國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管課件

國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制

與技術(shù)性貿(mào)易措施國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制

與技術(shù)性貿(mào)易措施1主要內(nèi)容

國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況1

質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施2

技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢3

技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響4主要內(nèi)容國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況1質(zhì)量安全控制與技2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求法律法規(guī)要求

法律法規(guī)是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要基礎(chǔ)，國外在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面都建立了比較嚴(yán)密的法律法規(guī)體系，不僅為制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量認(rèn)證提供了統(tǒng)一的規(guī)范要求，也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制與管理提供了充分的法律依據(jù)和執(zhí)法手段。

.國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況《食品、藥品和化妝品法》《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》《禽肉制品檢驗(yàn)法》《蛋制品檢驗(yàn)法》《植物保護(hù)法》《聯(lián)邦進(jìn)口牛奶法》《管制物質(zhì)進(jìn)出口法》《公眾健康安全與生物恐怖主義預(yù)防應(yīng)對法》美國《食品衛(wèi)生法》（安全性檢查）《植物保護(hù)法》（植物檢疫）《家畜傳染病預(yù)防法》（動(dòng)物檢疫）日本《食品衛(wèi)生法》《食品公典》《水產(chǎn)物品質(zhì)管理法》《植物防疫法》《植物防疫法施行規(guī)則》《輸入植物檢疫規(guī)則》《家畜傳染病預(yù)防法》韓國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況《食品、藥品3美國

.國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況食品、藥品、化妝品的安全和衛(wèi)生以及正確標(biāo)識。豬、牛、羊、馬等牲畜肉類的安全和衛(wèi)生以及正確標(biāo)識。家禽(包括雞、鴨、鵝、火雞、珍珠雞)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和正確標(biāo)識。蛋類加工產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和正確標(biāo)識。植物檢疫的相關(guān)規(guī)定，包括植物、植物產(chǎn)品、某些生物控制有機(jī)植物、有害雜草以及植物病蟲害的進(jìn)出口要求等?！堵?lián)邦食品、藥品和化妝品法》《聯(lián)邦肉類檢查法》《禽類產(chǎn)品檢查法》《蛋類產(chǎn)品檢查法》《植物保護(hù)法》美國國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況食品、藥品、化妝品的安全和衛(wèi)生4日本

.國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況對進(jìn)口食品的安全性進(jìn)行檢查；其對象包括所有的進(jìn)口食品。對植物的檢驗(yàn)檢疫；其對象包括蔬菜，水果，谷物，豆類，種子等。對動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫；其對象包括各種活動(dòng)物和畜產(chǎn)品?！妒称沸l(wèi)生法》《植物保護(hù)法》《家畜傳染病預(yù)防法》日本國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況對進(jìn)口食品的安全性進(jìn)行檢查；對5韓國

.國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況對農(nóng)藥、抗生素、合成抗菌素、激素制劑、重金屬及放射性物質(zhì)的殘留許可限量進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。植物檢疫的相關(guān)規(guī)定，檢疫對象為谷類、飼料、苗木、水果、蔬菜、植物性產(chǎn)品1000余種。《食品公典》《植物防疫法》《植物防疫法施行規(guī)則》《輸入植物檢疫規(guī)則》動(dòng)物檢疫的相關(guān)規(guī)定，檢疫對象為牛、馬、綿羊、山羊、豬、狗、雞、火雞、鵝、鴨、蜜蜂等動(dòng)物及其產(chǎn)品和包裝容器?！都倚髠魅静☆A(yù)防法》水產(chǎn)品的質(zhì)量管理、水產(chǎn)品及水產(chǎn)加工品的檢查、移植用水產(chǎn)品的檢疫、水產(chǎn)品的安全性調(diào)查等。

《水產(chǎn)物品質(zhì)管理法》食品方面的綜合性法規(guī)，涉及食品、食品添加劑、包裝材料、標(biāo)簽、食品檢驗(yàn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及食品衛(wèi)生組織行政處罰等方面的規(guī)定?！妒称沸l(wèi)生法》韓國國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況對農(nóng)藥、抗生素、合成抗菌素、激6農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求

