全球化與農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略課件

全球化與農(nóng)村

基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略滕星博士

中央民族大學(xué)教育學(xué)院教授主要內(nèi)容：20世紀90年代末期以來，全球化已成為國際與中國社會最熱門的話題。在該話題下討論的焦點集中在全球化的含義到底是什么？誰在主導(dǎo)全球化？誰是全球化的受益者和受害者？如何理解全球化與民族主義？全球化與文化多元主義等？不管爭論者所持的觀點是如此的不可協(xié)調(diào)和對立。但是，無論是發(fā)達國家或發(fā)展中國家、東方或西方、窮人或富人、男人和女人，都不得不承認，在知識經(jīng)濟的推動下，人類社會全球化的加快趨勢已是一個人們無法回避的不爭事實。全球化是一把雙刃的劍，它既帶來機遇，也帶來挑戰(zhàn)。關(guān)鍵是我們?nèi)绾蚊鎸λ?。當前，中國正在致力于而“三農(nóng)”問題研究，而農(nóng)村人力資源的開發(fā)應(yīng)是重中之重，在全球化大背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨著資源配置的短缺與不平等，本文試從歷史與現(xiàn)實不同角度對上述問題略作分析。

全球化與農(nóng)村

基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略滕1案例1：1820年以來，世界人口增加了5倍，世界實際產(chǎn)出是原來的50倍。但是，這些巨大的收獲分配十分不均。19世紀初，在世界上最富和最窮的國家之間，人均實際所得比率是3：1，到了1900年是10：1，到了2000年是60：1。今天，世界人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（以購買力平價衡量）為6000美元左右，在最富的國家是2.9萬美元，在最窮的國家是500美元。高收入國家中的10億人所賺的錢幾乎占世界所有總額的60%：中等收入的國家中的15億人所賺的錢占20%強：剩下的才歸低收入國家的35億人。

一、發(fā)展中國家在全球化社會中面臨的挑戰(zhàn)(一)、近二百年來世界人口財富增長與分配差距急劇擴大案例1：1820年以來，世界人口增加了5倍，世界實際產(chǎn)出是原2(一)、近二百年來世界人口、

財富增長與分配差距急劇擴大

案例2：據(jù)聯(lián)合國1999年度《人類發(fā)展報告》稱，占全球1/5人口約擁有全球生產(chǎn)總值的86％和全球總市場的82％；而占全球人口3/4的發(fā)展中國家分別僅占14％和18%，第十屆聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的一份報告指出：整個90年代，對于最不發(fā)達國家而言，是不平等的、貧困的10年，也是越來越被邊緣化和排擠在國際社會之外的10年，她們普遍未能在經(jīng)濟全球化中獲益。實事求是地講，絕大多數(shù)發(fā)展中國家并沒有在經(jīng)濟全球化的浪潮中實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的神話，但卻付出了沉痛的代價。(一)、近二百年來世界人口、

3(二)、知識經(jīng)濟社會來臨時，發(fā)展中國家尚未普及初等教育案例3：2000年4月下旬在塞內(nèi)加爾召開的聯(lián)合國教科文組織“世界教育論壇“會議上，聯(lián)合國教科文組織總干事松浦晃一郎指出，從1990年各國領(lǐng)導(dǎo)人在泰國舉行的第一次“世界教育論壇”會議承諾2000年之前“普及教育”之后，國際社會值得自豪的事情就是如今人們一致認為發(fā)展要靠教育，然而，各國政府剛剛接受了”教育為本“的思想，發(fā)展中國家又面臨著另一個挑戰(zhàn)：知識經(jīng)濟。松浦晃一郎進一步指出：發(fā)達國家在大力開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，而發(fā)展中國家越來越跟不上，知識經(jīng)濟的效益與教育成正比，從而擴大了富國與窮國之間的差距，后者尚在艱難地提高讀寫能力，根本無力投資于以掌握技術(shù)為目的的高等教育。

(二)、知識經(jīng)濟社會來臨時，發(fā)展中國家尚未普及初等教育4(三)、知識與財富日益集中在少數(shù)人手中

案例4:知識和財富也許會日益集中到某些人手里，麻省理工學(xué)院的一份研究報告說明了這種趨勢：該校畢業(yè)生開辦了4000多家企業(yè)，這些企業(yè)在1994年共有員工110萬人，年銷售額為2320億美元，相當于世界上經(jīng)濟實力居第24位的國家?！胍R經(jīng)濟不至于作繭自縛只使少數(shù)人富起來，我們就必須確保發(fā)展中國家既得到基礎(chǔ)教育也在知識經(jīng)濟中擁有一席之地。上述情況正像泰國未來發(fā)展研究所所長吉恩沙·差廖翁沙指出的那樣，將全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成以知識以基礎(chǔ)的經(jīng)濟，那些掌握更多技術(shù)、研究和開發(fā)能力以及創(chuàng)新精神的人或團體得到了獲取世界財富的最好機會。知識經(jīng)濟將改變個人、組織或國家的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，到頭來，我們不再稱一個國家是一個“窮國”還是“富國”，而是稱它們是“知識欠缺國”還是“知識豐富國”，這就是所謂的贏者全贏（Winnertakesall）的理論和數(shù)字化分水嶺（Digitaldividingridge）理論。

