(jìn)口的原料、物資不交納增值稅。3、實(shí)行土地開發(fā)利用優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)邊民開發(fā)性生產(chǎn)。越南政府對(duì)在邊境省份投資辦企業(yè)用地的國內(nèi)外客商實(shí)施優(yōu)惠政策：在國家規(guī)定的價(jià)格范圍內(nèi)以最低價(jià)格水平租地；如果在口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)投資，投資者還可以在當(dāng)?shù)乜诎锻恋刈饨鹚降母咨蠝p50%。如果對(duì)特別鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)域投資，還可以免全部土地租金；投資者不必負(fù)責(zé)征用土地。與此同時(shí)，越南政府還積極鼓勵(lì)邊民植樹造林，綠化荒山，大造用材林和經(jīng)濟(jì)林，每年政府給邊境一線每農(nóng)戶扶持相當(dāng)于200至300元人民幣造林費(fèi)，實(shí)行誰種誰有政策。并且由政府免費(fèi)供應(yīng)樹苗，指令性要求邊民完成植樹造林任務(wù)。同時(shí)，每年政府都組織肥料、優(yōu)質(zhì)糧食種子平價(jià)供應(yīng)邊民，以支持邊民生產(chǎn)。4、積極推進(jìn)開展邊境地區(qū)工業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來，越南政府為了開展邊境省份工業(yè)經(jīng)濟(jì)，為邊境省份量身定制工業(yè)開展方案。2023年越南工業(yè)部審批通過“2023年越中邊境地區(qū)工業(yè)和小手工業(yè)開展規(guī)劃〞。在規(guī)劃中，越南工業(yè)部提出，2023～2023年期間，邊境地區(qū)需要投資3.6～3.7萬億盾(約20億元人民幣)，促使邊境縣份工業(yè)總產(chǎn)值每年增長20%～21%，到2023年工業(yè)總產(chǎn)值比2023年增長200%，到達(dá)2.8萬億盾，約占到中越邊境7省工業(yè)總產(chǎn)值的8%；到2023年新增就業(yè)崗位3～5萬個(gè)，產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)到達(dá)5.5～6.5萬人。與此同時(shí)，大力開展越中邊境的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2023年，越南政府在包括奠邊府、萊州、老街、河江、高平等7省的越中邊境地區(qū)，大力開展工業(yè)和小手工業(yè)。根據(jù)越南工業(yè)部戰(zhàn)略政策研究院提交的規(guī)劃，到2023年，越中邊境地區(qū)越方一側(cè)集中開展5個(gè)優(yōu)勢(shì)工業(yè)：中小規(guī)模礦產(chǎn)開采及加工；農(nóng)、林、食品、加工、小手工業(yè)及民間工藝制造；建材、化肥、化工及機(jī)器生產(chǎn)；優(yōu)先在加工工業(yè)、出口加工、包裝領(lǐng)域投資生產(chǎn)，目的是出口中國市場(chǎng)；規(guī)劃主張不再集中開展工業(yè)區(qū)，將大、中型工業(yè)生產(chǎn)安排在老街、芒街市；中、小型工業(yè)企業(yè)、小手工業(yè)分布在邊境各縣，靠近原料產(chǎn)地及有工業(yè)根底的其他省、縣。(二)推進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)事業(yè)的開展1、為維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)行穩(wěn)民安邊政策。1991年中越關(guān)系正?；?，越南政府為了鼓勵(lì)戰(zhàn)時(shí)遷到內(nèi)地的居民重新回到邊境地區(qū)原駐地，采取了國家免費(fèi)建房、發(fā)放牲口、化肥，邊境地區(qū)群眾看病全免、適齡兒童入學(xué)全免，以更優(yōu)惠措施吸引群眾定居邊疆，守土戍關(guān)。與此同時(shí)，越南政府對(duì)中越邊境沿線的民族山區(qū)，一律實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)防疫，對(duì)邊民子女全部采取免費(fèi)教育，并且對(duì)貧困學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生還給予生活補(bǔ)助。