教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義課件

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教育政策與法規(guī)

主講教師：李卓

教育科學(xué)學(xué)院教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))1教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))教育政策與法規(guī)培訓(xùn)2上篇教育政策下篇教育法規(guī)23專(zhuān)題一教育政策概述一、教育政策的涵義政策、公共政策、教育政策的關(guān)系3專(zhuān)題一教育政策概述4

教育政策是政府在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定教育目的而制定的關(guān)于教育事務(wù)的行動(dòng)準(zhǔn)則。行動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)際上就是依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)選擇做什么或不做什么。即：政府在教育領(lǐng)域選擇做什么或不做什么。4教育政策是政府在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定教育目的而制定5二、為什么要有教育政策當(dāng)教育系統(tǒng)內(nèi)部或教育系統(tǒng)與其外部系統(tǒng)之間由于種種原因而出現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀態(tài)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生種種教育問(wèn)題。這些問(wèn)題迫切需要有一些應(yīng)對(duì)策略，于是就出現(xiàn)了教育政策。5二、為什么要有教育政策6思考：你是否關(guān)注了一些我們正在面臨的教育問(wèn)題？6思考：你是否關(guān)注了一些我們正在面臨的教育問(wèn)題？7

個(gè)人問(wèn)題教育問(wèn)題公共問(wèn)題教育政策針對(duì)上述哪一種問(wèn)題而制定？78教育政策一般并不針對(duì)某個(gè)個(gè)人而制定，而是針對(duì)公共教育問(wèn)題而制定的。只有當(dāng)社會(huì)上大多數(shù)人或相當(dāng)一部分人遇到了共同的教育問(wèn)題，且這些問(wèn)題迫切需要解決時(shí)，政府才會(huì)制定相應(yīng)的教育政策。

思考：你知道哪些教育政策？8教育政策一般并不針對(duì)某個(gè)個(gè)人而制定，而是針對(duì)公共教育問(wèn)題而9如：教育優(yōu)先發(fā)展的政策；中央宏現(xiàn)調(diào)控和地方自主管理相結(jié)合的教育管理政策：大力推動(dòng)義務(wù)教育的政策；高校自主招生政策；課程改革政策；免費(fèi)師范生政策、特崗教師政策；大力促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展的政策；非義務(wù)教育階段學(xué)生適當(dāng)繳費(fèi)以分擔(dān)教育成本政策。9如：10可見(jiàn)，教育政策又可以理解為：政府有關(guān)部門(mén)為解決特定教育問(wèn)題而表明的行動(dòng)意圖或如何行動(dòng)的計(jì)劃。

10可見(jiàn)，教育政策又可以理解為：政府有關(guān)部門(mén)為解決特定教育問(wèn)11三、教育政策是什么樣的？（一）分類(lèi)1.按等級(jí)分為：元政策、基礎(chǔ)政策、具體政策

2.按教育階段分為：學(xué)前教育政策、初等教育政策、中等教育政策、高等教育政策、成人教育政策

3.根據(jù)政策的性質(zhì)分為：鼓勵(lì)性政策和限制性政策。11三、教育政策是什么樣的？12（二）基本形式教育政策通常有文本和口頭兩種基本形式。前者一般稱為政策文獻(xiàn)，后者則可以說(shuō)是一種政策意向。文本形式的教育政策常常冠名為“綱要”、“決議”、“決定”；“規(guī)定”、“辦法”、“通知”、“意見(jiàn)”等等。12（二）基本形式13《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《教育部關(guān)于切實(shí)做好2012年普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)及各項(xiàng)資助工作的通知》《**大學(xué)2012年受災(zāi)地區(qū)學(xué)生“愛(ài)心通道”入學(xué)實(shí)施辦法》13《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年14吉林省政府于2011年9月制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省中小學(xué)生上下學(xué)交通安全工作的意見(jiàn)》，明確各縣（市、區(qū)）政府是接送中小學(xué)生上下學(xué)交通安全工作及車(chē)輛管理的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要求接送中小學(xué)生上下學(xué)車(chē)輛準(zhǔn)入審批必須做到“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一專(zhuān)用號(hào)段、統(tǒng)一檢驗(yàn)管理、統(tǒng)一駕駛員教育。吉林省財(cái)政廳和省教育廳聯(lián)合制定了《全省接送中小學(xué)生上下學(xué)車(chē)輛省級(jí)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法》，按照本地中小學(xué)生上下學(xué)需乘車(chē)學(xué)生人數(shù)，配置符合安全標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛情況；各地政府為解決中小學(xué)生上下學(xué)交通安全問(wèn)題本級(jí)財(cái)政投入情況；各地政府出臺(tái)解決中小學(xué)生上下學(xué)交通安全問(wèn)題各項(xiàng)扶持政策落實(shí)情況；各地本年度中小學(xué)生上下學(xué)交通安全管理情況；各地政府此項(xiàng)工作的努力程度情況等進(jìn)行綜合考評(píng)，分層次進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。省財(cái)政安排的2011年度5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金已于去年年底撥付到位。14吉林省政府于2011年9月制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)15口頭形式的教育政策通常表現(xiàn)為：在某個(gè)較正式的場(chǎng)合，通過(guò)某個(gè)官方人士之口，表達(dá)政府的某種政策意向。當(dāng)然，這些口頭表達(dá)的政策意向．表面上看是某個(gè)個(gè)人的意見(jiàn)，實(shí)際上大多情況下是其內(nèi)部討論或深思熟慮的結(jié)果。

15口頭形式的教育政策通常表現(xiàn)為：在某個(gè)較正式的場(chǎng)合，通過(guò)某16劉延?xùn)|在部署實(shí)施全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議上的講話16劉延?xùn)|在部署實(shí)施全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話17政策意向?qū)嶋H上起到一種“試探”作用，看公眾對(duì)此有什么反應(yīng)，然后再根據(jù)公眾的反應(yīng)，或進(jìn)或退，及時(shí)調(diào)整政府的政策行為，直至最后出臺(tái)更成熟的政策規(guī)定。從政策出臺(tái)過(guò)程看，很多時(shí)候政府都是交替運(yùn)用這兩種方式表達(dá)其政策愿望的。17政策意向?qū)嶋H上起到一種“試探”作用，看公眾對(duì)此有什么反應(yīng)18四、教育政策有什么特點(diǎn)？從公共政策的共性來(lái)看，教育政策也具有權(quán)威性和強(qiáng)制性、充滿價(jià)值取向、指向公共利益。從教育政策的特性來(lái)看：1.教育政策反映的是國(guó)家統(tǒng)治者在教育領(lǐng)域的意志、愿望和要求。2.教育政策保護(hù)的是受教育者在教育方面的權(quán)利和利益。3.一個(gè)國(guó)家的教育政策，深深受到其歷史文化傳統(tǒng)的影響。18四、教育政策有什么特點(diǎn)？19教育政策制定過(guò)程中有一些特別值得關(guān)注的核心問(wèn)題，它們左右著教育政策的價(jià)值取向，其中最基本的是三大焦點(diǎn)：一個(gè)國(guó)家的教育理想是追求精英主義還是平均主義；對(duì)下一代的培養(yǎng)是謀求社會(huì)本位還是個(gè)人本位；對(duì)教育的管理是中央控制還是學(xué)校自主。19教育政策制定過(guò)程中有一些特別值得關(guān)注的核心問(wèn)題，它們左右20五、教育政策有什么具體功用？1.導(dǎo)向作用2.調(diào)整作用3.協(xié)調(diào)作用4.制約作用5.管理作用6.分配作用20五、教育政策有什么具體功用？21六、教育政策怎樣去研究？教育政策學(xué)興起，研究方法多樣比較法、案例研究法、調(diào)查法、分析法、敘事研究法等21六、教育政策怎樣去研究？22

教育政策與教育規(guī)律的關(guān)系

區(qū)別：前者是一種價(jià)值取向和主觀選擇，后者反映的是教育領(lǐng)域中客觀存在的必然聯(lián)系。聯(lián)系：對(duì)教育規(guī)律的不斷認(rèn)識(shí)和探索，為制定合理的教育政策提供事實(shí)的依據(jù)。要提高政策可行性，就必須加強(qiáng)對(duì)教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)；越是成熟的教育政策，其背后越有可能反映出人們對(duì)教育規(guī)律的深刻理解；很多行之有效的教育政策，本身就是建立在教育科學(xué)研究成果之上的，而教育科研的目的之一就是探尋教育規(guī)律。

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教育政策與教育規(guī)律的關(guān)系

區(qū)別：前者是一種價(jià)值取23

周濟(jì)否認(rèn)"義務(wù)教育將增至13年":教育政策須符合規(guī)律

"整個(gè)報(bào)道是嚴(yán)重失實(shí)的。"教育部部長(zhǎng)周濟(jì)今天在接受記者集體采訪時(shí)對(duì)"義務(wù)教育增至13年"的報(bào)道作出回應(yīng)。他表示，目前還是要把精力放在鞏固九年義務(wù)教育上。周濟(jì)說(shuō)，"我們國(guó)家雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的奮斗目標(biāo)，但是義務(wù)教育的發(fā)展仍然是低水平的，不均衡的，義務(wù)教育要做的事情還很多很多。"周濟(jì)強(qiáng)調(diào)，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還是要把精力放在鞏固九年義務(wù)教育上，特別是全力加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，切實(shí)提高教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