(三)、知識與財富日益集中在少數(shù)人手中

案例4:知識和財富5(四)、發(fā)展中國家的榜樣——印度的案例

然而，知識經(jīng)濟推動的全球化收益并非只是西方發(fā)達國家唯一的專利，印度在參與全球化的過程中為發(fā)展中國家樹立了一個榜樣。案例5：據(jù)美國《商業(yè)周刊》報道：印度從20世紀90年代以來，培養(yǎng)了一大批掌握信息技術(shù)的工程師大軍，2000年印度軟件產(chǎn)品的出口總額將達到57億美元；占印度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長部分的1/4，8年后，印度的信息技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)出總額可以達到500億美元，占印度總出口的33％。今后3年，印度的因特網(wǎng)用戶將從現(xiàn)在的200萬人增加到7000萬。盡管印度邊遠鄉(xiāng)村還沒有像樣的道路，淡水供應(yīng)和集裝箱碼頭，但是，印度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民已開始在網(wǎng)上出售他們的商品或是查看價格。印度的案例的表明，在信息技術(shù)的大潮中，只有一個法則：就是適者生存。如果發(fā)展中國家順應(yīng)這一潮流，她們也能在知識經(jīng)濟推動的全球化過程中獲得一席之地，獲得其應(yīng)得的份額。那么，在知識經(jīng)濟的社會條件下，發(fā)展中國家的教育不應(yīng)再扮演國家發(fā)展戰(zhàn)略中的灰姑娘角色，盡管發(fā)展中國家面臨著既要普及基礎(chǔ)教育又要改革與發(fā)展高等教育以便參與全球化過程的兩難境地。(四)、發(fā)展中國家的榜樣——印度的案例

然6二、農(nóng)村地區(qū)

教育發(fā)展若干關(guān)系思考

今年初，中央將社會發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到我國的農(nóng)村地區(qū)，這是一個重大的戰(zhàn)略舉措。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育也將成為“三農(nóng)”問題的重要組成部分。如何根據(jù)我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育存在的差距，加快農(nóng)村教育的發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟開發(fā)配備合適的人力資源，這是擺在教育學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科學(xué)者面前的重要課題。因此，從理論上來探討如何根據(jù)農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟文化的特殊性，制定切實可行的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略乃是當前“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)。為此，我們要處理好下述幾個方面的關(guān)系。二、農(nóng)村地區(qū)

教育發(fā)展若干關(guān)系思考71.物的開發(fā)與人的開發(fā)的關(guān)系

著名經(jīng)濟學(xué)家胡鞍鋼博士的研究認為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存量增加一個百分點，人均GDP可以提高0.86%，電話普及率提高一個百分點，人均GDP提高0.52%。然而，兒童入學(xué)率如果提高一個千分點，人均GDP增加0.36—0.59%；人口增長每下降一個千分點，兒童入學(xué)率提高一個千分點，這兩個加一起，就可以使人均GDP提高0.7%到1.2%。因此，農(nóng)村要重視人力資源的開發(fā)，要處理好物的開發(fā)與人的開發(fā)的關(guān)系，也就是說，要處理好經(jīng)濟投入與教育投入的關(guān)系。1.物的開發(fā)與人的開發(fā)的關(guān)系著名經(jīng)濟學(xué)家胡82.政府投入與市場經(jīng)濟規(guī)律的關(guān)系

