資本運(yùn)作-外資企業(yè)繞開監(jiān)管曲線并購(gòu) 加速滲透我國(guó)種業(yè)

外資企業(yè)繞開監(jiān)管曲線并購(gòu)加速滲透我國(guó)種業(yè)方政府出于局部利益可能默許此類投資行為，將形成對(duì)國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)投資的實(shí)質(zhì)性障礙種子是農(nóng)業(yè)之母，種業(yè)主權(quán)事關(guān)國(guó)家糧食平安。業(yè)內(nèi)人士建議在對(duì)外資進(jìn)行平安審查的同時(shí)，應(yīng)大力扶持國(guó)內(nèi)民族種業(yè)的開展，逐漸形成與國(guó)外企業(yè)對(duì)抗的能力，最終掌控市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

地方政府出于局部利益可能默許此類投資行為，將形成對(duì)國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)投資的實(shí)質(zhì)性障礙種子是農(nóng)業(yè)之母，種業(yè)主權(quán)事關(guān)國(guó)家糧食平安。近年來(lái)外資在我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的不斷滲透，擠壓了我種子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)空間，一些企業(yè)生存艱難，甚至淪為外資操控的“棋子〞。而據(jù)?經(jīng)濟(jì)參考報(bào)?記者調(diào)查了解，很多外資種業(yè)巨頭擁有深厚的國(guó)外政治背景，業(yè)內(nèi)人士稱，一旦這些外資企業(yè)完成對(duì)我種業(yè)的壟斷，可能以此為砝碼，不僅要求巨額的壟斷利潤(rùn)，甚至可能威脅我糧食平安、國(guó)家平安。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行對(duì)外商投資有關(guān)規(guī)定，外商投資我糧食(包括馬鈴薯)、棉花、油料種子開發(fā)生產(chǎn)時(shí)，要求中方控股。當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)與外資合作時(shí)，大多采取中方控股51%，外資49%的比例。?經(jīng)濟(jì)參考報(bào)?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近兩年來(lái)以新加坡益海嘉里為代表的一些跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，正試圖通過(guò)一種“代理人〞方式，曲線并購(gòu)國(guó)內(nèi)種子企業(yè)并到達(dá)實(shí)質(zhì)性控股，繞開監(jiān)管加速向產(chǎn)業(yè)上游全面滲透?，F(xiàn)象外表看是內(nèi)資，實(shí)際被外資控制一些企業(yè)外表上是內(nèi)資種子公司，但種種跡象均顯示其與外資有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，甚至是實(shí)際控制關(guān)系。外資公司以此到達(dá)繞過(guò)國(guó)家?關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定?，開展種業(yè)投資的目的。益海嘉里投資有限公司(又稱益海嘉里集團(tuán))，是新加坡豐益國(guó)際有限公司在華投資的以糧油加工、油脂化工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、內(nèi)外貿(mào)易為主，集煤炭經(jīng)營(yíng)、清潔能源開發(fā)、房地產(chǎn)于一體的集團(tuán)公司，也是中國(guó)國(guó)內(nèi)最大的糧油加工集團(tuán)之一，屬新加坡獨(dú)資企業(yè)。?經(jīng)濟(jì)參考報(bào)?記者從中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)查詢到：目前與益海嘉里有關(guān)的持經(jīng)營(yíng)許可證種子企業(yè)共5家，包括佳木斯益海種業(yè)有限公司、江蘇益海嘉里種業(yè)有限公司、安徽益海嘉里種業(yè)有限公司、新疆益海昌農(nóng)種業(yè)有限公司以及北京嘉農(nóng)種業(yè)有限公司。據(jù)業(yè)內(nèi)有關(guān)人士透露，佳木斯、安徽兩個(gè)企業(yè)及北京嘉農(nóng)之前的法人代表都是穆彥魁，而此人正是益海嘉里投資有限公司的副董事長(zhǎng)。此外，益海嘉里公司還利用投資地方糧油加工業(yè)的契機(jī)，加快了對(duì)地方大型種業(yè)公司的并購(gòu)重組。已先后介入對(duì)新疆塔里木河種業(yè)股份有限公司和遼寧鐵研種業(yè)科技有限公司的投資并購(gòu)。其中，參與新疆塔河公司增資擴(kuò)股的行為已見諸官方正式文件。