區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的功能性互動(dòng)與制度性安排課件

上海市科技發(fā)展基金軟科學(xué)研究項(xiàng)目區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的功能性互動(dòng)與制度性安排――三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式、機(jī)制及案例研究

屠啟宇蘇寧上海社會(huì)科學(xué)院上海市科技發(fā)展基金軟科學(xué)研究項(xiàng)目1主要內(nèi)容一、理論框架二、上海三區(qū)聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐案例與機(jī)制歸納三、上海三區(qū)聯(lián)動(dòng)實(shí)踐中的主要問題四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策五、三區(qū)聯(lián)動(dòng)的測度／評(píng)價(jià)框架主要內(nèi)容2一、理論框架1、主體理論：區(qū)域創(chuàng)新體系理論＋技術(shù)社會(huì)形成理論。區(qū)域創(chuàng)新體系理論主要用以解釋技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力、發(fā)展機(jī)制、應(yīng)用效果，以產(chǎn)業(yè)群、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和三螺旋發(fā)展為理論要點(diǎn)技術(shù)社會(huì)形成理論補(bǔ)充區(qū)域創(chuàng)新體系理論在社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式以及社會(huì)制約方面的不足，解釋社會(huì)因素對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的綜合作用，通過三方互動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的問題。一、理論框架3一、理論框架2、根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新體系的角色劃分與運(yùn)作模式角色劃分：（1）創(chuàng)新環(huán)境營造者及推動(dòng)者――政府機(jī)構(gòu)。（2）創(chuàng)新的直接行為主體――企業(yè)。（3）創(chuàng)新的智力源――高校及科研院所。運(yùn)作模式：區(qū)域創(chuàng)新體系的良性運(yùn)作依賴于本地化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。另一方面，區(qū)域創(chuàng)新體系的開放性也將不斷加大，其作用范圍將超出行政區(qū)劃以及地理界限，在國家范圍內(nèi)甚至跨國領(lǐng)域參與創(chuàng)新活動(dòng)。一、理論框架2、根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新體系的角色劃分與運(yùn)作模式4一、理論框架3、社會(huì)形成理論的分析視角技術(shù)社會(huì)形成理論認(rèn)為技術(shù)及其實(shí)踐是在協(xié)商過程中被建構(gòu)起來的，是各方參與者的社會(huì)利益驅(qū)動(dòng)之下的博弈過程。應(yīng)當(dāng)將技術(shù)發(fā)展的社會(huì)動(dòng)力、社會(huì)選擇及社會(huì)制約納入研究的視野之中。技術(shù)的發(fā)展并不線性地導(dǎo)致產(chǎn)、學(xué)、研和社會(huì)的發(fā)展，解決技術(shù)發(fā)展中的社會(huì)形成問題，才能解決創(chuàng)新體系可持續(xù)發(fā)展的問題。一、理論框架5一、理論框架4、理論框架的適用性三區(qū)聯(lián)動(dòng)涉及的政府、高校、科研院所、高科技企業(yè)均在區(qū)域創(chuàng)新體系對(duì)應(yīng)主體的范圍內(nèi)，且互動(dòng)過程基本符合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新環(huán)境的交疊框架。在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐中，社會(huì)因素對(duì)三區(qū)聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)釋放環(huán)節(jié)起到十分重要的影響力。區(qū)域的具體社會(huì)特征對(duì)聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)類型、實(shí)現(xiàn)方式、效應(yīng)釋放效果乃至具體的技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生推動(dòng)、選擇和制約的作用。一、理論框架4、理論框架的適用性6一、理論框架5、主要問題

理論推演中，的確可以識(shí)別出的，校、園、社區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新體系中可能扮演的角色的互補(bǔ)性，構(gòu)成相當(dāng)理想的創(chuàng)新組合，達(dá)成完整的區(qū)域創(chuàng)新體系。這是高度抽象三方角色擔(dān)當(dāng)和先驗(yàn)設(shè)定三方利益訴求的結(jié)果。 而在現(xiàn)實(shí)中，三方各自遵循著不同的工作目標(biāo)、運(yùn)行邏輯和評(píng)價(jià)體系，而且不同主體方已經(jīng)在長期運(yùn)轉(zhuǎn)中相對(duì)固化了符合各自特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。

因此，本課題將研究目標(biāo)設(shè)定為三區(qū)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制、模式、推進(jìn)方式以及評(píng)價(jià)體系一、理論框架5、主要問題7二、上?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐案例與機(jī)制歸納1、上?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”典型區(qū)域：楊浦區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”從城市中長期發(fā)展規(guī)劃入手，以校區(qū)的空間擴(kuò)展和影響力釋放為中心來布局規(guī)劃整個(gè)區(qū)域的空間功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)體系、交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)文化發(fā)展，是較為典型的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”制度性合作模式徐匯區(qū)利用所在地社區(qū)的集散樞紐地位和校區(qū)研究機(jī)構(gòu)的知識(shí)優(yōu)勢，經(jīng)過校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)長期的共存發(fā)展，基于功能性相互需求，由要素互補(bǔ)性和市場力量推動(dòng)，自發(fā)形成相當(dāng)水平的知識(shí)創(chuàng)新集群和功能性創(chuàng)新互動(dòng)格局。是“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的功能性互動(dòng)模式的典型。松江區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中，大學(xué)城校區(qū)的建設(shè)是同松江區(qū)的整體城市化發(fā)展同步的，是全新創(chuàng)制整合模式的典型。二、上?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐案例與機(jī)制歸納1、上海“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”8二、上?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐案例與機(jī)制歸納2、各區(qū)聯(lián)動(dòng)的主要特點(diǎn)楊浦區(qū)的實(shí)踐——利益分異、資源競爭、功能交叉與“聯(lián)動(dòng)”制度安排徐匯區(qū)的實(shí)踐——利益協(xié)調(diào)、資源共享、功能對(duì)接與“三區(qū)”功能互動(dòng)松江區(qū)的實(shí)踐——利益共同體、社區(qū)認(rèn)同感與“生態(tài)”系統(tǒng)培育二、上海“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐案例與機(jī)制歸納9二、上?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐案例與機(jī)制歸納3、機(jī)制歸納：通過調(diào)整三方主體的責(zé)任目標(biāo)設(shè)定，引導(dǎo)共同利益：線性機(jī)制通過強(qiáng)化三方主體多層次的交流，相互發(fā)現(xiàn)共同利益：非線性機(jī)制通過三方融合的生態(tài)和氛圍建設(shè)，培育共同利益：生態(tài)機(jī)制二、上?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐案例與機(jī)制歸納10線性推動(dòng)機(jī)制營造和傳播“利益相關(guān)者”觀念