質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是確保農(nóng)產(chǎn)品安全水平和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的重要保障。從國際通行做法來看，分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩種，前者被政府部門的法律法規(guī)直接或間接采用，具有強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格遵守，后者多由政府委托標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會制定和管理，由社會自愿采用。目前，系統(tǒng)性強(qiáng)、配套性好、指標(biāo)更新及時(shí)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)成為各國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的重要手段。

.國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況食品藥品管理局（FDA）農(nóng)業(yè)部（USDA）環(huán)境保護(hù)局（EPA）其他機(jī)構(gòu)美國厚生勞動(dòng)省農(nóng)林水產(chǎn)省其他機(jī)構(gòu)日本衛(wèi)生部的食品藥品安全廳農(nóng)林部的農(nóng)產(chǎn)物品質(zhì)研究院其他機(jī)構(gòu)韓國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況食品藥品管理7農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求質(zhì)量安全認(rèn)證要求

質(zhì)量安全認(rèn)證是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證能力和持續(xù)改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的重要途徑。一般分為產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證兩大類。通行做法一是以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為基礎(chǔ)，建立認(rèn)證制度；二是以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序和標(biāo)識管理為依據(jù)，開展認(rèn)證活動(dòng)；三是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控，強(qiáng)化對投入品使用的監(jiān)管和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素的控制。

.國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況8農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況全面監(jiān)控及時(shí)召回風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)全程追溯美國—食品安全檢疫局（FSIS）

對象：食用肉、家禽肉及蛋制品項(xiàng)目：污染、疫病、殘留、加工—食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）對象：水產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品項(xiàng)目：微生物、疫病、殘留、標(biāo)簽美國—召回分級一級：食用后肯定危害健康二級：食用后可能不利于健康三級：食用后沒有危害，但標(biāo)簽

標(biāo)識等存在錯(cuò)誤歐盟—食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)預(yù)警通告：產(chǎn)品已上市、確認(rèn)有危害信息通告：產(chǎn)品未上市、確認(rèn)有危害新聞通告：其他途徑獲取的危害信息美國—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯制度—包裝加工環(huán)節(jié)可追溯制度前追溯：產(chǎn)品售出者信息后追溯：產(chǎn)品購入者信息—運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)可追溯制度供應(yīng)商運(yùn)輸企業(yè)批發(fā)商零售商檢測預(yù)警召回追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況全面監(jiān)控及時(shí)9技術(shù)性貿(mào)易壁壘

在客觀上，由于發(fā)展的歷史和管理體制不同，各成員建立的技術(shù)性貿(mào)易措施體系存在巨大的差異；由于科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，各成員制定的技術(shù)性貿(mào)易措施水平也不同；由于技術(shù)性貿(mào)易措施種類繁多、程序復(fù)雜，在進(jìn)出口方之間也容易導(dǎo)致信息不對稱。

在主觀上，出于貿(mào)易利益的考慮，各成員對制定和實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施以限制進(jìn)口都采取了相當(dāng)積極的態(tài)度。假借食品安全問題，利用動(dòng)植物衛(wèi)生檢測檢驗(yàn)技術(shù)措施設(shè)置障礙，抬高進(jìn)口門檻的現(xiàn)象普遍存在。國際農(nóng)產(chǎn)品競爭已從過去單純的關(guān)稅、非關(guān)稅措施，轉(zhuǎn)向以技術(shù)性貿(mào)易措施為主的限制政策和措施。這些都不可避免地給國際自由貿(mào)易形成了一定的障礙。

.質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施技術(shù)性貿(mào)易壁壘質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施10技術(shù)性貿(mào)易壁壘

當(dāng)進(jìn)口方采取的強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，以及動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫措施、商品包裝標(biāo)簽及標(biāo)志和環(huán)境要求等技術(shù)性貿(mào)易措施在主觀或客觀上成為外國商品自由進(jìn)入的障礙時(shí)，就會給出口方帶來壁壘效應(yīng)，從而對出口方形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保護(hù)的最有效的手段。有關(guān)研究估計(jì)，70年代在國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘中，約有10-30%是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。但90年代以來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘所占的比例已經(jīng)超過50%。.質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施技術(shù)性貿(mào)易壁壘質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施11正面影響推動(dòng)農(nóng)業(yè)順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)市場對于我國出口產(chǎn)品所提出的安全、優(yōu)質(zhì)、綠色要求，有助于加快我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，增進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。它既可以促進(jìn)我國傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也可以加快那些低效益、高污染產(chǎn)業(yè)的淘汰，促使生產(chǎn)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中，推動(dòng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高