在社會主義市場規(guī)律的條件下，資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的流動，應(yīng)盡量由市場規(guī)律來調(diào)節(jié)，而不是由政府來投入與調(diào)配。政府應(yīng)做市場經(jīng)濟不做的事情，即政府主要應(yīng)加大教育、衛(wèi)生、等公共事業(yè)的投入。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，教育、衛(wèi)生等公共資金長期投入不足，特別是基礎(chǔ)教育，由此導(dǎo)致普遍勞動力文化素質(zhì)較城市偏低。筆者曾在《求是》雜志1989年第2期撰文指出，農(nóng)村地區(qū)存在著兩個惡性循環(huán)，一是低質(zhì)量的教育與低經(jīng)濟發(fā)展水平的惡性循環(huán)；二是低人口素質(zhì)與落后的文化習(xí)俗的惡性循環(huán)。打破這兩種惡性循環(huán)的突破口是加大國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的有效投入。人力資本的投入，特別是前期基礎(chǔ)教育的投入，應(yīng)是政府行為，這是世界各國的有效經(jīng)驗。鑒于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，基礎(chǔ)教育的投入嚴重不足，中央政府在教育投入上應(yīng)拿大頭，并制定相應(yīng)政策調(diào)動地方政府對基礎(chǔ)教育投入的積極性。2.政府投入與市場經(jīng)濟規(guī)律的關(guān)系在社會主義市93.經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

在重視“三農(nóng)”問題中，我們既要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也要按自然規(guī)律辦事。徹底改變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的短期經(jīng)濟發(fā)展模式，要樹立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理同步進行的長期經(jīng)濟發(fā)展模式的指導(dǎo)思想。各種經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃和項目必須將環(huán)保因素納入其中?？傊?，必須處理好農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。3.經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系在重視104.漢族與少數(shù)民族的關(guān)系

西部農(nóng)村是我國少數(shù)民族主要聚居區(qū)，逾1億人口的少數(shù)民族，2/3居住在西部。西部大開發(fā)必然要涉及到族群關(guān)系的問題，特別是涉及到漢族與少數(shù)民族的關(guān)系問題。因此，在政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個領(lǐng)域處理好漢族與少數(shù)民族的關(guān)系、落實好黨和國家的各項民族政策，對搞好西部大開發(fā)顯得極為重要。西部開發(fā)實際上是一個雙向教育的過程，一方面，少數(shù)民族要更新觀念，學(xué)習(xí)現(xiàn)代知識、科學(xué)技術(shù)和市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則；另一方面，到西部民族地區(qū)進行建設(shè)的漢族也要學(xué)習(xí)必要的少數(shù)民族的語言、文化，了解少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，要學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)民族法規(guī)與政策。漢族與少數(shù)民族在西部大開發(fā)中，既是教育者也是受教育者。4.漢族與少數(shù)民族的關(guān)系西部農(nóng)村是115.社會一體化與文化多元化的關(guān)系

20世紀90年代以來，全球一體化呈加快趨勢，隨著中國即將進入WTO組織，中國的社會一體化進程也必將加快。西部大開發(fā)實質(zhì)上是為了縮小東西部差距，將西部融入到國家和全球社會一體化的進程中去。然而，全球一體化和文化多元化的矛盾是人類當前面臨的一個重大挑戰(zhàn)，是各多民族國家面臨的一個十分棘手的問題。少數(shù)民族文化是中華民族文化寶庫中的重要組成部分。中國在西部大開發(fā)的過程中，如何處理好這一矛盾，如何在提高西部少數(shù)民族融入國家與全球社會一體化的進程中，又能夠保護好少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的多樣性，不僅是對中華民族的一大貢獻，而且也是對整個人類的一大貢獻。因此，在西部大開發(fā)的過程中，要大力宣傳文化多樣性保護的重要性，要向保護生物多樣性那樣，保護好中華民族文化的多樣性。西部少數(shù)民族學(xué)校要實施“多元文化整合教育”（亦稱“多元一體化教育”），要成為所在社區(qū)現(xiàn)代文化科技知識與本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)中心與傳播中心。5.社會一體化與文化多元化的關(guān)系20世紀9126.學(xué)校教育與社會教育的關(guān)系

在農(nóng)村人力資源的開發(fā)中，我們不僅僅要關(guān)注學(xué)校教育，而且更要關(guān)注社會教育，要持有大教育的觀念。勞務(wù)輸出本身就是一種大教育。農(nóng)村勞動力去東部城市沿海打工，不僅可以獲得經(jīng)濟上的收益，更重要的是可以更新觀念并學(xué)到一技之長，而且這是一種幾乎無須政府投入的大教育。胡鞍鋼博士指出：“西部農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，勞動力不能有效流動”。特別是少數(shù)民族年輕一代，由于語言、文化的障礙和受某些舊的傳統(tǒng)觀念的束縛，他們很少也很難走到東部沿海城市，這是一個在西部開發(fā)當中值得關(guān)注的問題，各級政府應(yīng)給予必要的重視，在落實該項工程時，要賦予相關(guān)的民族政策作保障。筆者作為亞洲開發(fā)銀行顧問期間曾赴四川涼山彝族自治州昭覺縣作田野工作，了解到這樣一個個案，即昭覺縣政府與北京扶貧工作組為使當?shù)厝罕娒撠氃M織200名彝族初中畢業(yè)生到北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，但不到一年時間，他們?nèi)寂芑亓藳錾??？墒牵撬拇ㄘ毨絽^(qū)的漢族年輕的打工仔和打工妹，他們在無人幫助的情況下，紛紛闖向東南沿海一帶，每年不僅為四川匯回巨額匯款，而且學(xué)到了新的觀念和技術(shù)。這里有一個文化差異的問題，因此，在西部少數(shù)民族地區(qū)組織勞務(wù)輸出的時候，要考慮到不同族群和區(qū)域之間的文化差異，要事先予以培訓(xùn)并制定相關(guān)的民族政策作保障?？傊?，在西部農(nóng)村人力資源的開發(fā)中，我們不僅要重視學(xué)校教育，而且也要重視社會教育，要持有一種大教育觀。

