農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及對(duì)策課件

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及對(duì)策成都市農(nóng)林科學(xué)院張馳松

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及對(duì)策1課程涉及內(nèi)容一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響

二、環(huán)境因素

三、過程控制

四、服務(wù)與管理

五、發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，全面提高質(zhì)量課程涉及內(nèi)容一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響

二、環(huán)境因素

三2課程涉及內(nèi)容一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響

二、環(huán)境因素

三、過程控制

四、服務(wù)與管理

五、發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，全面提高質(zhì)量課程涉及內(nèi)容一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響

二、環(huán)境因素

三3相關(guān)學(xué)習(xí)資料一、學(xué)習(xí)書籍二、學(xué)習(xí)網(wǎng)站相關(guān)學(xué)習(xí)資料一、學(xué)習(xí)書籍4研究背景

2009年，承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局委托的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)》研究課題。研究任務(wù)：分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)研重點(diǎn)省市和農(nóng)墾系統(tǒng)追溯試點(diǎn)進(jìn)展，摸清實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的難點(diǎn)，探索“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的總體思路和規(guī)劃任務(wù)。研究背景2009年，承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局委5一、什么是追溯？二、如何實(shí)現(xiàn)追溯？三、怎樣開展追溯？四、實(shí)施追溯的難點(diǎn)？五、追溯體系的架構(gòu)？六、如何建設(shè)追溯體系？匯報(bào)內(nèi)容一、什么是追溯？匯報(bào)內(nèi)容6一、什么是追溯？一、什么是追溯？7市民只需在終端機(jī)上掃描一下雞蛋的條碼，即可查詢“雞媽媽”的品種、產(chǎn)地、飼養(yǎng)情況、衛(wèi)生防疫，雞蛋的包裝、運(yùn)輸?shù)葟奶锏氐讲妥赖乃行畔?。小小條形碼讓你看到蔬菜的一生。貼上條碼就相當(dāng)于給蔬菜配上了“身份證”，可以使蔬菜的來龍去脈一清二楚，讓市民放心消費(fèi)。采用條碼系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)信息流和實(shí)物流快速準(zhǔn)確地?zé)o縫鏈接。

追溯“新”生活市民只需在終端機(jī)上掃描一下雞蛋的條碼，即可查詢“雞媽媽”的品8（一）追溯定義可追溯性(Traceability)是一個(gè)基礎(chǔ)概念。ISO8402中,可追溯被定義為：通過記錄標(biāo)識(shí)的方法回溯某個(gè)實(shí)體來歷、用途和位置的能力。國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)對(duì)“可追溯性”定義為能夠追溯食品在生產(chǎn)、加工和流通過程中任何特定階段的能力。對(duì)“食品可追溯體系”的定義為食品供應(yīng)各個(gè)階段信息流的連續(xù)性保障體系。歐盟EC178/2002關(guān)于食品可追溯性的定義是指在生產(chǎn)、加工及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力。（一）追溯定義可追溯性(Traceability)是一個(gè)基礎(chǔ)9追溯包括跟蹤（Tracking）和追溯（Tracing）兩個(gè)方面。跟蹤是指從供應(yīng)鏈的上游至下游，跟隨一個(gè)特定的單元或一批產(chǎn)品運(yùn)行路徑的能力。追溯是指從供應(yīng)鏈下游至上游識(shí)別一個(gè)特定的單元或一批產(chǎn)品來源的能力，即通過記錄標(biāo)識(shí)的方法回溯某個(gè)實(shí)體來歷、用途和位置的能力。農(nóng)產(chǎn)品跟蹤示意圖農(nóng)產(chǎn)品追溯示意圖追溯包括跟蹤（Tracking）和追溯（Tracing）兩個(gè)10（二）追溯內(nèi)涵追溯包含企業(yè)間追溯和企業(yè)內(nèi)追溯。追溯的衡量標(biāo)準(zhǔn)：——廣度，描述追溯系統(tǒng)記錄信息的數(shù)量；——深度，描述系統(tǒng)向前或向后能追溯有多遠(yuǎn)；——精確度，確定問題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力。對(duì)于食品鏈條內(nèi)所有信息的追溯是不可能的，追溯信息的標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)于其目標(biāo)。

通常，追溯廣度、深度、精確度要求越高，花費(fèi)的時(shí)間、精力、成本越大。

（二）追溯內(nèi)涵追溯包含企業(yè)間追溯和企業(yè)內(nèi)追溯。11（三）追溯主要作用

實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究政府:企業(yè)提升企業(yè)管理水平和品牌形象消費(fèi)者：滿足的知情權(quán)和選擇權(quán)企業(yè):消費(fèi)者:（三）追溯主要作用實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任12二、如何實(shí)現(xiàn)追溯？二、如何實(shí)現(xiàn)追溯？13

（一）農(nóng)產(chǎn)品追溯的基本要點(diǎn)生產(chǎn)記錄產(chǎn)品標(biāo)識(shí)信息系統(tǒng)責(zé)任追究1、記錄管理：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄是追溯系統(tǒng)建設(shè)中的基礎(chǔ)信息。２、標(biāo)識(shí)管理：全過程信息的重要載體。３、查詢管理：消費(fèi)者可以直接使用的信息查詢檢索工具。4、監(jiān)督管理：責(zé)任追究的記錄依據(jù)。