遼寧省鐵嶺農(nóng)科院院長(zhǎng)楊德忠說(shuō)，2023年下半年院辦鐵研種業(yè)正式與北京嘉農(nóng)公司合作，院里持有股份46%，嘉農(nóng)的投資方上海闊海投資有限公司控股54%?！半p方簽訂了10年合同，院里10年內(nèi)拿出20個(gè)品種供鐵研公司推廣轉(zhuǎn)化，對(duì)方承諾每年投入科研經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元。〞他說(shuō)：“轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)每一斤種子，院里提取0.1元的成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)，每年也有近100萬(wàn)元的提成，可以大大緩解院里科研推廣和生存困局。〞北京嘉農(nóng)的單一股東上海益海企業(yè)開展有限公司，于2023年7月更名為上海闊海投資有限公司，該公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示為內(nèi)資企業(yè)，但法人代表是穆彥魁。從北京嘉農(nóng)的情況看，2023年2月設(shè)立時(shí)的法人代表是穆彥魁，2023年7月變更為班彥芳，2023年10月又變更為王巍。工商部門存檔資料顯示：穆彥魁同時(shí)是秦皇島市金海糧油工業(yè)有限公司總經(jīng)理，班彥芳是該公司儲(chǔ)運(yùn)部經(jīng)理，王巍是秦皇島金海特種食用油工業(yè)有限公司的總經(jīng)理。根據(jù)秦皇島金海工業(yè)公司官方網(wǎng)站，兩家公司均為益海嘉里在中國(guó)投資的企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士透露，這些企業(yè)外表上是內(nèi)資，但與益海嘉里有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，甚至是實(shí)際控制關(guān)系。動(dòng)向跨國(guó)巨頭加速向我產(chǎn)業(yè)上游逼近種業(yè)巨頭紛紛搶灘中國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，國(guó)際糧商也向產(chǎn)業(yè)上游逼近，ADM、嘉吉等外資糧商已將觸角伸向中國(guó)山東、河南等產(chǎn)糧大省的“基層糧庫(kù)〞。2023年5月，世界排名第三的瑞士先正達(dá)種業(yè)公司通過(guò)收購(gòu)河北省三北種業(yè)49%的股份，擁有了三北種業(yè)豐富的玉米種質(zhì)資源和一系列優(yōu)良的玉米品種，并可直接使用三北公司覆蓋全國(guó)20多個(gè)省市的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；2023年9月，世界排名第四的法國(guó)利馬格蘭種子公司通過(guò)旗下VHK公司，與湖南隆平高科第一大股東長(zhǎng)沙新大新集團(tuán)合作，間接實(shí)現(xiàn)對(duì)隆平高科的實(shí)質(zhì)性控制；2023年9月，拜爾以工程合作形式與四川綠丹種業(yè)有限公司、江西農(nóng)科種業(yè)有限公司展開合作……專家認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)，跨國(guó)種業(yè)巨頭進(jìn)入中國(guó)的速度明顯加快，雖然國(guó)家通過(guò)立法限制外資控股主要農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，但外資正以各種手段積極參與中國(guó)市場(chǎng)的搶奪。種業(yè)巨頭紛紛搶灘中國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，國(guó)際糧商也向產(chǎn)業(yè)上游逼近，豐益國(guó)際、ADM、嘉吉等國(guó)際糧商開始涉獵國(guó)內(nèi)種子行業(yè)。2023年，豐益國(guó)際在黑龍江建立了大米加工廠，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂水稻種植合同，嘗試訂單農(nóng)業(yè)，直接將勢(shì)力范圍滲透到種植領(lǐng)域。ADM、嘉吉等外資糧商也已經(jīng)將觸角伸向中國(guó)山東、河南等產(chǎn)糧大省的“基層糧庫(kù)〞。杜邦先鋒在中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)謀劃布局、搶灘登陸步伐尤為引人注目，繼1998年在中國(guó)成立獨(dú)資育種機(jī)構(gòu)之后，又先后與2家中國(guó)的上市種子企業(yè)成立合資公司，并于2023年2月在其本公司的網(wǎng)站上披露“將在中國(guó)云南籌建第3家玉米種子公司〞，如按照其規(guī)劃順利實(shí)施，先鋒公司根本完成了在中國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)黃淮海、東北、西北、西南四個(gè)主要市場(chǎng)的布局。