此外，自2001年始，越南政府對(duì)邊境一線5公里以內(nèi)的邊民又采取多項(xiàng)政策照顧：一是對(duì)初中以下學(xué)齡兒童免交學(xué)費(fèi)，邊民子女考上大學(xué)的政府給予資助，教師工資與中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員同等；二是邊民看病給予免醫(yī)藥費(fèi)的70%；三是邊民免交農(nóng)業(yè)稅；四是但凡到邊境一線定居的越南邊民，政府將一次性發(fā)給每人相當(dāng)于3000元人民幣的安家補(bǔ)助費(fèi)。政府扶持每戶邊民茅草房改造費(fèi)用3000至5000元人民幣。2、努力改善邊境地區(qū)根底教育，開展邊境地區(qū)人力資源。越南邊境地區(qū)的根底教育分兩種情況：①普通教育。分小學(xué)段六年制、初中段三年制。小學(xué)段實(shí)行免費(fèi)教育，初中段的少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行減免優(yōu)惠政策，即免課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，吃穿費(fèi)用自理。在招生錄取上放寬，給予照顧2分(越南實(shí)行的是10分制)。②民族教育。又稱“民族普通根底學(xué)校〞，學(xué)制為九年制，即從小學(xué)到初中?！懊褡迤胀ǜ讓W(xué)校〞的入學(xué)條件比較嚴(yán)，必須是少數(shù)民族或是民族干部、革命功臣、烈士、份殘軍人及民兵家庭的子女。在校學(xué)習(xí)期間，享受政府給予的全免費(fèi)“特殊待遇〞，另外每個(gè)學(xué)期每位學(xué)生還享受國家助學(xué)金12萬越盾，學(xué)業(yè)完成后照顧2分選拔到省辦的“民族高中學(xué)校〞學(xué)習(xí)，享受全免費(fèi)教育。高中畢業(yè)后。經(jīng)過選拔到更高一級(jí)的全免費(fèi)“民族預(yù)科學(xué)校〞學(xué)習(xí)，然后直升大學(xué)，大學(xué)期間享受減免費(fèi)教育。3、建立邊境地區(qū)完善的衛(wèi)生醫(yī)療體系。近年來，越南政府加大衛(wèi)生事業(yè)投人，在邊境地區(qū)建立和完善了衛(wèi)生醫(yī)療效勞體系。國家投人在縣設(shè)立衛(wèi)生中心站，在鄉(xiāng)設(shè)立衛(wèi)生站，各有400萬越盾周轉(zhuǎn)金的藥品。在大村子設(shè)立衛(wèi)生站，備有160萬越盾周轉(zhuǎn)金的藥品。在自然村設(shè)有衛(wèi)生員，形成了比較完備的醫(yī)療效勞網(wǎng)絡(luò)?？h衛(wèi)生中心站對(duì)下屬衛(wèi)生站和衛(wèi)生員提供技術(shù)和藥品的保障供應(yīng)。鄉(xiāng)、大村子衛(wèi)生站的醫(yī)務(wù)人員屬財(cái)政給養(yǎng)的在編人員。5歲以下兒童實(shí)行免費(fèi)治療，5歲以上者，經(jīng)鄉(xiāng)人民委員會(huì)批準(zhǔn)，可酌情減免治療費(fèi)。對(duì)民族特困戶，實(shí)行免費(fèi)治療(包括提供物質(zhì)生活幫助)。對(duì)邊境沿線的民族群眾(特別是中越邊境)一律實(shí)行免費(fèi)治療。邊境地區(qū)提倡獨(dú)生子女生育，實(shí)行2胎生育；一律實(shí)行免費(fèi)方案生育即免費(fèi)發(fā)給避孕藥具，免費(fèi)做手術(shù)。衛(wèi)生防疫政策規(guī)定實(shí)行免費(fèi)防疫。越南邊境山區(qū)農(nóng)村已根本解決了民族群眾看病難的問題。4、采取措施遏制毒品與跨境拐賣、犯罪等嚴(yán)重社會(huì)問題。越南毗鄰“金三角〞毒源地，毒品問題成為越南的一個(gè)重大社會(huì)問題。20世紀(jì)70年代，罌粟在越南一些邊境地區(qū)廣泛種植，致使越南毒品一度泛濫成災(zāi)。但近年越南政府意識(shí)到毒品對(duì)社會(huì)帶來的危害，提出按照國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展要求，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣和優(yōu)勢(shì)，推廣經(jīng)濟(jì)作物、水果和糧食的種植，以替代罌粟種植和鴉片生產(chǎn)。同時(shí)，加大與鄰國在禁毒方面的國際合作，加大打擊和懲治毒品犯罪的力度，遏止毒品在社會(huì)上泛濫和蔓延。拐賣是個(gè)全球性問題。近10年來，跨境拐賣婦女兒童的犯罪活動(dòng)開展迅速。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)方案署估計(jì)，僅湄公河流域就有數(shù)以10萬計(jì)的婦女兒童被拐賣。越南是位于湄公河流域的國家之一，隨著越南革新開放程度日益深入，互通貿(mào)易，境內(nèi)外邊民來往增多，許多境內(nèi)外人販子乘機(jī)互相勾結(jié)，跨境拐賣婦女兒童。