目前，追溯研究與試點(diǎn)主要關(guān)注前端過程信息的采集、傳遞和查詢，而在后端信息的價(jià)值挖掘和市場(chǎng)運(yùn)作方面缺乏有效的手段。（一）農(nóng)產(chǎn)品追溯的基本要點(diǎn)生產(chǎn)記錄產(chǎn)品標(biāo)識(shí)信息系統(tǒng)責(zé)任追14（二）農(nóng)產(chǎn)品追溯的主要做法政府建立數(shù)據(jù)庫(kù)企業(yè)向政府申請(qǐng)審核企業(yè)提供文件和申報(bào)品種審核政府提供追溯軟件政府提供相關(guān)硬件沒通過沒通過企業(yè)考慮是否建立追溯是否具備條件（軟硬件、管理）判斷軟件設(shè)計(jì)與開發(fā)配備可追溯系統(tǒng)所需硬件及人員系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、維護(hù)與管理不具備系統(tǒng)修正政府主導(dǎo)型做法企業(yè)主導(dǎo)型做法（二）農(nóng)產(chǎn)品追溯的主要做法政府建立數(shù)據(jù)庫(kù)企業(yè)向政府申請(qǐng)審15（三）追溯運(yùn)作流程（三）追溯運(yùn)作流程16（四）追溯應(yīng)用（果蔬）1.履歷中心平臺(tái)2.履歷填報(bào)系統(tǒng)3.追溯碼的生成及打印系統(tǒng)4.追溯信息的識(shí)別及傳遞系統(tǒng)5.查詢平臺(tái)（四）追溯應(yīng)用（果蔬）1.履歷中心平臺(tái)17（四）追溯應(yīng)用（肉制品）（四）追溯應(yīng)用（肉制品）18（四）追溯系統(tǒng)應(yīng)用對(duì)比（四）追溯系統(tǒng)應(yīng)用對(duì)比19三、怎樣開展追溯？三、怎樣開展追溯？20（一）國(guó)外追溯進(jìn)展2002年1月28日頒布了178/2002號(hào)法令，其中要求從2004年起，在歐盟范圍內(nèi)銷售的所有食品都能夠進(jìn)行跟蹤與追溯，否則就不允許上市銷售。歐洲議會(huì)2003年9月22日通過并于同年10月18日實(shí)施的《轉(zhuǎn)基因食品及飼料管理?xiàng)l例》和《轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標(biāo)識(shí)辦法以及含轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性管理?xiàng)l例》，將基因改造食品的追溯能力與標(biāo)示結(jié)合在一起，于2004年按強(qiáng)制性規(guī)定實(shí)施。（一）國(guó)外追溯進(jìn)展2002年1月28日頒布了178/200221美國(guó)食品與藥品管理局（FDA）要求在美國(guó)國(guó)內(nèi)和外國(guó)從事生產(chǎn)、加工、包裝或掌握人群或動(dòng)物消費(fèi)的食品部門，于2003年12月12日前，必須向FDA進(jìn)行登記，以便進(jìn)行食品安全跟蹤與追溯。2004年5月6日又公布了《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全過程記錄。日本于2003年6月通過了《牛只個(gè)體識(shí)別情報(bào)管理特別措施法》，于同年12月1日開始實(shí)施。2004年12月開始立法實(shí)施牛肉以外食品的追溯制度。（一）國(guó)外追溯進(jìn)展美國(guó)食品與藥品管理局（FDA）要求在美國(guó)國(guó)內(nèi)和外國(guó)從事生產(chǎn)、22（二）國(guó)內(nèi)追溯進(jìn)展法律要求：——《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)、追查追溯等方面做出了具體的規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，明確了建立生產(chǎn)記錄、進(jìn)銷貨臺(tái)帳和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等方面的責(zé)任主體和罰則。（二）國(guó)內(nèi)追溯進(jìn)展法律要求：23試點(diǎn)探索：農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局開展了農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工作。北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)完成了北京市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，并有效支撐了北京奧運(yùn)會(huì)食品安全的管理。上海市政府頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》,提出了在流通環(huán)節(jié)建立“市場(chǎng)檔案可溯源制”。江蘇南京借鑒國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地編碼的先進(jìn)管理模式,以南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為監(jiān)管平臺(tái),啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系?山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的追溯試點(diǎn)。（二）國(guó)內(nèi)追溯進(jìn)展試點(diǎn)探索：（二）國(guó)內(nèi)追溯進(jìn)展24試點(diǎn)探索：濟(jì)南市從2005年9月起開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，建立健全食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制、食品安全事故可追溯制和不合格食品退市制等。福建省首個(gè)肉品質(zhì)量查詢系統(tǒng)2005年8月28日在廈門市正式開通。2004年7月，云南無公害養(yǎng)殖及肉制品EAN.UCC射頻管理系統(tǒng)項(xiàng)目啟動(dòng)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門2004年4月起確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)，開始啟動(dòng)肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。（二）國(guó)內(nèi)追溯進(jìn)展試點(diǎn)探索：（二）國(guó)內(nèi)追溯進(jìn)展25（三）農(nóng)產(chǎn)品追溯五大特點(diǎn)理論研究逐步深入;法律要求逐漸完善;技術(shù)應(yīng)用趨于成熟;地區(qū)行業(yè)試點(diǎn)廣泛;追溯仍處起步階段。（三）農(nóng)產(chǎn)品追溯五大特點(diǎn)理論研究逐步深入;26（四）國(guó)內(nèi)外追溯發(fā)展的啟示建立農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)必須考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)實(shí)際承受能力。追溯系統(tǒng)建設(shè)初期，不宜過分追求農(nóng)產(chǎn)品追溯的深度、寬度和精度，而要根據(jù)實(shí)際需求量力而行。追溯最主要的目的提高安全保障能力，便于責(zé)任追究，第一步能實(shí)現(xiàn)追溯到生產(chǎn)主體就是一大跨越。農(nóng)產(chǎn)品追溯信息必須實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，達(dá)到通查通識(shí)，政府在其中發(fā)揮重要作用。健全追溯制度是推動(dòng)追溯管理的重要手段。（四）國(guó)內(nèi)外追溯發(fā)展的啟示建立農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)必須考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)27四、實(shí)施追溯的難點(diǎn)？四、實(shí)施追溯的難點(diǎn)？28高投入低產(chǎn)出衡量指標(biāo)各部門研究立項(xiàng)投入;政府建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)中心投入;企業(yè)實(shí)施追溯的軟硬件設(shè)備投入;人員培訓(xùn)費(fèi)用;標(biāo)簽打印費(fèi)用;日常維護(hù)費(fèi)用。加入系統(tǒng)的生產(chǎn)者數(shù)量少；消費(fèi)者了解追溯的少，查詢的更少；質(zhì)量安全保障功能尚未顯現(xiàn)。（一）政府主導(dǎo)的困境高投入低產(chǎn)出衡量指標(biāo)各部門研究立項(xiàng)投入;政府建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)中心投29（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯目標(biāo)定位認(rèn)識(shí)不清究竟難在哪？１、究竟是追溯到責(zé)任人，還是要追溯到每批次產(chǎn)品？從政府責(zé)任追究的角度來看，能夠通過標(biāo)識(shí)追溯到生產(chǎn)主體就可以滿足需要，至于規(guī)避損失大小則是企業(yè)自身的選擇。２、究竟是企業(yè)內(nèi)追溯，還是企業(yè)間追溯？政府主導(dǎo)的應(yīng)是企業(yè)間追溯，企業(yè)內(nèi)部是否進(jìn)行精準(zhǔn)追溯則由企業(yè)根據(jù)自身需要來決定。３、究竟是電子化追溯，還是紙質(zhì)追溯？從目前的現(xiàn)實(shí)條件看，能夠?qū)嵤┘堎|(zhì)追溯也是一大進(jìn)步，電子化作為一種發(fā)展方向加以引導(dǎo)。單獨(dú)干（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯目標(biāo)定位認(rèn)識(shí)不清究竟難在哪？１、30（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)企業(yè)實(shí)施追溯門檻較高究竟難在哪？１、目前，國(guó)內(nèi)外實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯多從畜產(chǎn)品開始，一是產(chǎn)品附加值高，二是企業(yè)規(guī)模大，在管理、技術(shù)和資金等方面都有較高的優(yōu)勢(shì)。2、企業(yè)在實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯過程中，需要建立追溯信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，購(gòu)置條碼無線閱讀器、條碼打印機(jī)等硬件設(shè)備，開展培訓(xùn)，使用網(wǎng)絡(luò)等，這些費(fèi)用對(duì)一般企業(yè)難以承受。