目標(biāo)市場的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施向我國生產(chǎn)經(jīng)營者施加外部推動(dòng)力，有利于促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與工藝水平的進(jìn)步，也有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全水平。同時(shí)，這些措施也給政府和管理者提供了一定借鑒，有助于完善自身的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，進(jìn)一步維護(hù)國內(nèi)外消費(fèi)者的消費(fèi)安全與利益。

.技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響正面影響技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響12正面影響推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步

以產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量要求、技術(shù)指標(biāo)等為代表的技術(shù)性貿(mào)易措施屬于科學(xué)技術(shù)范疇。從一定意義上看，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心的技術(shù)性貿(mào)易措施反映了生產(chǎn)技術(shù)與工藝的先進(jìn)水平。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國對我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、安全、生產(chǎn)方式等方面提出的要求，在一定程度上可以加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的更新與進(jìn)步。

.技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響正面影響技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響13負(fù)面影響發(fā)展中成員實(shí)施力度加強(qiáng)，市場壓力增大

隨著對技術(shù)性貿(mào)易措施作用認(rèn)識的加深，越來越多的發(fā)展中成員已加入到技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施陣營中來。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施所產(chǎn)生的影響正從發(fā)達(dá)成員擴(kuò)展到部分發(fā)展中成員。發(fā)展中國家在植物檢疫、動(dòng)物檢疫、食品安全、市場準(zhǔn)入等基礎(chǔ)法規(guī)建設(shè)方面處于發(fā)展上升期，今后的通報(bào)數(shù)量還會進(jìn)一步增加，措施實(shí)施也將更為頻繁。面對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施的形勢，我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，目標(biāo)市場對出口企業(yè)施加的壓力將更大。技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響負(fù)面影響技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響14負(fù)面影響技術(shù)性貿(mào)易措施變化更新快，企業(yè)適應(yīng)困難

各國在技術(shù)性貿(mào)易措施方面所采用的手段、方式層出不窮，這使得我國出口企業(yè)在應(yīng)對和適應(yīng)方面存在很大困難。技術(shù)性貿(mào)易措施的變化表現(xiàn)在，一方面措施手段從化學(xué)藥品的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到標(biāo)簽標(biāo)識、包裝要求、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域；另一方面，各種檢測項(xiàng)目與指標(biāo)也在頻繁更新。技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響例如，美國、歐盟、巴西等每年都要修訂大量的農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。通過多樣多變的技術(shù)性貿(mào)易措施對其他地區(qū)的產(chǎn)品出口形成一定的障礙，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的目的。負(fù)面影響技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響例如15負(fù)面影響目標(biāo)市場準(zhǔn)入門檻不斷提高，出口風(fēng)險(xiǎn)劇增

目標(biāo)市場準(zhǔn)入門檻提高主要體現(xiàn)在兩方面，一是農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅度增加。二是產(chǎn)品的準(zhǔn)入要求更為嚴(yán)格，限量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，產(chǎn)品進(jìn)入市場需要滿足更嚴(yán)格的要求。隨著準(zhǔn)入門檻的不斷提高，一種產(chǎn)品要進(jìn)入目標(biāo)市場往往需要通過幾十甚至數(shù)百項(xiàng)的檢驗(yàn)檢測。許多農(nóng)副產(chǎn)品出口企業(yè)僅為檢驗(yàn)費(fèi)一項(xiàng)就需要支付大量資金，更談不上參與國際競爭。檢測力度的加大，不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也延長了產(chǎn)品的通關(guān)時(shí)間，企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響例如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本“肯定列表制度”下每種農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng)，有的甚至超過400項(xiàng)，平均每種產(chǎn)品的檢測項(xiàng)目比以往增加5倍以上。負(fù)面影響技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響例16正確認(rèn)識技術(shù)性貿(mào)易措施的雙重性質(zhì)

隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢日益嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制需求逐步加大，各成員出于安全保護(hù)的需要，制定和實(shí)施符合WTO規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施是合理的、允許的。因此，不能一味強(qiáng)調(diào)技術(shù)性貿(mào)易措施的壁壘作用，事實(shí)上，技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施在客觀上也確實(shí)對保障農(nóng)產(chǎn)品安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。對于不合理的或人為的技術(shù)性貿(mào)易措施，企業(yè)與政府要形成合力，據(jù)理力破，并由政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商交涉去解決；而對于市場形成的合理的技術(shù)性貿(mào)易措施，要求企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)，增強(qiáng)自身的實(shí)力，加大科技投入，生產(chǎn)出符合市場要求的產(chǎn)品，通過提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量來跨越貿(mào)易障礙，最終實(shí)現(xiàn)出口增長方式由粗放型增長向效益型增長模式的轉(zhuǎn)變。

應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的對策建議正確認(rèn)識技術(shù)性貿(mào)易措施的雙重性質(zhì)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的對策建議17及時(shí)關(guān)注技術(shù)性貿(mào)易措施的相關(guān)信息

為幫助企業(yè)了解國外技術(shù)性貿(mào)易措施的制定和實(shí)施狀況，及時(shí)獲得貿(mào)易伙伴市場準(zhǔn)入要求的最新信息，質(zhì)檢、商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門都建立了技術(shù)性貿(mào)易措施的信息服務(wù)渠道。有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施的整體概況和最新變化，以及我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的預(yù)警信息等已逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)查詢。企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注相關(guān)信息，對各貿(mào)易伙伴所采取的技術(shù)性貿(mào)易措施涉及的領(lǐng)域、可能產(chǎn)生的影響、以及應(yīng)該采取的應(yīng)對措施盡早做出判斷，及時(shí)準(zhǔn)確地把握各成員市場準(zhǔn)入的發(fā)展動(dòng)態(tài)和貿(mào)易需求，做到心中有數(shù)，以便及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方式和出口策略，從而有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地降低貿(mào)易損失。應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的對策建議中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)及時(shí)關(guān)注技術(shù)性貿(mào)易措施的相關(guān)信息應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的對策建議18持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

1、企業(yè)是破除技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主體，只有提高自身的技術(shù)水平和管理水平，增強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力才是應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的根本。

2、積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新模式，建立符合國際市場標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)、加工、流通體系，加緊建設(shè)規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，以基地化保證標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)避公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)戶生產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的對策建議持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的對19持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

3、高度重視產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢疫，增加檢驗(yàn)檢疫資金的投入。應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的對策建議持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的對20持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

4、積極參與相關(guān)的國際認(rèn)證，根據(jù)出口目標(biāo)國家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立與之相匹配的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，這不僅可以有效跨越技術(shù)壁壘障礙，避免入關(guān)時(shí)被抽檢不合格而遭到扣留、銷毀、納入黑名單等嚴(yán)厲的處罰，同時(shí)還可對照國際標(biāo)準(zhǔn)，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，提升產(chǎn)品國際競爭力。

應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的對策建議…持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的對21持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

5、利用技術(shù)性貿(mào)易措施的差異性，采取市場多元化戰(zhàn)略，分散風(fēng)險(xiǎn)。利用各國對進(jìn)口產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)不一，形成多元化市場格局，合理調(diào)節(jié)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，避免由于某一個(gè)國家市場關(guān)閉而導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。

應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的對策建議市場A市場B市場CABACBC

ABC

持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的對22國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管課件23國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制

與技術(shù)性貿(mào)易措施國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制

與技術(shù)性貿(mào)易措施24主要內(nèi)容

國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況1

質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施2

技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢3

技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響4主要內(nèi)容國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況1質(zhì)量安全控制與技25農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求法律法規(guī)要求

法律法規(guī)是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要基礎(chǔ)，國外在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面都建立了比較嚴(yán)密的法律法規(guī)體系，不僅為制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量認(rèn)證提供了統(tǒng)一的規(guī)范要求，也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制與管理提供了充分的法律依據(jù)和執(zhí)法手段。

