工程法律人才實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)探討

工程法律人才實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)探討

尹曉聞?wù)?011年教育部、中央政法委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）將培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才作為實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的重點(diǎn)，指出要探索“高校一實(shí)務(wù)部門(mén)聯(lián)合培養(yǎng)”機(jī)制，“加強(qiáng)高校與實(shí)務(wù)部門(mén)的合作，共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)課程體系，共同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教材，共同組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同建設(shè)實(shí)踐基地，探索形成常態(tài)化、規(guī)范化的卓越法律人才培養(yǎng)機(jī)制?！薄秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》也要求，本科教育應(yīng)著力推進(jìn)教育教學(xué)改革，探索通識(shí)教育和專業(yè)教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)方式，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，建立高校與企業(yè)、行業(yè)等合作育人機(jī)制。工程法律人才培養(yǎng)的目標(biāo)就是培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須走校企、校地合作的道路。Key法學(xué)實(shí)踐教學(xué)：G647

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DOI：10.19387/ki.1009-0592.2018.07.200一、目前國(guó)內(nèi)法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)存在的問(wèn)題（一）到實(shí)踐教學(xué)基地實(shí)習(xí)前的實(shí)習(xí)準(zhǔn)備不充分雖然參加實(shí)踐教學(xué)基地實(shí)習(xí)的學(xué)生掌握了基本的法學(xué)知識(shí)，但是對(duì)實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)基地缺乏基本的了解，學(xué)生的司法技能也離實(shí)際需要還有較大差距，學(xué)生開(kāi)始實(shí)習(xí)后顯得“笨手笨腳”，導(dǎo)致部分學(xué)生缺乏主動(dòng)性、積極性。（二）對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不充足從理論上講，只要學(xué)校與校外實(shí)踐教學(xué)基地本著互利共贏的原則合理進(jìn)行資金投入，實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)是有保障的。然而，從實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，由于學(xué)校專業(yè)較多，學(xué)校用于各個(gè)專業(yè)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)必然相對(duì)有限。同時(shí)，校外實(shí)踐教學(xué)基地在辦公經(jīng)費(fèi)實(shí)行按人員編制包干的情況下，沒(méi)有過(guò)多的經(jīng)費(fèi)來(lái)擴(kuò)充容量以供臨時(shí)性“外來(lái)人員”學(xué)習(xí)和工作，加上不少單位感覺(jué)學(xué)生到單位來(lái)實(shí)習(xí)是自己給自己找麻煩，因而也不愿意過(guò)多地投入。（三）對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地的學(xué)生實(shí)習(xí)考核指標(biāo)不明確由于大多數(shù)實(shí)踐教學(xué)基地是基于高校專業(yè)負(fù)責(zé)人的“面子”建立起來(lái)的，是高校有求于實(shí)務(wù)部門(mén)，在雙方對(duì)實(shí)習(xí)條件都缺少投入的情況下，高校基本上滿足于能把學(xué)生安排下實(shí)習(xí)就萬(wàn)事大吉，實(shí)習(xí)的質(zhì)量如何基本上無(wú)法考核。一方面，由于學(xué)校在實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)合同中沒(méi)有明確實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)的方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，致使基地對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的評(píng)價(jià)體系不完善，難以反映學(xué)生在實(shí)踐基地的真實(shí)實(shí)習(xí)情況。另一方面，目前多數(shù)法學(xué)院系在實(shí)習(xí)工作中采取的是“送出去”、“接回來(lái)”的方式，即根據(jù)人才培養(yǎng)方案的要求，在實(shí)踐教學(xué)開(kāi)始時(shí)由校內(nèi)指導(dǎo)教師將實(shí)習(xí)學(xué)生帶到實(shí)踐教學(xué)基地，將學(xué)生“交付”給基地的指導(dǎo)老師，等到實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)再去實(shí)習(xí)基地把學(xué)生“帶回來(lái)”，學(xué)生提供一份實(shí)習(xí)報(bào)告或?qū)嵙?xí)日志，整個(gè)實(shí)習(xí)工作就算完成。學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)基地的實(shí)習(xí)情況究竟如何，唯有實(shí)習(xí)單位出具的實(shí)習(xí)鑒定表上千篇一律鼓勵(lì)的話才知道。