３、短期內(nèi)企業(yè)收益不明顯，自發(fā)實(shí)施追溯缺乏動(dòng)力。參與少（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)企業(yè)實(shí)施追溯門檻較高究竟難在哪？１、31（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)消費(fèi)者對(duì)追溯認(rèn)知度較低１、據(jù)北京、上海、濟(jì)南問卷調(diào)查分析（2009年陳紅華副教授調(diào)查），76.2%的消費(fèi)者沒有聽說過追溯系統(tǒng)。2、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳力度不夠，宣傳方式概念化，缺乏針對(duì)性，消費(fèi)者不易理解。終端查詢機(jī)太少，消費(fèi)者難以參與。沒市場(chǎng)（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)消費(fèi)者對(duì)追溯認(rèn)知度較低１、據(jù)北京、上32（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯投入成本無法消化究竟難在哪？１、系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用較大，前期都是政府的各類項(xiàng)目資金支持，但資金有限，覆蓋面較小。例如農(nóng)墾每年3000萬的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，至今只支持56家企業(yè)實(shí)施追溯。而追溯農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)策略沒有得到市場(chǎng)的認(rèn)可。２、如果在所有超市、批發(fā)市場(chǎng)部署終端查詢機(jī)，則將費(fèi)用高昂，也不現(xiàn)實(shí)。3、追溯成本是不是必須由消費(fèi)者承擔(dān)？能否進(jìn)行政府補(bǔ)貼或納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本值得探討。難持續(xù)（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯投入成本無法消化究竟難在哪？１、33（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯信息價(jià)值有限共享難究竟難在哪？１、給消費(fèi)者提供的追溯信息能發(fā)揮什么作用？對(duì)監(jiān)管者有多大價(jià)值？２、政府部門分段管理，信息共享協(xié)調(diào)難度大。作用?。ǘ?shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯信息價(jià)值有限共享難究竟難在哪？１34（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯產(chǎn)品高價(jià)市場(chǎng)很難接受究竟難在哪？１、實(shí)施追溯的產(chǎn)品真的安全嗎？消費(fèi)者有疑惑。２、追溯產(chǎn)品高價(jià)部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了增加的成本？企業(yè)定價(jià)有炒概念的成分。３、據(jù)調(diào)查，了解追溯的消費(fèi)者多數(shù)不愿意在高價(jià)購(gòu)買可追溯產(chǎn)品，原因是價(jià)格太高，認(rèn)為追溯是政府和企業(yè)的事情，與消費(fèi)者無關(guān)，而且企業(yè)發(fā)布的可追溯信息是假的，對(duì)智利安全沒有保障。不認(rèn)可（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯產(chǎn)品高價(jià)市場(chǎng)很難接受究竟難在哪？35（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)缺乏追溯配套制度保障１、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度落實(shí)不到位。２、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法的范圍有限。３、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還出入探索階段。４、缺少統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。推進(jìn)慢（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)缺乏追溯配套制度保障１、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔36管理創(chuàng)新：要解決目標(biāo)定位、信息對(duì)接、制度保障等問題。模式創(chuàng)新：要解決投入資金渠道、主體動(dòng)力、市場(chǎng)認(rèn)可、運(yùn)作可持續(xù)問題。技術(shù)創(chuàng)新：要解決技術(shù)低成本、查詢便捷性問題。（三）追溯亟待創(chuàng)新實(shí)施目標(biāo)：低成本、高參與度、可持續(xù)化。管理創(chuàng)新：要解決目標(biāo)定位、信息對(duì)接、制度保障等（三）追溯亟37（四）引入社會(huì)資源2009年，農(nóng)業(yè)部與中國(guó)移動(dòng)簽署《共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)合作項(xiàng)目實(shí)施方案》，加強(qiáng)與中國(guó)移動(dòng)的業(yè)務(wù)合作。