“有的代表和委員們提出這樣的建議，我覺(jué)得他們的愿望是好的，他們的心情也是可以理解的?！敝軡?jì)表示，但我們必須深切地認(rèn)識(shí)到，我們的教育政策必須符合中國(guó)國(guó)情，也必須符合教育規(guī)律。

請(qǐng)思考：教育政策中有關(guān)義務(wù)教育年限的規(guī)定，需符合哪些教育規(guī)律?23周濟(jì)否認(rèn)"義務(wù)教育將增至1324

專(zhuān)題二教育政策的制定

在教育政策運(yùn)行過(guò)程中，教育政策的制定是前提。24專(zhuān)題二教育政策的制定

25案例分析超載嚴(yán)重、質(zhì)量堪憂、監(jiān)管不力……校車(chē)安全備受關(guān)注和質(zhì)疑，為加強(qiáng)校車(chē)安全管理，保障學(xué)生交通安全，2011年11月以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院部署，有關(guān)部門(mén)在總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織起草了《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》。條例起草過(guò)程中，通過(guò)到地方調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)和上網(wǎng)公布等方式，廣泛征求了社會(huì)各界的意見(jiàn)，作了多次修改。2012年4月10起由國(guó)務(wù)院公布施行，并責(zé)成各地方政府抓緊制訂《條例》的實(shí)施辦法

。

試分析《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》的出臺(tái)及內(nèi)容設(shè)定受到了哪些因素的影響？25案例分析26一、影響因素（一）環(huán)境因素（包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大部分）（二）政策制定者因素和制定體制（三）機(jī)構(gòu)因素26一、影響因素271.政治因素任何政策都是階級(jí)意志和利益的集中體現(xiàn)和表達(dá)，政策的制定是一種政治行為。271.政治因素28

如：《校車(chē)安全條例》的政策目標(biāo)充分反映了國(guó)家高度重視農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展，對(duì)農(nóng)村薄弱地區(qū)校車(chē)資源配置的傾向和支持。28如：《校車(chē)安全條例》的政策目標(biāo)充分反映了國(guó)家高度重292.經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)實(shí)力是教育政策制定的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。292.經(jīng)濟(jì)因素30經(jīng)過(guò)教育部門(mén)的測(cè)算，全國(guó)中小學(xué)如果要全部解決校車(chē)的問(wèn)題，按照義務(wù)教育1.5億名在校生的規(guī)模計(jì)算，全國(guó)所有中小學(xué)生都配備上校車(chē)，則需150萬(wàn)輛校車(chē)，加上維護(hù)費(fèi)用，需要財(cái)政4600億元的投入。《條例》規(guī)定：國(guó)家建立多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車(chē)接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車(chē)服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。30經(jīng)過(guò)教育部門(mén)的測(cè)算，全國(guó)中小學(xué)如果要全部解決校車(chē)的問(wèn)題，313.文化因素任何一個(gè)民族在長(zhǎng)期歷史發(fā)展進(jìn)程中都會(huì)逐步形成一套特有的民族意識(shí)、民族心理和民族情感，并最終積淀成一種民族文化，通過(guò)口頭的、書(shū)面的或大眾傳媒的方式表達(dá)出來(lái)，從而對(duì)教育政策的制定產(chǎn)生巨大影響。313.文化因素32對(duì)校車(chē)施加的各種制度性保護(hù)，體現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)對(duì)孩子的愛(ài)護(hù)，對(duì)弱勢(shì)群體生命尊嚴(yán)的尊重。校車(chē)也使富人家的孩子與普通家庭的孩子處于一個(gè)相對(duì)平等的交通環(huán)境中，從而為孩子們創(chuàng)造了一個(gè)更加平等的成長(zhǎng)氛圍。32對(duì)校車(chē)施加的各種制度性保護(hù)，體現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)對(duì)孩子的愛(ài)護(hù)，334.教育現(xiàn)狀教育政策是對(duì)教育現(xiàn)狀的反映，是解決教育現(xiàn)狀中所存在的教育政策問(wèn)題的廣大意志凝結(jié)。334.教育現(xiàn)狀342001年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，該文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。撤點(diǎn)并校后居住偏遠(yuǎn)的學(xué)生上學(xué)不便，校車(chē)安全事故的頻發(fā)，教育現(xiàn)狀迫切需要改變。342001年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定355.輿論吁求社會(huì)輿論反映和表達(dá)了人民群眾的愿望、要求，它影響著教育政策的制定。355.輿論吁求36

2011年共發(fā)生了８起特大校車(chē)安全事故。每一次校車(chē)安全事故發(fā)生后，新聞媒體都對(duì)校車(chē)安全事故發(fā)生的原因、進(jìn)展及處理結(jié)果予以及時(shí)的報(bào)道，產(chǎn)生了強(qiáng)大的社會(huì)影響和輿論吁求，最終催生了《條例》的出臺(tái)。362011年共發(fā)生了８起特大校車(chē)安全事故。每一次校車(chē)376.外國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒教育政策的制定可以研究借鑒一些有效措施，但不能脫離國(guó)情完全照搬。

376.外國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒38美國(guó)交通法規(guī)定：“在校車(chē)停車(chē)、學(xué)生上下校車(chē)時(shí)，任何車(chē)輛，包括警車(chē)、救護(hù)車(chē)和消防車(chē)甚至包括總統(tǒng)車(chē)隊(duì)，都必須完全停車(chē)，且距離校車(chē)6米以外的距離。超越正在停靠和上下學(xué)生的校車(chē)是嚴(yán)重的交通違法行為之一，會(huì)被處以l000美元的罰款，并被吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照一年?！?/p>

38美國(guó)交通法規(guī)定：“在校車(chē)停車(chē)、學(xué)生上下校車(chē)時(shí)，任何車(chē)輛，39《條例》第三十三條：校車(chē)在道路上停車(chē)上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)?？?，開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，打開(kāi)停車(chē)指示標(biāo)志。校車(chē)在同方向只有一條機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上停靠時(shí)，后方車(chē)輛應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待，不得超越。校車(chē)在同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上?？繒r(shí)，校車(chē)停靠車(chē)道后方和相鄰機(jī)動(dòng)車(chē)道上的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待，其他機(jī)動(dòng)車(chē)道上的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)減速通過(guò)。校車(chē)后方停車(chē)等待的機(jī)動(dòng)車(chē)不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車(chē)。

39《條例》第三十三條：校車(chē)在道路上停車(chē)上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路40又如國(guó)家助學(xué)貸款政策、學(xué)分制政策、彈性學(xué)制政策、高校學(xué)生繳費(fèi)政策、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金政策等等。40又如國(guó)家助學(xué)貸款政策、學(xué)分制政策、彈性學(xué)制政策、高校學(xué)生41(二)教育政策制定者與制定體制1.“教育政策制定者”可以包括立法者、行政官員、專(zhuān)家與智囊、司法人員、利益團(tuán)體的代言人等。提高決策者的個(gè)人素質(zhì)、道德水平和法律意識(shí)，是保證合理公正的政策出臺(tái)的前提條件。41(二)教育政策制定者與制定體制42例如：從免費(fèi)師范生政策出臺(tái)的過(guò)程來(lái)看，免費(fèi)師范生問(wèn)題的最初由來(lái)源于溫家寶的一次北師大之行。2006年5月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶到北京師范大學(xué)親切看望青年學(xué)生，與大家共度五四青年節(jié)，在此期間有學(xué)者提出了師范生教育面臨的種種困難并建議國(guó)家考慮繼續(xù)師范生免費(fèi)的政策。緊接著，在2006年8月22日中南海舉行的基礎(chǔ)教育專(zhuān)家座談會(huì)上，溫家寶總理提出“在六所部屬師范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育”的指示。該指示預(yù)示著師范生免費(fèi)政策被列入議程。42例如：從免費(fèi)師范生政策出臺(tái)的過(guò)程來(lái)看，免費(fèi)師范生問(wèn)題的最43

2.政策制定的體制和程序

盡管決策體制類(lèi)型可以有多樣，但歸根結(jié)底還是一點(diǎn)，即是采用民主制度還是采用專(zhuān)制制度來(lái)制定政策。

432.政策制定的體制和程序44（三）政策制定的組織參與政策制定的組織主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨、利益團(tuán)體、思想庫(kù)（政策咨詢機(jī)構(gòu)）等。44（三）政策制定的組織45二、政策制定的具體步驟即問(wèn)題的識(shí)別、問(wèn)題進(jìn)入議事日程、政策目標(biāo)的確認(rèn)、政策方案的設(shè)計(jì)和選擇、政策的合法化。

45二、政策制定的具體步驟461.問(wèn)題的識(shí)別問(wèn)題——社會(huì)問(wèn)題——政策問(wèn)題并不是所有問(wèn)題都是政策問(wèn)題，只有當(dāng)其被教育決策部門(mén)所考慮時(shí)，才有可能上升為教育政策問(wèn)題。461.問(wèn)題的識(shí)別472.問(wèn)題進(jìn)入議事日程政策研究?jī)H僅關(guān)注分析政策問(wèn)題還不夠，還要分析如何使政策問(wèn)題進(jìn)入政府的議事日程。即現(xiàn)階段制定政策的時(shí)機(jī)、條件是否成熟了?

