土地實施細(xì)則

PAGE－PAGE18－信陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施細(xì)則第一章總則第一條為完善農(nóng)村土地管理，優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，盤活土地資源要素，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央的有關(guān)政策,結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。第二條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持的指導(dǎo)思想是：按照黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，四級聯(lián)動，多方參與，社會服務(wù)的思路，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為突破口，先行先試，敢闖敢試，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。第三條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅持以下基本原則：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循依償?shù)脑酶淖冝r(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循有利于保護(hù)、發(fā)展和合理利用森林資源，不損害國家、集體、個人和社會公共利益；遵循依法、自愿、公開、公平的原則；林權(quán)流轉(zhuǎn)后，林地所有權(quán)性質(zhì)不變，林地的林業(yè)用途不變；流轉(zhuǎn)期限最長不得超過70年，屬于承包經(jīng)營的林地流轉(zhuǎn)時，其流轉(zhuǎn)期限不得超過原承包期的剩余期限；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得擅自改變土地用途，不得損害農(nóng)民的合法權(quán)益。第四條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)任務(wù)是：到2010年，全市耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到200萬畝左右，其模經(jīng)營面畝以達(dá)到20%左右年流轉(zhuǎn)土地達(dá)到300萬畝左右，其中，規(guī)模經(jīng)營達(dá)到30%左右流轉(zhuǎn)土地達(dá)到500萬畝左右，其中，規(guī)模經(jīng)營達(dá)到50%左右。林權(quán)流轉(zhuǎn)的目標(biāo)任務(wù)是：到2010年，全市林權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到300萬畝左右，其中，規(guī)模經(jīng)營面積（50畝以上）達(dá)到30%左右。2015年流轉(zhuǎn)土地達(dá)到500萬畝左右，其中，規(guī)模經(jīng)營達(dá)到50%左右。2020年流轉(zhuǎn)土地達(dá)到800萬畝左右，其中，規(guī)模經(jīng)營達(dá)到80%左右。第二章農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理第五條各縣區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)管理辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。鼓勵和支持自然人或法人發(fā)起組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營合作社、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易中心等組織機(jī)構(gòu)?？h區(qū)農(nóng)業(yè)局設(shè)立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解委員會，及時調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛、爭議。第六條承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后可以再次流轉(zhuǎn)。承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。

第七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一般應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）確權(quán)發(fā)證。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記、發(fā)證，到2010年，發(fā)證率要達(dá)到98%以上。擁有土地承包經(jīng)營權(quán)證方可進(jìn)行流轉(zhuǎn)，已流轉(zhuǎn)但尚未取得承包經(jīng)營權(quán)證的應(yīng)當(dāng)在2010年以前補(bǔ)辦完畢。（二）信息發(fā)布。鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)有流轉(zhuǎn)意愿的土地進(jìn)行調(diào)查摸底，并定期發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求信息。（三）協(xié)商。承包方需要轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)時，可與受讓方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，自主決定。發(fā)包方受承包方書面委托，可代表承包方統(tǒng)一與受讓方協(xié)商。（四）備案或申請。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。（五）審查。流轉(zhuǎn)初步意向經(jīng)發(fā)包方備案或同意后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心對受讓方的情況進(jìn)行審查。同村同組承包戶相互間轉(zhuǎn)包、租賃、互換土地或?qū)嵭型恋毓煞莺献鞯牟粚彶?。同一受讓方跨鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)土地或流轉(zhuǎn)土地集中連片規(guī)模達(dá)到100畝以上的，由縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)中心協(xié)同審查。由縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)中心協(xié)同審查的，時間不超過15個工作日。由鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)中心單獨(dú)審查的，時間不超過7個工作日。對受讓方審查的內(nèi)容包括：（1）資質(zhì)審查。包括法人資格、注冊地址、信譽(yù)度、資金狀況、技術(shù)水平、經(jīng)營管理能力和履約能力。（2）項目審查。包括實施項目是否符合國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、總體規(guī)劃要求，項目的預(yù)期效益及經(jīng)營風(fēng)險。（六）訂立合同。經(jīng)審查后，在縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心監(jiān)督下，雙方協(xié)商，簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。發(fā)包方受承包方書面委托，可代表承包方統(tǒng)一與受讓方訂立合同。流轉(zhuǎn)合同使用河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一印制的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。（七）合同鑒證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心應(yīng)當(dāng)依當(dāng)事人申請對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證，但是不強(qiáng)迫當(dāng)事人接受鑒證。（八）合同備案。