——利用其網(wǎng)絡(luò)資源

——業(yè)務(wù)合作

——宣傳平臺(tái)

——經(jīng)費(fèi)支持

（四）引入社會(huì)資源2009年，農(nóng)業(yè)部與中國(guó)移動(dòng)簽署《共同推進(jìn)38（五）宣傳推廣優(yōu)勢(shì)借助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商宣傳“追溯”理念的優(yōu)勢(shì)：形式豐富。通過短信、彩信、IVR（互動(dòng)聲訊服務(wù)）、游戲下載、移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)欄目等多種方式，吸引更多的用戶關(guān)注。瀏覽率高。將標(biāo)識(shí)宣傳內(nèi)容加載到運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有的“手機(jī)報(bào)”、短信廣告中，利用強(qiáng)制性收閱，從而實(shí)現(xiàn),瀏覽率100%。實(shí)時(shí)靈活：手機(jī)廣告發(fā)布時(shí)間極具靈活性，廣告主可以根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)彈性選擇廣告投放時(shí)間和內(nèi)容，甚至具體到某個(gè)具體的時(shí)間段內(nèi)發(fā)布。傳播快：接收者可將信息隨身保存，隨時(shí)咨詢廣告主，需要時(shí)可反復(fù)閱讀，并可隨時(shí)發(fā)送給感興趣的朋友。（五）宣傳推廣優(yōu)勢(shì)借助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商宣傳“追溯”理念的優(yōu)勢(shì)：39五、追溯體系的要素？五、追溯體系的要素？40（一）農(nóng)產(chǎn)品追溯體系構(gòu)成追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心制度規(guī)范工作隊(duì)伍國(guó)家數(shù)據(jù)交換中心行業(yè)數(shù)據(jù)分中心地方數(shù)據(jù)分中心操作規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南專職管理人員技術(shù)開發(fā)人員市場(chǎng)推廣人員信息采集系統(tǒng)信息傳遞載體信息查詢工具（一）農(nóng)產(chǎn)品追溯體系構(gòu)成追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心制度規(guī)范工作隊(duì)伍國(guó)家41（二）農(nóng)產(chǎn)品追溯體系布局國(guó)家數(shù)據(jù)交換中心種植業(yè)數(shù)據(jù)分中心畜產(chǎn)品數(shù)據(jù)分中心水產(chǎn)品數(shù)據(jù)分中心農(nóng)墾數(shù)據(jù)分中心省數(shù)據(jù)中心農(nóng)墾企業(yè)信息終端直轄市數(shù)據(jù)中心縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門（綠色辦公室）企業(yè)合作社農(nóng)戶利益相關(guān)者尚未建立部分建立部分建立尚未明確亟待與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合運(yùn)作。（二）農(nóng)產(chǎn)品追溯體系布局國(guó)家數(shù)據(jù)交換中心種植業(yè)畜產(chǎn)品水產(chǎn)品農(nóng)42（三）農(nóng)產(chǎn)品追溯工作框架（基層）企業(yè)國(guó)家數(shù)據(jù)交換中心未來重要的查詢工具（三）農(nóng)產(chǎn)品追溯工作框架（基層）企業(yè)國(guó)家數(shù)據(jù)交換中心未來重要43六、如何建設(shè)追溯體系？六、如何建設(shè)追溯體系？44（一）新形勢(shì)要求監(jiān)管要求：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管通過追溯進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。職能要求：農(nóng)業(yè)部“三定”方案規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度。政策要求：實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度。貿(mào)易要求：質(zhì)量安全追溯逐步成為新的貿(mào)易壁壘手段。公眾要求：對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注度日益增高，要求了解獲得知情權(quán)。（一）新形勢(shì)要求監(jiān)管要求：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管通過追溯進(jìn)行責(zé)任45（二）農(nóng)業(yè)部門戰(zhàn)略定位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模小，數(shù)量大，信息化程度低。多部門分段管理，協(xié)調(diào)難度大，監(jiān)管效率低。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，生產(chǎn)檔案缺失，無包裝、無標(biāo)識(shí)產(chǎn)品占多數(shù)?，F(xiàn)有追溯模式主要以政府有限的項(xiàng)目資金支持。實(shí)際狀況追溯必須全覆蓋。追溯必須低成本。追溯必須易操作。追溯必須可持續(xù)。目標(biāo)定位（二）農(nóng)業(yè)部門戰(zhàn)略定位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模小，數(shù)量大，信息化程度46（三）農(nóng)業(yè)部門戰(zhàn)略選擇信息采集客戶端電子檔案產(chǎn)品標(biāo)識(shí)信息查詢手機(jī)查詢產(chǎn)品標(biāo)識(shí)生產(chǎn)檔案選擇一：前端困難，后端薄弱，總體要求較高。選擇二：解決市場(chǎng)需求，提高標(biāo)識(shí)使用率，促進(jìn)生產(chǎn)檔案建立。（三）農(nóng)業(yè)部門戰(zhàn)略選擇信息采集客戶端電子檔案產(chǎn)品標(biāo)識(shí)信息查詢47（四）“十二五”追溯體系建設(shè)的基本設(shè)想

以服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為目標(biāo)，以保障消費(fèi)安全為宗旨，建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息交換平臺(tái)。優(yōu)先將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和“三品一標(biāo)”獲證單位100%納入追溯管理范圍，以追溯到責(zé)任主體為基本要求，以標(biāo)識(shí)為載體，以信息化為手段，爭(zhēng)取在農(nóng)業(yè)部門的職能范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的追溯信息向下游環(huán)節(jié)傳遞，并能夠信息共享?；具_(dá)到“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯”的目標(biāo)。（四）“十二五”追溯體系建設(shè)的基本設(shè)想以服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安48組建“一支隊(duì)伍”依托無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作機(jī)制。建設(shè)“三類中心”建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)庫(kù)交換中心，規(guī)劃指導(dǎo)各行業(yè)和各地方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯分?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作建立追溯服務(wù)中心。（五）“十二五”追溯體系建設(shè)的主要任務(wù)組建“一支隊(duì)伍”（五）“十二五”追溯體系建設(shè)的主要任務(wù)49完善“制度規(guī)范”