472.問(wèn)題進(jìn)入議事日程48

要使問(wèn)題進(jìn)入政府的議事日程，必須具備哪些條件？

1．問(wèn)題的內(nèi)容能引起決策者的足夠興趣；

2．問(wèn)題的脈絡(luò)比較清楚，決策者相信已看到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)；

3．相信能夠找到一個(gè)比較理想的解決方案；

4．感受到該問(wèn)題解決的迫切性和嚴(yán)重性；

5．在客觀條件上有把握，相信解決的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟；

6．該問(wèn)題屬于政府的權(quán)限范圍之內(nèi)。只要上述條件中的任何一項(xiàng)不具備，問(wèn)題就有可能進(jìn)入不了政策議程。

48要使問(wèn)題進(jìn)入政府的議事日程，必須具備哪些條件？493.政策目標(biāo)的確認(rèn)確定教育政策目標(biāo)一般要考慮四個(gè)因素：一是方向正確，符合國(guó)家總的方針政策；二是抓住要害，選準(zhǔn)突破口和時(shí)機(jī)；三是適度，即不是高不可攀，而是經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的；四是具體，即有一定可操作性。493.政策目標(biāo)的確認(rèn)50《校車(chē)安全條例》的政策目標(biāo)《條例》第一條寫(xiě)到：“為了加強(qiáng)校車(chē)安全管理，保障乘車(chē)幼兒、學(xué)生的人身安全，制定本條例?！逼淇傮w思路是“保障就近入學(xué)，大力發(fā)展公交，重點(diǎn)支持農(nóng)村校車(chē)服務(wù)”。50《校車(chē)安全條例》的政策目標(biāo)51政策目標(biāo)實(shí)際上體現(xiàn)了決策者的政治傾向及價(jià)值偏好，同時(shí)也反映了他們對(duì)這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)的程度。51政策目標(biāo)實(shí)際上體現(xiàn)了決策者的政治傾向及價(jià)值偏好，同時(shí)也反524.政策方案的設(shè)計(jì)和選擇政策方案的設(shè)計(jì)是政策目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)化和具體化。最終方案是在權(quán)衡后采取相對(duì)滿意原則而確定的。524.政策方案的設(shè)計(jì)和選擇53

思考：經(jīng)常有媒體報(bào)道，有的考生盡管考上了大學(xué)，但由于繳不起學(xué)費(fèi)而不得不放棄上大學(xué)的機(jī)會(huì)。如果你是政策制定者，會(huì)選擇什么方案？為什么？1．降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得幾乎所有的學(xué)生都繳得起學(xué)費(fèi)；2對(duì)所有貧困生減免學(xué)費(fèi)；3．以發(fā)放助學(xué)金的形式給予學(xué)費(fèi)資助4．實(shí)施助學(xué)貸款制度；5．重新回到不繳學(xué)費(fèi)的時(shí)代；6．維持現(xiàn)狀。53思考：經(jīng)常有媒體報(bào)道，有的考生盡管考上了大學(xué)，但由54—般來(lái)說(shuō)．教育政策的方案設(shè)計(jì)主要考慮四大原則：一是科學(xué)，二是合理，三是可行，四是政治上可接受。

教育政策最終其實(shí)是多種因素綜合和妥協(xié)的產(chǎn)物。54—般來(lái)說(shuō)．教育政策的方案設(shè)計(jì)主要考慮四大原則：一是科學(xué)，555.政策合法化其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：政策內(nèi)容合法；決策過(guò)程合法；政策的法律化。555.政策合法化56為什么要有政策合法化這一過(guò)程？1.能使即將出臺(tái)的政策更具有權(quán)威性，得到社會(huì)大眾的認(rèn)可和接受，從而使政策有效地發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)人們行為的作用。2.更能體現(xiàn)政策制定的科學(xué)性、民主性和法制性。56為什么要有政策合法化這一過(guò)程？57“公共政策要具有合法性，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)合法化的過(guò)程，這種使政策具有約束性或合法性的過(guò)程可以是一套法律規(guī)定的程序，也可以是一套習(xí)慣性程序，甚至可以是遵照領(lǐng)袖人物的指示。57“公共政策要具有合法性，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)合法化的過(guò)程，這種使58例：2007年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。2007年5月9日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》。2007年5月14日，中央政府門(mén)戶網(wǎng)站正式發(fā)布《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》。政策的合法化標(biāo)志著公共政策制定的完成。58例：2007年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中59三、教育政策制定的常見(jiàn)模式1.理性模式

2.漸進(jìn)模式

3.團(tuán)體模式

59三、教育政策制定的常見(jiàn)模式60

專(zhuān)題三教育政策執(zhí)行

一、涵義所謂教育政策執(zhí)行，就是實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)，將教育政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。60

專(zhuān)題三教育政策執(zhí)行

一、涵義61

二、意義第一，它是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑。美國(guó)政策學(xué)者艾利森曾說(shuō)：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10％，而其余的90％取決于有效的執(zhí)行。”第二，它是檢驗(yàn)政策方案是否正確的標(biāo)準(zhǔn)。第三，它是后續(xù)政策制定的重要依據(jù)。在執(zhí)行過(guò)程中，往往會(huì)產(chǎn)生許多意想不到的新問(wèn)題，這就需要制定新的政策或輔助性、補(bǔ)充性的政策措施，以便更好地調(diào)整原有政策。

61

二、意義62

高校擴(kuò)招政策帶來(lái)的最直接的變化是校園內(nèi)開(kāi)始人滿為患。一些學(xué)校的教育資源開(kāi)始嚴(yán)重短缺和透支。國(guó)家給高校規(guī)定的指標(biāo)，如圖書(shū)館面積和藏書(shū)、體育場(chǎng)館多少、教室多少，現(xiàn)在一些學(xué)校能達(dá)到50％就不錯(cuò)了。師資也很缺乏，某著名高校的一位博士生導(dǎo)師說(shuō)，他帶了20多個(gè)研究生，根本顧不過(guò)來(lái)，搞批發(fā)，研究生本來(lái)就是小作坊的，一個(gè)人帶一個(gè)，師傅帶徒弟，現(xiàn)在一弄幾十個(gè)。所以現(xiàn)在教育這種發(fā)展?fàn)顩r，令人憂慮。擴(kuò)招給家長(zhǎng)帶來(lái)的另一大擔(dān)憂就是學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。學(xué)生成倍增長(zhǎng)，就業(yè)崗位并沒(méi)有成倍增長(zhǎng)。幾千元學(xué)費(fèi)對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，但對(duì)于大部分家庭來(lái)說(shuō)，這是一筆不小的投資，他們多年省吃儉用，目的是期望孩子畢業(yè)后能謀到理想的職位。如果學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)，長(zhǎng)期不能就業(yè)，就會(huì)給社會(huì)留下隱患。62高校擴(kuò)招政策帶來(lái)的最直接的變化是63

2008年起，高招計(jì)劃不再有大的增幅，高等教育也再無(wú)“擴(kuò)招”一說(shuō)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高高校教育教學(xué)質(zhì)量上來(lái)。同時(shí)，教育部實(shí)行“支援中西部地區(qū)普通高校招生協(xié)作計(jì)劃”，由高教資源豐富、辦學(xué)條件較好的天津、遼寧、上海、山東等11個(gè)省份承擔(dān)，面向預(yù)計(jì)錄取率較低、高教資源缺乏的內(nèi)蒙古、安徽、河南、貴州、甘肅等5個(gè)中西部省份招生，旨在給中西部學(xué)生提供更為良好的教育機(jī)會(huì)，著力縮小區(qū)域差距、促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平。

632008年起，高招計(jì)劃不再有大的增幅，高64

國(guó)家的助學(xué)政策國(guó)家各級(jí)財(cái)政每年投入約300億元建立起以國(guó)家助學(xué)貸款為主體，輔之以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免和“綠色通道”的高校貧困家庭學(xué)生資助政策,基本滿足在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需求。

64國(guó)家的助學(xué)65教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)

教高〔2012〕4號(hào)

九、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程。制訂高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)課程，納入學(xué)分管理。大力開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，聘請(qǐng)企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和能工巧匠等擔(dān)任兼職教師。支持學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，完善國(guó)家、地方、高校三級(jí)項(xiàng)目資助體系。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)科技園等，重點(diǎn)建設(shè)一批高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。普遍建立地方和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)中心和孵化基地。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，加快就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)課程體系。建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)困難群體畢業(yè)生就業(yè)援助與幫扶。

65教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)

66三、教育政策執(zhí)行的基本步驟1.政策理解和宣傳

2.資源保證

3.組織落實(shí)

4.政策實(shí)驗(yàn)