將參與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展納入三方主體的考核體系

通過機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)施三方創(chuàng)新事務(wù)共同管理、交叉任職、統(tǒng)一決策各方中長期戰(zhàn)略、年度規(guī)劃實(shí)施有機(jī)對(duì)接，共同體現(xiàn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新內(nèi)容在執(zhí)行層面設(shè)計(jì)三方功能對(duì)接。職能部門條線對(duì)接、干部互派與人才交叉培養(yǎng)線性推動(dòng)機(jī)制營造和傳播“利益相關(guān)者”觀念11非線形推動(dòng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)多層次、多方面、大小兼有的利益交集，其出發(fā)點(diǎn)為各主體間的利益供求，三方相互配合，形成共同利益疊加平臺(tái)，在科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，人力資源培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面設(shè)計(jì)對(duì)多方有利的行動(dòng)方案，以之為基礎(chǔ)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。這一推動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵是明確各方圍繞區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的資源貢獻(xiàn)與需求的實(shí)際情況。在供求契合基礎(chǔ)上，由一方為主，構(gòu)建互相支撐的運(yùn)作平臺(tái)或項(xiàng)目。其特點(diǎn)是經(jīng)常性、互動(dòng)性、靈活性。非線形推動(dòng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)多層次、多方面、大小兼有的利益交集，其12創(chuàng)新生態(tài)培育機(jī)制創(chuàng)新生態(tài)培育機(jī)制涉及軟硬兩方面的工作“硬”--在于從城區(qū)規(guī)劃出發(fā)，在城區(qū)功能布局、社區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、公共空間布局等方面注入創(chuàng)新意識(shí)、聯(lián)動(dòng)意識(shí)，來響應(yīng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)對(duì)于城市空間形態(tài)地要求?！败洝?--在于城區(qū)形象塑造與推廣、社區(qū)、校園、園區(qū)文化建設(shè)的溝通與融合、公共服務(wù)理念、商業(yè)形態(tài)設(shè)計(jì)等方面，為區(qū)域創(chuàng)新、三區(qū)聯(lián)動(dòng)提供一個(gè)有機(jī)地發(fā)育環(huán)境。創(chuàng)新生態(tài)培育機(jī)制創(chuàng)新生態(tài)培育機(jī)制涉及軟硬兩方面的工作13三、上海三區(qū)聯(lián)動(dòng)的理念認(rèn)識(shí)問題1，校園區(qū)三方的依存關(guān)系和共同利益并不天然存在，而更需要主動(dòng)營造在長期的運(yùn)行中，校、區(qū)、園三方工作目標(biāo)不同、運(yùn)行邏輯不同、評(píng)價(jià)體系不同，帶來三者間的相互依存和共同利益基礎(chǔ)的歷史積淀不深。要推動(dòng)聯(lián)動(dòng)，必須充分說明和展示當(dāng)今社會(huì)發(fā)展對(duì)于三方評(píng)價(jià)體系的新的改進(jìn)方向，尤其是對(duì)校區(qū)和園區(qū)的“社會(huì)責(zé)任”的強(qiáng)調(diào)。同時(shí)也進(jìn)一步提示三方通過聯(lián)動(dòng)所能夠釋放出的更大的生產(chǎn)力和社會(huì)活力，即存在重大的“共同利益”，從而使得三方的聯(lián)動(dòng)成為新形勢下的自然產(chǎn)生的共同需求。三、上海三區(qū)聯(lián)動(dòng)的理念認(rèn)識(shí)問題1，校園區(qū)三方的依存關(guān)系和共同14三、上海三區(qū)聯(lián)動(dòng)的理念認(rèn)識(shí)問題2，防止機(jī)械式地理解三區(qū)聯(lián)動(dòng)，而應(yīng)開放地推動(dòng)各種聯(lián)動(dòng)地可能性三區(qū)聯(lián)動(dòng)并不是意味著約束校區(qū)學(xué)校和園區(qū)企業(yè)的輻射和溝通范圍，認(rèn)為三區(qū)聯(lián)動(dòng)就是校區(qū)園三方在一個(gè)空間內(nèi)限定明確的校、區(qū)、園合作對(duì)象來開展工作，這樣的認(rèn)識(shí)過于機(jī)械性。實(shí)際上，三方聯(lián)動(dòng)更多的是強(qiáng)調(diào)校、區(qū)、園這三類主體的聯(lián)動(dòng)，不應(yīng)限定具體對(duì)象、不應(yīng)限定明確空間。跨越空間的校、區(qū)、園聯(lián)動(dòng)也是一種常態(tài)。三、上海三區(qū)聯(lián)動(dòng)的理念認(rèn)識(shí)問題2，防止機(jī)械式地理解三區(qū)聯(lián)動(dòng)，15四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策（一）推進(jìn)三區(qū)聯(lián)動(dòng)應(yīng)秉承的基本原則1，防止機(jī)械式理解三區(qū)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)開放式推動(dòng)聯(lián)動(dòng)的各種可能性2，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)社會(huì)是高校的延伸性責(zé)任，需防止本末倒置3，校區(qū)是聯(lián)動(dòng)可以依靠的“支點(diǎn)”，但不是可以擺布的“棋子”4，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)高校，應(yīng)尊重高校發(fā)展規(guī)律，防止操縱學(xué)科發(fā)展四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策（一）推進(jìn)三區(qū)聯(lián)動(dòng)應(yīng)秉承的基本原則16四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策5，以城市布局推動(dòng)三區(qū)聯(lián)動(dòng)不等于單純的靠攏集聚6，社區(qū)既要激發(fā)校區(qū)的“在地”責(zé)任意識(shí)，更要強(qiáng)化自身的主動(dòng)性7，三區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)三類主體融合，更要強(qiáng)調(diào)同類主體間的融合8，三區(qū)聯(lián)動(dòng)，要謹(jǐn)慎對(duì)待以社區(qū)政府代表社區(qū)主體的現(xiàn)實(shí)四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策5，以城市布局推動(dòng)三區(qū)聯(lián)動(dòng)不等于單17四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策（二）推進(jìn)三區(qū)聯(lián)動(dòng)的整體政策設(shè)計(jì)1，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃2，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的框架3，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)4，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)5，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)6，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的體系7，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的市場 四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策（二）推進(jìn)三區(qū)聯(lián)動(dòng)的整體政策設(shè)計(jì)18四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策1，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃：形成集體意志和堅(jiān)持決心，引導(dǎo)相關(guān)各方對(duì)于三區(qū)聯(lián)動(dòng)形成穩(wěn)定的預(yù)期，并在相關(guān)策劃和工作中有意識(shí)地注入聯(lián)動(dòng)思維。