2023年以來，越南政府與聯(lián)合國兒童基金會(huì)及各鄰國政府聯(lián)合開展反拐活動(dòng)，提高重點(diǎn)地區(qū)的打拐防拐意識(shí)，到達(dá)逐步遏制跨國拐賣現(xiàn)象的目的。邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系到國家穩(wěn)定和社會(huì)安定。越南政府實(shí)施的這些邊境社會(huì)政策，不僅使邊民對(duì)國家邊界的相關(guān)法律法規(guī)得到宣傳教育，并引導(dǎo)邊境群眾參與邊界建設(shè)，維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定，為邊界建設(shè)工作營造良好的工作環(huán)境，對(duì)社會(huì)安寧和邊防穩(wěn)固影響巨大。二、與越南相比，目前我國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展存在的主要問題我國陸地沿邊境線分布有9個(gè)省(區(qū))的135個(gè)邊境縣、旗、市、市轄區(qū)。國土面積約193萬平方公里，總?cè)丝?100萬人。邊境地區(qū)以其獨(dú)特的戰(zhàn)略位置歷來受到黨和國家的高度重視。盡管如此，但就目前我國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展?fàn)顩r來看，還存在諸多問題。1、物質(zhì)生產(chǎn)不興旺，經(jīng)濟(jì)開展滯后。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展落后，根底產(chǎn)業(yè)根本繼承傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營方式。由根底產(chǎn)業(yè)延伸的加工業(yè)普遍存在規(guī)模小、檔次低、生產(chǎn)集約化程度低、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢等現(xiàn)象。雖然國家對(duì)邊境地區(qū)加快開展采取了一系列政策措施，也取得了很大成就，但是與全國平均水平相比，邊境地區(qū)開展仍然滯后。2023年，135個(gè)邊境縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值10126元，僅為全國平均水平的56.9%，地方財(cái)政收入129.5億元，支出達(dá)542億元，自給率僅為24%；僅為全國平均水平的73%。物質(zhì)生產(chǎn)不興旺，經(jīng)濟(jì)開展滯后嚴(yán)重影響和制約邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展及社會(huì)主義建設(shè)。2、根底設(shè)施建設(shè)落后。根底設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)開展慢，自我開展能力差。邊境地區(qū)路網(wǎng)不完善，大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒通上等級(jí)的公路，“行路難、飲水難、用電難〞三難問題嚴(yán)重影響著群眾的生產(chǎn)生活。云南邊境地區(qū)289個(gè)鄉(xiāng)的2115個(gè)村委會(huì)中，不通水的有223個(gè)，不通電的有283個(gè)，不通公路的有130個(gè)。邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)所占比重偏高，工業(yè)過于弱小，第三產(chǎn)業(yè)開展滯后，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重。3、勞動(dòng)力整體素質(zhì)低，教育衛(wèi)生社會(huì)事業(yè)開展滯后。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)不興旺，交通不便，投資環(huán)境差，人民生活條件不好，對(duì)專業(yè)人員缺乏吸引力。同時(shí)勞動(dòng)力普遍接受教育程度低，各類人才特別是專業(yè)技術(shù)人才十分缺乏，流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西邊境地區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人員3.3萬個(gè)，占總?cè)丝诒戎貫?.39%。