5.政策調(diào)整

6.政策合法化

66三、教育政策執(zhí)行的基本步驟67

義務(wù)教育階段的就近入學(xué)政策不少的家長(zhǎng)提出疑問(wèn)：就近入學(xué)原則怎么理解？與居住地僅一墻之隔的某知名學(xué)校為啥就不招我家的孩子？有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“就近入學(xué)的就近指的是相對(duì)就近，不是指絕對(duì)地理位置的遠(yuǎn)近，不是指某個(gè)學(xué)生的家庭住址距離某一所中學(xué)最近就能就近入學(xué)，也不是指某一所小學(xué)距離某一所中學(xué)近就是就近入學(xué)。招生范圍的確定是以小區(qū)或者街道整體劃分，居住地與學(xué)校雖然僅一墻之隔，確實(shí)不一定能被劃進(jìn)家長(zhǎng)想要選擇的學(xué)校?！睘榱俗裱懊庠嚲徒痹瓌t，不少想擇校到基礎(chǔ)教育較強(qiáng)區(qū)縣的家長(zhǎng)，就選擇合適的時(shí)機(jī)將孩子的戶口轉(zhuǎn)入“擇?！彼趨^(qū)縣的“指定區(qū)域”，從而達(dá)到按照“就近入學(xué)”也能上個(gè)“好學(xué)?！钡哪康?，學(xué)區(qū)房大熱也是這一政策影響下的產(chǎn)物。

67義務(wù)教68四、影響教育政策執(zhí)行的因素

1.教育政策本身的性質(zhì)

2.執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能

3.環(huán)境因素68四、影響教育政策執(zhí)行的因素69五、教育政策執(zhí)行的手段1.行政手段。指依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)章制度等方式來(lái)實(shí)施教育政策的方法。2.法律手段。指通過(guò)各種法律、法令、法規(guī)司法、仲裁工作，特別是通過(guò)行政立法和司法方式來(lái)調(diào)整政策活動(dòng)中各種關(guān)系的方法

。

3.經(jīng)濟(jì)手段。指用經(jīng)濟(jì)杠桿的方法來(lái)保障政策的實(shí)施，通常用的經(jīng)濟(jì)手段有經(jīng)費(fèi)撥款、獎(jiǎng)勵(lì)、罰款、沒(méi)收資產(chǎn)等。69五、教育政策執(zhí)行的手段70六、教育政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象所謂偏差現(xiàn)象，就是指在執(zhí)行過(guò)程中偏離了原來(lái)的政策目標(biāo)，從而影響政策執(zhí)行的效果。70六、教育政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象71（一）教育政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)1.政策表面化

2.政策擴(kuò)大化

3.政策缺損

4.政策替換

71（一）教育政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)72教育部承認(rèn)，在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中，有的地方在工作中存在簡(jiǎn)單化和“一刀切”情況，脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，撤銷(xiāo)了一些交通不便地區(qū)的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，造成新的上學(xué)難；有的地方盲目追求調(diào)整的速度，造成一些學(xué)校大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量和師生安全難以保證；有的地方寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差，生活費(fèi)用超出當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰?，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有的地方對(duì)布局調(diào)整后的學(xué)校處置不善，造成原有教育資源的浪費(fèi)和流失等。2007年，針對(duì)“強(qiáng)行撤并”導(dǎo)致的一系列問(wèn)題，教育部指示：今后農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整，要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過(guò)度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問(wèn)題。72教育部承認(rèn)，在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中，有的731985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中在談到校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制時(shí)是這樣講的：“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)。要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督?！钡谟行┑胤?，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成了校長(zhǎng)個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行的代名詞，造成校長(zhǎng)與教師之間關(guān)系緊張，甚至出現(xiàn)校長(zhǎng)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。表面上看校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制得到了貫徹，但實(shí)際上己造成政策缺損現(xiàn)象。731985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中在談到校長(zhǎng)74（二）教育政策偏差的原因1.政策本身的原因

2.宣傳方向的原因

3.政策配套不夠或受到其他政策的牽制4.執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員的原因

5.政策執(zhí)行過(guò)程中資源投入不足

6.政策多變，影響了政策的權(quán)威性和可信度

74（二）教育政策偏差的原因75（三）糾偏對(duì)策1.進(jìn)一步完善政策制定的過(guò)程，力求使政策方案盡可能周詳、嚴(yán)密、具體，符合現(xiàn)實(shí)情況，具有操作的條件。2.加大政策宣傳力度，使政策得到公眾的充分理解。3.增強(qiáng)公共政策之間的協(xié)調(diào)性。4.政策執(zhí)行人員增強(qiáng)全局意識(shí)，局部利益服從集體利益。5.千方百計(jì)增加政策執(zhí)行所需資源。6.保持政策的穩(wěn)定性。75（三）糾偏對(duì)策76七、教育政策執(zhí)行中的原則性和靈活性在教育政策執(zhí)行過(guò)程中，必須堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一的原則。所謂原則性，就是執(zhí)行教育政策必須遵循政策的精神實(shí)質(zhì)，保證政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照政策規(guī)定的要求去做，切實(shí)地實(shí)現(xiàn)政策的目標(biāo)。76七、教育政策執(zhí)行中的原則性和靈活性77所謂靈活性，是指在不違背教育政策原則精神和保持政策方向的前提下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣的方式方法，因時(shí)因地制宜．確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

政策執(zhí)行的靈活性其實(shí)就是通常所講的“政策變通”，它是政策執(zhí)行過(guò)程中的一種必然現(xiàn)象，一些西方學(xué)者把它稱為“行政自由裁量”。77所謂靈活性，是指在不違背教育政策原則精神和保持政策方向的78

專(zhuān)題四

教育政策分析一、教育政策分析的涵義即對(duì)不同政策方案的評(píng)價(jià)和取舍的過(guò)程。

78專(zhuān)題四教育政策分析79二、教育政策分析的基本要素以西部地區(qū)教師流動(dòng)問(wèn)題為例：

1．一般問(wèn)題分析：我國(guó)西部地區(qū)教師流失問(wèn)題存在嗎?嚴(yán)重的話嚴(yán)重到什么程度？根據(jù)什么衡量標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)其嚴(yán)重性?如果做大面積調(diào)查，所反映的教師流失數(shù)據(jù)可靠嗎?是用什么方法調(diào)查得來(lái)的?調(diào)查方法上有沒(méi)有缺陷？2．問(wèn)題性質(zhì)轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題分析：如果西部地區(qū)教師流失問(wèn)題嚴(yán)重，是否應(yīng)該為此立即制定相應(yīng)政策?制定政策的時(shí)機(jī)是否成熟，如果不出臺(tái)相關(guān)政策會(huì)使情況更糟嗎?3．政策目標(biāo)分析：如果有必要為此制定教育政策，那么政策目標(biāo)是什么?是一勞永逸地解決問(wèn)題，還是分階段地解決問(wèn)題?是在所有西部地區(qū)依照同樣的標(biāo)準(zhǔn)解決這一問(wèn)題，還是根據(jù)不同地區(qū)不同情況制定不同的解決標(biāo)準(zhǔn)?79二、教育政策分析的基本要素804．方案設(shè)計(jì)分析：該如何設(shè)計(jì)解決教師流失問(wèn)題的政策方案?是設(shè)計(jì)單一的方案還是設(shè)計(jì)一組方案？方案設(shè)計(jì)是原則和籠統(tǒng)些好還是具體和操作性強(qiáng)一些好?5．方案預(yù)測(cè)和取舍分析：已有的解決方案中哪一種更可行?為什么？其他方案為什么不行?能不能將這些方案綜合起來(lái)變成一個(gè)綜合性的方案?如果就選這一方案的話，執(zhí)行起來(lái)會(huì)有什么影響?這些影響是利大于弊還是弊大于利？通過(guò)哪些途徑來(lái)貫徹這一方案”為了保證這一方案得到有效執(zhí)行，還需要采取哪些保障或配套措施?

所有上述分析內(nèi)容綜合起來(lái)可以概括為四個(gè)方面：?jiǎn)栴}、目標(biāo)、方案、實(shí)施方法。804．方案設(shè)計(jì)分析：該如何設(shè)計(jì)解決教師流失問(wèn)題的政策方案?81三、教育政策分析的意義

1.有助于更深刻地認(rèn)識(shí)和理解教育問(wèn)題。

2.有助于促進(jìn)教育政策的改善，減少?zèng)Q策的失誤。

3.為不同的政策主張?zhí)峁┮罁?jù)。

4.提高教育行政機(jī)關(guān)的工作效率。

5.提供一種新的教育研究的理論思考方式。

81三、教育政策分析的意義82

科爾曼報(bào)告

社會(huì)學(xué)家詹姆斯·s．科爾曼和他的同事所寫(xiě)的關(guān)于美國(guó)教育的現(xiàn)狀的經(jīng)典報(bào)告自從出版以來(lái)引起了對(duì)教育政策的激烈爭(zhēng)論。科爾登報(bào)告以《教育機(jī)會(huì)的平等》為標(biāo)題出版，它表明諸如每個(gè)老師帶幾個(gè)學(xué)生、學(xué)校設(shè)備與設(shè)施的投資、教師的工資、課程的質(zhì)量等因素對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和成績(jī)沒(méi)多大影響。相反，學(xué)生及其同齡人的家庭背景和學(xué)習(xí)能力得分、對(duì)教育的態(tài)度與學(xué)習(xí)成績(jī)卻密切相關(guān)。另外，這一報(bào)告表明，黑人學(xué)校在硬件設(shè)備上并不比白人學(xué)校差，黑人教師受過(guò)幾乎和白人教師相同的教育，擁有相同的經(jīng)驗(yàn)和工資：美國(guó)民權(quán)委員會(huì)引用了科爾曼報(bào)告的很多結(jié)論來(lái)支持為了通過(guò)校車(chē)政策(把黑人學(xué)生用公共汽車(chē)送到白人學(xué)校放讀)在學(xué)校實(shí)現(xiàn)種族平等而提出的政策建議。自科爾曼報(bào)告出版及政府隨后努力實(shí)施校車(chē)政策以來(lái)，一些政策參與者——包括職業(yè)教育家、社會(huì)學(xué)家、黑人領(lǐng)袖和白人的地區(qū)性團(tuán)體——一直強(qiáng)烈反對(duì)這一報(bào)告及其對(duì)教育政策的暗示。82科爾曼報(bào)告83四、教育政策分析的特征1.所涉及和分析的內(nèi)容往往是一個(gè)特定的教育問(wèn)題。2.內(nèi)容主體以描述性語(yǔ)言為主。3.教育政策分析為“特定的顧客“而“定做”。4.多元的研究方法。5.教育理論與教育實(shí)踐的結(jié)合。83四、教育政策分析的特征84五、教育政策分析人員及作用