據(jù)青島農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士生導(dǎo)師程斐介紹，2023年末，先鋒公司與我國(guó)最大玉米制種企業(yè)——山東登海種業(yè)成立了合資公司，拉開了外資并購(gòu)我民族種業(yè)的序幕。2023年，先鋒公司與甘肅敦煌種業(yè)股份有限公司成立敦煌種業(yè)——先鋒海外有限公司。專家認(rèn)為，一些企業(yè)與國(guó)外企業(yè)合資后，名義上是中方控股，但核心技術(shù)、高層管理人員等都掌握在外資手中，合資企業(yè)實(shí)際由外資操控。外資在完成并購(gòu)“排頭兵〞企業(yè)后，我種子產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)在外資擠壓下面臨嚴(yán)重生存危機(jī)，幾乎沒有能力與外資抗衡，而目前利馬格蘭、益海嘉里等跨國(guó)企業(yè)已開始不滿于幕后操控，加速滲透我國(guó)種業(yè)的步伐已逐步走到了臺(tái)前。警惕曲線進(jìn)入的三種方式業(yè)內(nèi)人士分析，目前外資曲線進(jìn)入我國(guó)種業(yè)主要有三種方式：一是通過(guò)“代理人〞注冊(cè)公司進(jìn)行并購(gòu)；二是與大專院校、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室，外資出錢獲取我研究成果和種質(zhì)資源；三是外資花錢買斷中方成果在國(guó)際上的專利權(quán)。北大荒種業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)姜占卿介紹說(shuō)，目前世界上幾大種業(yè)巨頭都已經(jīng)進(jìn)駐到中國(guó)，比方孟山都已經(jīng)有3家企業(yè)進(jìn)入，他們很多都通過(guò)科研、育種的渠道介入，而國(guó)家在相關(guān)方面卻沒有政策限制。他舉例說(shuō)，比方杜邦先鋒、先正達(dá)這樣，以共建或參股實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心的方式進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)生物研究領(lǐng)域，并不需要像進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域一樣接受行政許可審批，但其對(duì)生物研究領(lǐng)域的影響力卻不可小覷。以國(guó)家作物分子設(shè)計(jì)中心為例，這樣的科研實(shí)體是國(guó)家轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)的承建單位，站在我國(guó)轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域研究的最前沿，保障對(duì)這樣高端研發(fā)領(lǐng)域外資合作的引導(dǎo)和控制迫在眉睫。?經(jīng)濟(jì)參考報(bào)?記者在采訪中了解到，益海嘉里一方面曲線并購(gòu)我國(guó)種子企業(yè)，另一方面還在積極嘗試購(gòu)置一些國(guó)審品種，日前正在與貴州省農(nóng)科院洽談“黔單24〞的相關(guān)事宜，對(duì)我國(guó)種業(yè)已展開全面介入。專家認(rèn)為，益海嘉里公司繞過(guò)我國(guó)法律監(jiān)管，進(jìn)入我國(guó)限制外商投資種業(yè)領(lǐng)域的行為，如不盡早加以制止而放任自流的話，一方面將對(duì)如國(guó)際四大糧商等全球糧油企業(yè)以及孟山都、先正達(dá)等全球種子企業(yè)形成不良示范，效仿之下將逐漸侵占國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)、大大削弱我國(guó)對(duì)自主糧食平安和種業(yè)平安的控制能力；另一方面，地方政府可能出于局部利益支持或默許此類投資行為，將形成對(duì)國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)投資獲取該地區(qū)優(yōu)勢(shì)種業(yè)資源的實(shí)質(zhì)性障礙，與國(guó)家希望國(guó)內(nèi)種子育繁推一體化大企業(yè)整合重組全國(guó)地方種業(yè)資源、迅速做大做強(qiáng)的導(dǎo)向背道而馳，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)民族種業(yè)迅速提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力成為一句空話。研發(fā)與推廣脫節(jié)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力業(yè)內(nèi)慨嘆：“沒有好品種，只能淪為人家的生產(chǎn)車間！〞“我們拿不到人家的技術(shù)，人家把我們的技術(shù)、成果不斷拿走，回過(guò)頭來(lái)再?gòu)奈覀兩砩腺嵈箦X。