（四）學(xué)校與實(shí)踐教學(xué)基地對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生指導(dǎo)的互動(dòng)性不夠衡量實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于學(xué)生能否通過(guò)實(shí)踐教學(xué)基地的實(shí)踐鍛煉，真正做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。然而，事實(shí)上，隨著高校的擴(kuò)招，各高校法學(xué)專業(yè)師資普遍短缺，加上法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)單位比較分散，老師指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)基本上只是名義上的指導(dǎo)，不到實(shí)習(xí)單位蹲點(diǎn)，能夠中途去看兩次學(xué)生就算是好老師了。這樣必然使得學(xué)校與實(shí)踐教學(xué)基地對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)的互動(dòng)性和融合性不足，名義上是“雙導(dǎo)師制”，實(shí)際上學(xué)校指導(dǎo)老師對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)情況是不了解的。（五）學(xué)校與實(shí)踐教學(xué)基地合作程度不深入目前不少高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)以自己找單位的分散實(shí)習(xí)方式為主。有些高校雖然建有一定數(shù)量的實(shí)踐教學(xué)基地，但主要出于教育行政主管部門(mén)的專業(yè)評(píng)估考核指標(biāo)和法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的要求，真正出于培養(yǎng)和提高學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力目的的極少。因此，學(xué)校為了應(yīng)對(duì)教育行政主管部門(mén)的考核評(píng)估，往往只注重實(shí)踐教學(xué)基地的數(shù)量，而忽視實(shí)踐教學(xué)基地的人力物力的投入和專業(yè)教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)，使得學(xué)生實(shí)習(xí)條件有限、專業(yè)教師指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)的能力有限，更談不上高水平的服務(wù)社會(huì)的能力。同樣，實(shí)踐教學(xué)基地為迎合國(guó)家和友好學(xué)?！袄碚撆c實(shí)踐相結(jié)合”的原則和要求，也“非常熱心”地與學(xué)校簽訂聯(lián)合培養(yǎng)人才協(xié)議，但并不注重提高本單位工作人員的專業(yè)理論素養(yǎng)，只知道要求學(xué)生依樣畫(huà)葫蘆，而難以告訴學(xué)生這樣畫(huà)的基本原理。學(xué)校老師不接觸實(shí)際，實(shí)踐教學(xué)基地工作人員不跨高校的大門(mén)，除自發(fā)的朋友之間的交往外，可以說(shuō)雙方“老死不相往來(lái)”，這就是法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)存在的最根本的問(wèn)題。二、工程法律人才實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)思路（一）切實(shí)提高對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)工作的思想認(rèn)識(shí)地方高校的人才培養(yǎng)的目標(biāo)是應(yīng)用型人才，即培養(yǎng)能熟練掌握社會(huì)生產(chǎn)和生活所需要的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的專業(yè)人才，其特點(diǎn)是：擁有基礎(chǔ)、成熟和適用的知識(shí)結(jié)構(gòu)，突出對(duì)基本知識(shí)的熟練掌握和靈活應(yīng)用能力的培養(yǎng)，重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)習(xí)。因此，地方本科高校要培養(yǎng)社會(huì)生產(chǎn)和生活所需要的應(yīng)用型人才，必須高度重視畢業(yè)生的實(shí)習(xí)工作，這是地方本科高校生存和發(fā)展的根本所在。所培養(yǎng)的人才只有通過(guò)實(shí)習(xí)提高了分析解決問(wèn)題的能力，滿足了社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的要求，高校畢業(yè)生的就業(yè)才會(huì)有市場(chǎng)，高校才會(huì)有源源不斷的生源。就畢業(yè)生來(lái)講，作為地方本科高校的學(xué)生必須清楚地了解學(xué)校培養(yǎng)應(yīng)用型人才而非研究型人才的目標(biāo)定位，努力提高自己對(duì)基本知識(shí)的熟練掌握程度和靈活應(yīng)用基本知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，從提高動(dòng)手能力的目的出發(fā)，認(rèn)真抓住實(shí)習(xí)的良好機(jī)遇，鞏固和檢驗(yàn)自己在學(xué)校所學(xué)到的書(shū)本知識(shí)，在實(shí)踐中融會(huì)貫通，同時(shí)獲得更多相關(guān)專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)寬知識(shí)面，增加社會(huì)閱歷，積累工作經(jīng)驗(yàn)，尋找適合自己的工作崗位，縮短與實(shí)際工作的知識(shí)、時(shí)間和心理距離。就實(shí)踐教學(xué)基地來(lái)講，實(shí)務(wù)部門(mén)的工作人員都來(lái)源于高校畢業(yè)生，接納高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)雖然在一定意義上為自己?jiǎn)挝辉黾恿寺闊?