1.大學(xué)特別是綜合性大學(xué)的教育學(xué)院或師范大學(xué)有關(guān)院系中的研究者。2.政府特別設(shè)立的有關(guān)組織中的專(zhuān)業(yè)人士。如教育發(fā)展研究中心、教育政策研究辦公室、教育科學(xué)研究所等。3.民間教育研究機(jī)構(gòu)中的研究者。84五、教育政策分析人員及作用85政策分析人員的最主要工作是界定問(wèn)題的性質(zhì)，提出看法和建議，并為此提供證據(jù)和論據(jù)，當(dāng)然，也對(duì)政府的政策方案提出批評(píng)和評(píng)估。這些工作就性質(zhì)而言是一種參謀助理性的工作，而不是直接的決策工作。政策決策者掌握著決定權(quán)，是政策方案的最后拍板者，他們可以來(lái)納分析者的建議，但也可能將他們的意見(jiàn)棄之不顧。

85政策分析人員的最主要工作是界定問(wèn)題的性質(zhì)，提出看法和建議86

作為教育政策分析人員，如何提高自己的政策分析質(zhì)量，從而提高意見(jiàn)被政策制定者所采納的幾率?對(duì)此，政策學(xué)者提出了一些有益的建議：第一，學(xué)會(huì)迅速找到問(wèn)題的核心和選擇標(biāo)準(zhǔn)。善于從一堆模糊而寬泛的閱讀材料中盡快地找到問(wèn)題的核心，并決定抉擇的標(biāo)準(zhǔn)是什么。第二，考慮能采取的政策行動(dòng)的類(lèi)型。如是用貨幣形式，還是用非貨幣形式解決問(wèn)題，是直接提供某種物品(如直接撥給教育設(shè)備)或服務(wù)還是出臺(tái)限制性或倡導(dǎo)性的規(guī)定、制度等等。

86作為教育政策分析人員，如何提高87第三，避免用自己偏好的方法去攻擊每一種評(píng)估方案。一定要對(duì)癥下藥，有的放矢地選用各種分析的方法。第四，讓數(shù)字說(shuō)話。許多政策問(wèn)題都有相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，要充分利用這些數(shù)據(jù)資料，增加政策分析的說(shuō)服力。第五，讓分析簡(jiǎn)單而明晰，避免復(fù)雜、費(fèi)解，以便使“顧客”明白和理解所分析的內(nèi)容。第六，仔細(xì)核查現(xiàn)有的資料。了解這些資料的來(lái)源，它們是如何產(chǎn)生的，所用的標(biāo)準(zhǔn)可靠嗎，等等，最好是不依賴于單一的資料來(lái)源。第七，善于吸取別人的研究成果。第八，給你客戶的是分析而不是決定。要讓一些假設(shè)、價(jià)值意義和不確定性問(wèn)題在分析報(bào)告中得到體現(xiàn)，以便決策者能權(quán)衡利弊，做出判斷。此外，還要將有關(guān)的因素以及這些因素一旦發(fā)生變化會(huì)產(chǎn)生什么結(jié)果也一并呈現(xiàn)出來(lái)，供決策者參考。第九，分析的思路要盡可能拓展一些，揭示一般人未能想到的、隱含在現(xiàn)象后面的一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。87第三，避免用自己偏好的方法去攻擊每一種評(píng)估方案。一定要對(duì)88六、進(jìn)行政策分析的便捷方法甄別和搜集資料；訪談?wù){(diào)查；抽樣調(diào)查；資料和信息的分析與評(píng)估；形成分析報(bào)告分析報(bào)告一般包括這幾個(gè)部分：提綱與摘要、問(wèn)題的提出、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)界定、幾種選擇方案、分析與比較、結(jié)論、建議等。88六、進(jìn)行政策分析的便捷方法89

專(zhuān)題五教育政策評(píng)估一、教育政策評(píng)估的涵義依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的執(zhí)行過(guò)程以及執(zhí)行后的效益、效果等所做的事實(shí)和價(jià)值判斷，以便為政策的改進(jìn)和今后制定新政策提供依據(jù)。89專(zhuān)題五教育政策評(píng)估一、教育90特征：1.它是一種對(duì)政策執(zhí)行情況的評(píng)估。2.它也是對(duì)政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。3.一般在政策過(guò)程的后期進(jìn)行。4.政策評(píng)估和政策分析相互聯(lián)系，相互作用，兩者實(shí)際上是一個(gè)連續(xù)體。教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt90特征：教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培91二、教育政策評(píng)估的功用

1.提供現(xiàn)行教育政策運(yùn)行情況及今后政策如何制定的有用信息。2.是檢驗(yàn)教育政策效果的基本途徑。

3.為決定教育政策持續(xù)、修正、調(diào)整或中止提供可靠依據(jù)。

教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt91二、教育政策評(píng)估的功用教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT192三、教育政策評(píng)估者1.政策實(shí)施者。例如，由負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育的司、處、科或有關(guān)辦公室檢查和評(píng)估基礎(chǔ)教育政策落實(shí)情況，評(píng)估的公正性和客觀性問(wèn)題。2.專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員。即在高等院?；蚪逃蒲袡C(jī)構(gòu)從事教育政策研究的人。一般著重于政策效果、影響的分析，對(duì)于政策執(zhí)行過(guò)程的評(píng)估則略顯單薄些。

教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt92三、教育政策評(píng)估者教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè)93四、教育政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)（一）政策執(zhí)行情況評(píng)估

1.是否按原定的教育政策方案實(shí)施；

2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否健全；

3.所需教育資源是否充足；

4.是否照顧了大多數(shù)人的利益；

5.是否因地制宜，適應(yīng)了本地的教育情況教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt93四、教育政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT1094“由于經(jīng)費(fèi)不足、相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)不具備義務(wù)教育的基本辦學(xué)條件。在中西部農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校危房比例仍很高，有的達(dá)到10％—15％以上。據(jù)國(guó)家教育發(fā)展研究中心對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的抽樣調(diào)查，樣本學(xué)校按教學(xué)大綱開(kāi)出所有課程的占87．2％，課桌椅殘缺不全的占37．8％，實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器不全的占59．5％，教室或辦公室有危房的占3％，購(gòu)教具、墨水、紙本、粉筆等資金不足的占32．5％。教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt94“由于經(jīng)費(fèi)不足、相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)不具備義務(wù)教育的基本辦學(xué)95（二）政策執(zhí)行后的結(jié)果評(píng)估

1.政策效果。

2.政策效率。

3.政策效益。

4.公平度。

5.社會(huì)反應(yīng)度。教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt95（二）政策執(zhí)行后的結(jié)果評(píng)估教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT96五、教育政策評(píng)估的方法

1.將教育政策實(shí)施后與政策實(shí)施前進(jìn)行比較。這是運(yùn)用最廣的評(píng)估方法。將該政策實(shí)施后的情況與實(shí)施的的情況進(jìn)行比較，看看哪些方面發(fā)生了變化，哪些依然如故，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，判斷政策的效果，提出改進(jìn)政策的建議。

教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt96五、教育政策評(píng)估的方法教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT197

2.從有無(wú)這項(xiàng)教育政策角度進(jìn)行比較。主要考慮假如沒(méi)有該項(xiàng)教育政策會(huì)有什么結(jié)果，然后看現(xiàn)在實(shí)施了這項(xiàng)政策又怎么樣，比較兩者的異同，從中體會(huì)該政策的實(shí)際價(jià)值和意義。