6.學(xué)校教育與社會教育的關(guān)系在農(nóng)村人力資源13

7.基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系

西部少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育是我國“普初”、“普九”的難點。西部人力資源的開發(fā)應(yīng)加大這方面的力度?！熬盼濉逼陂g，國家對西部少數(shù)民族的基礎(chǔ)教育投入了大量的資金，“普初”、“普九”有了較快的增長。但是，由于“普初”、“普九”的完成率與地方干部的政績相掛鉤等原因，筆者通過田野工作了解到，許多地方的“普初”、“普九”統(tǒng)計指標有相當大的水分。如筆者在一些民族地區(qū)考察時了解到，有些地方50%以上的女童沒有入學(xué)，但卻公然列在該地方“普初”、“普九”完成率的指標上。因此，在近期第五次全國人口普查時，國家需要制定相應(yīng)措施，保證準確核實西部人口文化程度，為西部人力資源開發(fā)的投入奠定可靠的基礎(chǔ)。由于西部開發(fā)需要大量的、不同程度的有一定文化基礎(chǔ)又有一技之長的人才，因此，在“普處”、“普九”的基礎(chǔ)上，要加強職業(yè)技術(shù)教育。要根據(jù)市場規(guī)律制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)公司、企業(yè)進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。特別是對少數(shù)民族成員的培訓(xùn)，應(yīng)給予更大的優(yōu)惠政策。最近，筆者考察了三峽庫區(qū)一些即將淹沒的縣、市，深感影響庫區(qū)移民再就業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)列入三峽庫區(qū)開發(fā)的重要議事日程。7.基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系西14

8.城市學(xué)校教育與邊遠農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教育

我國城鄉(xiāng)教育呈不平衡狀的“二元結(jié)構(gòu)”，既有較先進的城市學(xué)校教育，也有非常落后的農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教育。盡管西部開發(fā)以城市為依托，但是，落后的少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)教育應(yīng)必須給予相應(yīng)的重視。這不僅體現(xiàn)西部開發(fā)的宗旨——社會公正性，而且也是落實民族政策的具體體現(xiàn)。在西部教育投資上要處理好這一對關(guān)系。8.城市學(xué)校教育與邊遠農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教育15

9.人口政策與普及義務(wù)教育的關(guān)系

長期以來，國家對少數(shù)民族實施了較為寬松的人口政策，農(nóng)牧區(qū)的少數(shù)民族夫婦一般可生2至3個孩子。由于西部許多地區(qū)的少數(shù)民族家庭尚未脫貧，導(dǎo)致許多兒童因貧困而失學(xué)或輟學(xué)，特別是女童失學(xué)或輟學(xué)率較高。因此，我認為，少數(shù)民族人口質(zhì)的提高比量的發(fā)展對少數(shù)民族更為重要。在西部開發(fā)落實民族人口政策的同時，應(yīng)加強少數(shù)民族地區(qū)的普及義務(wù)教育。處理好民族地區(qū)人口政策與普及義務(wù)教育的關(guān)系。9.人口政策與普及義務(wù)教育的關(guān)系長1610.教育基礎(chǔ)設(shè)施改善與