推行生產(chǎn)檔案制度、農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定追溯信息交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)操作規(guī)范等。提供“技術(shù)支持”

設(shè)計(jì)開發(fā)適用于種植業(yè)、畜產(chǎn)品、水平產(chǎn)品等不同種類農(nóng)產(chǎn)品的信息采集、傳遞、識(shí)別、查詢系統(tǒng)。針對(duì)信息化程度較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社和基地，提供追溯技術(shù)支持，并培訓(xùn)指導(dǎo)其學(xué)會(huì)操作使用。（五）“十二五”追溯體系建設(shè)的主要任務(wù)完善“制度規(guī)范”（五）“十二五”追溯體系建設(shè)的主要任務(wù)50開展追溯應(yīng)用研究加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的編碼技術(shù)?電子識(shí)別技術(shù)及電子標(biāo)簽技術(shù)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究；加強(qiáng)對(duì)追溯發(fā)展戰(zhàn)略、流程優(yōu)化、效益評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等理論研究。強(qiáng)化部門溝通協(xié)作

建立各行政部門聯(lián)席會(huì)商制度，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)品環(huán)境監(jiān)測(cè)、投入品許可管理、生產(chǎn)檔案記錄、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)等各環(huán)節(jié)的信息共享，實(shí)現(xiàn)通查通識(shí)。（五）“十二五”追溯體系建設(shè)的主要任務(wù)開展追溯應(yīng)用研究（五）“十二五”追溯體系建設(shè)的主要任務(wù)51拓寬推廣渠道加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯宣傳力度，不僅借助電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，而且要加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)團(tuán)體利用標(biāo)識(shí)載體進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，帶動(dòng)社會(huì)公眾高度關(guān)注，并積極參與，以促進(jìn)生產(chǎn)者自發(fā)進(jìn)行內(nèi)部追溯。爭(zhēng)取多方資金支持堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，一方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政資金的支持，另一方面制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)自主投資，鼓勵(lì)其他機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)聯(lián)營(yíng)，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。（五）“十二五”追溯體系建設(shè)的主要任務(wù)拓寬推廣渠道（五）“十二五”追溯體系建設(shè)的主要任務(wù)52請(qǐng)各位專家批評(píng)指正！

謝謝請(qǐng)各位專家批評(píng)指正！

謝謝53農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及對(duì)策成都市農(nóng)林科學(xué)院張馳松

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及對(duì)策54課程涉及內(nèi)容一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響

二、環(huán)境因素

三、過程控制

四、服務(wù)與管理

五、發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，全面提高質(zhì)量課程涉及內(nèi)容一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響

二、環(huán)境因素

三55課程涉及內(nèi)容一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響

二、環(huán)境因素

三、過程控制

四、服務(wù)與管理

五、發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，全面提高質(zhì)量課程涉及內(nèi)容一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響

二、環(huán)境因素

三56相關(guān)學(xué)習(xí)資料一、學(xué)習(xí)書籍二、學(xué)習(xí)網(wǎng)站相關(guān)學(xué)習(xí)資料一、學(xué)習(xí)書籍57研究背景

2009年，承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局委托的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)》研究課題。研究任務(wù)：分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)研重點(diǎn)省市和農(nóng)墾系統(tǒng)追溯試點(diǎn)進(jìn)展，摸清實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的難點(diǎn)，探索“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的總體思路和規(guī)劃任務(wù)。研究背景2009年，承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局委58一、什么是追溯？二、如何實(shí)現(xiàn)追溯？三、怎樣開展追溯？四、實(shí)施追溯的難點(diǎn)？五、追溯體系的架構(gòu)？六、如何建設(shè)追溯體系？匯報(bào)內(nèi)容一、什么是追溯？匯報(bào)內(nèi)容59一、什么是追溯？一、什么是追溯？60市民只需在終端機(jī)上掃描一下雞蛋的條碼，即可查詢“雞媽媽”的品種、產(chǎn)地、飼養(yǎng)情況、衛(wèi)生防疫，雞蛋的包裝、運(yùn)輸?shù)葟奶锏氐讲妥赖乃行畔?。小小條形碼讓你看到蔬菜的一生。貼上條碼就相當(dāng)于給蔬菜配上了“身份證”，可以使蔬菜的來龍去脈一清二楚，讓市民放心消費(fèi)。采用條碼系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)信息流和實(shí)物流快速準(zhǔn)確地?zé)o縫鏈接。

追溯“新”生活市民只需在終端機(jī)上掃描一下雞蛋的條碼，即可查詢“雞媽媽”的品61（一）追溯定義可追溯性(Traceability)是一個(gè)基礎(chǔ)概念。ISO8402中,可追溯被定義為：通過記錄標(biāo)識(shí)的方法回溯某個(gè)實(shí)體來歷、用途和位置的能力。國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)對(duì)“可追溯性”定義為能夠追溯食品在生產(chǎn)、加工和流通過程中任何特定階段的能力。對(duì)“食品可追溯體系”的定義為食品供應(yīng)各個(gè)階段信息流的連續(xù)性保障體系。歐盟EC178/2002關(guān)于食品可追溯性的定義是指在生產(chǎn)、加工及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力。（一）追溯定義可追溯性(Traceability)是一個(gè)基礎(chǔ)62追溯包括跟蹤（Tracking）和追溯（Tracing）兩個(gè)方面。跟蹤是指從供應(yīng)鏈的上游至下游，跟隨一個(gè)特定的單元或一批產(chǎn)品運(yùn)行路徑的能力。追溯是指從供應(yīng)鏈下游至上游識(shí)別一個(gè)特定的單元或一批產(chǎn)品來源的能力，即通過記錄標(biāo)識(shí)的方法回溯某個(gè)實(shí)體來歷、用途和位置的能力。農(nóng)產(chǎn)品跟蹤示意圖農(nóng)產(chǎn)品追溯示意圖追溯包括跟蹤（Tracking）和追溯（Tracing）兩個(gè)63（二）追溯內(nèi)涵追溯包含企業(yè)間追溯和企業(yè)內(nèi)追溯。追溯的衡量標(biāo)準(zhǔn)：——廣度，描述追溯系統(tǒng)記錄信息的數(shù)量；——深度，描述系統(tǒng)向前或向后能追溯有多遠(yuǎn)；——精確度，確定問題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力。對(duì)于食品鏈條內(nèi)所有信息的追溯是不可能的，追溯信息的標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)于其目標(biāo)。