〞“我們的研發(fā)與推廣相脫節(jié)，大專院校、科研院所有一些成果，但經(jīng)常被外資以各種方式買走，我們的企業(yè)自身又缺乏研發(fā)投入能力，最終導(dǎo)致真正做市場(chǎng)的人沒有好品種，只能跟著國(guó)外企業(yè)走，淪為人家的生產(chǎn)車間！〞種業(yè)平安事關(guān)我國(guó)糧食平安命脈，針對(duì)外資繞開政策監(jiān)管控股國(guó)內(nèi)種子企業(yè)、加速向國(guó)內(nèi)種業(yè)全面滲透的苗頭，有關(guān)專家認(rèn)為，既要合理利用外資加速我國(guó)種業(yè)的開展，又要防止外資對(duì)種子產(chǎn)業(yè)形成實(shí)際控制的局面，建議一方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外資進(jìn)入種業(yè)的監(jiān)管，消除監(jiān)管真空，另一方面從多角度探索建立產(chǎn)業(yè)平安審查機(jī)制，防止技術(shù)、資源流失。只負(fù)責(zé)生產(chǎn)根本拿不到核心科研成果敦煌先鋒每年銷售額超過(guò)億元，公司還對(duì)外宣稱曾投資6000萬(wàn)當(dāng)年就收回本錢，但2023年敦煌先鋒在酒泉市的納稅額只有100多萬(wàn)元，還不如幾家大的飯店，對(duì)地方財(cái)政奉獻(xiàn)十分有限。我國(guó)引進(jìn)外資的重要目的，是要提升國(guó)內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)水平，但當(dāng)前外資在這方面的奉獻(xiàn)十分有限。美國(guó)先鋒公司與敦煌種業(yè)合資的企業(yè)位于甘肅省酒泉市，酒泉市相關(guān)種子管理人員告訴?經(jīng)濟(jì)參考報(bào)?記者，敦煌種業(yè)只是先鋒公司的生產(chǎn)車間，只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，根本拿不到先鋒公司的核心科研成果。先鋒公司通常不允許參觀，如果沒有先鋒公司的人帶著，外人連廠區(qū)都進(jìn)不去，更別說(shuō)要學(xué)習(xí)外企的管理經(jīng)驗(yàn)。敦煌先鋒每年銷售額超過(guò)億元，公司還對(duì)外宣稱曾投資6000萬(wàn)當(dāng)年就收回本錢，但2023年敦煌先鋒在酒泉市的納稅額只有100多萬(wàn)元，還不如幾家大的飯店，對(duì)地方財(cái)政奉獻(xiàn)十分有限。甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)王大和說(shuō)，敦煌種業(yè)之所以與美國(guó)先鋒公司合作，就是因?yàn)閮H靠敦煌種業(yè)自身，根本研發(fā)不出能走向全國(guó)的品種。他認(rèn)為，種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種，但由于我國(guó)科研和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，我國(guó)90%以上的企業(yè)沒有研發(fā)能力，即使有研發(fā)能力企業(yè)也投入缺乏。張世煌說(shuō)，跨國(guó)公司用于科研的投入一般占銷售額的10%左右，而我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的研發(fā)投入僅占銷售額的2%左右，很多企業(yè)主要靠購(gòu)置品種經(jīng)營(yíng)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，開展后勁缺乏。“我們拿不到人家的技術(shù)，人家把我們的技術(shù)、成果不斷拿走，回過(guò)頭來(lái)再?gòu)奈覀兩砩腺嵈箦X。〞中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所玉米中心主任、國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說(shuō)，實(shí)質(zhì)上就是我國(guó)的種業(yè)研發(fā)、推廣體制造成的。研發(fā)與推廣脫節(jié)，一旦核心技術(shù)被國(guó)外掌控，種子企業(yè)只能跟著國(guó)外企業(yè)走，我國(guó)在種子行業(yè)上將徹底失去話語(yǔ)權(quán)，屆時(shí)淪喪的將不止是種子一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是與之相關(guān)的下游無(wú)數(shù)個(gè)產(chǎn)業(yè)，糧食平安、國(guó)家平安將操控在國(guó)外手中。外資種業(yè)采取小規(guī)模進(jìn)入以點(diǎn)帶面外資種業(yè)采取小規(guī)模進(jìn)入、各個(gè)擊破、再形成合力的方式對(duì)國(guó)內(nèi)種業(yè)展開包圍。而這種方式對(duì)我國(guó)種業(yè)的殺傷力是顯而易見的，不加以遏止就會(huì)為外資種業(yè)以點(diǎn)帶面、形成大規(guī)模優(yōu)勢(shì)提供時(shí)機(jī)。