雙方簽訂的合同必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心歸檔管理。同一受讓方流轉(zhuǎn)土地規(guī)模達(dá)到100畝及以上的，簽訂合同的情況需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心向縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心申報備案。第八條建立土地撂荒懲罰機(jī)制。對于自己不愿耕種，又不委托他人代耕，或拒絕流轉(zhuǎn)，造成土地撂荒一年以上的，由發(fā)包方依法收回承包地，并收取一定的復(fù)墾費(fèi)。第三章農(nóng)村林權(quán)流轉(zhuǎn)管理第九條各縣區(qū)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)建立縣區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)的供求信息登記和信息網(wǎng)上發(fā)布、價格評估、合同簽訂和法律政策咨詢等工作?？h區(qū)林業(yè)局設(shè)立林權(quán)流轉(zhuǎn)仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解委員會，及時調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛、爭議第十條林木和林地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、抵押、擔(dān)保、出資、交換及其他法律法規(guī)允許形式進(jìn)行，可以依法繼承、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或合作條件，也可以按本細(xì)則規(guī)定實行再次流轉(zhuǎn)，再次流轉(zhuǎn)應(yīng)征得原所有權(quán)人或原承包人同意。林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時，林地上林木的所有權(quán)或者使用權(quán)可以同時流轉(zhuǎn)，已經(jīng)取得的林木采伐許可證同時轉(zhuǎn)讓。森林、林木和林地流轉(zhuǎn)后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護(hù)的野生植物以及古樹名木的保護(hù)義務(wù)和責(zé)任同時轉(zhuǎn)移。第十一條林權(quán)流轉(zhuǎn)一般應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）確權(quán)發(fā)證。對林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)及林地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記、發(fā)證，到2010年完成95%以上的發(fā)證工作。擁有林權(quán)證方可進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)。（二）信息發(fā)布?？h區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)有流轉(zhuǎn)意愿的林木、林地進(jìn)行調(diào)查摸底，并定期發(fā)布流轉(zhuǎn)的供求信息。（三）協(xié)商。雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就林木、林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜進(jìn)行自愿協(xié)商。（四）公示。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林木和林地流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)提前15天在本村進(jìn)行公示，并召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議，選舉產(chǎn)生流轉(zhuǎn)工作小組，流轉(zhuǎn)工作小組依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布流轉(zhuǎn)方案，召開村民會議或村民代表會議廣泛征求村民意見，并經(jīng)2/3以上人員同意通過流轉(zhuǎn)方案。（五）資產(chǎn)評估。林木和林地流轉(zhuǎn)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。森林資源資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)由有專業(yè)評估資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評估必須有2名森林資源資產(chǎn)評估專家參加。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估的技術(shù)規(guī)程和辦法進(jìn)行評估，并出具評估報告。自森林資源資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日起滿1年再進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。林木和林地的流轉(zhuǎn)價格，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估價值為基準(zhǔn)。（六）拍賣、招標(biāo)。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林木和林地流轉(zhuǎn)，依法采用拍賣、招標(biāo)的方式，并按照有關(guān)拍賣和招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定及程序公開進(jìn)行。（七）簽訂合同。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同的內(nèi)容由雙方當(dāng)事人協(xié)商，合同格式由市級林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一確定。（八）變更登記。集體所有的林木和林地承包經(jīng)營權(quán)采取拍賣、交換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，單位和個人所有的林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)以及林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向林業(yè)行政主管部門提出登記申請，進(jìn)行變更登記。集體所有的森林、林木和林地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)的，單位和個人所有的森林、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，無需進(jìn)行變更登記，但當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)合同報當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門備案。第十二條林木和林地采取抵押、擔(dān)保前必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。（一）抵押、擔(dān)保生效同時雙方當(dāng)事人須到縣級林業(yè)部門進(jìn)行抵押、擔(dān)保登記，辦理抵押、擔(dān)保證明書；（二）已抵押、擔(dān)保登記的林權(quán)不得申請辦理林權(quán)變更登記。（三）抵押、擔(dān)保的期限由抵押雙方協(xié)商確定，其中屬于承包、轉(zhuǎn)讓的最長不得超過合同約定的剩余年限。第四章農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理第十三條市、縣（區(qū)）國土資源管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)縣（區(qū)）級土地交易中心，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土管理、規(guī)劃機(jī)構(gòu)負(fù)有協(xié)助義務(wù)。第十四條農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、聯(lián)營和抵押，并通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式流轉(zhuǎn)。