，但是至少有以下幾個(gè)方面的好處：一是在人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下可以從實(shí)習(xí)生中發(fā)現(xiàn)好的人才苗子。二是在實(shí)務(wù)部門(mén)工作緊張、人手不足的情況下，可以增加得力的幫手。三是可以通過(guò)實(shí)習(xí)生了解高校人才培養(yǎng)的狀況，為高校培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的人才提供合理建議?？梢哉f(shuō)，實(shí)務(wù)部門(mén)接納高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)這是一個(gè)雙贏的好事。特別是對(duì)于工程法律人才培養(yǎng)這種具有創(chuàng)新性的特色鮮明的辦學(xué)模式，高校、實(shí)務(wù)部門(mén)和學(xué)生三方的思想認(rèn)識(shí)一致和到位是至關(guān)重要的，它可以有事半功倍的效果。（二）加大實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的力度認(rèn)識(shí)一致了、到位了，建設(shè)好實(shí)踐教學(xué)基地就沒(méi)有了思想認(rèn)識(shí)障礙，接著的問(wèn)題是如何建設(shè)。加大實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的力度，過(guò)去也經(jīng)常講，但口頭講得多，實(shí)際落實(shí)卻少。加大建設(shè)力度，無(wú)非是人力、物力的投入力度要比過(guò)去大。從人力的投入來(lái)講：一是高校分管實(shí)習(xí)工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要不定期地檢查實(shí)習(xí)工作的落實(shí)和實(shí)施情況。二是高校實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師要認(rèn)真負(fù)責(zé)、全身心投入。有條件時(shí)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師應(yīng)該到實(shí)踐教學(xué)基地蹲點(diǎn)，既指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)，又使自己得到鍛煉。沒(méi)有條件時(shí)也要經(jīng)常性地過(guò)問(wèn)學(xué)生的實(shí)習(xí)情況，不定期地到實(shí)習(xí)點(diǎn)檢查學(xué)生的實(shí)習(xí)情況。三是學(xué)生要按照實(shí)習(xí)計(jì)劃的要求不折不扣地圓滿完成實(shí)習(xí)任務(wù)。四是實(shí)踐教學(xué)基地的指導(dǎo)老師要盡心盡力指導(dǎo)學(xué)生，毫無(wú)保留地傳授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從物力的投入來(lái)講：一是高校要嚴(yán)格按照教育行政管理部門(mén)的要求和標(biāo)準(zhǔn)足額撥付學(xué)生實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)和實(shí)習(xí)基地建設(shè)費(fèi)。二是實(shí)踐教學(xué)基地也應(yīng)積極投入，改善實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)條件和辦公條件。為了培養(yǎng)好工程法律職業(yè)人才，學(xué)校應(yīng)當(dāng)較多地選擇建設(shè)既具有法律實(shí)務(wù)活動(dòng)又兼有工程建設(shè)背景的實(shí)踐教學(xué)基地，例如，可以尋求處理較多工程領(lǐng)域案件的司法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所和工程企業(yè)等作為開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的合作基地。讓學(xué)生通過(guò)參與工程設(shè)計(jì)、工程估價(jià)、工程施工和工程驗(yàn)收等實(shí)踐過(guò)程，實(shí)現(xiàn)提升解決工程領(lǐng)域法律問(wèn)題的實(shí)踐能力的目標(biāo)。（三）通過(guò)實(shí)踐教學(xué)基地構(gòu)建高校和實(shí)務(wù)部門(mén)更加密切的合作共享關(guān)系法學(xué)作為一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，其培養(yǎng)人才、科學(xué)研究的功能最終都是為實(shí)務(wù)服務(wù)，這是法學(xué)學(xué)科的生命力之所在。實(shí)踐教學(xué)基地是實(shí)踐教學(xué)的載體，不僅是學(xué)生的法學(xué)知識(shí)和工程知識(shí)結(jié)合運(yùn)用的平臺(tái)，還是校內(nèi)指導(dǎo)教師與實(shí)踐教學(xué)基地指導(dǎo)老師之間的知識(shí)交流平臺(tái)。校內(nèi)指導(dǎo)教師可以通過(guò)實(shí)踐教學(xué)基地，在實(shí)習(xí)學(xué)生的參與下，與實(shí)踐教學(xué)基地的實(shí)務(wù)人員一起共同對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的復(fù)雜法律糾紛進(jìn)行充分的研討，形成既有理論根據(jù)，又有操作性的處理方案，甚至可以形成具有普遍性和規(guī)范性的指導(dǎo)方案，為解決建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)生的同類實(shí)際案例提供思路。（四）構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)基地學(xué)生實(shí)習(xí)考核體系實(shí)踐教學(xué)基地學(xué)生實(shí)習(xí)狀況的考核主要涉及三個(gè)方面的問(wèn)題要解決。一是考核對(duì)象的確定。學(xué)生實(shí)習(xí)狀況的考核對(duì)象既包括工程法律方向的學(xué)生，也包括的指導(dǎo)教師。二是考核內(nèi)容的確定。對(duì)學(xué)生的考核，既要注重學(xué)生實(shí)習(xí)期間遵守紀(jì)律和制度的情況，也要考核學(xué)生實(shí)踐能力的提升情況;對(duì)指導(dǎo)老師的考核，則主要是指導(dǎo)學(xué)生期