通常，追溯廣度、深度、精確度要求越高，花費(fèi)的時(shí)間、精力、成本越大。

（二）追溯內(nèi)涵追溯包含企業(yè)間追溯和企業(yè)內(nèi)追溯。64（三）追溯主要作用

實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究政府:企業(yè)提升企業(yè)管理水平和品牌形象消費(fèi)者：滿足的知情權(quán)和選擇權(quán)企業(yè):消費(fèi)者:（三）追溯主要作用實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任65二、如何實(shí)現(xiàn)追溯？二、如何實(shí)現(xiàn)追溯？66

（一）農(nóng)產(chǎn)品追溯的基本要點(diǎn)生產(chǎn)記錄產(chǎn)品標(biāo)識(shí)信息系統(tǒng)責(zé)任追究1、記錄管理：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄是追溯系統(tǒng)建設(shè)中的基礎(chǔ)信息。２、標(biāo)識(shí)管理：全過程信息的重要載體。３、查詢管理：消費(fèi)者可以直接使用的信息查詢檢索工具。4、監(jiān)督管理：責(zé)任追究的記錄依據(jù)。

目前，追溯研究與試點(diǎn)主要關(guān)注前端過程信息的采集、傳遞和查詢，而在后端信息的價(jià)值挖掘和市場(chǎng)運(yùn)作方面缺乏有效的手段。（一）農(nóng)產(chǎn)品追溯的基本要點(diǎn)生產(chǎn)記錄產(chǎn)品標(biāo)識(shí)信息系統(tǒng)責(zé)任追67（二）農(nóng)產(chǎn)品追溯的主要做法政府建立數(shù)據(jù)庫(kù)企業(yè)向政府申請(qǐng)審核企業(yè)提供文件和申報(bào)品種審核政府提供追溯軟件政府提供相關(guān)硬件沒通過沒通過企業(yè)考慮是否建立追溯是否具備條件（軟硬件、管理）判斷軟件設(shè)計(jì)與開發(fā)配備可追溯系統(tǒng)所需硬件及人員系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、維護(hù)與管理不具備系統(tǒng)修正政府主導(dǎo)型做法企業(yè)主導(dǎo)型做法（二）農(nóng)產(chǎn)品追溯的主要做法政府建立數(shù)據(jù)庫(kù)企業(yè)向政府申請(qǐng)審68（三）追溯運(yùn)作流程（三）追溯運(yùn)作流程69（四）追溯應(yīng)用（果蔬）1.履歷中心平臺(tái)2.履歷填報(bào)系統(tǒng)3.追溯碼的生成及打印系統(tǒng)4.追溯信息的識(shí)別及傳遞系統(tǒng)5.查詢平臺(tái)（四）追溯應(yīng)用（果蔬）1.履歷中心平臺(tái)70（四）追溯應(yīng)用（肉制品）（四）追溯應(yīng)用（肉制品）71（四）追溯系統(tǒng)應(yīng)用對(duì)比（四）追溯系統(tǒng)應(yīng)用對(duì)比72三、怎樣開展追溯？三、怎樣開展追溯？73（一）國(guó)外追溯進(jìn)展2002年1月28日頒布了178/2002號(hào)法令，其中要求從2004年起，在歐盟范圍內(nèi)銷售的所有食品都能夠進(jìn)行跟蹤與追溯，否則就不允許上市銷售。歐洲議會(huì)2003年9月22日通過并于同年10月18日實(shí)施的《轉(zhuǎn)基因食品及飼料管理?xiàng)l例》和《轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標(biāo)識(shí)辦法以及含轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性管理?xiàng)l例》，將基因改造食品的追溯能力與標(biāo)示結(jié)合在一起，于2004年按強(qiáng)制性規(guī)定實(shí)施。（一）國(guó)外追溯進(jìn)展2002年1月28日頒布了178/200274美國(guó)食品與藥品管理局（FDA）要求在美國(guó)國(guó)內(nèi)和外國(guó)從事生產(chǎn)、加工、包裝或掌握人群或動(dòng)物消費(fèi)的食品部門，于2003年12月12日前，必須向FDA進(jìn)行登記，以便進(jìn)行食品安全跟蹤與追溯。2004年5月6日又公布了《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全過程記錄。日本于2003年6月通過了《牛只個(gè)體識(shí)別情報(bào)管理特別措施法》，于同年12月1日開始實(shí)施。2004年12月開始立法實(shí)施牛肉以外食品的追溯制度。（一）國(guó)外追溯進(jìn)展美國(guó)食品與藥品管理局（FDA）要求在美國(guó)國(guó)內(nèi)和外國(guó)從事生產(chǎn)、75（二）國(guó)內(nèi)追溯進(jìn)展法律要求：——《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)、追查追溯等方面做出了具體的規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，明確了建立生產(chǎn)記錄、進(jìn)銷貨臺(tái)帳和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等方面的責(zé)任主體和罰則。（二）國(guó)內(nèi)追溯進(jìn)展法律要求：76試點(diǎn)探索：農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局開展了農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工作。北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)完成了北京市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，并有效支撐了北京奧運(yùn)會(huì)食品安全的管理。上海市政府頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》,提出了在流通環(huán)節(jié)建立“市場(chǎng)檔案可溯源制”。