解決朝鮮糧食問(wèn)題的對(duì)策建議

解決朝鮮糧食問(wèn)題的對(duì)策建議解決朝鮮糧食問(wèn)題的對(duì)策建議解決朝鮮糧食問(wèn)題的對(duì)策建議解決朝鮮糧食問(wèn)題的對(duì)策建議編制僅供參考審核批準(zhǔn)生效日期地址：電話：傳真:郵編:解決朝鮮糧食問(wèn)題的對(duì)策建議《現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)·營(yíng)銷(xiāo)學(xué)苑》2011年3月22日作者：陳默點(diǎn)擊數(shù)：689【小中大】收藏到：

文章關(guān)鍵詞：糧食問(wèn)題

流通體制

糧食價(jià)格

自90年代以來(lái)，朝鮮就一直深受糧食問(wèn)題的困擾，能否突破糧食生產(chǎn)這一瓶頸事關(guān)朝鮮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政局的穩(wěn)定乃至東北亞地區(qū)合作的進(jìn)程。本文鑒于中國(guó)、越南糧食增產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)影響糧食再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)去探索解決朝鮮糧食問(wèn)題的出路。

朝鮮山地多平原少，糧食作物栽培面積為萬(wàn)公頃，其中有相當(dāng)一部分坐落在坡度很大的山坡上，糧食單位面積產(chǎn)量較低。80年代中期之前，朝鮮依靠大量使用化肥，密植，大舉營(yíng)造梯田、海洋建設(shè)等來(lái)擴(kuò)大可耕地面積和提高單產(chǎn)，糧食基本上自給。但從90年代后土地肥力遞減，化肥生產(chǎn)量減少，1995年遇到特大水災(zāi)，開(kāi)始出現(xiàn)糧食危機(jī)。朝鮮糧食危機(jī)的出現(xiàn)有自然災(zāi)害和美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的影響，但根本的原因就在于朝鮮糧食再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都在不同程度上制約著糧食的生產(chǎn)。在當(dāng)今的國(guó)際形勢(shì)下，糧食作為一種不可或缺的戰(zhàn)略資源，是每個(gè)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家手中的一張重要的王牌。本文將從存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)投入及存在于交換、分配環(huán)節(jié)的流通體制去探索解決朝鮮糧食問(wèn)題，最終握住這張王牌的出路。

一、改革農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

（一）目前朝鮮集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的弊端

朝鮮農(nóng)業(yè)中的集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由國(guó)家和集體統(tǒng)一組織管理。這種方式存在著極大的弊端。作為糧食生產(chǎn)的主體、生產(chǎn)中最活躍因素的農(nóng)民生產(chǎn)的積極性主動(dòng)性緊緊地被束縛住，糧食增產(chǎn)的潛能得不到釋放。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)就在于，它既是一種社會(huì)生產(chǎn)也是一種自然生產(chǎn)。糧食作物是有生命的植物，它深受自然規(guī)律的影響，所以需要人們精耕細(xì)作，才能確保糧食的產(chǎn)量。同時(shí)，對(duì)糧食生產(chǎn)集體式的管理過(guò)程也缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、效益意識(shí)和市場(chǎng)觀念。因此朝鮮的糧食生產(chǎn)管理逐漸失去活力。在目前的這種集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式下，朝鮮糧食危機(jī)得不到根本解決，面臨形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（二）從中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的成效看朝鮮糧食增產(chǎn)的潛力

朝鮮和中國(guó)都是山多耕地面積少的國(guó)家，人均耕地面積分別約為公頃、公頃，中國(guó)以占世界7%的耕地面積養(yǎng)活了占世界20%多的人口，而朝鮮卻深陷糧食危機(jī)之中。中國(guó)農(nóng)業(yè)取得的成功，將為朝鮮解決糧食問(wèn)題提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