師資隊伍建設(shè)的關(guān)系

本人1997年在云南景洪自治州考察農(nóng)村教育時遇到這樣一種現(xiàn)象，在一個哈尼族山寨有一所兩師一校的小學(xué)。學(xué)校建筑是一幢四面漏風(fēng)有兩間教室的茅草房。有兩位剛從師范學(xué)校畢業(yè)的女教師。由于她們受過良好的師范教育并且十分敬業(yè)，教學(xué)質(zhì)量高，學(xué)生在全縣統(tǒng)考成績總分排第四名；但是，在該自治州的基諾族山鄉(xiāng)的中小學(xué)，學(xué)校建筑與教學(xué)實驗設(shè)備可以與北京某些重點中小學(xué)媲美，然而，教學(xué)質(zhì)量卻令人感到遺憾。全州統(tǒng)考各科成績平均30至40余分。主要直接原因是教師缺乏培訓(xùn)并缺少敬業(yè)精神。這兩個個案說明，教學(xué)質(zhì)量的提高主要取決于師資隊伍的質(zhì)量。因此，在教育經(jīng)費的投入時，在滿足一般教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗的條件下，應(yīng)重點加強師資隊伍的培養(yǎng)與培訓(xùn)，使有限的教育投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟與社會效益。10.教育基礎(chǔ)設(shè)施改善與

1711.漢語教學(xué)與少數(shù)民族

語言教學(xué)的關(guān)系

西部許多各少數(shù)民族有自己的語言和文字。我國在少數(shù)民族學(xué)校教學(xué)中一般采用民漢雙語教學(xué)。我國西部少數(shù)民族語言文字的使用情況差異很大，如何根據(jù)各少數(shù)民族的具體情況采用符合個少數(shù)民族實際狀況的民漢雙語教學(xué)，不僅對于提高民族中小學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量有重要的意義，而且對于民族中小學(xué)校完成既讓少數(shù)民族年輕一代順利融入現(xiàn)代化主流社會，又能學(xué)好并保持本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的雙重任務(wù)，提供可靠的保證。因此，在西部民族學(xué)校教育的開發(fā)與建設(shè)中，要正確處理好漢語教學(xué)與少數(shù)民族語教學(xué)的關(guān)系?？傊诋斍叭蚧臀覈鞑块_發(fā)與民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程中，不僅要把握好整體開發(fā)思路，同時也要正確處理好上述11種關(guān)系。只有這樣，才能在全球化和西部開發(fā)中推動教育與經(jīng)濟的同步和諧發(fā)展，才能使東西部各民族共同走向繁榮富強和實現(xiàn)中華民族大團結(jié)。11.漢語教學(xué)與少數(shù)民族

18全球化與農(nóng)村

基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略滕星博士

中央民族大學(xué)教育學(xué)院教授主要內(nèi)容：20世紀90年代末期以來，全球化已成為國際與中國社會最熱門的話題。在該話題下討論的焦點集中在全球化的含義到底是什么？誰在主導(dǎo)全球化？誰是全球化的受益者和受害者？如何理解全球化與民族主義？全球化與文化多元主義等？不管爭論者所持的觀點是如此的不可協(xié)調(diào)和對立。但是，無論是發(fā)達國家或發(fā)展中國家、東方或西方、窮人或富人、男人和女人，都不得不承認，在知識經(jīng)濟的推動下，人類社會全球化的加快趨勢已是一個人們無法回避的不爭事實。全球化是一把雙刃的劍，它既帶來機遇，也帶來挑戰(zhàn)。關(guān)鍵是我們?nèi)绾蚊鎸λ．斍?，中國正在致力于而“三農(nóng)”問題研究，而農(nóng)村人力資源的開發(fā)應(yīng)是重中之重，在全球化大背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨著資源配置的短缺與不平等，本文試從歷史與現(xiàn)實不同角度對上述問題略作分析。

全球化與農(nóng)村

基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略滕19案例1：1820年以來，世界人口增加了5倍，世界實際產(chǎn)出是原來的50倍。但是，這些巨大的收獲分配十分不均。19世紀初，在世界上最富和最窮的國家之間，人均實際所得比率是3：1，到了1900年是10：1，到了2000年是60：1。今天，世界人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（以購買力平價衡量）為6000美元左右，在最富的國家是2.9萬美元，在最窮的國家是500美元。高收入國家中的10億人所賺的錢幾乎占世界所有總額的60%：中等收入的國家中的15億人所賺的錢占20%強：剩下的才歸低收入國家的35億人。

一、發(fā)展中國家在全球化社會中面臨的挑戰(zhàn)(一)、近二百年來世界人口財富增長與分配差距急劇擴大案例1：1820年以來，世界人口增加了5倍，世界實際產(chǎn)出是原20(一)、近二百年來世界人口、