江蘇南京借鑒國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地編碼的先進(jìn)管理模式,以南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為監(jiān)管平臺(tái),啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系?山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的追溯試點(diǎn)。（二）國(guó)內(nèi)追溯進(jìn)展試點(diǎn)探索：（二）國(guó)內(nèi)追溯進(jìn)展77試點(diǎn)探索：濟(jì)南市從2005年9月起開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，建立健全食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制、食品安全事故可追溯制和不合格食品退市制等。福建省首個(gè)肉品質(zhì)量查詢系統(tǒng)2005年8月28日在廈門市正式開通。2004年7月，云南無公害養(yǎng)殖及肉制品EAN.UCC射頻管理系統(tǒng)項(xiàng)目啟動(dòng)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門2004年4月起確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)，開始啟動(dòng)肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。（二）國(guó)內(nèi)追溯進(jìn)展試點(diǎn)探索：（二）國(guó)內(nèi)追溯進(jìn)展78（三）農(nóng)產(chǎn)品追溯五大特點(diǎn)理論研究逐步深入;法律要求逐漸完善;技術(shù)應(yīng)用趨于成熟;地區(qū)行業(yè)試點(diǎn)廣泛;追溯仍處起步階段。（三）農(nóng)產(chǎn)品追溯五大特點(diǎn)理論研究逐步深入;79（四）國(guó)內(nèi)外追溯發(fā)展的啟示建立農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)必須考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)實(shí)際承受能力。追溯系統(tǒng)建設(shè)初期，不宜過分追求農(nóng)產(chǎn)品追溯的深度、寬度和精度，而要根據(jù)實(shí)際需求量力而行。追溯最主要的目的提高安全保障能力，便于責(zé)任追究，第一步能實(shí)現(xiàn)追溯到生產(chǎn)主體就是一大跨越。農(nóng)產(chǎn)品追溯信息必須實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，達(dá)到通查通識(shí)，政府在其中發(fā)揮重要作用。健全追溯制度是推動(dòng)追溯管理的重要手段。（四）國(guó)內(nèi)外追溯發(fā)展的啟示建立農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)必須考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)80四、實(shí)施追溯的難點(diǎn)？四、實(shí)施追溯的難點(diǎn)？81高投入低產(chǎn)出衡量指標(biāo)各部門研究立項(xiàng)投入;政府建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)中心投入;企業(yè)實(shí)施追溯的軟硬件設(shè)備投入;人員培訓(xùn)費(fèi)用;標(biāo)簽打印費(fèi)用;日常維護(hù)費(fèi)用。加入系統(tǒng)的生產(chǎn)者數(shù)量少；消費(fèi)者了解追溯的少，查詢的更少；質(zhì)量安全保障功能尚未顯現(xiàn)。（一）政府主導(dǎo)的困境高投入低產(chǎn)出衡量指標(biāo)各部門研究立項(xiàng)投入;政府建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)中心投82（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯目標(biāo)定位認(rèn)識(shí)不清究竟難在哪？１、究竟是追溯到責(zé)任人，還是要追溯到每批次產(chǎn)品？從政府責(zé)任追究的角度來看，能夠通過標(biāo)識(shí)追溯到生產(chǎn)主體就可以滿足需要，至于規(guī)避損失大小則是企業(yè)自身的選擇。２、究竟是企業(yè)內(nèi)追溯，還是企業(yè)間追溯？政府主導(dǎo)的應(yīng)是企業(yè)間追溯，企業(yè)內(nèi)部是否進(jìn)行精準(zhǔn)追溯則由企業(yè)根據(jù)自身需要來決定。３、究竟是電子化追溯，還是紙質(zhì)追溯？從目前的現(xiàn)實(shí)條件看，能夠?qū)嵤┘堎|(zhì)追溯也是一大進(jìn)步，電子化作為一種發(fā)展方向加以引導(dǎo)。單獨(dú)干（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯目標(biāo)定位認(rèn)識(shí)不清究竟難在哪？１、83（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)企業(yè)實(shí)施追溯門檻較高究竟難在哪？１、目前，國(guó)內(nèi)外實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯多從畜產(chǎn)品開始，一是產(chǎn)品附加值高，二是企業(yè)規(guī)模大，在管理、技術(shù)和資金等方面都有較高的優(yōu)勢(shì)。2、企業(yè)在實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯過程中，需要建立追溯信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，購(gòu)置條碼無線閱讀器、條碼打印機(jī)等硬件設(shè)備，開展培訓(xùn)，使用網(wǎng)絡(luò)等，這些費(fèi)用對(duì)一般企業(yè)難以承受。