教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt972.從有無(wú)這項(xiàng)教育政策角度進(jìn)行比較。教育政策與法規(guī)983.將教育政策實(shí)施情況與原來(lái)的教育政策規(guī)劃進(jìn)行比較。這是將政策實(shí)施與政策方案進(jìn)行比較，主要檢驗(yàn)原先方案所設(shè)定的目標(biāo)的合理性和可行性。如發(fā)現(xiàn)與原來(lái)的目標(biāo)有差異，要對(duì)差異產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，看看是原方案本身的問(wèn)題，還是執(zhí)行中的問(wèn)題。如是前者，就需要考慮是否要修改、調(diào)整甚至中止政策方案；如是后者，就要看在執(zhí)行中哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了差錯(cuò)。教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt983.將教育政策實(shí)施情況與原來(lái)的教育政策規(guī)劃進(jìn)行比較。教育994.將本國(guó)或本地區(qū)實(shí)施教育政策的情況與條件類(lèi)似并實(shí)施同等教育政策的國(guó)家或地區(qū)的情況進(jìn)行比較。不同國(guó)家或地區(qū)雖然教育的發(fā)展情況有所不同、但它們之間也有共性的一面。通過(guò)這樣的橫向比較，可以看看其他地區(qū)或國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是什么，從中對(duì)比自己的教育政策執(zhí)行情況，這樣就有了一個(gè)對(duì)政策效果的大致判斷。教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt994.將本國(guó)或本地區(qū)實(shí)施教育政策的情況與條件類(lèi)似并實(shí)施同等100六、教育政策評(píng)估中的價(jià)值判斷問(wèn)題1.以誰(shuí)的價(jià)值判斷作為下結(jié)論的依據(jù)。如果該項(xiàng)教育政策面對(duì)的是全體公眾，則在評(píng)估時(shí)看其執(zhí)行過(guò)程和實(shí)施效果是否符合全體公眾或大多數(shù)人的利益；如普及義務(wù)教育政策、終身教育政策等。如果該政策針對(duì)的是部分人群，在決定項(xiàng)目如何執(zhí)行的問(wèn)題上，受項(xiàng)目直接影響的公眾(如是兒童則由其家長(zhǎng)作為代表)應(yīng)有一定發(fā)言權(quán)。如流動(dòng)人口子女就學(xué)政策、殘疾兒童就學(xué)政策等。

教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt100六、教育政策評(píng)估中的價(jià)值判斷問(wèn)題教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義1012.評(píng)估者的價(jià)值中立問(wèn)題。評(píng)估者不可能站在絕對(duì)中立的立場(chǎng)看問(wèn)題，所以他們所下的一切政策評(píng)估結(jié)論都是可以討論的，而不是絕對(duì)無(wú)可非議的。

教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt1012.評(píng)估者的價(jià)值中立問(wèn)題。教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PP1023.政治評(píng)估與管理評(píng)估之間的關(guān)系。

以高校招生政策為例，我們可以單純從管理的效率角度出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，將全國(guó)不管什么地區(qū)的考生統(tǒng)統(tǒng)按分?jǐn)?shù)排隊(duì)，從高分到低分錄取。這樣的政策可以確保每年錄取的都是全國(guó)成績(jī)最好的學(xué)生。但從政治的角度考慮問(wèn)題，這樣做顯然不可取，我們不得不考慮各地區(qū)的平衡及發(fā)展問(wèn)題，所以只能按地區(qū)劃分錄取分?jǐn)?shù)。這樣做雖然被一部分人批評(píng)為“招生政策中的不平等”，但對(duì)這樣的政策可能更多的要從政治價(jià)值的角度進(jìn)行評(píng)估，而不是單純從事實(shí)角度予以判斷。教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt1023.政治評(píng)估與管理評(píng)估之間的關(guān)系。教育政策與法規(guī)培訓(xùn)1034.從法律角度進(jìn)行的價(jià)值判斷與政治角度進(jìn)行的價(jià)值判斷也有所不同。

如：加大學(xué)生上學(xué)繳費(fèi)分擔(dān)教育成本政策，政治上的評(píng)估也許是有利于減輕國(guó)家的教育開(kāi)支負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。但法律上的評(píng)估就會(huì)想到，這樣做對(duì)來(lái)自貧困家庭的學(xué)生是適當(dāng)和公平的嗎?是否會(huì)因此損害了這部分學(xué)生的受教育權(quán)利?教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt1034.從法律角度進(jìn)行的價(jià)值判斷與政治角度進(jìn)行的價(jià)值判斷也104七、教育政策評(píng)估中可能遇到的問(wèn)題及其對(duì)策1.評(píng)估者自身的素質(zhì)條件不高。評(píng)估者自身的素質(zhì)條件包括：評(píng)估者的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、理解和掌握政策的水平、運(yùn)用評(píng)價(jià)技術(shù)的熟練程度、個(gè)人的職業(yè)道德素養(yǎng)、對(duì)問(wèn)題的敏銳力和分析力等。教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt104七、教育政策評(píng)估中可能遇到的問(wèn)題及其對(duì)策教育政策與法規(guī)1052.遇到評(píng)估阻力。最常見(jiàn)的阻力可能來(lái)自于行政部門(mén)。

3.評(píng)估對(duì)象不愿接受評(píng)估結(jié)論。評(píng)估者的責(zé)任就是幫助評(píng)估對(duì)象找到問(wèn)題癥結(jié)所在。用這樣一種態(tài)度與被評(píng)估對(duì)象溝通，就比較容易得到后者的認(rèn)同，從而大大減少評(píng)估的阻力。

教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt1052.遇到評(píng)估阻力。教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT1091064.時(shí)間不夠。對(duì)于時(shí)間有限的評(píng)估，評(píng)估者最好的辦法是善于抓住重點(diǎn)，用最具說(shuō)服力的材料說(shuō)明問(wèn)題，并用最簡(jiǎn)練和準(zhǔn)確的語(yǔ)言歸納出評(píng)估建議。

5.政策方案本身的缺陷。

教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt1064.時(shí)間不夠。對(duì)于時(shí)間有限的評(píng)估，評(píng)估者最好的辦法是善107教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt107教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講108教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt108教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講109教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講義培訓(xùn)ppt教程管理課件教程ppt109教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))培訓(xùn)課件培訓(xùn)講110

教育政策與法規(guī)

主講教師：李卓

教育科學(xué)學(xué)院教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))1教育政策與法規(guī)培訓(xùn)講義(PPT109頁(yè))教育政策與法規(guī)培訓(xùn)111上篇教育政策下篇教育法規(guī)2112專(zhuān)題一教育政策概述一、教育政策的涵義政策、公共政策、教育政策的關(guān)系3專(zhuān)題一教育政策概述113

教育政策是政府在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定教育目的而制定的關(guān)于教育事務(wù)的行動(dòng)準(zhǔn)則。行動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)際上就是依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)選擇做什么或不做什么。即：政府在教育領(lǐng)域選擇做什么或不做什么。4教育政策是政府在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定教育目的而制定114二、為什么要有教育政策當(dāng)教育系統(tǒng)內(nèi)部或教育系統(tǒng)與其外部系統(tǒng)之間由于種種原因而出現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀態(tài)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生種種教育問(wèn)題。這些問(wèn)題迫切需要有一些應(yīng)對(duì)策略，于是就出現(xiàn)了教育政策。5二、為什么要有教育政策115思考：你是否關(guān)注了一些我們正在面臨的教育問(wèn)題？6思考：你是否關(guān)注了一些我們正在面臨的教育問(wèn)題？116

個(gè)人問(wèn)題教育問(wèn)題公共問(wèn)題教育政策針對(duì)上述哪一種問(wèn)題而制定？7117教育政策一般并不針對(duì)某個(gè)個(gè)人而制定，而是針對(duì)公共教育問(wèn)題而制定的。只有當(dāng)社會(huì)上大多數(shù)人或相當(dāng)一部分人遇到了共同的教育問(wèn)題，且這些問(wèn)題迫切需要解決時(shí)，政府才會(huì)制定相應(yīng)的教育政策。

思考：你知道哪些教育政策？8教育政策一般并不針對(duì)某個(gè)個(gè)人而制定，而是針對(duì)公共教育問(wèn)題而118如：教育優(yōu)先發(fā)展的政策；中央宏現(xiàn)調(diào)控和地方自主管理相結(jié)合的教育管理政策：大力推動(dòng)義務(wù)教育的政策；高校自主招生政策；課程改革政策；免費(fèi)師范生政策、特崗教師政策；大力促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展的政策；非義務(wù)教育階段學(xué)生適當(dāng)繳費(fèi)以分擔(dān)教育成本政策。9如：119可見(jiàn)，教育政策又可以理解為：政府有關(guān)部門(mén)為解決特定教育問(wèn)題而表明的行動(dòng)意圖或如何行動(dòng)的計(jì)劃。

10可見(jiàn)，教育政策又可以理解為：政府有關(guān)部門(mén)為解決特定教育問(wèn)120三、教育政策是什么樣的？（一）分類(lèi)1.按等級(jí)分為：元政策、基礎(chǔ)政策、具體政策