財富增長與分配差距急劇擴大

案例2：據(jù)聯(lián)合國1999年度《人類發(fā)展報告》稱，占全球1/5人口約擁有全球生產(chǎn)總值的86％和全球總市場的82％；而占全球人口3/4的發(fā)展中國家分別僅占14％和18%，第十屆聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的一份報告指出：整個90年代，對于最不發(fā)達國家而言，是不平等的、貧困的10年，也是越來越被邊緣化和排擠在國際社會之外的10年，她們普遍未能在經(jīng)濟全球化中獲益。實事求是地講，絕大多數(shù)發(fā)展中國家并沒有在經(jīng)濟全球化的浪潮中實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的神話，但卻付出了沉痛的代價。(一)、近二百年來世界人口、

21(二)、知識經(jīng)濟社會來臨時，發(fā)展中國家尚未普及初等教育案例3：2000年4月下旬在塞內(nèi)加爾召開的聯(lián)合國教科文組織“世界教育論壇“會議上，聯(lián)合國教科文組織總干事松浦晃一郎指出，從1990年各國領(lǐng)導(dǎo)人在泰國舉行的第一次“世界教育論壇”會議承諾2000年之前“普及教育”之后，國際社會值得自豪的事情就是如今人們一致認為發(fā)展要靠教育，然而，各國政府剛剛接受了”教育為本“的思想，發(fā)展中國家又面臨著另一個挑戰(zhàn)：知識經(jīng)濟。松浦晃一郎進一步指出：發(fā)達國家在大力開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，而發(fā)展中國家越來越跟不上，知識經(jīng)濟的效益與教育成正比，從而擴大了富國與窮國之間的差距，后者尚在艱難地提高讀寫能力，根本無力投資于以掌握技術(shù)為目的的高等教育。

(二)、知識經(jīng)濟社會來臨時，發(fā)展中國家尚未普及初等教育22(三)、知識與財富日益集中在少數(shù)人手中

案例4:知識和財富也許會日益集中到某些人手里，麻省理工學(xué)院的一份研究報告說明了這種趨勢：該校畢業(yè)生開辦了4000多家企業(yè)，這些企業(yè)在1994年共有員工110萬人，年銷售額為2320億美元，相當于世界上經(jīng)濟實力居第24位的國家?！胍R經(jīng)濟不至于作繭自縛只使少數(shù)人富起來，我們就必須確保發(fā)展中國家既得到基礎(chǔ)教育也在知識經(jīng)濟中擁有一席之地。上述情況正像泰國未來發(fā)展研究所所長吉恩沙·差廖翁沙指出的那樣，將全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成以知識以基礎(chǔ)的經(jīng)濟，那些掌握更多技術(shù)、研究和開發(fā)能力以及創(chuàng)新精神的人或團體得到了獲取世界財富的最好機會。知識經(jīng)濟將改變個人、組織或國家的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，到頭來，我們不再稱一個國家是一個“窮國”還是“富國”，而是稱它們是“知識欠缺國”還是“知識豐富國”，這就是所謂的贏者全贏（Winnertakesall）的理論和數(shù)字化分水嶺（Digitaldividingridge）理論。

(三)、知識與財富日益集中在少數(shù)人手中

案例4:知識和財富23(四)、發(fā)展中國家的榜樣——印度的案例

然而，知識經(jīng)濟推動的全球化收益并非只是西方發(fā)達國家唯一的專利，印度在參與全球化的過程中為發(fā)展中國家樹立了一個榜樣。案例5：據(jù)美國《商業(yè)周刊》報道：印度從20世紀90年代以來，培養(yǎng)了一大批掌握信息技術(shù)的工程師大軍，2000年印度軟件產(chǎn)品的出口總額將達到57億美元；占印度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長部分的1/4，8年后，印度的信息技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)出總額可以達到500億美元，占印度總出口的33％。今后3年，印度的因特網(wǎng)用戶將從現(xiàn)在的200萬人增加到7000萬。盡管印度邊遠鄉(xiāng)村還沒有像樣的道路，淡水供應(yīng)和集裝箱碼頭，但是，印度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民已開始在網(wǎng)上出售他們的商品或是查看價格。印度的案例的表明，在信息技術(shù)的大潮中，只有一個法則：就是適者生存。如果發(fā)展中國家順應(yīng)這一潮流，她們也能在知識經(jīng)濟推動的全球化過程中獲得一席之地，獲得其應(yīng)得的份額。那么，在知識經(jīng)濟的社會條件下，發(fā)展中國家的教育不應(yīng)再扮演國家發(fā)展戰(zhàn)略中的灰姑娘角色，盡管發(fā)展中國家面臨著既要普及基礎(chǔ)教育又要改革與發(fā)展高等教育以便參與全球化過程的兩難境地。(四)、發(fā)展中國家的榜樣——印度的案例

然24二、農(nóng)村地區(qū)