全國37個(gè)興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣中，“普九〞達(dá)標(biāo)率到達(dá)100%的僅有1/3多。目前，文教科技人才短缺已成為邊境地區(qū)越來越突出的問題，知識(shí)的貧乏導(dǎo)致內(nèi)生技術(shù)能力明顯缺乏，已成為亟待解決的制約邊境地區(qū)開展的重要問題。4、邊境地區(qū)財(cái)力困難，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與支出方向上存在不合理性。邊境地區(qū)的財(cái)力水平以及經(jīng)濟(jì)開展的進(jìn)程直接影響了對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)穩(wěn)定的投入力度。一方面，各項(xiàng)減收政策頻頻出臺(tái)，而邊境地區(qū)可用財(cái)力甚微。許多地區(qū)已由“建設(shè)財(cái)政〞變?yōu)椤肮べY財(cái)政〞，形成了收不抵支的局面。另一方面，局部剛性支出逐年增多，地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)開展所需資金也隨著社會(huì)的進(jìn)步而日益增多，即便是不斷增長的財(cái)政投入也被經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展所需資金的增長抵消。邊境地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與支出方向上存在的不合理性，是財(cái)政職能不健全、不到位的表現(xiàn)。5、口岸根底設(shè)施建設(shè)投入缺乏。由于國家和相關(guān)各省投入口岸建設(shè)的資金有限，地方配套資金難以落實(shí)，沿邊一線大局部的國家一、二級(jí)口岸中，仍然存在聯(lián)檢樓、國門、口岸貨場(chǎng)、倉儲(chǔ)、邊貿(mào)市場(chǎng)不配套，口岸所在地城鎮(zhèn)的水、電、通信、道路及專業(yè)市場(chǎng)不夠完善，邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)滯后，口岸通關(guān)管理模式落后，口岸通而不暢等問題，不能滿足建設(shè)國際大通道的需要?？诎督ㄔO(shè)滯后，一定程度上制約了口岸客貨流量的增長，影響口岸經(jīng)濟(jì)的開展，邊境地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。三、開展我國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的對(duì)策建議1、制定針對(duì)邊境地區(qū)的特殊政策，解決邊境地區(qū)扶貧問題。在邊境地區(qū)，特殊的區(qū)位和歷史、民族、宗教等情況，使邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與政治、現(xiàn)實(shí)與歷史、民族與宗教、國內(nèi)與國際等問題交織在一起，形勢(shì)日趨復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)不興旺，生活水平低，與其他地區(qū)的差距越拉越大，在一定程度上會(huì)影響民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，因而，有必要“采取特殊政策〞，以加快邊境地區(qū)的開展。建議對(duì)邊境地區(qū)貧困村實(shí)行重點(diǎn)扶持、資金傾斜政策，實(shí)施“整村推進(jìn)〞扶貧。將邊境民族貧困地區(qū)納入國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)范圍，并作為今后扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。國家在確定扶貧工作的重點(diǎn)對(duì)象地區(qū)時(shí)，應(yīng)在政策上對(duì)這些地區(qū)的國家貧困縣或國家扶貧工作重點(diǎn)縣給予傾斜，以改善這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展滯后的狀況。2、從國家平安角度出發(fā)，加大根底設(shè)施建設(shè)投資力度。政府應(yīng)加大邊境地區(qū)根底設(shè)施建設(shè)投資力度，利用資源優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面，以強(qiáng)帶弱，將邊境地區(qū)的根底設(shè)施建設(shè)納入國家的“十一五〞規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃一批根底設(shè)施建設(shè)方面的重大工程和中小工程，由中央政府組織各邊疆省區(qū)實(shí)施，爭取在“十一五〞期間較好地解決邊境地區(qū)根底設(shè)施落后問題。