.國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況《食品、藥品和化妝品法》《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》《禽肉制品檢驗(yàn)法》《蛋制品檢驗(yàn)法》《植物保護(hù)法》《聯(lián)邦進(jìn)口牛奶法》《管制物質(zhì)進(jìn)出口法》《公眾健康安全與生物恐怖主義預(yù)防應(yīng)對法》美國《食品衛(wèi)生法》（安全性檢查）《植物保護(hù)法》（植物檢疫）《家畜傳染病預(yù)防法》（動(dòng)物檢疫）日本《食品衛(wèi)生法》《食品公典》《水產(chǎn)物品質(zhì)管理法》《植物防疫法》《植物防疫法施行規(guī)則》《輸入植物檢疫規(guī)則》《家畜傳染病預(yù)防法》韓國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況《食品、藥品26美國

.國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況食品、藥品、化妝品的安全和衛(wèi)生以及正確標(biāo)識。豬、牛、羊、馬等牲畜肉類的安全和衛(wèi)生以及正確標(biāo)識。家禽(包括雞、鴨、鵝、火雞、珍珠雞)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和正確標(biāo)識。蛋類加工產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和正確標(biāo)識。植物檢疫的相關(guān)規(guī)定，包括植物、植物產(chǎn)品、某些生物控制有機(jī)植物、有害雜草以及植物病蟲害的進(jìn)出口要求等?！堵?lián)邦食品、藥品和化妝品法》《聯(lián)邦肉類檢查法》《禽類產(chǎn)品檢查法》《蛋類產(chǎn)品檢查法》《植物保護(hù)法》美國國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況食品、藥品、化妝品的安全和衛(wèi)生27日本

.國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況對進(jìn)口食品的安全性進(jìn)行檢查；其對象包括所有的進(jìn)口食品。對植物的檢驗(yàn)檢疫；其對象包括蔬菜，水果，谷物，豆類，種子等。對動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫；其對象包括各種活動(dòng)物和畜產(chǎn)品?！妒称沸l(wèi)生法》《植物保護(hù)法》《家畜傳染病預(yù)防法》日本國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況對進(jìn)口食品的安全性進(jìn)行檢查；對28韓國

.國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況對農(nóng)藥、抗生素、合成抗菌素、激素制劑、重金屬及放射性物質(zhì)的殘留許可限量進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。植物檢疫的相關(guān)規(guī)定，檢疫對象為谷類、飼料、苗木、水果、蔬菜、植物性產(chǎn)品1000余種?！妒称饭洹贰吨参锓酪叻ā贰吨参锓酪叻ㄊ┬幸?guī)則》《輸入植物檢疫規(guī)則》動(dòng)物檢疫的相關(guān)規(guī)定，檢疫對象為牛、馬、綿羊、山羊、豬、狗、雞、火雞、鵝、鴨、蜜蜂等動(dòng)物及其產(chǎn)品和包裝容器。《家畜傳染病預(yù)防法》水產(chǎn)品的質(zhì)量管理、水產(chǎn)品及水產(chǎn)加工品的檢查、移植用水產(chǎn)品的檢疫、水產(chǎn)品的安全性調(diào)查等。

《水產(chǎn)物品質(zhì)管理法》食品方面的綜合性法規(guī)，涉及食品、食品添加劑、包裝材料、標(biāo)簽、食品檢驗(yàn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及食品衛(wèi)生組織行政處罰等方面的規(guī)定?！妒称沸l(wèi)生法》韓國國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況對農(nóng)藥、抗生素、合成抗菌素、激29農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求

質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是確保農(nóng)產(chǎn)品安全水平和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的重要保障。從國際通行做法來看，分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩種，前者被政府部門的法律法規(guī)直接或間接采用，具有強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格遵守，后者多由政府委托標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會制定和管理，由社會自愿采用。目前，系統(tǒng)性強(qiáng)、配套性好、指標(biāo)更新及時(shí)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)成為各國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的重要手段。

.國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況食品藥品管理局（FDA）農(nóng)業(yè)部（USDA）環(huán)境保護(hù)局（EPA）其他機(jī)構(gòu)美國厚生勞動(dòng)省農(nóng)林水產(chǎn)省其他機(jī)構(gòu)日本衛(wèi)生部的食品藥品安全廳農(nóng)林部的農(nóng)產(chǎn)物品質(zhì)研究院其他機(jī)構(gòu)韓國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況食品藥品管理30農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求質(zhì)量安全認(rèn)證要求