2.按教育階段分為：學(xué)前教育政策、初等教育政策、中等教育政策、高等教育政策、成人教育政策

3.根據(jù)政策的性質(zhì)分為：鼓勵(lì)性政策和限制性政策。11三、教育政策是什么樣的？121（二）基本形式教育政策通常有文本和口頭兩種基本形式。前者一般稱為政策文獻(xiàn)，后者則可以說(shuō)是一種政策意向。文本形式的教育政策常常冠名為“綱要”、“決議”、“決定”；“規(guī)定”、“辦法”、“通知”、“意見(jiàn)”等等。12（二）基本形式122《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《教育部關(guān)于切實(shí)做好2012年普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)及各項(xiàng)資助工作的通知》《**大學(xué)2012年受災(zāi)地區(qū)學(xué)生“愛(ài)心通道”入學(xué)實(shí)施辦法》13《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年123吉林省政府于2011年9月制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省中小學(xué)生上下學(xué)交通安全工作的意見(jiàn)》，明確各縣（市、區(qū)）政府是接送中小學(xué)生上下學(xué)交通安全工作及車(chē)輛管理的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要求接送中小學(xué)生上下學(xué)車(chē)輛準(zhǔn)入審批必須做到“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一專(zhuān)用號(hào)段、統(tǒng)一檢驗(yàn)管理、統(tǒng)一駕駛員教育。吉林省財(cái)政廳和省教育廳聯(lián)合制定了《全省接送中小學(xué)生上下學(xué)車(chē)輛省級(jí)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法》，按照本地中小學(xué)生上下學(xué)需乘車(chē)學(xué)生人數(shù)，配置符合安全標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛情況；各地政府為解決中小學(xué)生上下學(xué)交通安全問(wèn)題本級(jí)財(cái)政投入情況；各地政府出臺(tái)解決中小學(xué)生上下學(xué)交通安全問(wèn)題各項(xiàng)扶持政策落實(shí)情況；各地本年度中小學(xué)生上下學(xué)交通安全管理情況；各地政府此項(xiàng)工作的努力程度情況等進(jìn)行綜合考評(píng)，分層次進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。省財(cái)政安排的2011年度5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金已于去年年底撥付到位。14吉林省政府于2011年9月制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)124口頭形式的教育政策通常表現(xiàn)為：在某個(gè)較正式的場(chǎng)合，通過(guò)某個(gè)官方人士之口，表達(dá)政府的某種政策意向。當(dāng)然，這些口頭表達(dá)的政策意向．表面上看是某個(gè)個(gè)人的意見(jiàn)，實(shí)際上大多情況下是其內(nèi)部討論或深思熟慮的結(jié)果。

15口頭形式的教育政策通常表現(xiàn)為：在某個(gè)較正式的場(chǎng)合，通過(guò)某125劉延?xùn)|在部署實(shí)施全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議上的講話16劉延?xùn)|在部署實(shí)施全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話126政策意向?qū)嶋H上起到一種“試探”作用，看公眾對(duì)此有什么反應(yīng)，然后再根據(jù)公眾的反應(yīng)，或進(jìn)或退，及時(shí)調(diào)整政府的政策行為，直至最后出臺(tái)更成熟的政策規(guī)定。從政策出臺(tái)過(guò)程看，很多時(shí)候政府都是交替運(yùn)用這兩種方式表達(dá)其政策愿望的。17政策意向?qū)嶋H上起到一種“試探”作用，看公眾對(duì)此有什么反應(yīng)127四、教育政策有什么特點(diǎn)？從公共政策的共性來(lái)看，教育政策也具有權(quán)威性和強(qiáng)制性、充滿價(jià)值取向、指向公共利益。從教育政策的特性來(lái)看：1.教育政策反映的是國(guó)家統(tǒng)治者在教育領(lǐng)域的意志、愿望和要求。2.教育政策保護(hù)的是受教育者在教育方面的權(quán)利和利益。3.一個(gè)國(guó)家的教育政策，深深受到其歷史文化傳統(tǒng)的影響。18四、教育政策有什么特點(diǎn)？128教育政策制定過(guò)程中有一些特別值得關(guān)注的核心問(wèn)題，它們左右著教育政策的價(jià)值取向，其中最基本的是三大焦點(diǎn)：一個(gè)國(guó)家的教育理想是追求精英主義還是平均主義；對(duì)下一代的培養(yǎng)是謀求社會(huì)本位還是個(gè)人本位；對(duì)教育的管理是中央控制還是學(xué)校自主。19教育政策制定過(guò)程中有一些特別值得關(guān)注的核心問(wèn)題，它們左右129五、教育政策有什么具體功用？1.導(dǎo)向作用2.調(diào)整作用3.協(xié)調(diào)作用4.制約作用5.管理作用6.分配作用20五、教育政策有什么具體功用？130六、教育政策怎樣去研究？教育政策學(xué)興起，研究方法多樣比較法、案例研究法、調(diào)查法、分析法、敘事研究法等21六、教育政策怎樣去研究？131

教育政策與教育規(guī)律的關(guān)系

區(qū)別：前者是一種價(jià)值取向和主觀選擇，后者反映的是教育領(lǐng)域中客觀存在的必然聯(lián)系。聯(lián)系：對(duì)教育規(guī)律的不斷認(rèn)識(shí)和探索，為制定合理的教育政策提供事實(shí)的依據(jù)。要提高政策可行性，就必須加強(qiáng)對(duì)教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)；越是成熟的教育政策，其背后越有可能反映出人們對(duì)教育規(guī)律的深刻理解；很多行之有效的教育政策，本身就是建立在教育科學(xué)研究成果之上的，而教育科研的目的之一就是探尋教育規(guī)律。

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教育政策與教育規(guī)律的關(guān)系

區(qū)別：前者是一種價(jià)值取132

周濟(jì)否認(rèn)"義務(wù)教育將增至13年":教育政策須符合規(guī)律

"整個(gè)報(bào)道是嚴(yán)重失實(shí)的。"教育部部長(zhǎng)周濟(jì)今天在接受記者集體采訪時(shí)對(duì)"義務(wù)教育增至13年"的報(bào)道作出回應(yīng)。他表示，目前還是要把精力放在鞏固九年義務(wù)教育上。周濟(jì)說(shuō)，"我們國(guó)家雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的奮斗目標(biāo)，但是義務(wù)教育的發(fā)展仍然是低水平的，不均衡的，義務(wù)教育要做的事情還很多很多。"周濟(jì)強(qiáng)調(diào)，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還是要把精力放在鞏固九年義務(wù)教育上，特別是全力加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，切實(shí)提高教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

“有的代表和委員們提出這樣的建議，我覺(jué)得他們的愿望是好的，他們的心情也是可以理解的?！敝軡?jì)表示，但我們必須深切地認(rèn)識(shí)到，我們的教育政策必須符合中國(guó)國(guó)情，也必須符合教育規(guī)律。

請(qǐng)思考：教育政策中有關(guān)義務(wù)教育年限的規(guī)定，需符合哪些教育規(guī)律?23周濟(jì)否認(rèn)"義務(wù)教育將增至13133

專(zhuān)題二教育政策的制定

在教育政策運(yùn)行過(guò)程中，教育政策的制定是前提。24專(zhuān)題二教育政策的制定

134案例分析超載嚴(yán)重、質(zhì)量堪憂、監(jiān)管不力……校車(chē)安全備受關(guān)注和質(zhì)疑，為加強(qiáng)校車(chē)安全管理，保障學(xué)生交通安全，2011年11月以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院部署，有關(guān)部門(mén)在總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織起草了《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》。條例起草過(guò)程中，通過(guò)到地方調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)和上網(wǎng)公布等方式，廣泛征求了社會(huì)各界的意見(jiàn)，作了多次修改。2012年4月10起由國(guó)務(wù)院公布施行，并責(zé)成各地方政府抓緊制訂《條例》的實(shí)施辦法

。

試分析《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》的出臺(tái)及內(nèi)容設(shè)定受到了哪些因素的影響？25案例分析135一、影響因素（一）環(huán)境因素（包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大部分）（二）政策制定者因素和制定體制（三）機(jī)構(gòu)因素26一、影響因素1361.政治因素任何政策都是階級(jí)意志和利益的集中體現(xiàn)和表達(dá)，政策的制定是一種政治行為。271.政治因素137

如：《校車(chē)安全條例》的政策目標(biāo)充分反映了國(guó)家高度重視農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展，對(duì)農(nóng)村薄弱地區(qū)校車(chē)資源配置的傾向和支持。28如：《校車(chē)安全條例》的政策目標(biāo)充分反映了國(guó)家高度重1382.經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)實(shí)力是教育政策制定的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。292.經(jīng)濟(jì)因素139經(jīng)過(guò)教育部門(mén)的測(cè)算，全國(guó)中小學(xué)如果要全部解決校車(chē)的問(wèn)題，按照義務(wù)教育1.5億名在校生的規(guī)模計(jì)算，全國(guó)所有中小學(xué)生都配備上校車(chē)，則需150萬(wàn)輛校車(chē)，加上維護(hù)費(fèi)用，需要財(cái)政4600億元的投入?！稐l例》規(guī)定：國(guó)家建立多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車(chē)接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車(chē)服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。30經(jīng)過(guò)教育部門(mén)的測(cè)算，全國(guó)中小學(xué)如果要全部解決校車(chē)的問(wèn)題，1403.文化因素任何一個(gè)民族在長(zhǎng)期歷史發(fā)展進(jìn)程中都會(huì)逐步形成一套特有的民族意識(shí)、民族心理和民族情感，并最終積淀成一種民族文化，通過(guò)口頭的、書(shū)面的或大眾傳媒的方式表達(dá)出來(lái)，從而對(duì)教育政策的制定產(chǎn)生巨大影響。313.文化因素141對(duì)校車(chē)施加的各種制度性保護(hù)，體現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)對(duì)孩子的愛(ài)護(hù)，對(duì)弱勢(shì)群體生命尊嚴(yán)的尊重。校車(chē)也使富人家的孩子與普通家庭的孩子處于一個(gè)相對(duì)平等的交通環(huán)境中，從而為孩子們創(chuàng)造了一個(gè)更加平等的成長(zhǎng)氛圍。32對(duì)校車(chē)施加的各種制度性保護(hù)，體現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)對(duì)孩子的愛(ài)護(hù)，1424.教育現(xiàn)狀教育政策是對(duì)教育現(xiàn)狀的反映，是解決教育現(xiàn)狀中所存在的教育政策問(wèn)題的廣大意志凝結(jié)。334.教育現(xiàn)狀1432001年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，該文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。撤點(diǎn)并校后居住偏遠(yuǎn)的學(xué)生上學(xué)不便，校車(chē)安全事故的頻發(fā)，教育現(xiàn)狀迫切需要改變。342001年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定1445.輿論吁求社會(huì)輿論反映和表達(dá)了人民群眾的愿望、要求，它影響著教育政策的制定。355.輿論吁求145