在加大對(duì)邊境地區(qū)交通根底設(shè)施投入的同時(shí)，應(yīng)從國家平安角度出發(fā)。我國許多邊境地區(qū)地廣人稀，假設(shè)單純從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，對(duì)交通根底設(shè)施的投入很難具有合理性。但是，從維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的需要出發(fā)，對(duì)于現(xiàn)狀非常落后的邊境地區(qū)的交通根底設(shè)施必須加以強(qiáng)化。這些設(shè)施參軍用的角度出發(fā)修建，兼作民用，既滿足國防平安的需要，同時(shí)也為改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件效勞。3、加大邊境地區(qū)各類人才培養(yǎng)力度，提高邊境地區(qū)居民素質(zhì)。培養(yǎng)各類人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是加快民族地區(qū)開展的根本舉措。與興旺地區(qū)相比，邊境地區(qū)的文化和教育相對(duì)落后，文盲、半文盲比例高。特別是在一些少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)，人口自然增長較快而人才開展相對(duì)較慢，這已經(jīng)成為制約邊境地區(qū)開展的瓶頸。因此，需要從提高人口素質(zhì)和抑制人口數(shù)量增長兩個(gè)方面同時(shí)作出努力。中央和各邊境省區(qū)政府應(yīng)大力支持邊境地區(qū)優(yōu)先開展教育事業(yè)，在不斷提高各族群眾整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，逐步培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)邊境地區(qū)開展的專門人才。同時(shí)，國家應(yīng)建立一條邊境民族地區(qū)干部到興旺地區(qū)、中央和國家機(jī)關(guān)單位掛職鍛：煉的渠道，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識(shí)的各類現(xiàn)代專業(yè)人才。制定特殊政策，鼓勵(lì)各種人才到邊境地區(qū)開展、創(chuàng)業(yè)。4、整合資源，充分發(fā)揮邊境地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引投資。邊境地區(qū)都是資源富集地區(qū)，開發(fā)潛力巨大，但由于根底設(shè)施落后制約了開發(fā)利用的程度。國家應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)的資源狀況進(jìn)行勘察、評(píng)估和規(guī)劃，提供更寬松的政策環(huán)境條件，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和布局要求的工程，可以適當(dāng)降低門檻，引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)到邊境縣市投資開發(fā)。只有加大對(duì)邊境地區(qū)資源開發(fā)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能從根本上解決邊境地區(qū)目前存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展滯后的問題。在開發(fā)邊境地區(qū)資源的同時(shí)，應(yīng)充分考慮整合資源、綜合利用，合理配置資源，提高資源開發(fā)和利用效益。5、加大對(duì)毒品的打擊力度，維護(hù)邊境地區(qū)的社會(huì)和諧。越南與我國云南省都毗鄰毒品泛濫的“金三角〞地區(qū)。中越兩國1300多公里的陸地邊界線成為“金三角〞毒品向國內(nèi)滲透的主要通道和國內(nèi)毒品販運(yùn)的重要中轉(zhuǎn)站，深受毒品危害。目前，禁毒已成為邊境地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。政府必須加大打擊毒品危害的力度，千方百計(jì)切斷邊境地區(qū)毒品流通渠道；要不斷深化禁毒國際合作，堅(jiān)決遏制毒品來源；要有針對(duì)性地深入開展禁毒宣傳教育，不斷增強(qiáng)邊境地區(qū)廣闊群