第十五條集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租按以下程序辦理：（一）公示。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出讓、出租和抵押農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。（二）申請。農(nóng)村集體土地所有者、土地使用者持有關(guān)土地權(quán)屬證明、身份證明、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、合同等文件，到基層國土資源管理所辦理集體土地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租申請手續(xù)。（三）審批?；鶎訃临Y源管理所初審后，按程序報市、縣國土資源管理部門審查，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者發(fā)放用地批準(zhǔn)書。（四）簽訂合同。集體土地所有者、土地使用者簽訂集體土地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租合同，按讓合同約定繳交相關(guān)費(fèi)用。（五）申辦規(guī)劃許可。土地使用者憑用地批準(zhǔn)書向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申辦確認(rèn)出讓地塊位置、用途、容積率、建筑密度和其他使用條件的批準(zhǔn)文件。（六）變更登記。農(nóng)民集體土地所有者、土地使用者雙方憑用地批準(zhǔn)書、合同、相關(guān)費(fèi)用繳交憑證及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的批準(zhǔn)文件到市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門進(jìn)行變更登記，土地使用者取得土地使用權(quán)證。第十六條土地使用者要改變出讓、出租合同約定的土地用途或使用條件的，必須征得農(nóng)民集體土地所有者、原審批的人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的同意，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同或補(bǔ)充協(xié)議，并辦理變更登記手續(xù)。第十七條下列農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)入市、縣（市、區(qū)）級土地交易中心進(jìn)行公開交易，并參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法辦理。（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目；（二）為實現(xiàn)抵押權(quán)而進(jìn)行的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；（三）判決、裁決需要拍賣、變賣的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的；（四）集體企業(yè)和公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)成分的公司、企業(yè)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的。第十八條農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租按其用途不得超過以下年限：（一）工業(yè)用地五十年；（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；（三）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；（四）綜合或者其他用地五十年。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，土地使用年限為原出讓、出租土地使用年限減去已使用年期后的剩余年限。第十九條農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人抵押建筑物和其他土地附著物時，不轉(zhuǎn)移對集體建設(shè)用地的占有，將建筑物和其他土地附著物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押的行為。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記。第二十條抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓已辦理抵押登記的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提前通知抵押權(quán)人并告知受讓人該農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)抵押的情況；抵押人未通知抵押權(quán)人或者未告知受讓人，轉(zhuǎn)讓行為無效。轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的價款明顯低于其價值的，抵押權(quán)人可以要求抵押人提供相應(yīng)的擔(dān)保；抵押人不提供的，不得轉(zhuǎn)讓抵押物。第二十一條抵押人將已出租的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，抵押權(quán)實現(xiàn)后，租賃合同在有效期內(nèi)對抵押物的受讓人繼續(xù)有效。抵押人將已抵押的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的，抵押權(quán)實現(xiàn)后，租賃合同對受讓人不具有約束力。第二十二條按照“同城、同地、同價”原則，參照本地區(qū)更新后的國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價和等級，制定并公布集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價和集體建設(shè)用地使用權(quán)最低保護(hù)價，并適時調(diào)整?？h級以上國土資源管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的集體建設(shè)用地的地價管理和地價確認(rèn)。第二十三條集體建設(shè)用地使用權(quán)初次收益主要?dú)w集體經(jīng)濟(jì)組織所有，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)存入銀行（農(nóng)村信用社）專戶，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟(jì)組織成員的社會保障安排。集體建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)時的土地收益歸土地所有者，主要用于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公益事業(yè)的投入、農(nóng)民生活的安置補(bǔ)償和社會保障，具體收益以及使用情況應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布接受監(jiān)督。集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)發(fā)生增值的，土地增值收益中的10%歸于市、縣人民政府；其余90%歸土地所有者和原土地使用者，具體分配比例可由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估后，按照原土地使用者在土地上的投入而定，原則上土地所有者所得土地增值收益不得低于40%。第五章農(nóng)村宅基地管理第二十四條實行一戶一宅。依法取得的宅基地由區(qū)（市）縣人民政府登記造冊，核發(fā)集體建設(shè)用地使用證或宅基地使用權(quán)證。農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、出租房屋后，不得再申請新的宅基地。第二十五條遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)不實施土地整理的山區(qū)、深丘區(qū)，農(nóng)村村民依法取得的宅基地在符合村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等規(guī)劃的前提下，可以通過房屋聯(lián)建、出租等方式流轉(zhuǎn)。