2011年共發(fā)生了８起特大校車(chē)安全事故。每一次校車(chē)安全事故發(fā)生后，新聞媒體都對(duì)校車(chē)安全事故發(fā)生的原因、進(jìn)展及處理結(jié)果予以及時(shí)的報(bào)道，產(chǎn)生了強(qiáng)大的社會(huì)影響和輿論吁求，最終催生了《條例》的出臺(tái)。362011年共發(fā)生了８起特大校車(chē)安全事故。每一次校車(chē)1466.外國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒教育政策的制定可以研究借鑒一些有效措施，但不能脫離國(guó)情完全照搬。

376.外國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒147美國(guó)交通法規(guī)定：“在校車(chē)停車(chē)、學(xué)生上下校車(chē)時(shí)，任何車(chē)輛，包括警車(chē)、救護(hù)車(chē)和消防車(chē)甚至包括總統(tǒng)車(chē)隊(duì)，都必須完全停車(chē)，且距離校車(chē)6米以外的距離。超越正在停靠和上下學(xué)生的校車(chē)是嚴(yán)重的交通違法行為之一，會(huì)被處以l000美元的罰款，并被吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照一年?！?/p>

38美國(guó)交通法規(guī)定：“在校車(chē)停車(chē)、學(xué)生上下校車(chē)時(shí)，任何車(chē)輛，148《條例》第三十三條：校車(chē)在道路上停車(chē)上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)?？?，開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，打開(kāi)停車(chē)指示標(biāo)志。校車(chē)在同方向只有一條機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上?？繒r(shí)，后方車(chē)輛應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待，不得超越。校車(chē)在同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上?？繒r(shí)，校車(chē)?？寇?chē)道后方和相鄰機(jī)動(dòng)車(chē)道上的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待，其他機(jī)動(dòng)車(chē)道上的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)減速通過(guò)。校車(chē)后方停車(chē)等待的機(jī)動(dòng)車(chē)不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車(chē)。

39《條例》第三十三條：校車(chē)在道路上停車(chē)上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路149又如國(guó)家助學(xué)貸款政策、學(xué)分制政策、彈性學(xué)制政策、高校學(xué)生繳費(fèi)政策、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金政策等等。40又如國(guó)家助學(xué)貸款政策、學(xué)分制政策、彈性學(xué)制政策、高校學(xué)生150(二)教育政策制定者與制定體制1.“教育政策制定者”可以包括立法者、行政官員、專(zhuān)家與智囊、司法人員、利益團(tuán)體的代言人等。提高決策者的個(gè)人素質(zhì)、道德水平和法律意識(shí)，是保證合理公正的政策出臺(tái)的前提條件。41(二)教育政策制定者與制定體制151例如：從免費(fèi)師范生政策出臺(tái)的過(guò)程來(lái)看，免費(fèi)師范生問(wèn)題的最初由來(lái)源于溫家寶的一次北師大之行。2006年5月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶到北京師范大學(xué)親切看望青年學(xué)生，與大家共度五四青年節(jié)，在此期間有學(xué)者提出了師范生教育面臨的種種困難并建議國(guó)家考慮繼續(xù)師范生免費(fèi)的政策。緊接著，在2006年8月22日中南海舉行的基礎(chǔ)教育專(zhuān)家座談會(huì)上，溫家寶總理提出“在六所部屬師范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育”的指示。該指示預(yù)示著師范生免費(fèi)政策被列入議程。42例如：從免費(fèi)師范生政策出臺(tái)的過(guò)程來(lái)看，免費(fèi)師范生問(wèn)題的最152

2.政策制定的體制和程序

盡管決策體制類(lèi)型可以有多樣，但歸根結(jié)底還是一點(diǎn)，即是采用民主制度還是采用專(zhuān)制制度來(lái)制定政策。

432.政策制定的體制和程序153（三）政策制定的組織參與政策制定的組織主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨、利益團(tuán)體、思想庫(kù)（政策咨詢機(jī)構(gòu)）等。44（三）政策制定的組織154二、政策制定的具體步驟即問(wèn)題的識(shí)別、問(wèn)題進(jìn)入議事日程、政策目標(biāo)的確認(rèn)、政策方案的設(shè)計(jì)和選擇、政策的合法化。

45二、政策制定的具體步驟1551.問(wèn)題的識(shí)別問(wèn)題——社會(huì)問(wèn)題——政策問(wèn)題并不是所有問(wèn)題都是政策問(wèn)題，只有當(dāng)其被教育決策部門(mén)所考慮時(shí)，才有可能上升為教育政策問(wèn)題。461.問(wèn)題的識(shí)別1562.問(wèn)題進(jìn)入議事日程政策研究?jī)H僅關(guān)注分析政策問(wèn)題還不夠，還要分析如何使政策問(wèn)題進(jìn)入政府的議事日程。即現(xiàn)階段制定政策的時(shí)機(jī)、條件是否成熟了?

472.問(wèn)題進(jìn)入議事日程157

要使問(wèn)題進(jìn)入政府的議事日程，必須具備哪些條件？

1．問(wèn)題的內(nèi)容能引起決策者的足夠興趣；

2．問(wèn)題的脈絡(luò)比較清楚，決策者相信已看到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)；

3．相信能夠找到一個(gè)比較理想的解決方案；

4．感受到該問(wèn)題解決的迫切性和嚴(yán)重性；

5．在客觀條件上有把握，相信解決的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟；

6．該問(wèn)題屬于政府的權(quán)限范圍之內(nèi)。只要上述條件中的任何一項(xiàng)不具備，問(wèn)題就有可能進(jìn)入不了政策議程。

48要使問(wèn)題進(jìn)入政府的議事日程，必須具備哪些條件？1583.政策目標(biāo)的確認(rèn)確定教育政策目標(biāo)一般要考慮四個(gè)因素：一是方向正確，符合國(guó)家總的方針政策；二是抓住要害，選準(zhǔn)突破口和時(shí)機(jī)；三是適度，即不是高不可攀，而是經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的；四是具體，即有一定可操作性。493.政策目標(biāo)的確認(rèn)159《校車(chē)安全條例》的政策目標(biāo)《條例》第一條寫(xiě)到：“為了加強(qiáng)校車(chē)安全管理，保障乘車(chē)幼兒、學(xué)生的人身安全，制定本條例。”其總體思路是“保障就近入學(xué)，大力發(fā)展公交，重點(diǎn)支持農(nóng)村校車(chē)服務(wù)”。50《校車(chē)安全條例》的政策目標(biāo)160政策目標(biāo)實(shí)際上體現(xiàn)了決策者的政治傾向及價(jià)值偏好，同時(shí)也反映了他們對(duì)這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)的程度。51政策目標(biāo)實(shí)際上體現(xiàn)了決策者的政治傾向及價(jià)值偏好，同時(shí)也反1614.政策方案的設(shè)計(jì)和選擇政策方案的設(shè)計(jì)是政策目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)化和具體化。最終方案是在權(quán)衡后采取相對(duì)滿意原則而確定的。524.政策方案的設(shè)計(jì)和選擇162

思考：經(jīng)常有媒體報(bào)道，有的考生盡管考上了大學(xué)，但由于繳不起學(xué)費(fèi)而不得不放棄上大學(xué)的機(jī)會(huì)。如果你是政策制定者，會(huì)選擇什么方案？為什么？1．降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得幾乎所有的學(xué)生都繳得起學(xué)費(fèi)；2對(duì)所有貧困生減免學(xué)費(fèi)；3．以發(fā)放助學(xué)金的形式給予學(xué)費(fèi)資助4．實(shí)施助學(xué)貸款制度；5．重新回到不繳學(xué)費(fèi)的時(shí)代；6．維持現(xiàn)狀。53思考：經(jīng)常有媒體報(bào)道，有的考生盡管考上了大學(xué)，但由163—般來(lái)說(shuō)．教育政策的方案設(shè)計(jì)主要考慮四大原則：一是科學(xué)，二是合理，三是可行，四是政治上可接受。

教育政策最終其實(shí)是多種因素綜合和妥協(xié)的產(chǎn)物。54—般來(lái)說(shuō)．教育政策的方案設(shè)計(jì)主要考慮四大原則：一是科學(xué)，1645.政策合法化其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：政策內(nèi)容合法；決策過(guò)程合法；政策的法律化。555.政策合法化165為什么要有政策合法化這一過(guò)程？1.能使即將出臺(tái)的政策更具有權(quán)威性，得到社會(huì)大眾的認(rèn)可和接受，從而使政策有效地發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)人們行為的作用。2.更能體現(xiàn)政策制定的科學(xué)性、民主性和法制性。56為什么要有政策合法化這一過(guò)程？166“公共政策要具有合法性，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)合法化的過(guò)程，這種使政策具有約束性或合法性的過(guò)程可以是一套法律規(guī)定的程序，也