2，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的框架：從運(yùn)作上鼓勵(lì)在校－行政區(qū)層面，校－園區(qū)層面，學(xué)院－行政區(qū)層面，學(xué)院－園區(qū)層面，行政區(qū)－園區(qū)層面，嘗試多種形式的聯(lián)合議事框架，乃至從組織上鼓勵(lì)相應(yīng)層面的干部交叉任職。

3，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)：建立一個(gè)核心的組織來專事三區(qū)聯(lián)動(dòng)的“穿針引線”工作。

四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策1，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃：形成集體意志和19四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策4，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)：全社會(huì)學(xué)習(xí)的氛圍、可負(fù)擔(dān)的高品質(zhì)生活、文化多元共存且交流、對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和對(duì)失敗的容忍、對(duì)社區(qū)的高度認(rèn)同感。

5，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)：社區(qū)公共空間吸引各類人群共享交流，打破傳統(tǒng)的校區(qū)、園區(qū)與社區(qū)的分割狀態(tài)，激發(fā)思想的碰撞和人員的交流。6，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的體系：推動(dòng)開放，從市場的體系、公共服務(wù)的體系、人員交流的體系來推動(dòng)大學(xué)的開放性，園區(qū)的開發(fā)性和社區(qū)的開放性。

7，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的市場：以市場體系來沖破原來行政隸屬的體系、行政級(jí)別的體系，使得各方能夠在平等互利的基礎(chǔ)上走到一起，推動(dòng)共同的發(fā)展項(xiàng)目。

四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策4，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)：全社會(huì)學(xué)習(xí)的氛20四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策（三）現(xiàn)階段推動(dòng)三區(qū)聯(lián)動(dòng)深化發(fā)展的對(duì)策要點(diǎn)1，公共政策設(shè)計(jì)方面的在地責(zé)任與屬地化管理建議在全市層面公共政策設(shè)計(jì)中，考慮明確大校、大廠、大院、大所的“在地”責(zé)任，推進(jìn)四“大”的屬地化管理?？梢园褜?duì)地方貢獻(xiàn)，尤其是“聯(lián)動(dòng)”當(dāng)?shù)?，作為一?xiàng)評(píng)估內(nèi)容列入高校的工作考核體系，并主要將所在地政府和社會(huì)的意見作為評(píng)估的依據(jù)。四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策（三）現(xiàn)階段推動(dòng)三區(qū)聯(lián)動(dòng)深化發(fā)展的21四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策2，城市戰(zhàn)略規(guī)劃方面對(duì)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的響應(yīng)性調(diào)整城市戰(zhàn)略規(guī)劃需要對(duì)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”作出響應(yīng)性調(diào)整，需要考慮如何將校區(qū)這一知識(shí)高地因素嵌入到城市發(fā)展中。啟動(dòng)“上海推進(jìn)‘三區(qū)聯(lián)動(dòng)’三年行動(dòng)計(jì)劃”，明確總體任務(wù)、目標(biāo)和工作路徑。在各相關(guān)的區(qū)，由校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)共同設(shè)計(jì)“聯(lián)動(dòng)”路線圖，并將工作內(nèi)容列入各自機(jī)構(gòu)的年度工作計(jì)劃中。在各相關(guān)市級(jí)委辦分解推進(jìn)責(zé)任。通過戰(zhàn)略規(guī)劃防止有條件和沒條件的都一哄而上“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，應(yīng)引導(dǎo)在有條件的城區(qū)探索和建立各具自己特色的聯(lián)動(dòng)模式，形成創(chuàng)新模式和領(lǐng)域的自然分工。四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策2，城市戰(zhàn)略規(guī)劃方面對(duì)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”22四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策3，城市空間規(guī)劃方面的混合布局導(dǎo)向、公共空間建設(shè)與緊湊型建設(shè)城市規(guī)劃響應(yīng)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研一體、科教條件和生活品質(zhì)并重等特點(diǎn)，前瞻性地在城區(qū)功能定位上、空間布局上、基礎(chǔ)配套上予以引導(dǎo)和體現(xiàn)。積極導(dǎo)入城市空間規(guī)劃的混合布局導(dǎo)向與公共空間建設(shè)，鼓勵(lì)各區(qū)進(jìn)行城市空間規(guī)劃的適當(dāng)調(diào)整，打破空間隔離，從功能分區(qū)的規(guī)劃方式轉(zhuǎn)向混合布局方式。在土地使用上緊湊性地布置各類設(shè)施功能，達(dá)成建設(shè)一塊成熟一塊。四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策3，城市空間規(guī)劃方面的混合布局導(dǎo)向23四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策4，高教體制機(jī)制改革方面的自主權(quán)下放和柔性流動(dòng)機(jī)制建立鼓勵(lì)高校培養(yǎng)企業(yè)家精神、實(shí)施開放式辦學(xué)。進(jìn)一步深化上海高校改革，“實(shí)”化二級(jí)學(xué)院，給予更大的自主權(quán)，在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中，將學(xué)院、系、研究所、中心等教學(xué)和科研實(shí)體推向前臺(tái)，直接面對(duì)社會(huì)、直接面對(duì)業(yè)界和市場。

在師生邁向社會(huì)、從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)，通過建立和完善教師柔性流動(dòng)機(jī)制、學(xué)生暫時(shí)休學(xué)制度、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度等，給予托底，容忍失敗，