教育發(fā)展若干關(guān)系思考

今年初，中央將社會發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到我國的農(nóng)村地區(qū)，這是一個重大的戰(zhàn)略舉措。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育也將成為“三農(nóng)”問題的重要組成部分。如何根據(jù)我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育存在的差距，加快農(nóng)村教育的發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟開發(fā)配備合適的人力資源，這是擺在教育學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科學(xué)者面前的重要課題。因此，從理論上來探討如何根據(jù)農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟文化的特殊性，制定切實可行的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略乃是當前“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)。為此，我們要處理好下述幾個方面的關(guān)系。二、農(nóng)村地區(qū)

教育發(fā)展若干關(guān)系思考251.物的開發(fā)與人的開發(fā)的關(guān)系

著名經(jīng)濟學(xué)家胡鞍鋼博士的研究認為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存量增加一個百分點，人均GDP可以提高0.86%，電話普及率提高一個百分點，人均GDP提高0.52%。然而，兒童入學(xué)率如果提高一個千分點，人均GDP增加0.36—0.59%；人口增長每下降一個千分點，兒童入學(xué)率提高一個千分點，這兩個加一起，就可以使人均GDP提高0.7%到1.2%。因此，農(nóng)村要重視人力資源的開發(fā)，要處理好物的開發(fā)與人的開發(fā)的關(guān)系，也就是說，要處理好經(jīng)濟投入與教育投入的關(guān)系。1.物的開發(fā)與人的開發(fā)的關(guān)系著名經(jīng)濟學(xué)家胡262.政府投入與市場經(jīng)濟規(guī)律的關(guān)系

在社會主義市場規(guī)律的條件下，資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的流動，應(yīng)盡量由市場規(guī)律來調(diào)節(jié)，而不是由政府來投入與調(diào)配。政府應(yīng)做市場經(jīng)濟不做的事情，即政府主要應(yīng)加大教育、衛(wèi)生、等公共事業(yè)的投入。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，教育、衛(wèi)生等公共資金長期投入不足，特別是基礎(chǔ)教育，由此導(dǎo)致普遍勞動力文化素質(zhì)較城市偏低。筆者曾在《求是》雜志1989年第2期撰文指出，農(nóng)村地區(qū)存在著兩個惡性循環(huán)，一是低質(zhì)量的教育與低經(jīng)濟發(fā)展水平的惡性循環(huán)；二是低人口素質(zhì)與落后的文化習(xí)俗的惡性循環(huán)。打破這兩種惡性循環(huán)的突破口是加大國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的有效投入。人力資本的投入，特別是前期基礎(chǔ)教育的投入，應(yīng)是政府行為，這是世界各國的有效經(jīng)驗。鑒于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，基礎(chǔ)教育的投入嚴重不足，中央政府在教育投入上應(yīng)拿大頭，并制定相應(yīng)政策調(diào)動地方政府對基礎(chǔ)教育投入的積極性。2.政府投入與市場經(jīng)濟規(guī)律的關(guān)系在社會主義市273.經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

在重視“三農(nóng)”問題中，我們既要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也要按自然規(guī)律辦事。徹底改變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的短期經(jīng)濟發(fā)展模式，要樹立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理同步進行的長期經(jīng)濟發(fā)展模式的指導(dǎo)思想。各種經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃和項目必須將環(huán)保因素納入其中。總之，必須處理好農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。3.經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系在重視284.漢族與少數(shù)民族的關(guān)系

西部農(nóng)村是我國少數(shù)民族主要聚居區(qū)，逾1億人口的少數(shù)民族，2/3居住在西部。西部大開發(fā)必然要涉及到族群關(guān)系的問題，特別是涉及到漢族與少數(shù)民族的關(guān)系問題。因此，在政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個領(lǐng)域處理好漢族與少數(shù)民族的關(guān)系、落實好黨和國家的各項民族政策，對搞好西部大開發(fā)顯得極為重要。西部開發(fā)實際上是一個雙向教育的過程，一方面，少數(shù)民族要更新觀念，學(xué)習(xí)現(xiàn)代知識、科學(xué)技術(shù)和市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則；另一方面，到西部民族地區(qū)進行建設(shè)的漢族也要學(xué)習(xí)必要的少數(shù)民族的語言、文化，了解少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，要學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)民族法規(guī)與政策。漢族與少數(shù)民族在西部大開發(fā)中，既是教育者也是受教育者。4.漢族與少數(shù)民族的關(guān)系西部農(nóng)村是295.社會一體化與文化多元化的關(guān)系