改革開(kāi)放之前，中國(guó)也存在著嚴(yán)重糧食短缺現(xiàn)象，為解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，中國(guó)從80年代初開(kāi)始在全國(guó)農(nóng)村推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包制后糧食總產(chǎn)量從1979的33212萬(wàn)噸增加到1985年的337911萬(wàn)噸、1995的46662萬(wàn)噸及2007年的50160萬(wàn)噸；單位面積糧食產(chǎn)量從1979年的噸/公頃增加到2007年的噸/公頃；雖然人口不斷增加，我國(guó)人均糧食占有量仍由1979年的340公斤增加到2007年的380公斤。在農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種得到廣泛運(yùn)用的國(guó)際環(huán)境下，朝鮮通過(guò)改革集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，必能帶來(lái)糧食單產(chǎn)的提高，最終解決2300萬(wàn)人口的糧食問(wèn)題。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革的方向

1.實(shí)行徹底的家庭承包責(zé)任制

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)戶(hù)以家庭為單位向集體組織承包土地或其他生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式，農(nóng)戶(hù)再根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限,做出獨(dú)立經(jīng)營(yíng)決策。58年以前，朝鮮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以規(guī)模為80戶(hù)的協(xié)同組合存在，1962年協(xié)同組織被改為合作農(nóng)場(chǎng)。90年代以來(lái)朝鮮在一小部分地區(qū)試行過(guò)“分組承包制”。這些調(diào)整只限于一小部分地區(qū)且始終走不出集體的框框。它們雖一定程度上增加了糧食產(chǎn)量，但均未能改變集體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性得不到最大限度地調(diào)動(dòng)，糧食增產(chǎn)的潛力得不到最充分的發(fā)揮。因?yàn)樵谵r(nóng)用生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足的朝鮮，表面上看家庭承包責(zé)任存在各家各戶(hù)農(nóng)用生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力不一的問(wèn)題，但可以在家庭承包體制下及經(jīng)濟(jì)人決策的自發(fā)調(diào)節(jié)下得到解決。因此，實(shí)行徹底的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制才能從根本上掃除影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)民積極性的障礙。

2.部分地區(qū)可以保留國(guó)有農(nóng)場(chǎng)制，但要改變管理方式

朝鮮部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)有其存在的必要性。第一，經(jīng)營(yíng)效率高的大型的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)正是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的現(xiàn)成基礎(chǔ)。第二，一些大型的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是吸引農(nóng)業(yè)外資的條件。若所有的土地都所割成小塊分給農(nóng)戶(hù)，尚且不說(shuō)失去了對(duì)外資吸引力，即使外資想進(jìn)入也存在著各個(gè)農(nóng)戶(hù)之間能否達(dá)成一致協(xié)議的問(wèn)題。第三，農(nóng)業(yè)生態(tài)模式的發(fā)展也有賴(lài)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。在耕牛嚴(yán)重不足、捕魚(yú)的船舶燃料不足的朝鮮，“糧食種植業(yè)——畜牧業(yè)——漁業(yè)”的一體化正是符合本國(guó)現(xiàn)狀的多贏模式。而這樣的循環(huán)利用要借助于大型的農(nóng)場(chǎng)才能逐見(jiàn)成效。

但是，這種可以由國(guó)家集中資金技術(shù)統(tǒng)一調(diào)度的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，必須改變?cè)械慕y(tǒng)一管理模式，引入現(xiàn)代的企業(yè)管理制度。筆者認(rèn)為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)可以以股權(quán)的形式存在，國(guó)家控制半數(shù)以上的份額，其他的份額交由經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)場(chǎng)的私人或機(jī)構(gòu)，以這樣的方式來(lái)驅(qū)動(dòng)和激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者管理的效率化，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的最大化。

二、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

在解開(kāi)束縛住農(nóng)民生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵一環(huán)后，朝鮮還面臨著農(nóng)用生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足的問(wèn)題該問(wèn)題得不到解決，并不能真正地在生產(chǎn)環(huán)節(jié)解決糧食生產(chǎn)的問(wèn)題。值得注意的是，增加投入并不是粗放式增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，而是在借鑒其他國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集約式地發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（一）國(guó)家財(cái)政傾斜