四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策4，高教體制機(jī)制改革方面的自主權(quán)下24四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策5，科技體制改革方面的科技園區(qū)建設(shè)園區(qū)的建設(shè)一定要走出“賣地賣房”或是“房東攬客”模式。一方面，科技和教育管理機(jī)構(gòu)全面梳理各類高新園區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增加認(rèn)定中園區(qū)的平臺(tái)性功能、連接性功能、服務(wù)性功能的指標(biāo)，引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)步入內(nèi)涵建設(shè)為主的階段另一方面，賦予園區(qū)以更大的職能和責(zé)任，可以將對(duì)于三區(qū)聯(lián)動(dòng)的來自科技部門的支撐、產(chǎn)業(yè)部門的支撐、國資部門的支撐都集聚在科技園區(qū)，使園區(qū)基于資源、信息整合力和服務(wù)的供應(yīng)力吸引校區(qū)的靠近、激發(fā)社會(huì)資源的跟進(jìn)。四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策5，科技體制改革方面的科技園區(qū)建設(shè)25四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策6，城區(qū)產(chǎn)業(yè)政策方面的培育方式轉(zhuǎn)變城區(qū)產(chǎn)業(yè)培育方式可依托三區(qū)聯(lián)動(dòng)來引導(dǎo)知識(shí)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)定要響應(yīng)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的推動(dòng)，圍繞校區(qū)的科研和人才優(yōu)勢，來設(shè)計(jì)新產(chǎn)業(yè)方向，通過產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和招商引資等方面的響應(yīng)，推動(dòng)形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。在具體創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)計(jì)選擇中，吸取原來創(chuàng)新供需脫節(jié)的教訓(xùn)，推動(dòng)技術(shù)等級(jí)處中間層次的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展，以此推動(dòng)高校落地和在地產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，注重防止產(chǎn)業(yè)對(duì)接中重理輕文的問題。四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策6，城區(qū)產(chǎn)業(yè)政策方面的培育方式轉(zhuǎn)變26四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策7，社區(qū)建設(shè)方面主動(dòng)介入推動(dòng)人才和機(jī)構(gòu)生根落地社區(qū)建設(shè)方面應(yīng)主動(dòng)介入三區(qū)聯(lián)動(dòng)，承擔(dān)起創(chuàng)新的社會(huì)資本培育職能。嘗試一系列新手段，來打通高校師生和社區(qū)居民與業(yè)界的溝通瓶頸，消除師生對(duì)所在社區(qū)距離感，進(jìn)而融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，建立起他們?cè)谛@以外的新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，最終達(dá)成社區(qū)居民和師生相互離不開，相互融合交織的局面。四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策7，社區(qū)建設(shè)方面主動(dòng)介入推動(dòng)人才和27四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策8，文化建設(shè)方面:文化融合與學(xué)習(xí)型城市營造通過學(xué)習(xí)型城市營造，發(fā)揮文化資本積聚機(jī)制，促成創(chuàng)新知識(shí)傳播和創(chuàng)新文化傳承，一方面改造和提升社區(qū)文化建設(shè)；另一方面以多元、融合的社區(qū)軟環(huán)境達(dá)成對(duì)創(chuàng)新人群的吸引高目標(biāo)：以高校的文化知識(shí)積淀為輻射源，改造整個(gè)社區(qū)文化，引導(dǎo)學(xué)習(xí)氣氛和知識(shí)創(chuàng)新意識(shí)，把整個(gè)社區(qū)辦成另一層意義上的“大學(xué)城”——大學(xué)的城市、學(xué)習(xí)的城區(qū)。 中層目標(biāo)：切實(shí)推動(dòng)校區(qū)的學(xué)院派文化——科技園區(qū)的創(chuàng)業(yè)文——社區(qū)的市民文化之間的融合。四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策8，文化建設(shè)方面:文化融合與學(xué)習(xí)型28五、三區(qū)聯(lián)動(dòng)的測度／評(píng)價(jià)框架1、核心指標(biāo)型評(píng)價(jià)方式：完備型評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠提供一個(gè)關(guān)于特定國家或城市創(chuàng)新活動(dòng)的全方位檢視，但在指標(biāo)權(quán)重配置的科學(xué)性乃至指標(biāo)的數(shù)據(jù)可得性和可靠性方面都缺乏保障。結(jié)果是往往形成一個(gè)“漂亮”的拘泥于數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)的但又不具備應(yīng)用性的評(píng)價(jià)框架，而落為一個(gè)指標(biāo)體系泡沫。

核心指標(biāo)型評(píng)價(jià)方式選擇相對(duì)簡明、數(shù)據(jù)易得、具有高度代表性的指標(biāo)體系，形成概貌式的評(píng)價(jià)。框架簡單明了，數(shù)據(jù)可得性好。同前一類體系相比，后者能起到一個(gè)對(duì)創(chuàng)新狀況有效指引的作用，。五、三區(qū)聯(lián)動(dòng)的測度／評(píng)價(jià)框架1、核心指標(biāo)型評(píng)價(jià)方式：完備型評(píng)29五、三區(qū)聯(lián)動(dòng)的測度／評(píng)價(jià)框架2、三區(qū)聯(lián)動(dòng)的測度設(shè)計(jì)從背景評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)和效果評(píng)價(jià)等3個(gè)層次，總體上設(shè)計(jì)25個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)（其中既有客觀指標(biāo)也有主觀指標(biāo)）對(duì)三區(qū)聯(lián)動(dòng)予以考察。在指標(biāo)考察評(píng)估中，采取定量與定性相結(jié)合的原則。其中,定量指標(biāo)根據(jù)國際國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)情況，列出各個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)比較理想的狀態(tài)，稱之為“理想?yún)^(qū)間”。并根據(jù)調(diào)查對(duì)象的實(shí)際指標(biāo)同指標(biāo)“理想?yún)^(qū)間”的比照，進(jìn)行1－5分的綜合評(píng)分；對(duì)于定性指標(biāo)則直接通過專家問卷等方式進(jìn)行綜合評(píng)估，給予1－5分的評(píng)分。對(duì)所有評(píng)分的綜合對(duì)照，將有助于對(duì)于區(qū)域三區(qū)聯(lián)動(dòng)的階段性和主要問題有基礎(chǔ)性的參照價(jià)值。五、三區(qū)聯(lián)動(dòng)的測度／評(píng)價(jià)框架2、三區(qū)聯(lián)動(dòng)的測度設(shè)計(jì)30五、三區(qū)聯(lián)動(dòng)的測度／評(píng)價(jià)框架（1）背景評(píng)價(jià)主要考察與三區(qū)聯(lián)動(dòng)密切相關(guān)的基礎(chǔ)性要素，關(guān)注點(diǎn)置于科技政策、科技投入、科技產(chǎn)出狀況等指標(biāo)。這些要素為三區(qū)聯(lián)動(dòng)的開展提供關(guān)鍵性的基本支撐和前期條件。