專家認(rèn)為，外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)種業(yè)已經(jīng)成為事實(shí)，并在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)形成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。要防止外資對(duì)國(guó)內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)形成實(shí)際控制的局面，就要把握住種業(yè)的兩端，一端是種子的研發(fā)資源，一端是種子的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資源。吉林省種子管理總站站長(zhǎng)丁萬(wàn)志建議，首先，外資合作對(duì)象必須有國(guó)家力量。單純以追求利潤(rùn)為目標(biāo)的企業(yè)，在與外資結(jié)合的時(shí)候，根本都是抱著“乘大船捕魚，收獲豐且風(fēng)險(xiǎn)小〞的心態(tài)，關(guān)注點(diǎn)主要在合資能否帶來(lái)利潤(rùn)，而對(duì)于是否控制研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷這些重要環(huán)節(jié)，是否確實(shí)將國(guó)際種業(yè)巨頭的一流研發(fā)成果引入國(guó)內(nèi)，是否控制優(yōu)秀資源的倒流這些事項(xiàng)并不關(guān)心。他建議說(shuō)：“國(guó)內(nèi)種子企業(yè)可以與外資合作，但必須讓外資拿品種、拿育種材料入股，品種必須歸合資企業(yè)所有，否那么這些企業(yè)很容易淪為外資控制國(guó)內(nèi)種業(yè)的工具。〞其次，限制外資開展多頭合作。由于種業(yè)的資本敏感度較高，較大規(guī)模的外資流入容易引起政府監(jiān)管部門的注意，造成審批困難，因此以杜邦先鋒為首的外資種業(yè)采取小規(guī)模進(jìn)入、各個(gè)擊破、再形成合力的方式對(duì)國(guó)內(nèi)種業(yè)展開包圍。而這種方式對(duì)國(guó)內(nèi)種業(yè)的殺傷力是顯而易見的，不加以遏止就會(huì)為外資種業(yè)以點(diǎn)帶面、形成大規(guī)模優(yōu)勢(shì)提供時(shí)機(jī)。同時(shí)，控制科研院所與外資的結(jié)合。國(guó)家以撥付科研經(jīng)費(fèi)來(lái)支持運(yùn)轉(zhuǎn)的科研機(jī)構(gòu)，不僅具有公益性研究的功能，也通過(guò)承擔(dān)“國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家863工程、國(guó)家科技支撐方案〞等重大專項(xiàng)具備了向高端研發(fā)領(lǐng)域進(jìn)軍的能力，研究并形成了一局部世界一流的研究成果。國(guó)際種業(yè)巨頭以非常低廉的本錢——投資共建實(shí)驗(yàn)室、合作開發(fā)、支持課題研發(fā)經(jīng)費(fèi)等方式攫取了我國(guó)一流的研究成果，并將其觸角延伸到省級(jí)甚至市級(jí)的研究機(jī)構(gòu)。最后，還應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)外資進(jìn)入種業(yè)的資格審查，防止曲線進(jìn)駐繞開監(jiān)管。以利馬格蘭進(jìn)入隆平高科為例，通過(guò)控股種業(yè)公司的股東方來(lái)進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)進(jìn)一步派駐董事等高管人員來(lái)影響并控制其經(jīng)營(yíng)管理，這類外資進(jìn)入輕而易舉地躲避了審查，順利到達(dá)了控制的目的。建議建立“平安審查機(jī)制〞外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄里面，有一個(gè)種業(yè)類是限制投資的，但是具體應(yīng)該是一個(gè)怎樣的審查方法，尤其是涉及到并購(gòu)重組的時(shí)候應(yīng)該怎樣審查，都沒有一個(gè)明確的說(shuō)法。外資無(wú)論是幕后操控還是曲線控股國(guó)內(nèi)種子企業(yè)，最終都是要通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)控制我國(guó)農(nóng)業(yè)源頭的目的。專家建議，國(guó)家下一步對(duì)外資在種業(yè)領(lǐng)域的并購(gòu)重組，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲取、購(gòu)置要建立產(chǎn)業(yè)平安審查機(jī)制，明確相關(guān)的具體的政策，標(biāo)準(zhǔn)與外資的合作模式，各部門形成監(jiān)管合力共同維護(hù)種業(yè)平安。中國(guó)種子集團(tuán)有關(guān)人士認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)與外資的合作，沒有一個(gè)具體怎樣審定的方法，相關(guān)部門并沒