質(zhì)量安全認(rèn)證是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證能力和持續(xù)改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的重要途徑。一般分為產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證兩大類。通行做法一是以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為基礎(chǔ)，建立認(rèn)證制度；二是以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序和標(biāo)識管理為依據(jù)，開展認(rèn)證活動(dòng)；三是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控，強(qiáng)化對投入品使用的監(jiān)管和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素的控制。

.國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況31農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況全面監(jiān)控及時(shí)召回風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)全程追溯美國—食品安全檢疫局（FSIS）

對象：食用肉、家禽肉及蛋制品項(xiàng)目：污染、疫病、殘留、加工—食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）對象：水產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品項(xiàng)目：微生物、疫病、殘留、標(biāo)簽美國—召回分級一級：食用后肯定危害健康二級：食用后可能不利于健康三級：食用后沒有危害，但標(biāo)簽

標(biāo)識等存在錯(cuò)誤歐盟—食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)預(yù)警通告：產(chǎn)品已上市、確認(rèn)有危害信息通告：產(chǎn)品未上市、確認(rèn)有危害新聞通告：其他途徑獲取的危害信息美國—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯制度—包裝加工環(huán)節(jié)可追溯制度前追溯：產(chǎn)品售出者信息后追溯：產(chǎn)品購入者信息—運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)可追溯制度供應(yīng)商運(yùn)輸企業(yè)批發(fā)商零售商檢測預(yù)警召回追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況全面監(jiān)控及時(shí)32技術(shù)性貿(mào)易壁壘

在客觀上，由于發(fā)展的歷史和管理體制不同，各成員建立的技術(shù)性貿(mào)易措施體系存在巨大的差異；由于科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，各成員制定的技術(shù)性貿(mào)易措施水平也不同；由于技術(shù)性貿(mào)易措施種類繁多、程序復(fù)雜，在進(jìn)出口方之間也容易導(dǎo)致信息不對稱。

在主觀上，出于貿(mào)易利益的考慮，各成員對制定和實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施以限制進(jìn)口都采取了相當(dāng)積極的態(tài)度。假借食品安全問題，利用動(dòng)植物衛(wèi)生檢測檢驗(yàn)技術(shù)措施設(shè)置障礙，抬高進(jìn)口門檻的現(xiàn)象普遍存在。國際農(nóng)產(chǎn)品競爭已從過去單純的關(guān)稅、非關(guān)稅措施，轉(zhuǎn)向以技術(shù)性貿(mào)易措施為主的限制政策和措施。這些都不可避免地給國際自由貿(mào)易形成了一定的障礙。

.質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施技術(shù)性貿(mào)易壁壘質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施33技術(shù)性貿(mào)易壁壘

當(dāng)進(jìn)口方采取的強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，以及動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫措施、商品包裝標(biāo)簽及標(biāo)志和環(huán)境要求等技術(shù)性貿(mào)易措施在主觀或客觀上成為外國商品自由進(jìn)入的障礙時(shí)，就會給出口方帶來壁壘效應(yīng)，從而對出口方形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保護(hù)的最有效的手段。有關(guān)研究估計(jì)，70年代在國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘中，約有10-30%是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。但90年代以來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘所占的比例已經(jīng)超過50%。.質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施技術(shù)性貿(mào)易壁壘質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施34正面影響推動(dòng)農(nóng)業(yè)順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)市場對于我國出口產(chǎn)品所提出的安全、優(yōu)質(zhì)、綠色要求，有助于加快我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，增進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。它既可以促進(jìn)我國傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也可以加快那些低效益、高污染產(chǎn)業(yè)的淘汰，促使生產(chǎn)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中，推動(dòng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高

目標(biāo)市場的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施向我國生產(chǎn)經(jīng)營者施加外部推動(dòng)力，有利于促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與工藝水平的進(jìn)步，也有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全水平。同時(shí)，這些措施也給政府和管理者提供了一定借鑒，有助于完善自身的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，進(jìn)一步維護(hù)國內(nèi)外消費(fèi)者的消費(fèi)安全與利益。