A政策法規(guī)指標(biāo)

B科技投入指標(biāo)C科技產(chǎn)出和實(shí)現(xiàn)指標(biāo)五、三區(qū)聯(lián)動(dòng)的測度／評(píng)價(jià)框架（1）背景評(píng)價(jià)31五、三區(qū)聯(lián)動(dòng)的測度／評(píng)價(jià)框架（2）過程評(píng)價(jià)：主要考察三區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)域?qū)τ诼?lián)動(dòng)所采取的態(tài)度和措施，相對(duì)于背景和結(jié)果評(píng)價(jià)，更注重對(duì)動(dòng)態(tài)因素的聚焦和分析，從中得出區(qū)域在推進(jìn)創(chuàng)新要素融合方面的舉措和規(guī)劃效果。

A認(rèn)知指標(biāo)

B聯(lián)動(dòng)強(qiáng)度指標(biāo)五、三區(qū)聯(lián)動(dòng)的測度／評(píng)價(jià)框架（2）過程評(píng)價(jià)：32五、三區(qū)聯(lián)動(dòng)的測度／評(píng)價(jià)框架（3）效果評(píng)價(jià)主要關(guān)注三區(qū)聯(lián)動(dòng)的最終實(shí)現(xiàn)情況，考察點(diǎn)聚焦于區(qū)域產(chǎn)業(yè)力、人力、創(chuàng)新力的狀態(tài)提升情況，以之為基礎(chǔ)，綜合評(píng)估聯(lián)動(dòng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的帶動(dòng)效用。

A產(chǎn)業(yè)力指標(biāo)B人力指標(biāo)C創(chuàng)新力指標(biāo)五、三區(qū)聯(lián)動(dòng)的測度／評(píng)價(jià)框架（3）效果評(píng)價(jià)33五、三區(qū)聯(lián)動(dòng)的測度／評(píng)價(jià)框架3、基于指標(biāo)測度的三區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)育階段判斷三區(qū)聯(lián)動(dòng)基本可以分為三個(gè)階段，分別以品牌互動(dòng)、形態(tài)建設(shè)和生態(tài)形成為主要特征。五、三區(qū)聯(lián)動(dòng)的測度／評(píng)價(jià)框架3、基于指標(biāo)測度的三區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)育階34五、三區(qū)聯(lián)動(dòng)的測度／評(píng)價(jià)框架

基于指標(biāo)測度的發(fā)展總體階段判定

區(qū)域背景指標(biāo)平均為理想?yún)^(qū)間以上，過程與效果評(píng)價(jià)指標(biāo)平均低于理想?yún)^(qū)間，判定為品牌互動(dòng)階段。區(qū)域背景指標(biāo)與過程指標(biāo)平均為理想?yún)^(qū)間以上，而平均效果評(píng)價(jià)指標(biāo)低于理想?yún)^(qū)間，判定為形態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)階段。區(qū)域背景指標(biāo)、過程評(píng)價(jià)和效果評(píng)價(jià)指標(biāo)的平均值都在理想?yún)^(qū)間以上，判定為創(chuàng)新生態(tài)形成階段。五、三區(qū)聯(lián)動(dòng)的測度／評(píng)價(jià)框架基于指標(biāo)測度的發(fā)展總體階35

請(qǐng)各位專家批評(píng)指正！區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的功能性互動(dòng)與制度性安排課件36上海市科技發(fā)展基金軟科學(xué)研究項(xiàng)目區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的功能性互動(dòng)與制度性安排――三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式、機(jī)制及案例研究

屠啟宇蘇寧上海社會(huì)科學(xué)院上海市科技發(fā)展基金軟科學(xué)研究項(xiàng)目37主要內(nèi)容一、理論框架二、上海三區(qū)聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐案例與機(jī)制歸納三、上海三區(qū)聯(lián)動(dòng)實(shí)踐中的主要問題四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策五、三區(qū)聯(lián)動(dòng)的測度／評(píng)價(jià)框架主要內(nèi)容38一、理論框架1、主體理論：區(qū)域創(chuàng)新體系理論＋技術(shù)社會(huì)形成理論。區(qū)域創(chuàng)新體系理論主要用以解釋技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力、發(fā)展機(jī)制、應(yīng)用效果，以產(chǎn)業(yè)群、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和三螺旋發(fā)展為理論要點(diǎn)技術(shù)社會(huì)形成理論補(bǔ)充區(qū)域創(chuàng)新體系理論在社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式以及社會(huì)制約方面的不足，解釋社會(huì)因素對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的綜合作用，通過三方互動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的問題。一、理論框架39一、理論框架2、根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新體系的角色劃分與運(yùn)作模式角色劃分：（1）創(chuàng)新環(huán)境營造者及推動(dòng)者――政府機(jī)構(gòu)。（2）創(chuàng)新的直接行為主體――企業(yè)。（3）創(chuàng)新的智力源――高校及科研院所。運(yùn)作模式：區(qū)域創(chuàng)新體系的良性運(yùn)作依賴于本地化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。另一方面，區(qū)域創(chuàng)新體系的開放性也將不斷加大，其作用范圍將超出行政區(qū)劃以及地理界限，在國家范圍內(nèi)甚至跨國領(lǐng)域參與創(chuàng)新活動(dòng)。一、理論框架2、根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新體系的角色劃分與運(yùn)作模式40一、理論框架3、社會(huì)形成理論的分析視角技術(shù)社會(huì)形成理論認(rèn)為技術(shù)及其實(shí)踐是在協(xié)商過程中被建構(gòu)起來的，是各方參與者的社會(huì)利益驅(qū)動(dòng)之下的博弈過程。應(yīng)當(dāng)將技術(shù)發(fā)展的社會(huì)動(dòng)力、社會(huì)選擇及社會(huì)制約納入研究的視野之中。技術(shù)的發(fā)展并不線性地導(dǎo)致產(chǎn)、學(xué)、研和社會(huì)的發(fā)展，解決技術(shù)發(fā)展中的社會(huì)形成問題，才能解決創(chuàng)新體系可持續(xù)發(fā)展的問題。一、理論框架41一、理論框架4、理論框架的適用性三區(qū)聯(lián)動(dòng)涉及的政府、高校、科研院所、高科技企業(yè)均在區(qū)域創(chuàng)新體系對(duì)應(yīng)主體的范圍內(nèi)，且互動(dòng)過程基本符合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新環(huán)境的交疊框架。在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐中，社會(huì)因素對(duì)三區(qū)聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)釋放環(huán)節(jié)起到十分重要的影響力。區(qū)域的具體社會(huì)特征對(duì)聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)類型、實(shí)現(xiàn)方式、效應(yīng)釋放效果乃至具體的技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生推動(dòng)、選擇和制約的作用。一、理論框架4、理論框架的適用性42一、理論框架5、主要問題