一直以來(lái)，朝鮮都處于糧食危機(jī)與工業(yè)落后的惡性循環(huán)中。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)及治國(guó)安邦的保障，農(nóng)業(yè)應(yīng)該得到優(yōu)先發(fā)展。這就需要國(guó)家集中有限的部分資金支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，從機(jī)會(huì)成本上看：國(guó)際糧食價(jià)格有不斷上升的趨勢(shì)，而工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格則有下降的趨勢(shì)。糧食作為生活的必需品，其需求的價(jià)格彈性小，加上糧食生產(chǎn)深受自然規(guī)律限制，價(jià)格有不斷上升的趨勢(shì)。眾所周知，電腦、MP3這樣的高新技術(shù)產(chǎn)品其價(jià)格下降的速度是驚人的，主要在于其容易被模仿和可復(fù)制性。與電子產(chǎn)品快速降價(jià)不同的是大米和玉米的價(jià)格具有總體上升的趨勢(shì)。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)是朝鮮這樣的落后國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（二）國(guó)際合作的方式

1.同韓國(guó)的合作

面對(duì)朝鮮的糧食危機(jī)，國(guó)際社會(huì)也紛紛伸出了援助之手。特別與朝鮮有著血肉之親的韓國(guó)更是在諸多方面向其提供了援助。但作為長(zhǎng)宜之計(jì)，朝鮮應(yīng)該積極主動(dòng)地尋求與韓國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的合作。作為亞洲四小龍之一的韓國(guó)，其生產(chǎn)的化肥有三分之一是用于出口，工業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)，但是其耕地面積少，勞動(dòng)成本也較高。相反，朝鮮農(nóng)用機(jī)械、化肥嚴(yán)重不足，但具有勞動(dòng)力與自然資源優(yōu)勢(shì)，朝韓存在著利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的巨大空間。特別是，朝鮮應(yīng)該在合作中學(xué)習(xí)韓國(guó)的低農(nóng)藥、低化肥的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，這既是適應(yīng)朝鮮農(nóng)用資料嚴(yán)重不足的需要，也是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

2.同中國(guó)的合作

1994年以來(lái)，為幫助朝鮮渡過(guò)糧食不足的難關(guān)，中國(guó)一直向朝鮮提供無(wú)償?shù)募Z食和其他物資的援助，中朝間有農(nóng)業(yè)或其他領(lǐng)域的合作極少。對(duì)于朝鮮而言，作為同是社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)是其具有戰(zhàn)略合作意義的鄰國(guó)。朝鮮糧食問(wèn)題的解決需要其主動(dòng)地尋求與中國(guó)的合作，并引入適用于本國(guó)的良種和技術(shù)。朝鮮北部與中國(guó)東北接壤，可以借著中國(guó)振興東北的契機(jī)，加強(qiáng)與中國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的合作。特別是，朝鮮與東北地區(qū)有著極為相似的氣候土壤條件，引進(jìn)東北的種子來(lái)提高本國(guó)糧食的單位產(chǎn)量就是直接且見(jiàn)效快的方法。

三、糧食流通體制的改革

（一）目前朝鮮糧食流通體制狀況

2002年7月1日朝鮮采取“7·1經(jīng)濟(jì)改善措施”其中重要內(nèi)容之一就是大幅度提高糧食價(jià)格，允許農(nóng)民的余糧在市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)，這實(shí)際就形成了國(guó)家收購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格并行的糧食價(jià)格雙軌制。實(shí)行“7·1改善措施”以來(lái)出現(xiàn)了市場(chǎng)上糧食價(jià)格的大幅度上升。但是當(dāng)前朝鮮存在著從中央機(jī)關(guān)到軍隊(duì)、軍需工廠再到一般職工的糧食供給順序，這種糧食供給體制是只針對(duì)少數(shù)特權(quán)階層的糧食分配體系，也使得部分特權(quán)層可以利用手中的權(quán)力，進(jìn)行尋租行為，進(jìn)一步加大市場(chǎng)上糧食價(jià)格的上升。