20世紀90年代以來，全球一體化呈加快趨勢，隨著中國即將進入WTO組織，中國的社會一體化進程也必將加快。西部大開發(fā)實質(zhì)上是為了縮小東西部差距，將西部融入到國家和全球社會一體化的進程中去。然而，全球一體化和文化多元化的矛盾是人類當前面臨的一個重大挑戰(zhàn)，是各多民族國家面臨的一個十分棘手的問題。少數(shù)民族文化是中華民族文化寶庫中的重要組成部分。中國在西部大開發(fā)的過程中，如何處理好這一矛盾，如何在提高西部少數(shù)民族融入國家與全球社會一體化的進程中，又能夠保護好少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的多樣性，不僅是對中華民族的一大貢獻，而且也是對整個人類的一大貢獻。因此，在西部大開發(fā)的過程中，要大力宣傳文化多樣性保護的重要性，要向保護生物多樣性那樣，保護好中華民族文化的多樣性。西部少數(shù)民族學(xué)校要實施“多元文化整合教育”（亦稱“多元一體化教育”），要成為所在社區(qū)現(xiàn)代文化科技知識與本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)中心與傳播中心。5.社會一體化與文化多元化的關(guān)系20世紀9306.學(xué)校教育與社會教育的關(guān)系

在農(nóng)村人力資源的開發(fā)中，我們不僅僅要關(guān)注學(xué)校教育，而且更要關(guān)注社會教育，要持有大教育的觀念。勞務(wù)輸出本身就是一種大教育。農(nóng)村勞動力去東部城市沿海打工，不僅可以獲得經(jīng)濟上的收益，更重要的是可以更新觀念并學(xué)到一技之長，而且這是一種幾乎無須政府投入的大教育。胡鞍鋼博士指出：“西部農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，勞動力不能有效流動”。特別是少數(shù)民族年輕一代，由于語言、文化的障礙和受某些舊的傳統(tǒng)觀念的束縛，他們很少也很難走到東部沿海城市，這是一個在西部開發(fā)當中值得關(guān)注的問題，各級政府應(yīng)給予必要的重視，在落實該項工程時，要賦予相關(guān)的民族政策作保障。筆者作為亞洲開發(fā)銀行顧問期間曾赴四川涼山彝族自治州昭覺縣作田野工作，了解到這樣一個個案，即昭覺縣政府與北京扶貧工作組為使當?shù)厝罕娒撠氃M織200名彝族初中畢業(yè)生到北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，但不到一年時間，他們?nèi)寂芑亓藳錾健？墒牵撬拇ㄘ毨絽^(qū)的漢族年輕的打工仔和打工妹，他們在無人幫助的情況下，紛紛闖向東南沿海一帶，每年不僅為四川匯回巨額匯款，而且學(xué)到了新的觀念和技術(shù)。這里有一個文化差異的問題，因此，在西部少數(shù)民族地區(qū)組織勞務(wù)輸出的時候，要考慮到不同族群和區(qū)域之間的文化差異，要事先予以培訓(xùn)并制定相關(guān)的民族政策作保障。總之，在西部農(nóng)村人力資源的開發(fā)中，我們不僅要重視學(xué)校教育，而且也要重視社會教育，要持有一種大教育觀。

6.學(xué)校教育與社會教育的關(guān)系在農(nóng)村人力資源31

7.基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系

西部少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育是我國“普初”、“普九”的難點。西部人力資源的開發(fā)應(yīng)加大這方面的力度。“九五”期間，國家對西部少數(shù)民族的基礎(chǔ)教育投入了大量的資金，“普初”、“普九”有了較快的增長。但是，由于“普初”、“普九”的完成率與地方干部的政績相掛鉤等原因，筆者通過田野工作了解到，許多地方的“普初”、“普九”統(tǒng)計指標有相當大的水分。如筆者在一些民族地區(qū)考察時了解到，有些地方50%以上的女童沒有入學(xué)，但卻公然列在該地方“普初”、“普九”完成率的指標上。因此，在近期第五次全國人口普查時，國家需要制定相應(yīng)措施，保證準確核實西部人口文化程度，為西部人力資源開發(fā)的投入奠定可靠的基礎(chǔ)。由于西部開發(fā)需要大量的、不同程度的有一定文化基礎(chǔ)又有一技之長的人才，因此，在“普處”、“普九”的基礎(chǔ)上，要加強職業(yè)技術(shù)教育。要根據(jù)市場規(guī)律制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)公司、企業(yè)進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。特別是對少數(shù)民族成員的培訓(xùn)，應(yīng)給予更大的優(yōu)惠政策。最近，筆者考察了三峽庫區(qū)一些即將淹沒的縣、市，深感影響庫區(qū)移民再就業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育