房屋報建按村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村村民退出宅基地的補(bǔ)償，不得低于當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條限制新建住宅。已完成“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃的鄉(xiāng)村，嚴(yán)禁在規(guī)劃點以外審批建房，違者限期拆除，并追究審批者責(zé)任。第六章農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持與獎勵第二十七條財政支持。財政支農(nóng)資金向集中連片規(guī)模經(jīng)營項目傾斜，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。凡新增連片流轉(zhuǎn)耕地500畝，或林地1000畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的，市縣財政優(yōu)先安排支農(nóng)項目資金，并給予適當(dāng)?shù)奈镔Y獎勵。第二十八條信貸支持。金融機(jī)構(gòu)加大對規(guī)模經(jīng)營戶的信貸支持力度，在有條件的縣區(qū)開展農(nóng)地抵押、林權(quán)抵押和農(nóng)戶房屋抵押貸款業(yè)務(wù)，政府給予貸款擔(dān)保并給予貸款貼息。第二十九條用地支持。對規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)戶，可根據(jù)其生產(chǎn)管理的實際需要，占用除基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地，用于建設(shè)直接服務(wù)于生產(chǎn)管理的簡易設(shè)施。本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，可按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第三十條用電支持。對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營戶，在農(nóng)用生產(chǎn)電價基礎(chǔ)上再優(yōu)惠10%。第三十一條科技支持。對規(guī)模經(jīng)營戶從事種養(yǎng)項目，推動農(nóng)業(yè)增效和提高土地利用率的，給予科技投入和經(jīng)費(fèi)支持。第三十二條以獎代補(bǔ)。（一）鼓勵土地集中連片流轉(zhuǎn)。規(guī)模經(jīng)營戶凡新增連片流轉(zhuǎn)土地300畝以上，林地1000畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的，給予適當(dāng)?shù)奈镔Y獎勵。（二）扶持發(fā)展土地合作社。凡新組建土地合作社，新組建土地合作社或林業(yè)合作社，土地入股面積500畝以上，林地入股面積2000畝以上，并經(jīng)工商部門登記，且運(yùn)作規(guī)范，效益明顯，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門核準(zhǔn)，給予適當(dāng)?shù)奈镔Y獎勵。（三）支持組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。凡組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，且運(yùn)作規(guī)范，作用發(fā)揮明顯，每年新增土地流轉(zhuǎn)面積1000畝以上的，或林地流轉(zhuǎn)5000畝以上的，給予適當(dāng)?shù)奈镔Y獎勵。（四）鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工創(chuàng)業(yè)。對承包農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位干部職工，保持原單位各種待遇不變；同時，對連片經(jīng)營50畝以上、從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的單位干部，其經(jīng)營效益明顯，成績突出的，予以獎勵。（五）市縣區(qū)財政安排一定數(shù)量的專項資金，用于獎勵推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三十三條鼓勵業(yè)主投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對投資興農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理、服務(wù)的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設(shè)用地，免相關(guān)手續(xù)和收費(fèi)。第三十四條鼓勵開發(fā)“四荒”。對獲得成片“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的，可依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證，以此作為經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)交往中的土地使用權(quán)憑證?！八幕摹蓖恋厥褂脵?quán)依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓出租、抵押或參股聯(lián)營權(quán)利。第三十五條鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論同意，可用集體經(jīng)濟(jì)組織收益給予一定補(bǔ)償。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后自主創(chuàng)業(yè)和興辦實體，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的政策。第三十六條實施土地流轉(zhuǎn)主體多元化。鼓勵工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民等帶項目、帶技術(shù)、帶資金下鄉(xiāng)租地、承包土地，開發(fā)高效農(nóng)業(yè)項目。引進(jìn)全省乃至全國農(nóng)業(yè)前沿項目的，政府將給予獎勵扶持。第三十七條建立農(nóng)村社會保障機(jī)制。提高農(nóng)村低保水平，提高新農(nóng)合報銷比例，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。鼓勵農(nóng)民以農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)換社保。凡自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)交給集體經(jīng)濟(jì)組織并符合參保條件的農(nóng)民，以土地資本化收入為基準(zhǔn)，實行集體繳納、政府補(bǔ)貼，按規(guī)定繳費(fèi)比例選擇任何一檔繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。第三十八條建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險保障機(jī)制。開展農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)，降低規(guī)模經(jīng)營戶的經(jīng)營風(fēng)險。第三十九條建立農(nóng)村土地人走地退機(jī)制。對在城市定居并有穩(wěn)定收入、自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，實行市民待遇，并由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予合理補(bǔ)償。對自愿放棄宅基地的農(nóng)戶，給予合理補(bǔ)償，也可以用宅基地?fù)Q得城鎮(zhèn)建設(shè)用地或在城市購買政府建造的廉價房。第四十條按照審批權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)，實施農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，將整理節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤到符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域使用的集體建設(shè)用地。對規(guī)模經(jīng)營戶，確需進(jìn)行土地整理