（二）糧食流通體制改革的方向

目前，朝鮮流通體制的改革應(yīng)主要涉及到兩個(gè)方面：一是糧食價(jià)格的改革，二是國(guó)家的宏觀指導(dǎo)。改革旨在建立政府宏觀調(diào)節(jié)下的以市場(chǎng)為主導(dǎo)的糧食購(gòu)銷(xiāo)體制。

1.實(shí)現(xiàn)糧價(jià)由雙軌轉(zhuǎn)向并軌

貫穿于糧食流通體制改革的因素應(yīng)該是刺激機(jī)制，而價(jià)格就是最大的刺激因素，它是糧食流通體制改革的關(guān)鍵。糧價(jià)改革的方向并不是使價(jià)格統(tǒng)一就行，還在于統(tǒng)一于什么樣的價(jià)格，這樣的價(jià)格是否能反映市場(chǎng)規(guī)律，最大的調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。實(shí)現(xiàn)糧價(jià)由雙軌向單軌轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是取消當(dāng)前的順序分配制度，將以糧票分配糧食的方式轉(zhuǎn)化為以貨幣工資形式分配糧食；二是在糧食產(chǎn)量有所增加時(shí)，放棄國(guó)家的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，使糧食價(jià)格真正地反映市場(chǎng)的供求情況。

2.引入市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制，逐步放開(kāi)糧價(jià)

從目前朝鮮糧食供給的情況來(lái)看，糧食價(jià)格的放開(kāi)應(yīng)該是一個(gè)逐步探索的過(guò)程，若沒(méi)有糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步提高，一步到位地放開(kāi)，會(huì)造成糧食市場(chǎng)惡性通貨膨脹、黑市盛行等極大的市場(chǎng)混亂。筆者認(rèn)為，朝鮮政府應(yīng)該首先提高糧食的收購(gòu)價(jià)格，以刺激農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，在產(chǎn)量逐步增加時(shí)取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，并將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、效益意識(shí)引入到糧價(jià)流通環(huán)節(jié)。

3.市場(chǎng)調(diào)節(jié)離不開(kāi)國(guó)家的宏觀指導(dǎo)

市場(chǎng)調(diào)節(jié)不等于政府放任不管。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“谷賤傷農(nóng)”“谷貴傷民”說(shuō)的正是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)特殊性，其特殊性就在農(nóng)產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性小，供給彈性大。在糧食豐收時(shí)，糧食價(jià)格下降使農(nóng)民的利益受損，他們會(huì)減少糧食種植面積。而減少糧食種植面積會(huì)使糧食供給下降，產(chǎn)生新的問(wèn)題。這是80年代初的中國(guó)和80年代后的越南在放開(kāi)糧價(jià)之后出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，因?yàn)樗且环N市場(chǎng)規(guī)律的現(xiàn)象，朝鮮放開(kāi)糧價(jià)后也會(huì)遇到這樣的問(wèn)題。這就需要朝鮮政府在逐步放開(kāi)價(jià)格之后制定一個(gè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格。

四、結(jié)語(yǔ)

朝鮮糧食短缺的原因固然很多，但其中最根本的是朝鮮現(xiàn)行集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通體制對(duì)糧食生產(chǎn)的嚴(yán)重束縛。因此，必須通過(guò)改革農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制及增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上解開(kāi)束縛農(nóng)民的鎖鏈，同時(shí)必須改革糧食流通體制，解開(kāi)束縛在流通環(huán)節(jié)的鎖鏈。只有解開(kāi)糧食再生產(chǎn)整個(gè)鏈條上的所有枷鎖，才能釋放出糧食生產(chǎn)的最大潛力。

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