.技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響正面影響技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響35正面影響推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步

以產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量要求、技術(shù)指標(biāo)等為代表的技術(shù)性貿(mào)易措施屬于科學(xué)技術(shù)范疇。從一定意義上看，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心的技術(shù)性貿(mào)易措施反映了生產(chǎn)技術(shù)與工藝的先進(jìn)水平。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國對我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、安全、生產(chǎn)方式等方面提出的要求，在一定程度上可以加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的更新與進(jìn)步。

.技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響正面影響技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響36負(fù)面影響發(fā)展中成員實(shí)施力度加強(qiáng)，市場壓力增大

隨著對技術(shù)性貿(mào)易措施作用認(rèn)識的加深，越來越多的發(fā)展中成員已加入到技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施陣營中來。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施所產(chǎn)生的影響正從發(fā)達(dá)成員擴(kuò)展到部分發(fā)展中成員。發(fā)展中國家在植物檢疫、動(dòng)物檢疫、食品安全、市場準(zhǔn)入等基礎(chǔ)法規(guī)建設(shè)方面處于發(fā)展上升期，今后的通報(bào)數(shù)量還會進(jìn)一步增加，措施實(shí)施也將更為頻繁。面對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施的形勢，我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，目標(biāo)市場對出口企業(yè)施加的壓力將更大。技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響負(fù)面影響技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響37負(fù)面影響技術(shù)性貿(mào)易措施變化更新快，企業(yè)適應(yīng)困難

各國在技術(shù)性貿(mào)易措施方面所采用的手段、方式層出不窮，這使得我國出口企業(yè)在應(yīng)對和適應(yīng)方面存在很大困難。技術(shù)性貿(mào)易措施的變化表現(xiàn)在，一方面措施手段從化學(xué)藥品的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到標(biāo)簽標(biāo)識、包裝要求、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域；另一方面，各種檢測項(xiàng)目與指標(biāo)也在頻繁更新。技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響例如，美國、歐盟、巴西等每年都要修訂大量的農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。通過多樣多變的技術(shù)性貿(mào)易措施對其他地區(qū)的產(chǎn)品出口形成一定的障礙，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的目的。負(fù)面影響技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響例如38負(fù)面影響目標(biāo)市場準(zhǔn)入門檻不斷提高，出口風(fēng)險(xiǎn)劇增

目標(biāo)市場準(zhǔn)入門檻提高主要體現(xiàn)在兩方面，一是農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅度增加。二是產(chǎn)品的準(zhǔn)入要求更為嚴(yán)格，限量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，產(chǎn)品進(jìn)入市場需要滿足更嚴(yán)格的要求。隨著準(zhǔn)入門檻的不斷提高，一種產(chǎn)品要進(jìn)入目標(biāo)市場往往需要通過幾十甚至數(shù)百項(xiàng)的檢驗(yàn)檢測。許多農(nóng)副產(chǎn)品出口企業(yè)僅為檢驗(yàn)費(fèi)一項(xiàng)就需要支付大量資金，更談不上參與國際競爭。檢測力度的加大，不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也延長了產(chǎn)品的通關(guān)時(shí)間，企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響例如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本“肯定列表制度”下每種農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng)，有的甚至超過400項(xiàng)，平均每種產(chǎn)品的檢測項(xiàng)目比以往增加5倍以上。負(fù)面影響技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響例39正確認(rèn)識技術(shù)性貿(mào)易措施的雙重性質(zhì)

隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢日益嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制需求逐步加大，各成員出于安全保護(hù)的需要，制定和實(shí)施符合WTO規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施是合理的、允許的。因此，不能一味強(qiáng)調(diào)技術(shù)性貿(mào)易措施的壁壘作用，事實(shí)上，技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施在客觀上也確實(shí)對保障農(nóng)產(chǎn)品安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。對于不合理的或人為的技術(shù)性貿(mào)易措施，企業(yè)與政府要形成合力，據(jù)理力破，并由政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商交涉去解決；而對于市場形成的合理的技術(shù)性貿(mào)易措施，要求企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)，增強(qiáng)自身的實(shí)力，加大科技投入，生產(chǎn)出符合市場要求的產(chǎn)品，通過提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量來跨