理論推演中，的確可以識(shí)別出的，校、園、社區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新體系中可能扮演的角色的互補(bǔ)性，構(gòu)成相當(dāng)理想的創(chuàng)新組合，達(dá)成完整的區(qū)域創(chuàng)新體系。這是高度抽象三方角色擔(dān)當(dāng)和先驗(yàn)設(shè)定三方利益訴求的結(jié)果。 而在現(xiàn)實(shí)中，三方各自遵循著不同的工作目標(biāo)、運(yùn)行邏輯和評(píng)價(jià)體系，而且不同主體方已經(jīng)在長期運(yùn)轉(zhuǎn)中相對(duì)固化了符合各自特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。

因此，本課題將研究目標(biāo)設(shè)定為三區(qū)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制、模式、推進(jìn)方式以及評(píng)價(jià)體系一、理論框架5、主要問題43二、上海“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐案例與機(jī)制歸納1、上?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”典型區(qū)域：楊浦區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”從城市中長期發(fā)展規(guī)劃入手，以校區(qū)的空間擴(kuò)展和影響力釋放為中心來布局規(guī)劃整個(gè)區(qū)域的空間功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)體系、交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)文化發(fā)展，是較為典型的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”制度性合作模式徐匯區(qū)利用所在地社區(qū)的集散樞紐地位和校區(qū)研究機(jī)構(gòu)的知識(shí)優(yōu)勢，經(jīng)過校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)長期的共存發(fā)展，基于功能性相互需求，由要素互補(bǔ)性和市場力量推動(dòng)，自發(fā)形成相當(dāng)水平的知識(shí)創(chuàng)新集群和功能性創(chuàng)新互動(dòng)格局。是“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的功能性互動(dòng)模式的典型。松江區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中，大學(xué)城校區(qū)的建設(shè)是同松江區(qū)的整體城市化發(fā)展同步的，是全新創(chuàng)制整合模式的典型。二、上?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐案例與機(jī)制歸納1、上?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”44二、上?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐案例與機(jī)制歸納2、各區(qū)聯(lián)動(dòng)的主要特點(diǎn)楊浦區(qū)的實(shí)踐——利益分異、資源競爭、功能交叉與“聯(lián)動(dòng)”制度安排徐匯區(qū)的實(shí)踐——利益協(xié)調(diào)、資源共享、功能對(duì)接與“三區(qū)”功能互動(dòng)松江區(qū)的實(shí)踐——利益共同體、社區(qū)認(rèn)同感與“生態(tài)”系統(tǒng)培育二、上?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐案例與機(jī)制歸納45二、上?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐案例與機(jī)制歸納3、機(jī)制歸納：通過調(diào)整三方主體的責(zé)任目標(biāo)設(shè)定，引導(dǎo)共同利益：線性機(jī)制通過強(qiáng)化三方主體多層次的交流，相互發(fā)現(xiàn)共同利益：非線性機(jī)制通過三方融合的生態(tài)和氛圍建設(shè)，培育共同利益：生態(tài)機(jī)制二、上?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐案例與機(jī)制歸納46線性推動(dòng)機(jī)制營造和傳播“利益相關(guān)者”觀念