３、短期內(nèi)企業(yè)收益不明顯，自發(fā)實(shí)施追溯缺乏動(dòng)力。參與少（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)企業(yè)實(shí)施追溯門檻較高究竟難在哪？１、84（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)消費(fèi)者對(duì)追溯認(rèn)知度較低１、據(jù)北京、上海、濟(jì)南問卷調(diào)查分析（2009年陳紅華副教授調(diào)查），76.2%的消費(fèi)者沒有聽說過追溯系統(tǒng)。2、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳力度不夠，宣傳方式概念化，缺乏針對(duì)性，消費(fèi)者不易理解。終端查詢機(jī)太少，消費(fèi)者難以參與。沒市場(chǎng)（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)消費(fèi)者對(duì)追溯認(rèn)知度較低１、據(jù)北京、上85（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯投入成本無法消化究竟難在哪？１、系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用較大，前期都是政府的各類項(xiàng)目資金支持，但資金有限，覆蓋面較小。例如農(nóng)墾每年3000萬的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，至今只支持56家企業(yè)實(shí)施追溯。而追溯農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)策略沒有得到市場(chǎng)的認(rèn)可。２、如果在所有超市、批發(fā)市場(chǎng)部署終端查詢機(jī)，則將費(fèi)用高昂，也不現(xiàn)實(shí)。3、追溯成本是不是必須由消費(fèi)者承擔(dān)？能否進(jìn)行政府補(bǔ)貼或納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本值得探討。難持續(xù)（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯投入成本無法消化究竟難在哪？１、86（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯信息價(jià)值有限共享難究竟難在哪？１、給消費(fèi)者提供的追溯信息能發(fā)揮什么作用？對(duì)監(jiān)管者有多大價(jià)值？２、政府部門分段管理，信息共享協(xié)調(diào)難度大。作用?。ǘ?shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯信息價(jià)值有限共享難究竟難在哪？１87（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯產(chǎn)品高價(jià)市場(chǎng)很難接受究竟難在哪？１、實(shí)施追溯的產(chǎn)品真的安全嗎？消費(fèi)者有疑惑。２、追溯產(chǎn)品高價(jià)部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了增加的成本？企業(yè)定價(jià)有炒概念的成分。３、據(jù)調(diào)查，了解追溯的消費(fèi)者多數(shù)不愿意在高價(jià)購(gòu)買可追溯產(chǎn)品，原因是價(jià)格太高，認(rèn)為追溯是政府和企業(yè)的事情，與消費(fèi)者無關(guān)，而且企業(yè)發(fā)布的可追溯信息是假的，對(duì)智利安全沒有保障。不認(rèn)可（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)追溯產(chǎn)品高價(jià)市場(chǎng)很難接受究竟難在哪？88（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)缺乏追溯配套制度保障１、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度落實(shí)不到位。２、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法的范圍有限。３、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還出入探索階段。４、缺少統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。推進(jìn)慢（二）實(shí)施追溯的七大難點(diǎn)缺乏追溯配套制度保障１、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔89管理創(chuàng)新：要解決目標(biāo)定位、信息對(duì)接、制度保障等問題。模式創(chuàng)新：要解決投入資金渠道、主體動(dòng)力、市場(chǎng)認(rèn)可、運(yùn)作可持續(xù)問題。技術(shù)創(chuàng)新：要解決技術(shù)低成本、查詢便捷性問題。（三）追溯亟待創(chuàng)新實(shí)施目標(biāo)：低成本、高參與度、可持續(xù)化。管理創(chuàng)新：要解決目標(biāo)定位、信息對(duì)接、制度保障等（三）追溯亟90（四）引入社會(huì)資源2009年，農(nóng)業(yè)部與中國(guó)移動(dòng)簽署《共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)合作項(xiàng)目實(shí)施方案》，加強(qiáng)與中國(guó)移動(dòng)的業(yè)務(wù)合作。

——利用其網(wǎng)絡(luò)資源

——業(yè)務(wù)合作

——宣傳平臺(tái)

——經(jīng)費(fèi)支持

（四）引入社會(huì)資源2009年，農(nóng)業(yè)部與中國(guó)移動(dòng)簽署《共同推進(jìn)91（五）宣傳推廣優(yōu)勢(shì)借助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商宣傳“追溯”理念的優(yōu)勢(shì)：形式豐富。通過短信、彩信、IVR（互動(dòng)聲訊服務(wù)）、游戲下載、移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)欄目等多種方式，吸引更多的用戶關(guān)注。瀏覽率高。將標(biāo)識(shí)宣傳內(nèi)容加載到運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有的“手機(jī)報(bào)”、短信廣告中，利用強(qiáng)制性收閱，從而實(shí)現(xiàn),瀏覽率100%。實(shí)時(shí)靈活：手機(jī)廣告發(fā)布時(shí)間極具靈活性，廣告主可以根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)彈性選擇廣告投放時(shí)間和內(nèi)容，甚至具體到某個(gè)具體的時(shí)間段內(nèi)發(fā)布。傳播快：接收者可將信息隨身保存，隨時(shí)咨詢廣告主，需要時(shí)可反復(fù)閱讀，并可隨時(shí)發(fā)送給感興趣的朋友。（五）宣傳推廣優(yōu)勢(shì)借助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商宣傳“追溯”理念的優(yōu)勢(shì)：92五、追溯體系的要素？五、追溯體系的要素？93（一）農(nóng)產(chǎn)品追溯體系構(gòu)成追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心制度規(guī)范工作隊(duì)伍國(guó)家數(shù)據(jù)交換中心行業(yè)數(shù)據(jù)分中心地方數(shù)據(jù)分中心操作規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南專職管理人員技術(shù)開發(fā)人員市場(chǎng)推廣人員信息采集系統(tǒng)信息傳遞載體信息查詢工具（一）農(nóng)產(chǎn)品追溯體系構(gòu)成追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心制度規(guī)范工作隊(duì)伍國(guó)家94（二）農(nóng)產(chǎn)品追溯體系布局國(guó)家數(shù)據(jù)交換中心種植業(yè)數(shù)據(jù)分中心畜產(chǎn)品數(shù)據(jù)分中心水產(chǎn)品數(shù)據(jù)分中心農(nóng)墾數(shù)據(jù)分中心省數(shù)據(jù)中心農(nóng)墾企業(yè)信息終端直轄市數(shù)據(jù)中心縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門（綠色辦公室）企業(yè)合作社農(nóng)戶利益相關(guān)者尚未建立部分建立部分建立尚未明確亟待與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合運(yùn)作。（二）農(nóng)產(chǎn)品追溯體系布局國(guó)家數(shù)據(jù)交換中心種植業(yè)畜產(chǎn)品水產(chǎn)品農(nóng)95（三）農(nóng)產(chǎn)品追溯工作框架（基層）企業(yè)國(guó)家數(shù)據(jù)交換中心未來重要的查詢工具（三）農(nóng)產(chǎn)品追溯工作框架（基層）企業(yè)國(guó)家數(shù)據(jù)交換中心未來重要96六、如何建設(shè)追溯體系？六、如何建設(shè)追溯體系？97（一）新形勢(shì)要求監(jiān)管要求：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管通過追溯進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。職能要求：農(nóng)業(yè)部“三定”方案規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度。政策要求：實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度。