將參與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展納入三方主體的考核體系

通過機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)施三方創(chuàng)新事務(wù)共同管理、交叉任職、統(tǒng)一決策各方中長期戰(zhàn)略、年度規(guī)劃實(shí)施有機(jī)對(duì)接，共同體現(xiàn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新內(nèi)容在執(zhí)行層面設(shè)計(jì)三方功能對(duì)接。職能部門條線對(duì)接、干部互派與人才交叉培養(yǎng)線性推動(dòng)機(jī)制營造和傳播“利益相關(guān)者”觀念47非線形推動(dòng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)多層次、多方面、大小兼有的利益交集，其出發(fā)點(diǎn)為各主體間的利益供求，三方相互配合，形成共同利益疊加平臺(tái)，在科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，人力資源培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面設(shè)計(jì)對(duì)多方有利的行動(dòng)方案，以之為基礎(chǔ)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。這一推動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵是明確各方圍繞區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的資源貢獻(xiàn)與需求的實(shí)際情況。在供求契合基礎(chǔ)上，由一方為主，構(gòu)建互相支撐的運(yùn)作平臺(tái)或項(xiàng)目。其特點(diǎn)是經(jīng)常性、互動(dòng)性、靈活性。非線形推動(dòng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)多層次、多方面、大小兼有的利益交集，其48創(chuàng)新生態(tài)培育機(jī)制創(chuàng)新生態(tài)培育機(jī)制涉及軟硬兩方面的工作“硬”--在于從城區(qū)規(guī)劃出發(fā)，在城區(qū)功能布局、社區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、公共空間布局等方面注入創(chuàng)新意識(shí)、聯(lián)動(dòng)意識(shí)，來響應(yīng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)對(duì)于城市空間形態(tài)地要求?！败洝?--在于城區(qū)形象塑造與推廣、社區(qū)、校園、園區(qū)文化建設(shè)的溝通與融合、公共服務(wù)理念、商業(yè)形態(tài)設(shè)計(jì)等方面，為區(qū)域創(chuàng)新、三區(qū)聯(lián)動(dòng)提供一個(gè)有機(jī)地發(fā)育環(huán)境。創(chuàng)新生態(tài)培育機(jī)制創(chuàng)新生態(tài)培育機(jī)制涉及軟硬兩方面的工作49三、上海三區(qū)聯(lián)動(dòng)的理念認(rèn)識(shí)問題1，校園區(qū)三方的依存關(guān)系和共同利益并不天然存在，而更需要主動(dòng)營造在長期的運(yùn)行中，校、區(qū)、園三方工作目標(biāo)不同、運(yùn)行邏輯不同、評(píng)價(jià)體系不同，帶來三者間的相互依存和共同利益基礎(chǔ)的歷史積淀不深。要推動(dòng)聯(lián)動(dòng)，必須充分說明和展示當(dāng)今社會(huì)發(fā)展對(duì)于三方評(píng)價(jià)體系的新的改進(jìn)方向，尤其是對(duì)校區(qū)和園區(qū)的“社會(huì)責(zé)任”的強(qiáng)調(diào)。同時(shí)也進(jìn)一步提示三方通過聯(lián)動(dòng)所能夠釋放出的更大的生產(chǎn)力和社會(huì)活力，即存在重大的“共同利益”，從而使得三方的聯(lián)動(dòng)成為新形勢下的自然產(chǎn)生的共同需求。三、上海三區(qū)聯(lián)動(dòng)的理念認(rèn)識(shí)問題1，校園區(qū)三方的依存關(guān)系和共同50三、上海三區(qū)聯(lián)動(dòng)的理念認(rèn)識(shí)問題2，防止機(jī)械式地理解三區(qū)聯(lián)動(dòng)，而應(yīng)開放地推動(dòng)各種聯(lián)動(dòng)地可能性三區(qū)聯(lián)動(dòng)并不是意味著約束校區(qū)學(xué)校和園區(qū)企業(yè)的輻射和溝通范圍，認(rèn)為三區(qū)聯(lián)動(dòng)就是校區(qū)園三方在一個(gè)空間內(nèi)限定明確的校、區(qū)、園合作對(duì)象來開展工作，這樣的認(rèn)識(shí)過于機(jī)械性。實(shí)際上，三方聯(lián)動(dòng)更多的是強(qiáng)調(diào)校、區(qū)、園這三類主體的聯(lián)動(dòng)，不應(yīng)限定具體對(duì)象、不應(yīng)限定明確空間。跨越空間的校、區(qū)、園聯(lián)動(dòng)也是一種常態(tài)。三、上海三區(qū)聯(lián)動(dòng)的理念認(rèn)識(shí)問題2，防止機(jī)械式地理解三區(qū)聯(lián)動(dòng)，51四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策（一）推進(jìn)三區(qū)聯(lián)動(dòng)應(yīng)秉承的基本原則1，防止機(jī)械式理解三區(qū)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)開放式推動(dòng)聯(lián)動(dòng)的各種可能性2，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)社會(huì)是高校的延伸性責(zé)任，需防止本末倒置3，校區(qū)是聯(lián)動(dòng)可以依靠的“支點(diǎn)”，但不是可以擺布的“棋子”4，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)高校，應(yīng)尊重高校發(fā)展規(guī)律，防止操縱學(xué)科發(fā)展四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策（一）推進(jìn)三區(qū)聯(lián)動(dòng)應(yīng)秉承的基本原則52四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策5，以城市布局推動(dòng)三區(qū)聯(lián)動(dòng)不等于單純的靠攏集聚6，社區(qū)既要激發(fā)校區(qū)的“在地”責(zé)任意識(shí)，更要強(qiáng)化自身的主動(dòng)性7，三區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)三類主體融合，更要強(qiáng)調(diào)同類主體間的融合8，三區(qū)聯(lián)動(dòng)，要謹(jǐn)慎對(duì)待以社區(qū)政府代表社區(qū)主體的現(xiàn)實(shí)四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策5，以城市布局推動(dòng)三區(qū)聯(lián)動(dòng)不等于單53四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策（二）推進(jìn)三區(qū)聯(lián)動(dòng)的整體政策設(shè)計(jì)1，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃2，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的框架3，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)4，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)5，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)6，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的體系7，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的市場 四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策（二）推進(jìn)三區(qū)聯(lián)動(dòng)的整體政策設(shè)計(jì)54四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策1，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃：形成集體意志和堅(jiān)持決心，引導(dǎo)相關(guān)各方對(duì)于三區(qū)聯(lián)動(dòng)形成穩(wěn)定的預(yù)期，并在相關(guān)策劃和工作中有意識(shí)地注入聯(lián)動(dòng)思維。

2，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的框架：從運(yùn)作上鼓勵(lì)在校－行政區(qū)層面，校－園區(qū)層面，學(xué)院－行政區(qū)層面，學(xué)院－園區(qū)層面，行政區(qū)－園區(qū)層面，嘗試多種形式的聯(lián)合議事框架，乃至從組織上鼓勵(lì)相應(yīng)層面的干部交叉任職。

3，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)：建立一個(gè)核心的組織來專事三區(qū)聯(lián)動(dòng)的“穿針引線”工作。

四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策1，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃：形成集體意志和55四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策4，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)：全社會(huì)學(xué)習(xí)的氛圍、可負(fù)擔(dān)的高品質(zhì)生活、文化多元共存且交流、對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和對(duì)失敗的容忍、對(duì)社區(qū)的高度認(rèn)同感。

5，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)：社區(qū)公共空間吸引各類人群共享交流，打破傳統(tǒng)的校區(qū)、園區(qū)與社區(qū)的分割狀態(tài)，激發(fā)思想的碰撞和人員的交流。6，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的體系：推動(dòng)開放，從市場的體系、公共服務(wù)的體系、人員交流的體系來推動(dòng)大學(xué)的開放性，園區(qū)的開發(fā)性和社區(qū)的開放性。

7，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的市場：以市場體系來沖破原來行政隸屬的體系、行政級(jí)別的體系，使得各方能夠在平等互利的基礎(chǔ)上走到一起，推動(dòng)共同的發(fā)展項(xiàng)目。

四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策4，三區(qū)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)：全社會(huì)學(xué)習(xí)的氛56四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策（三）現(xiàn)階段推動(dòng)三區(qū)聯(lián)動(dòng)深化發(fā)展的對(duì)策要點(diǎn)1，公共政策設(shè)計(jì)方面的在地責(zé)任與屬地化管理建議在全市層面公共政策設(shè)計(jì)中，考慮明確大校、大廠、大院、大所的“在地”責(zé)任，推進(jìn)四“大”的屬地化管理。可以把對(duì)地方貢獻(xiàn)，尤其是“聯(lián)動(dòng)”當(dāng)?shù)兀鳛橐豁?xiàng)評(píng)估內(nèi)容列入高校的工作考核體系，并主要將所在地政府和社會(huì)的意見作為評(píng)估的依據(jù)。四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策（三）現(xiàn)階段推動(dòng)三區(qū)聯(lián)動(dòng)深化發(fā)展的57四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策2，城市戰(zhàn)略規(guī)劃方面對(duì)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的響應(yīng)性調(diào)整城市戰(zhàn)略規(guī)劃需要對(duì)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”作出響應(yīng)性調(diào)整，需要考慮如何將校區(qū)這一知識(shí)高地因素嵌入到城市發(fā)展中。啟動(dòng)“上海推進(jìn)‘三區(qū)聯(lián)動(dòng)’三年行動(dòng)計(jì)劃”，明確總體任務(wù)、目標(biāo)和工作路徑。在各相關(guān)的區(qū)，由校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)共同設(shè)計(jì)“聯(lián)動(dòng)”路線圖，并將工作內(nèi)容列入各自機(jī)構(gòu)的年度工作計(jì)劃中。在各相關(guān)市級(jí)委辦分解推進(jìn)責(zé)任。通過戰(zhàn)略規(guī)劃防止有條件和沒條件的都一哄而上“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，應(yīng)引導(dǎo)在有條件的城區(qū)探索和建立各具自己特色的聯(lián)動(dòng)模式，形成創(chuàng)新模式和領(lǐng)域的自然分工。四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策2，城市戰(zhàn)略規(guī)劃方面對(duì)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”58四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策3，城市空間規(guī)劃方面的混合布局導(dǎo)向、公共空間建設(shè)與緊湊型建設(shè)城市規(guī)劃響應(yīng)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研一體、科教條件和生活品質(zhì)并重等特點(diǎn)，前瞻性地在城區(qū)功能定位上、空間布局上、基礎(chǔ)配套上予以引導(dǎo)和體現(xiàn)。積極導(dǎo)入城市空間規(guī)劃的混合布局導(dǎo)向與公共空間建設(shè)，鼓勵(lì)各區(qū)進(jìn)行城市空間規(guī)劃的適當(dāng)調(diào)整，打破空間隔離，從功能分區(qū)的規(guī)劃方式轉(zhuǎn)向混合布局方式。在土地使用上緊湊性地布置各類設(shè)施功能，達(dá)成建設(shè)一塊成熟一塊。四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策3，城市空間規(guī)劃方面的混合布局導(dǎo)向59四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策4，高教體制機(jī)制改革方面的自主權(quán)下放和柔性流動(dòng)機(jī)制建立鼓勵(lì)高校培養(yǎng)企業(yè)家精神、實(shí)施開放式辦學(xué)。進(jìn)一步深化上海高校改革，“實(shí)”化二級(jí)學(xué)院，給予更大的自主權(quán)，在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中，將學(xué)院、系、研究所、中心等教學(xué)和科研實(shí)體推向前臺(tái)，直接面對(duì)社會(huì)、直接面對(duì)業(yè)界和市場。

在師生邁向社會(huì)、從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)，通過建立和完善教師柔性流動(dòng)機(jī)制、學(xué)生暫時(shí)休學(xué)制度、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度等，給予托底，容忍失敗，

四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策4，高教體制機(jī)制改革方面的自主權(quán)下60四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策5，科技體制改革方面的科技園區(qū)建設(shè)園區(qū)的建設(shè)一定要走出“賣地賣房”或是“房東攬客”模式。一方面，科技和教育管理機(jī)構(gòu)全面梳理各類高新園區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增加認(rèn)定中園區(qū)的平臺(tái)性功能、連接性功能、服務(wù)性功能的指標(biāo)，引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)步入內(nèi)涵建設(shè)為主的階段另一方面，賦予園區(qū)以更大的職能和責(zé)任，可以將對(duì)于三區(qū)聯(lián)動(dòng)的來自科技部門的支撐、產(chǎn)業(yè)部門的支撐、國資部門的支撐都集聚在科技園區(qū)，使園區(qū)基于資源、信息整合力和服務(wù)的供應(yīng)力吸引校區(qū)的靠近、激發(fā)社會(huì)資源的跟進(jìn)。四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策5，科技體制改革方面的科技園區(qū)建設(shè)61四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策6，城區(qū)產(chǎn)業(yè)政策方面的培育方式轉(zhuǎn)變城區(qū)產(chǎn)業(yè)培育方式可依托三區(qū)聯(lián)動(dòng)來引導(dǎo)知識(shí)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)定要響應(yīng)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的推動(dòng)，圍繞校區(qū)的科研和人才優(yōu)勢，來設(shè)計(jì)新產(chǎn)業(yè)方向，通過產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和招商引資等方面的響應(yīng)，推動(dòng)形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。在具體創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)計(jì)選擇中，吸取原來創(chuàng)新供需脫節(jié)的教訓(xùn)，推動(dòng)技術(shù)等級(jí)處中間層次的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展，以此推動(dòng)高校落地和在地產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，注重防止產(chǎn)業(yè)對(duì)接中重理輕文的問題。四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策6，城區(qū)產(chǎn)業(yè)政策方面的培育方式轉(zhuǎn)變62四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策7，社區(qū)建設(shè)方面主動(dòng)介入推動(dòng)人才和機(jī)構(gòu)生根落地社區(qū)建設(shè)方面應(yīng)主動(dòng)介入三區(qū)聯(lián)動(dòng)，承擔(dān)起創(chuàng)新的社會(huì)資本培育職能。嘗試一系列新手段，來打通高校師生和社區(qū)居民與業(yè)界的溝通瓶頸，消除師生對(duì)所在社區(qū)距離感，進(jìn)而融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，建立起他們?cè)谛@以外的新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，最終達(dá)成社區(qū)居民和師生相互離不開，相互融合交織的局面。四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策7，社區(qū)建設(shè)方面主動(dòng)介入推動(dòng)人才和63四、深化三區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)對(duì)策8，文化建設(shè)方面:文化融合與學(xué)習(xí)型城市營造通過學(xué)習(xí)型城市營造，發(fā)揮文化資本積聚機(jī)制，促成創(chuàng)新知識(shí)傳播和創(chuàng)新文化傳承，一方面改造和提升社區(qū)文化建設(shè)；另一方面以多元、融合的社區(qū)軟環(huán)境達(dá)成對(duì)創(chuàng)新人群的吸引高目標(biāo)：以高校的文化知識(shí)積淀為輻射源，改造整個(gè)社區(qū)文化，引導(dǎo)學(xué)習(xí)氣氛和知識(shí)創(chuàng)新意識(shí)，把整個(gè)社區(qū)辦成另一層意義上的“大學(xué)城”——大學(xué)的城市、學(xué)習(xí)的城區(qū)。